2019全新十個全覆蓋工程情況調(diào)研報告

2019全新十個全覆蓋工程情況調(diào)研報告 我市規(guī)劃實施“十個全覆蓋”的基本情況以及工程開展情況進行了詳細了解。調(diào)研組還組織相關(guān)單位召開座談會，與市政府和三區(qū)及相關(guān)部門負責人進行充分交流，委員們就村莊環(huán)境整治成果長效保持、農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣轉(zhuǎn)變等問題提出了意見建議。隨后，市政協(xié)召開八屆十五次常委會議，專題聽取了市政府關(guān)于全市“十個全覆蓋”工程工作進展及采納委員意見建議情況的通報?，F(xiàn)將視察情況報告如下： 一、我市 “十個全覆蓋”工程推進情況 20xx年以來，市委、市政府全面落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的各項工作要求，結(jié)合我市實際，逐一對照十項指標尋找差距，提出要高標準完成“十個全覆蓋”工程。截20xx年底，全市農(nóng)區(qū)危房改造完成2091戶，街巷硬化完成50.6公里，其他各項工程全部超額完成自治區(qū)下達的目標任務。XX年，在認真總結(jié)20xx年工作經(jīng)驗的基礎上，我市進一步推進農(nóng)區(qū)危房改造、街巷硬化、農(nóng)區(qū)人居環(huán)境、沿路沿線環(huán)境綜合整治以及建立健全村企聯(lián)動發(fā)展模式等5項重點工作。XX年自治區(qū)批復我市危房改造XX戶，截止6月底已完成改造1390戶;計劃完成街巷硬化109.4公里，截止6月底已開工91公里，完工55公里;村文化活動室、村衛(wèi)生室和便民超市等8項已覆蓋工程在高標準完成硬件建設的基礎上，正在進行軟件提升。村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治今年重點進行村內(nèi)環(huán)境和沿線沿路環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，垃圾清理任務已經(jīng)完成過半;文化廣場周邊及示范村道路兩側(cè)綠化已完成，正在進行普通村的綠化工作;基本完成110國道兩側(cè)破舊房屋、違規(guī)建筑和廢舊牌匾等的清理工作，現(xiàn)正在進行外立面改造和綠化工作;村莊環(huán)境長效管理方面，各村結(jié)合自身實際情況制定了村規(guī)民約，并為示范村配備保潔員，環(huán)衛(wèi)工作方面初步形成了“村集、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的保潔模式。 總體來看,農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”工程啟動以來，我市各級領導高度重視，把“十個全覆蓋”工程當做頭等大事來抓，各部門積極配合，全市上下合力攻堅，各項工作扎實開展，“十個全覆蓋”工程取得了初步成效，農(nóng)區(qū)面貌和農(nóng)區(qū)居民生活發(fā)生了巨大變化。 二、存在的主要問題 20xx年以來，我市全面落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的部署要求，集中力量，將農(nóng)區(qū)基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進，全面完成年度各項任務，農(nóng)區(qū)人居環(huán)境明顯改善，公共服務水平顯著提升，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)在實施過程中還存在著一些問題和需要完善的地方。 (一)“十個全覆蓋”工程資金壓力大。我市將村莊整治和農(nóng)區(qū)社會事業(yè)重點工程項目也列入“十個全覆蓋”范圍內(nèi)一并規(guī)劃建設。據(jù)測算，20xx年，烏海市農(nóng)村“十個全覆蓋”工程實際完成投資9.65億元(其中：十個全覆蓋完成投資2.67億元，村莊整治完成投資2.08億元、產(chǎn)業(yè)帶動項目完成投資4.9億元)。XX年，我市“十個全覆蓋”工程計劃完成投資4.57億元(其中，“十個全覆蓋”工程資金3.17億元，村容村貌整治資金1.4億元)，但自治區(qū)下達烏海市任務中沒有街巷硬化、村文化室和衛(wèi)生室、農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治、村莊環(huán)境長效保持等項目，因此沒有相應的資金補貼，資金全部由市、區(qū)兩級財政承擔，財政資金壓力大。 (二)農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)機制仍未建立健全。我市農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)尚處于起步摸索階段，流轉(zhuǎn)過程中還存在不少問題和欠缺。一是部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，農(nóng)區(qū)居民主要依靠土地收入解決上述問題的，普遍把土地視為最基本的生活保障，不愿輕易離開土地;二是農(nóng)戶土地比較分散，難以做到協(xié)調(diào)耕作和集約化經(jīng)營，雖然絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但由于個別農(nóng)戶阻撓，導致土地得不到有效流轉(zhuǎn);三是流轉(zhuǎn)市場不夠完善，行為不夠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)中間平臺缺乏，監(jiān)管機構(gòu)不健全，服務相對滯后，導致供求雙方信息不暢，大多數(shù)自行流轉(zhuǎn)的土地，流轉(zhuǎn)手續(xù)以口頭協(xié)議為主，雙方利益難以得到法律保護，易引發(fā)社會矛盾。 (三)村莊環(huán)境整治成果長效保持難度大。村莊整治過程中，各區(qū)均實行了生產(chǎn)生活分離，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了有效改善。但是，農(nóng)民長期形成的生活生產(chǎn)習慣一時難以改變，一是集中養(yǎng)殖有一定的抵觸情緒，感覺不方便和不安全;二是沒有形成集中處理垃圾的生活習慣，隨地傾倒垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生;三是秸稈就地加工設施和技術(shù)不完善，農(nóng)民把秸稈拉回家和焚燒秸稈現(xiàn)象還有發(fā)生。 (四)農(nóng)區(qū)周邊環(huán)境與新農(nóng)村建設不相適應。我市農(nóng)區(qū)很多村莊都與一些廢舊工礦區(qū)緊鄰，環(huán)境清理、村莊整治難度很大。以海南區(qū)為例，一年來結(jié)合“十個全覆蓋”建設，所有行政村和大部分的自然村都進行了村莊環(huán)境整治，村內(nèi)環(huán)境有了徹底的改觀，但緊鄰村莊的一些廢棄工礦區(qū)和破舊棚戶區(qū)，因不屬于“十個全覆蓋”項目建設范圍，未納入改造，對村莊整體環(huán)境的改善造成很大影響，特別是一些沿線沿路的廢舊礦坑、廢棄廠房和破舊房屋，因多種問題，征拆改造難度很大，工作進展緩慢。 三、幾點建議 XX年是實施“十個全覆蓋”工程的關(guān)鍵之年，我市應在總結(jié)工作經(jīng)驗，正視存在問題的基礎上，以高度負責的態(tài)度，進一步加快農(nóng)區(qū)危房改造、街巷硬化、農(nóng)區(qū)人居環(huán)境、沿路沿線環(huán)境綜合整治以及建立健全村企聯(lián)動發(fā)展模式等重點工作。 (一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各項工程按期完成。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設計，加強對村莊和周邊環(huán)境改造建設的整體規(guī)劃，進一步整合項目、資金、力量資源，將周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和農(nóng)區(qū)“十個全覆蓋”、新農(nóng)區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展相銜接，提升農(nóng)區(qū)整體改造發(fā)展水平。進一步強化對施工進度的管控，保證房屋建設、道路交通、管網(wǎng)施工、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設施等工作相互配合有序進行，避免由于溝通不暢造成的窩工、返工現(xiàn)象。同時，加強對施工單位的監(jiān)管力度，保證工程各項驗收程序的時效性和規(guī)范性。 (二)盤活有限資金，探索引進資金新途徑。我市應積極整合“一事一議”、“美麗鄉(xiāng)村”等各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，發(fā)揮有限資金的最大化效益。此外，要積極探索建立“村企聯(lián)動”發(fā)展機制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“十個全覆蓋”相融合，以村為單位，提出村級支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、支持政策和利益聯(lián)結(jié)機制。探索通過ppp合作模式，培育村企聯(lián)動的發(fā)展模式，積極引進社會資本，引導村集體通過土地承包、租賃、入股等形式，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力，增強村集體自我“造血”功能，從而反哺“十個全覆蓋”建設。 (三)積極完善機制，推進農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作。一是加強農(nóng)區(qū)居民生活保障，實行土地流轉(zhuǎn)最低保護價和片區(qū)指導價制度，原則上每畝協(xié)議流轉(zhuǎn)價格不得低于當?shù)剞r(nóng)民常規(guī)經(jīng)營收入。在現(xiàn)有各項補貼的基礎上，政府再給予適當?shù)难a貼，提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。對參與土地流轉(zhuǎn)的特困農(nóng)戶，給予低保、養(yǎng)老等政策方面的傾斜，以切實保護農(nóng)戶的土地收益;二是強化宣傳協(xié)調(diào)工作，進一步加強農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)宣傳，做好流轉(zhuǎn)服務，并在基層成立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)，有效調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護農(nóng)區(qū)社會穩(wěn)定;三是完善土地流轉(zhuǎn)機制，利用土地流轉(zhuǎn)服務中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實做好農(nóng)區(qū)土地確權(quán)、登記、頒證工作，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產(chǎn)生糾紛。制定土地流轉(zhuǎn)標準合同格式文本，嚴格流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，推動建立健全合法有序的土地流轉(zhuǎn)體系。