民國時期慈善組織公信力建設初探.doc

民國時期慈善組織公信力建設初探【摘要】民國時期，慈善事業(yè)獲得較快發(fā)展，除了社會經(jīng)濟文化和政治等方面因素推動外，離不開慈善組織的制度化和規(guī)范化建設，這是慈善組織公信力來源的重要保證。民國慈善組織通過建立制衡型組織結構、實行征信制度和慈善會計制度、自覺履行慈善自律規(guī)則、接受政府、法律和審計監(jiān)督，來取信于民，為組織發(fā)展贏得社會支持。民國慈善組織建設的有益經(jīng)驗，有助于當今中國慈善事業(yè)的發(fā)展和進步。【關鍵詞】民國，慈善組織，公信力【中圖分類】k25【文獻標識碼】a【文章編號】04576241(2012)18003807民國時期，慈善事業(yè)發(fā)展較快，慈善組織數(shù)量眾多，慈善領域范圍廣泛，國內(nèi)外慈善組織交往頻繁。其發(fā)展的原因離不開慈善組織的制度化、規(guī)范化的建設，而這成為慈善組織公信力來源的重要保證。本文通過對民國時期慈善組織公信力建設有益經(jīng)驗進行總結，為今天我國慈善組織發(fā)展提供借鑒。一、制衡型組織結構對于去行政化的慈善組織來說，健全的制衡型組織結構，是組織健康穩(wěn)定發(fā)展的長遠保證。民國時期慈善組織的發(fā)展逐漸走向科層化，以實現(xiàn)日益繁重的慈善事業(yè)發(fā)展的需要，同時通過制衡型的組織架構，建構起規(guī)范化的運作體系，提高組織的運行效率，滿足捐贈者的需求。民國時期，慈善組織開始按照公司治理結構，設置董事會、理事會、監(jiān)事會。理事會是執(zhí)行機構，但重大事項需要經(jīng)過董事會的通過方能執(zhí)行。監(jiān)事會主要對理事會組織的慈善活動進行稽查，包括審查董事會、理事會或執(zhí)行委員處理慈善事務的情況；審查董事會、理事會或執(zhí)行委員會的財政收支情況；對董事會、理事會或執(zhí)行委員會所提出的處理事項是否符合規(guī)定進行決議。比如民國最著名的組織中國紅十字會，其領導體制就按照三權制衡模式建立起來的。在北京的中國紅十字總會代表中國紅十字會，具有象征作用；在上海的中國紅十字會常議會對紅十字會各重要事件作出決策，行使立法權；中國紅十字會總辦事處執(zhí)行常議會的各種決議，享有幾乎全部行政大權；反過來，常議會對總會和總辦事處具有監(jiān)督功能。中國紅十字會這種分地而設的組織架構帶有特殊性，但這種制衡型的制度設計保證了紅十字會的廉潔高效。中國華洋義賑救災總會(簡稱華洋義賑會)是民國時期較大的民間救災組織，成立于1921年，終結于1949年。在20多年時間墅，華洋義賑會獲得了較高美譽，原因之一是其組織結構規(guī)范，具有制衡性特點。其最高權力機構是全國代表大會，下設常務執(zhí)行委員會，具體執(zhí)行機構是總干事，總干事統(tǒng)理整個組織事宜，“對內(nèi)為事務員之領袖，為委員會與事務部問往返接洽之人員，對外為事務部之代表”?？偢墒滦枰驁?zhí)行委員會和全國代表大會負責。為了加強對防災、救災的過程監(jiān)督，使款不虛糜，華洋義賑會在興起之初就成立調(diào)查委員會，并在總會事務所內(nèi)設立視察干事一職，其職能是對各種災賑事宜和各種賑款用途進行監(jiān)督，對各種災情報告是否確實以及散賑有無濫賑及侵吞等敝進行詳細調(diào)查，對送到總會報告尚須審查者進行審查。華洋義賑會這種內(nèi)部監(jiān)督和組織上的制衡關系對于規(guī)范組織行為，防止善款的不當使用，起到了較強監(jiān)督作用。華洋義賑會每年經(jīng)手款項數(shù)額較大，因而在其組織架構中特別對善款收支有嚴格管理。華洋義賑會組織架構中與財務相關的部門有財務委辦會、司庫、稽核股，還聘請有專門查賬員。根據(jù)華洋義賑會1920年制定的各股委員會職務大綱規(guī)定，款項委員會管理所有存儲款項，除非有正當用途一概不準支出?！胺矊徍藛螕?jù)、籌募款項、公布捐款及對照清單，以及將款項現(xiàn)存若干，撥定作普通放賑之用者若干，撥定作特別放賑用途者，如建筑難民住所、收養(yǎng)孩童辦賑費用等共需若干，以上兩途，應分配于某慈善團體，均當報告于干事會，聽俟公決”?？铐椢k會后更名為財務委辦會，履行相同職能。財務委員會不能隨意支配賑款，須向總干事負責。司庫一職負責財務支出、會計核算、資金和物品管理，及對總會和各分會進行財務監(jiān)督。司庫直接經(jīng)手錢財，稍有疏漏，就會出現(xiàn)問題，影響華洋義賑會聲譽。所以，華洋義賑會對司庫的職權也有制衡性規(guī)定：“司庫在執(zhí)行委員會所賦予之權限內(nèi)，并由會長及總干事或副總干事之副署，得開支款項?！币簿褪钦f，司庫雖然掌管錢物，但無權隨意支配，必須依據(jù)執(zhí)行委員會的核定，由會長、總干事或副總干事兩人署名審批，方為合法。這種監(jiān)督和制衡關系，是現(xiàn)代慈善組織所必須的?；斯傻脑O立是華洋義賑會的特色，無論是總會還是分會，將財務審核作為一項使命來執(zhí)行，保證組織的健康運行?；斯韶撠熮k理會計、出納及審核事項。凡所有收支款項、賬目審核事項必須經(jīng)過稽核股，當需要賑款時，“可具正式請款單，呈交總干事或副總干事認可。認可之后，仍將該單退還原請款部，俾直接持向稽核股請發(fā)支票?；斯杉磳⒅苯桓对摬?，取具收據(jù)，以請手續(xù)。再者，稽核股如因其他各部之請求，可將賬目情形如結存、撥付等項作相當之公開”?；斯蛇€負責將社會募集的捐款作詳細會計記錄，然后將款解存指定銀行。查賬員由獨立的會計事務所負責，華洋義賑會一切收支賬目、收條單據(jù)，以及所有政府委托散放賑款、社會捐款，都須造賬，由總會聘請的查賬員湯生洋行會計司逐一稽核，確保無麋費情事發(fā)生。只有經(jīng)過查賬員查賬的財務報告才能向會員大會或董事會提交，并向政府報告，在主要媒體公布或以財務報告書的形式裝訂成冊，以備查閱，取信于民。上述嚴格的權力制衡，可以避免財務上的漏洞，獲得公眾的認可和信任。二、征信制度征信制度是社會監(jiān)督的一種方式，慈善組織均民間屬性要求慈善組織必須取得公眾的信任，這是慈善組織發(fā)展的可靠保證。對于慈善組織來兌，沒有比財務公開更重要的了。民國時期，慈善組織財務信息公開也稱征信錄。所謂征信錄，民國出版的國語辭典解釋為“經(jīng)理公益款項之報告書”。也就是慈善機構接受外界的捐贈款物后，要如實將款物數(shù)目公布出來，以取信于人。在某種意義上說，征信錄是民國時期慈善組織會計報告書。關于征信錄的起源，日本學者夫馬進指出，作為“征信錄”的名稱出現(xiàn)大約是在康熙年間用。正信錄的出現(xiàn)是與明末“善會”“善堂”的出現(xiàn)有關。在善會、善堂出現(xiàn)之前，慈善由個人行善，其資金的投入和支出由個人掌握，無須向公眾公布。但是，隨著救濟事務的繁多，個人的財力供給已經(jīng)不能滿足社會的需要，于是有組織地開展慈善活動就成為社會的需要，善會、善堂順勢而生。善會、善堂出現(xiàn)后，更多的人參與到某個組織中從事救濟事業(yè)，使得善款數(shù)量和放款渠道大大增加，從而對善款的收支就提出了較高要求，于是慈善組織出版并被稱為征信錄的會計事業(yè)報告書。征信錄的目的在于“事業(yè)的執(zhí)行人員向支持事業(yè)的公眾宣布他們經(jīng)手賬款的來蹤去跡，及出款所獲得的效果，以清手續(xù)和責任”，主要便于捐贈人對善款收支進行監(jiān)督。民國時期慈善事業(yè)比較發(fā)達的江南地區(qū)，明確要求“各慈善團體每年度之收支決算書、資產(chǎn)負債表、財產(chǎn)目錄及捐款者之戶名與銀數(shù)，有請會計師查核者，其報告書或證明書，應一并刊印征信錄，分送各界，以資憑信”。所以，有一定規(guī)模的慈善組織按要求都要印行和公布征信錄，特別是要將收支賬目公布于眾，便于社會各界的監(jiān)督。征信錄的方式最為常見的，是印成冊子，將捐款人員的姓名、各自捐款數(shù)額及用途等昭示于眾，便于監(jiān)督；另一種方式是在報紙上公布收支情況。在報紙上刊登征信錄是民國許多慈善組織常用作法。不過，將捐贈款物使用情況編輯成冊，送呈監(jiān)事會審核，是慈善組織保存材料，便于公眾和政府管理部門檢查的需要，也是由會計師事務所進行財務審計的需要。征信錄所追求的是人對人的信任和民對官的信任，使慈善組織獲得公眾信任多了一種手段和方式。民國時期征信錄從體例上可以分為專項性的和時間性的。專項性的征信錄通常是專門記述某一突發(fā)性事件或某一單個事件救助的收支情況，如世界紅字會江都分會辦理江北水災急賑各項賑品及款目收支征信錄世界紅字會上虞分會經(jīng)管曹百義渡收支征信錄世界紅字會通縣分會民國二十八年冬賑粥廠收支款項征信錄等，都屬于專門事務性的征信錄，常常在所辦慈業(yè)結束之后，對財務收支狀況進行匯總，翔實地向捐贈人、公眾和官府報告，以取信任。按時間編排的征信錄，可以是按日、按月、按年來公布。按日公布的征信錄一般是通過報紙，對捐贈人以鳴謝啟的方式進行。民國時期主要的報紙如申報大公報等經(jīng)常會登出鳴謝廣告，慈善組織將捐贈人姓名、捐款數(shù)額、捐獻物品一一列出，以示感謝，同時也接受社會監(jiān)督。對個別捐贈突出的捐贈者，還會專欄鳴謝。慈善組織通過這種形式，將募捐情況公開，以取信于社會，同時又對捐獻者的善舉給予致謝，在一定程度上滿足了捐獻者的價值訴求。有的慈善組織按月公布收支狀況；按年度性征信錄使用較多，一般記錄某一年度慈善組織的收支狀況。年度性征信錄比較常見，這是法律要求在每一年度必須進行的財務結算的一部分，年度性征信錄將一年度每一筆捐贈名錄和捐贈數(shù)額都清晰無誤地記錄下來，以示誠信。征信錄在記載內(nèi)容上可以分為會費征信錄、捐款征信錄、經(jīng)常捐征信錄、收支征信錄等多種形式。無論哪種形式，真實是第一位的。例如，華洋義賑會在每年財務核算日期截止前，由總會事務所司庫對該年度總會和各分會資產(chǎn)、收支狀況、資產(chǎn)負債、積存基金、總會事務所賑款收支和賑款用途、各分會賑款收入用途等情況，造報列明，向執(zhí)委會報告，執(zhí)委會委聘任第三方機構湯生洋行會計事務所對總會和各分會年度收支狀況進行核查，審查無誤后，匯總編人總會賬目，并編輯成華洋義賑會年度賑務報告書，用中英文公示于眾，給捐贈者一個明白交代，以接受捐款者和社會的監(jiān)督，以體現(xiàn)華洋義賑會信用。中國紅十字會成立初期就聘請會計員經(jīng)手各種開支，除定期將所收捐款及銜名登報向社會公布外，還將每年的賬目造冊公布。民國慈善組織通過征信錄方式接受社會和捐獻者監(jiān)督，博得社會信賴，提升了公信力，促進了慈善事業(yè)發(fā)展。三、慈善會計制度隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，民國時期慈善款物的收支數(shù)額漸趨繁巨，對于慈善款項與物品收付之處理，力求慎重嚴密，方能避免流弊。慈善組織開始實行慈善會計制度。慈善會計是根據(jù)慈善事業(yè)的特點總結出來的一套財務收支規(guī)則，是保證慈善事業(yè)健康發(fā)展的主要手段。慈善會計與商業(yè)會計和政府會計不同，慈善款物來自公眾自愿捐贈，實行量出為人。在捐贈物品中，有直接可供救濟之用者，如米、面等；有須由受捐之慈善機關出售后，方能用于救濟者，如捐贈的字畫、古董等?！按壬剖聵I(yè)會計之最大目標，為以最低之募捐費用，得到最高數(shù)額之捐款，及以最少之捐款，使救濟者獲得最大之實益”。簡單地說，慈善會計有助于“處理慈善事業(yè)收入所應達到之最高理想為使捐助之現(xiàn)金與物品，掃數(shù)解人慈善機關之金庫及物品保管室，無涓滴或片屑流入旁人之手。處理支出所應達到之最高理想為慈善機關所付出之現(xiàn)金與物品，應全部用于被救者所切需者，無涓滴或片屑為經(jīng)手人所盜取”。慈善組織公開性和公信力一方面決定于人事，但會計制度是長久保證。1924年，匯集了華洋義賑會成立后會計經(jīng)驗的會計規(guī)則頒布，該規(guī)則分為“省司庫之部”和“查放員之部”兩部分?！笆∷編熘俊币蟾魇》謺殏湎铝胁緝耘c表式報告給總會：司庫現(xiàn)金簿、雜項開支簿、現(xiàn)金月結表、徑收捐款清單、采購賑糧清單及放糧清單、收據(jù)與各種單據(jù)、撥款報銷簿、每月賬結報告和各項賬目、銀行結存證明書等?！安榉艈T之部”規(guī)定查放員在從事工作時，應具下列賬簿，定時填寫，每月具報省分會司庫之用：查放員費用簿、查放員賬存證明書、收據(jù)與單據(jù)、徑收捐款、采購賑糧清單、工賑清單、放糧與現(xiàn)金賑濟清單等。慈善會計是一項非常繁瑣的工作，華洋義賑會通過會計規(guī)則將其規(guī)范化，每一條目都清晰可見，成為組織發(fā)展的助推劑。下面以抗戰(zhàn)時期成立的上海難民救濟協(xié)會為例，來考察慈善會計是如何運作的。上海難民救濟協(xié)會成立于1938年?！鞍艘蝗变翜箲?zhàn)爆發(fā)后，上海國際紅十字會及各慈善團體、同鄉(xiāng)會等在上海南市區(qū)等處成立了240多個難民收容所，收容難民一度達到70多萬人。1938年10月，在公共租界工部局的支持下，上?？偵虝L虞洽卿發(fā)起組織成立上海難民救濟協(xié)會，自任理事長，饒家駒任名譽副理事長，著名企業(yè)家蕢延芳任總務會長。上海難民救濟協(xié)會成立后，積極籌款，開辦了許多收容所，先后收容難民達40多萬人次。上海難民救濟協(xié)會是戰(zhàn)時上海最大慈善組織，其最高組織為全體大會，由全體大會產(chǎn)生理事會，理事長下設秘書處、勸募委員會及司庫；秘書長之下，分設財務、事務、總務、宣傳、善后、監(jiān)察、教育等7處，會計處設主任1人，出納員1人，會計員若干人，秉承司庫及財務處長意志辦理一切會計事務。該會每天委托同業(yè)公會、同鄉(xiāng)組織等各組織接收之捐款當日存放于往來行莊，每筆捐款皆給收據(jù)。該會直接收受之捐款，由司庫辦公室出給二連式收據(jù)，第一聯(lián)由司庫、財務處長、會計主任蓋章后交付與捐款人，第二聯(lián)為存根，作記賬憑證。各組勸募委員會及受托代收捐款各行莊、酒菜館業(yè)、旅館業(yè)各同業(yè)公會所用之收據(jù)為由該會會計處編號蓋章印發(fā)的三聯(lián)復寫式收據(jù)。上海難民救濟協(xié)會的支出，依照理事會通過的預算案辦理，會計處支付預算案內(nèi)的款項，由財務處根據(jù)核準議案，備條通知支付后，一律開具行莊支票支付，并須取得收款人的正式收據(jù)。預算之外臨時需要的費用，由秘書處簽呈正副理事長先行核準，再補編預算交由財務委員會及理事會追認。零星用款，先由總務處向會計處領用相當數(shù)額之備用金，每周開具細賬，連同單據(jù)向會計處報銷再行補足。關于支票之簽發(fā)，票面不滿一萬元者，須由司庫、財務處長及會計主任會同蓋章，票面在一萬元以上時，尚須加蓋理事長印鑒。該會動用捐款手續(xù)之慎重，與內(nèi)部牽制組織之嚴密，由此可見一斑。上海難民救濟協(xié)會對于各項收支均建立了規(guī)范的記錄憑證。先制就憑單并將有關原始單據(jù)粘附于后，由經(jīng)手人員簽章后送呈司庫及財務處處長核準后，方行人賬。記賬收入分為“捐款收入”“利息收入”“其他收入”等；支出方面分為“事業(yè)開支”“事務開支”“勸募費”。“事業(yè)開支”項目下有補助給養(yǎng)費、補助寒衣費、補助醫(yī)藥費、補助教育費、補助建筑費、第一收容所管理費、第二收容所管理費；屬于“事務開支”項目下有薪水、工資、膳食、文具印刷、電話郵電、車資修理、招待費、購置器具、購置什件、公告費、水電費、房租、捐稅、津貼、雜項等；“勸募費”項目下有津貼、車資、文具印刷、公告費、雜項。每一筆支出去向都有明確記載，可以說事無巨細，都有記錄。所有賬冊，每月小計一次，半年總結算一次，每年更換賬冊一次。每月各項收支賬目，須編制月計表，送請理事會審核。上海難民救濟協(xié)會會計年度為每年10月1日至翌年9月30日止。每半年辦理決算一次，編制收支決算書資產(chǎn)負債表，及各項收支明細表，送請監(jiān)察委員會選派會計師審核，提交理事會及會員大會通過后，登報公布。上海難民救濟協(xié)會規(guī)范的慈善會計制度，保證其成為一廉潔機構，從而征信于公眾，仁人善士樂于捐助，成為其事業(yè)發(fā)展的不竭動力。慈善事業(yè)款項來自社會愛心人士的捐贈，其用途為救濟社會困難群體。因此，其款項來蹤去跡，應有詳細記錄，使涓滴入賬，毫分歸公；其支出之款項，也必須微細皆為必要，并于每一會計年度由會計師查賬審核，公布于眾，才能取信于社會，獲得公眾信任和支持。四、自律與獎懲制度志愿性是慈善組織特點，志愿性要求慈善組織成員有自覺約束力即自律性。自律有軟性自律和硬性自律。軟性自律源于行為主體的事業(yè)心、使命感、社會責任感，可以稱之為“道德驅(qū)動的自律”。民國慈善組織個體成員的道德自律源于對事業(yè)的認同和責任。中國華洋義賑救災總會在1936年最盛時組織發(fā)展到16個省，設立地方分會17個，累計籌集善款5000多萬元，興辦各種防災救災設施造福黎民百姓。華洋義賑會興盛原因之一是有一批對慈善事業(yè)忠誠之士，他們兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨。揚子賑務顧問委員會委員郭承恩講，1929年華洋義賑會在救災的時候，在不到三個月的時間里，就有14名中外服務人員，或受疫癘的感染，或受盜匪的慘劫而喪命，“然而，甘愿犧牲的，仍是自告奮勇，絡繹不絕。記得有一次在人口稀少、疫癘彌漫的某城中，華洋義賑總會的辦賑人員染疫身亡的，接連已有幾個，但是，絕不視為畏途，仍舊前赴后繼地有人前往維持賑務，從未停頓一天”。這種出于事業(yè)感和責任感的志愿精神，可以內(nèi)化為道德自律。道德自律要求慈善者能夠出于責任感忠誠于慈善事業(yè)、維護慈善事業(yè)聲譽、盡心盡力為慈善事業(yè)發(fā)展服務。作為民間組織，僅有道德自律是不夠的。民國許多慈善組織能夠發(fā)展壯大，不僅是因為有一批熱心于慈善事業(yè)的人在勤奮努力，更離不開一套制度化的獎懲機制。對于獎懲機制對組織的影響，世界紅字會江乾六在懲獎規(guī)則講義中說道：“道慈事業(yè)能否發(fā)展在于章則能否實行。蓋院會事業(yè)體本無形，用則有形。其一切組織必期條理整齊，秩序井然，然后乃能表現(xiàn)健全之精神。懲獎規(guī)則雖為章則之一部分，其效率則可糾正一切，使散漫者整齊，紛亂者條理，各守其職，各按其分?！蓖ㄟ^對組織成員行為的正反兩方面規(guī)范，可以保障組織健康發(fā)展。世界紅字會制定了世界紅字會獎懲規(guī)則世界紅字會救濟隊獎懲規(guī)則世界紅字會救濟隊訓練班學員獎懲規(guī)則等規(guī)則。其中，世界紅字會獎懲規(guī)則是適用于全體職員的獎懲規(guī)則。獎懲規(guī)則將獎勵分為五級：名譽獎勵、晉職、增貼、獎金、記功。依據(jù)規(guī)定，獲得獎勵者需符合下列條件方能享受：1.特樹慈功或勞績卓著者；2.服務勞動才堪任重者；3.終年服務克盡厥職者；4.服務期間異常出力者；5.一事或一時確實出力或應付得當者。獎懲規(guī)則將懲戒也分為五種：記過、扣貼、退職、開除會員資格、訴求依法究辦。依據(jù)規(guī)定，發(fā)生下列情況者將受到懲戒：1.不服勸導及言動失范者；2.服務不力有虧職責者；3.濫用職權致本會蒙受損害者；4.背道違法，玷污會譽者；5.行為不端，觸犯刑法者。獎懲可以累計、沖抵。獎懲規(guī)則規(guī)定：“記功三次為一大功；記過三次為一大過?！辈⑶疫€規(guī)定“個人之功過得平均抵消之”。獎懲制度引導職員超著守法履律、行善積德的方向努力，又可以通過將功補過，給予改錯自新的機會，是一種人性化的管理，這是這一帶有宗教背景的慈善組織與一般慈善組織的不同之處。紅字會帶有宗教背景，而將救人救心置于較重要地位，不僅要救贖蕓蕓眾生，對自己的職員也以治病救人的出發(fā)點來進行懲戒，而不是簡單地犯錯開除推向社會，成為社會負擔。世界紅字會這種獎懲制度體現(xiàn)了其獨特之處。華洋義賑會在自我管理和自我約束制度建設方面，也具有系統(tǒng)而規(guī)范的制度，包括系統(tǒng)的人事管理、財務管理和監(jiān)察制度。就人事管理來看，華洋義賑會對新入職員，制定了專門的保證書，來規(guī)范職員行為。保證書全文如下：加入華洋義賑會任職保證書保證人今保證字籍貫現(xiàn)年歲，在中國華洋義賑救災總會(部門)充(職位)，操行廉潔，恪守規(guī)則，不致有違背章程及侵漁款項情事。倘有上項行為，保證人愿負賠償及追交責任，并愿按照保證書所列條款辦理。特具此保證書，是實。中華民國年月日，保證人印保證人即擔保人由殷實商號或著有信用的人來充當，華洋義賑會通過擔保形式來吸收職員，這種方式也較為獨特。事實上，華洋義賑會是將商業(yè)中的信用擔保用于慈善事業(yè)的人身操守擔保，不失為一條可行的辦法。這種做法可以使華洋義賑會職員受到會內(nèi)規(guī)則和擔保人的雙重監(jiān)督，促使職員廉潔自律和奉公守則，從而維持慈善事業(yè)的公信力。華洋義賑會作為一個享譽卓著的團體，對于易生問題的賑濟環(huán)節(jié)尤為重視，總結出一套查賑戒律，約束查賑員不當行為：一戒延任生手，不能識別受災成分，及不能杜冒濫防頂替，致使輕重倒置，誤糜賑款；二戒畏難茍安，請托地方鄉(xiāng)民代為查戶，縱無弊竇，難免徇情；三戒曲徇地方人士私見查訪，輕重不能得當；四戒受地方人士酒食及一切供應；五戒意氣用事，不肯虛衷，詳求災民之隱；六戒心慈意軟，認次災為極貧，濫給賑票；七戒敷衍塞責，草率從事；八戒任意紓緩，遷延時日；九戒同人不能和衷共濟，致誤進行；十戒普查普放，救徹普查，救徹難期。在利益誘惑中，身在慈善圈的人能否抵制私利的牽扯，需要慈善人的高度的自律和守則奉獻精神，否則，將利他的慈善演變成利己行為，偽善潛入慈善時，公眾會受到莫大的侮辱，公眾對慈善組織的信任會受到挫傷，慈善組織的聲譽將遭受嚴重損害。五、多重監(jiān)督民國時期慈善組織多由民間自發(fā)成立，慈善組織自覺地保持與政府距離，這在很多團體中有明確表述。中國華洋義賑救災總會言到：“辦賑團體所宜十分注意者，即凡對于官府，只能與相當之合作，而自身必時時保持其超然于政治之地位也。官府內(nèi)之職，無須為其代庖。蓋本會為慈善機關，以救災防災為職志，官府之力如有不逮，得本會為之輔助?！贝壬平M織作為獨立法人，除對組織發(fā)起人和管理層及組織本身提出較高要求外，監(jiān)督是保證慈善組織健康發(fā)展的必不可少手段。民國時期對慈善組織的監(jiān)督有法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和慈善組織自身的監(jiān)督。上文所述的征信制度、查賬制度、自律獎懲制度等都是社會監(jiān)督、審計監(jiān)督和自身監(jiān)督的體現(xiàn)。下面主要從法律監(jiān)督、政府監(jiān)督和審計監(jiān)督進行論述。民國時期頒布了多個監(jiān)督慈善團體的法規(guī)，從慈善組織發(fā)起人的資格規(guī)定、立案備案、財務制度、會計制度、財務公開制度等都有明確的規(guī)定。關于慈善組織禁項，民國法律規(guī)定：“凡慈善團體不得利用其事業(yè)為宗教上之宣傳或兼營為私人牟利之事業(yè)?！标P于慈善組織發(fā)起人資格的規(guī)定。民國法律對發(fā)起人資格有詳細規(guī)定，發(fā)起人需要是“名望素著操守可信者；曾辦慈善事業(yè)著有成效者；熱心公益慷慨捐輸者；對于發(fā)起之慈善事業(yè)有特殊學識或經(jīng)驗者”。發(fā)起人的信用、善心和經(jīng)驗是組織慈善組織的基本條件。對于具備上述條件而有下述行為之一者，不得為發(fā)起人：“土豪劣紳有劣跡可指正者；貪官污吏有案可稽者；有反革命之行動者；因財產(chǎn)上之犯罪受刑之宣告者；受破產(chǎn)之宣告尚未復權者；吸食鴉片者?！毖袊栏竦臏嗜霔l件和禁入門檻保證了慈善組織成立伊始純潔性，避免各種投機之士從中逐利。關于慈善團體立案注冊。法律規(guī)定慈善團體需要在政府的管理之下，按照法定程序和要求進行立案注冊方為合法。慈善組織發(fā)起人需要向主管官署備具正副呈請書并附具章程、所在地址、所辦事業(yè)、登記清冊、財產(chǎn)目錄、印鑒單、全體社員名冊、職員名冊、慈善團體的沿革及附屬機關等相關資料。地方主管官署對于慈善團體的呈請進行審核或派員調(diào)查，內(nèi)容屬實、組織合法的，“如系舊有機關，辦有成績者，當即準予注冊。如系新創(chuàng)機關，當先準試辦半年，經(jīng)查明確有成績者，方得注冊”。嚴格注冊和立案管理，是現(xiàn)代國家保證慈善團體合法規(guī)范的最基本要求，目的在于慈善團體按法行善。對曾有行善歷史的慈善團體，主管官署比較看重其歷史評價；而對于新成立者則通過試辦一段時間，來檢驗其成效，并視其運行情況給予立案或不立案的答復，這就可以督促慈善團體恪盡職守，依法活動。關于慈善組織財務公開的規(guī)定。慈善組織民間性決定了慈善組織生存和發(fā)展來自于公眾的支持，而要獲得公眾支持前提是慈善組織要公開透明，其中財務公開透明是慈善組織贏得社會信任的最主要方式。民國特別就慈善組織財務管理及財務公開有明確規(guī)定：“各地方私立慈善機關每屆月終應將一月內(nèi)收支款目及辦事實況，逐一公開并分別造具計算書及事實清冊，呈報主管機關查核?！薄按壬茍F體所收支之款項物品應逐日登入賬簿，所有單據(jù)應一律保存。賬簿單據(jù)之保存期間不得短于十年?！比绻壬茍F體解散時未滿十年者，應由