貧困縣如何防范化解扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險

貧困縣如何防范化解扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險貧困縣如何防范化解扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險 近年來，隨著脫貧攻堅工作進(jìn)入“攻堅拔寨”的沖刺期，無論是投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的項目資金資金，還是投入到直接幫扶貧困村和貧困群眾的資金規(guī)模，都是空前的，扶貧資金管理是一個非常敏感的問題，面對扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險，我們要做到心中有數(shù)、手中有招，提前預(yù)防、主動作為，確保扶貧資金高效安全使用。 一、扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險防范問題分析 （一）縣級可用財力有限，脫貧攻堅資金保障壓力大。脫貧攻堅資金投入主要依靠上級財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金及項目資金，本級資金受化解政府債務(wù)影響，融資及配套投入非常有限，脫貧攻堅資金保障壓力大。 （二）項目庫建設(shè)有待有加強(qiáng)，項目前期規(guī)劃籌備不夠科學(xué)合理。因項目前期籌備的前瞻性不足，項目規(guī)劃計劃與實際操作之間有差距，且項目建設(shè)內(nèi)容有時也需根據(jù)實際進(jìn)行修訂完善，致使項目庫建設(shè)相對滯后，資金安排與項目對接不夠緊密，個別存在“資金等項目”現(xiàn)象，在一定程度上影響了資金支出進(jìn)度。 （三）扶貧資金支出進(jìn)度不均衡。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金方面：縣、鎮(zhèn)、村各級都制訂有產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法，辦法規(guī)定在產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一定成果后驗收兌付資金，產(chǎn)業(yè)成果大多在10月份才能實現(xiàn)；組織驗收需要大量的人力、物力及時間，客觀上限制了報賬支出。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金方面：貧困縣屬貧困山區(qū)，受地勢等自然環(huán)境影響較大，遇上天氣及地質(zhì)災(zāi)害就會嚴(yán)重影響項目實施進(jìn)度，造成資金支付困難。 （四）資金監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。通過我局組織的財政扶貧資金專項查檢中發(fā)現(xiàn)，在資金監(jiān)管上存在以下不足：一是鎮(zhèn)、村財務(wù)人員流動性大。多不具備會計專業(yè)知識，且身兼多職，業(yè)務(wù)處理差錯多;二是在會計專業(yè)繼續(xù)教育上落實的不夠，特別在鎮(zhèn)級層面就相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度、專業(yè)知識上多體現(xiàn)于以查代訓(xùn);三是相關(guān)檔案整理不規(guī)范、不細(xì)致。 （五）績效考評結(jié)果運用需進(jìn)一步落實。雖然貧困縣對扶貧資金的使用和管理開展績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，但只是流于考核層面，績效評價的結(jié)果并沒有成為下一年度資金安排和項目確定的依據(jù)。有的項目主管部門尚未樹立績效理念，工作的重點仍停留在資金是否及時足額撥付、項目是否按計劃實施等傳統(tǒng)層面，而對扶貧資金效益缺乏系統(tǒng)的績效評價。扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作為一個新事物，系統(tǒng)的可操作性不夠靈活，部分管理權(quán)限未下方到縣級財政部門，導(dǎo)致扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作效率較低。 二、扶貧領(lǐng)域資金風(fēng)險防范對策建議 （一）在資金投入方面。建議上級加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度及項目資金傾斜，貧困縣也將集中財力加大對貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。通過向上爭取、地方配套和撬動貸款的方式，積極籌措資金，全力保障全縣脫貧攻堅資金需求。 （二）產(chǎn)業(yè)資金支出上。修改產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，依據(jù)各貧困戶或經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況給予資金扶持，打破驗收后兌付的傳統(tǒng)制約支出局面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資金支出上提前著手安排項目建設(shè)中簽訂合同、招投標(biāo)等前期工作，及早動工，抓緊項目實施及驗收，保證資金支出進(jìn)度。 （三）在涉農(nóng)資金整合方面。一是切實做好項目庫建設(shè)，做好項目庫動態(tài)調(diào)整，建立科學(xué)具操作性的項目庫。二是建議對納入整合范圍的項目上級行業(yè)部門不要再下達(dá)項目計劃并納入行業(yè)考核，真正做到實質(zhì)性整合。三是涉農(nóng)整合資金中要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類占比60%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類占比40%，縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，建議上級部門取消支出占比的限定，由縣級按實際需求安排支出，或者加大對基礎(chǔ)設(shè)施資金的專項安排和投入力度。 （四）在資金監(jiān)管方面。按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求。進(jìn)一步完善以扶貧成效結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，制定項目資金管理辦法、監(jiān)督檢查制度方案，切實加強(qiáng)對整合涉農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全高效。一是加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)。建議通過招錄或政府購買服務(wù)等方式充實基層財政審計所干部隊伍，確保扶貧資金支出及管理工作正常開展；二是抓實抓好財政干部繼續(xù)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)脫貧攻堅及財政業(yè)務(wù)等方面知識學(xué)習(xí)，提升工作能力；三是對財政監(jiān)督檢查工作長抓不懈，繼續(xù)加強(qiáng)局脫貧攻堅資金管理聯(lián)系制度建設(shè)，深入到項目部門，現(xiàn)場指導(dǎo)和規(guī)范資金支出及財務(wù)核算，建立健全檔案資料。 （五）在績效管理方面。建立完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，強(qiáng)化資金績效評價。按照“指標(biāo)科學(xué)、操作簡便、結(jié)果公正”的原則，逐步建立健全扶貧領(lǐng)域資金績效考評指標(biāo)體