戶籍制度改革方略初探(會(huì)員資料).doc

戶籍制度改革方略初探（會(huì)員資料）戶籍制度改革方略初探內(nèi)容摘要：戶籍管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來(lái)。剛性戶籍制度的軟化是大勢(shì)所趨。本文首先界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡(jiǎn)單回顧了建國(guó)后我國(guó)戶籍制度的演變。然后，根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略：一元制和二元制，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等三個(gè)價(jià)值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)。最后，引進(jìn)漸進(jìn)決策模型，從社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值取向出發(fā)，具體探討了戶籍制度改革方略的選擇。引言現(xiàn)象一：據(jù)南方周末報(bào)道，1999年年初，河南、山東四位打工妹去深圳打工，被擠死在105次列車上。幸存者回憶車上的情形，“像被壓扁的帶魚(yú)”。權(quán)威專家估計(jì)，1997年，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到了1億。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1995年1%人口抽樣調(diào)查表明，我國(guó)人戶分離已達(dá)7073萬(wàn)人。現(xiàn)象二：1999年高校畢業(yè)生的留京名額嚴(yán)格控制在15%以內(nèi)。外企的進(jìn)京名額異常有限，絕大多數(shù)在京外企只好招收北京生源。有人驚呼：“北京是北京市的首都”。據(jù)有關(guān)報(bào)道，到1994年上半年，全國(guó)約有17個(gè)省共300多萬(wàn)人購(gòu)買(mǎi)了城市戶口，此項(xiàng)收入高達(dá)250億！這還不包括那些未登記在案的以及黑箱操作的部分。戶籍管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)主要職能，它直接關(guān)系到政治經(jīng)濟(jì)生活秩序和廣大人民群眾的切身利益。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)全面發(fā)展的需要，其弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來(lái)，出現(xiàn)了諸如本文開(kāi)始列舉的種種怪現(xiàn)象。有人甚至認(rèn)為，戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在社會(huì)生活里的最集中表現(xiàn)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一座堡壘。無(wú)論從實(shí)踐上，還是從理論上，越來(lái)越多的人達(dá)成共識(shí)：戶籍制度已經(jīng)不是改不改的問(wèn)題，而是改什么，怎么改的問(wèn)題。系統(tǒng)研究中國(guó)戶籍制度改革，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，牽涉行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域。本文試圖從多學(xué)科的角度，對(duì)戶籍制度改革方略進(jìn)行綜合探討。本文的結(jié)構(gòu)大體如下：第一部分：界定了狹義和廣義的戶籍制度，并從狹義的角度簡(jiǎn)單回顧了建國(guó)后我國(guó)戶籍制度的演變。第二部分：根據(jù)定義提出兩種戶籍制度改革方略，分別從公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等三個(gè)價(jià)值取向出發(fā)，分析兩種方略的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)。第三部分：引進(jìn)漸進(jìn)決策模型，從社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值