安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查.ppt

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是我們安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人員的一項(xiàng)日常性的工作 特別是工作在基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員 要經(jīng)常到各生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常的監(jiān)督 檢查 因此提高我們安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平 檢查能力 以便更好依法指導(dǎo) 責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位整改 消除安全生產(chǎn)隱患 確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn) 第一部分安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查 第二部分執(zhí)法檢查注意事項(xiàng) 一 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的目的和意義 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)和特征 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的原則 四 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù) 五 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職責(zé) 職權(quán) 六 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法 裝備和工具 七 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容和要求 安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全 關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 關(guān)系到國計(jì)民生的大事 同時(shí)也影響到國家的國際地位和形象 因此 如何減少事故的發(fā)生 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全 保護(hù)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展局面 是我們各級(jí)政府和每一位安監(jiān)人員面臨的重大課題 一 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的目的和意義 目前 我們國家安全生產(chǎn)總體形勢(shì)趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn) 但是 由于我們國家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 還不能夠有效地控制事故特別是一些重特大事故的發(fā)生 許多生產(chǎn)經(jīng)營單位尚不能自覺履行法律 法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù) 違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為普遍存在 各類安全生產(chǎn)隱患還沒有得到有效的監(jiān)控和消除 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是促使生產(chǎn)經(jīng)營單位依法管理安全生產(chǎn)工作 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患 從而達(dá)到控制事故發(fā)生的重要手段 是推動(dòng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)的組織保證 通過安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查 促使生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù) 認(rèn)真遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度 最終實(shí)現(xiàn)減少和消除事故隱患 避免事故發(fā)生的目的 從而營造平安 和諧的社會(huì)環(huán)境 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查其性質(zhì)屬于國家檢查 他是國家法律授權(quán)行政部門設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 具有法律形式的監(jiān)督管理 是以國家機(jī)關(guān)為主體實(shí)施的 以國家的名義并運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī) 政策等情況 依法進(jìn)行監(jiān)督檢查 糾正和懲戒的工作 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)和特征 性質(zhì) 一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與被檢查對(duì)象依據(jù)國家法律的規(guī)定 形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與被檢查對(duì)象之間的行政法律關(guān)系 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種形式和方法執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察任務(wù) 特征 二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查活動(dòng)是運(yùn)用國家行政權(quán)力進(jìn)行的 其在職權(quán)范圍內(nèi)依法做出的決定 具有法律賦予的強(qiáng)制力和約束力 因此 他的執(zhí)法檢查活動(dòng)具有法律的權(quán)威性和國家強(qiáng)制干預(yù)的特征 三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)是從國家的整體利益出發(fā) 對(duì)政府和法律負(fù)責(zé) 不受部門或行業(yè)的限制 不受用人方或被用方的約束 具有公正的第三方的特征 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要依法進(jìn)行 這是由安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的工作性質(zhì)決定的 所謂安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要依法進(jìn)行 就是說 對(duì)一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)必須以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù) 執(zhí)法行為要遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 檢查要符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的原則 安全生產(chǎn)法 對(duì)安全生產(chǎn)檢查人員的檢查行為提出了明確的要求 如第58要求 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守 堅(jiān)持原則秉公執(zhí)法 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí) 必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密 應(yīng)為其保密 第59條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查時(shí)間 地點(diǎn) 內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況 做出書面記錄 并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字 被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字時(shí) 檢查人員將情況記錄在案 并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告 等等 具體的來講 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的原則有以下點(diǎn) 一 有法必依 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究 二 程序合法 證據(jù)確鑿 依據(jù)準(zhǔn)確 三 嚴(yán)格執(zhí)法 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法 這一原則體現(xiàn)了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查在法律上的要求 我們各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和安監(jiān)執(zhí)法人員 要認(rèn)真貫徹和執(zhí)行安全生產(chǎn)的法治原則 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作 一 有法必依 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究 所謂是說我們?cè)诎踩a(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí) 必須依法進(jìn)行 這一原則表明了以下幾層意思 一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查工作人員是按照國家的法律法規(guī)依法設(shè)立的 其工作人員的工作行為是代表國家的 二是執(zhí)法檢查的行為符合國家法定的職責(zé)權(quán)限 不失職 不瀆職 不越權(quán) 三是在做出行政處罰時(shí) 必須是依法進(jìn)行的 有法必依 所謂就是本著法律的精神 嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)法 力戒工作不深入 不細(xì)致 敷衍了事 走過場 執(zhí)法必嚴(yán) 所謂是說在執(zhí)法檢查時(shí) 要嚴(yán)格按照法律行規(guī)的要求 對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰 保證安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實(shí)處 從而消除事故隱患 避免或減少事故的發(fā)生 違法必究 這一原則體現(xiàn)了執(zhí)法檢查時(shí)進(jìn)行行政處罰上的要求 二 程序合法 證據(jù)確鑿 依據(jù)準(zhǔn)確 所謂是講在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí) 必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行 否則你的執(zhí)法行為本身就是違法作為 程序合法是實(shí)體合法的重要保障 執(zhí)法檢查時(shí)特別是在做出行政處罰時(shí)一定要符合國家的行政處罰法等法律法規(guī)規(guī)定的程序要求 這也是對(duì)我們各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的基本要求 程序合法 所謂就是講要重事實(shí) 所有處罰決定都必須要有證據(jù)支持 包括實(shí)物 照片 詢問筆錄 檢測檢驗(yàn)記錄等 切不可主觀臆斷 或者道聽途說 對(duì)不能確定的 一定要得到核實(shí) 不能核實(shí)的不作處罰決定 證據(jù)確鑿 所謂是說我們做出的處罰決定所適用的法律法規(guī)要準(zhǔn)確 切不可張冠李戴 還有一點(diǎn) 就是違反的是那一條 依據(jù)的是那一條 一定要搞清楚 依據(jù)準(zhǔn)確 他體現(xiàn)的是對(duì)我們執(zhí)法過程上的要求 所謂就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法 并正確理解法律法規(guī)的精神 準(zhǔn)確適用法律條文 三 嚴(yán)格執(zhí)法 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法 嚴(yán)格執(zhí)法 所謂就是在我們執(zhí)法時(shí) 特別是在作出處罰時(shí)所認(rèn)定的事實(shí)要公正 收集的證據(jù)要公正 實(shí)體處理要公正 執(zhí)行程序要公正 所謂就是用文明的方法辦案 保證執(zhí)法行為規(guī)范化科學(xué)化 要堅(jiān)持舉止莊重 語言文明 執(zhí)法時(shí)有理 有利 有節(jié) 公正執(zhí)法 文明執(zhí)法 涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)很多 其法律體系是由眾多和安全生產(chǎn)有關(guān)的法律 法規(guī) 規(guī)章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)程構(gòu)成多層次 綜合性的系統(tǒng) 四 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù) 從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來看 即包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律 法規(guī)基礎(chǔ)的 憲法 規(guī)范 也包括行政法律規(guī)范 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 新中國成立以來 特別是改革開放以來 我國初步建立起了一個(gè)以 憲法 為基本依據(jù) 以 安全生產(chǎn)法 為核心 有關(guān)法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 部門規(guī)章和國家 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)我國政府批準(zhǔn)的涉及安全的國際公約為依托的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律體系 作為我們執(zhí)法檢查的依據(jù)主要分為以下幾個(gè)層面 一是法律 二是行政法規(guī) 六是國際公約 三是地方性法規(guī) 四是部門規(guī)章 五是地方性規(guī)章 七是國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 它是由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定并頒布的 如 安全生產(chǎn)法 及其它的法律 如 中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國海上交通安全法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國道路交通安全法 和其它涉及安全生產(chǎn)的法律 一法律 它是由國務(wù)院制定并頒布的 如 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 安全生產(chǎn)許可證條例 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例 等 二行政法規(guī) 它是由自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定并頒布的 如 內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 等 它是由國務(wù)院有關(guān)部門制定并頒布的 如 違反 安全生產(chǎn)法 行政處罰辦法 等 三地方性法規(guī) 四部門規(guī)章 它是由自治區(qū)人民政府或較大的地級(jí)市人民政府制定并頒布的 如 內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 等 五地方性規(guī)章 一些經(jīng)我國政府批準(zhǔn)的涉及安全的國際性公約 六國際公約 國家標(biāo)準(zhǔn)是由有關(guān)部門制定 國家技術(shù)監(jiān)督管理部門頒布 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由有關(guān)行業(yè)部門組織有關(guān)專家制定 并由行業(yè)主管部門頒布 標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行的 其性質(zhì)等同于法律法規(guī) 七國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 五 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職責(zé) 職權(quán) 一 檢查人員的基本素質(zhì) 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職責(zé) 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職權(quán) 由于我們各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員行使的職權(quán)是代表國家行使的 因此 對(duì)安監(jiān)人員除具備其他公務(wù)員的要求外 還應(yīng)當(dāng)具備以下基本素質(zhì) 一 檢查人員的基本素質(zhì) 可靠的政治素質(zhì) 必備的職業(yè)素質(zhì) 較強(qiáng)的能力素質(zhì) 可靠的政治素質(zhì)對(duì)我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員來講是第一位的 它是我們從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作的根本保證 作為一名合格的執(zhí)法檢查人員 應(yīng)該具有較高的政治思想覺悟和政策理論水平 可靠的政治素質(zhì) 1 精通法律 作為一名安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員 首先要精通安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 規(guī)章 以及與之相配套的規(guī)范性文件 對(duì)法律法規(guī)做到了如指掌 除對(duì)法律法規(guī)的具體內(nèi)容及其立法意圖熟悉外 還能熟練地運(yùn)用法律法規(guī) 必備的職業(yè)素質(zhì) 其次 還要熟悉與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關(guān)的法律法規(guī) 如 勞動(dòng)法 建筑法 煤炭法 鐵路法 民用航空法 工會(huì)法 礦產(chǎn)資源法 氣象法 刑法 刑事訴訟法 行政處罰法 行政復(fù)議法 國家賠償法 標(biāo)準(zhǔn)化法 等 2 豐富的專業(yè)知識(shí) 執(zhí)法檢查工作面對(duì)的是各行各業(yè) 對(duì)專業(yè)面要求較廣 這就要求執(zhí)法檢查人員必須不斷擴(kuò)大知識(shí)外延 掌握和熟悉專業(yè)知識(shí)及與專業(yè)相關(guān)的其他知識(shí) 才不至于在執(zhí)法檢查中出現(xiàn)盲點(diǎn) 3 較強(qiáng)的能力素質(zhì)執(zhí)法檢查人員在執(zhí)法活動(dòng)中 無論是實(shí)施某一具體行政行為還是在整個(gè)執(zhí)法的宏觀管理中 都要具有較強(qiáng)的能力素質(zhì) 其能力素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面 1 分析能力2 組織能力3 表達(dá)能力4 應(yīng)變能力5 良好的心理素質(zhì) 1 分析能力 作為安監(jiān)人員 在執(zhí)法檢查中遇到問題 要根據(jù)國家的法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行分析 特別是對(duì)具體的違法案件進(jìn)行分析 無論是在法理方面還是在邏輯方面 都要充分體現(xiàn)一個(gè)執(zhí)法者的分析能力 確保具體行政行為的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性 2 組織能力 組織能力是有效實(shí)施執(zhí)法行為重要能力素質(zhì) 特別是對(duì)一些具體案件的查處 如何組織調(diào)查 取證 如何協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系 如何讓被查處者服從查處結(jié)果等 很大程度上要看執(zhí)法者的組織才能 組織得當(dāng) 事半功倍 否則 將會(huì)使問題復(fù)雜化 3 表達(dá)能力 表達(dá)能力是衡量執(zhí)法人員真實(shí)才干的一種外在表現(xiàn)形式 它包括口頭表達(dá)和文字表達(dá)兩個(gè)方面 4 應(yīng)變能力 即根據(jù)執(zhí)法檢查時(shí)的不同情況 采取行之有效的臨時(shí)措施 及快速掌握新知識(shí)兩方面的內(nèi)容 5 良好的心理素質(zhì) 包括對(duì)事業(yè)執(zhí)著的追求 堅(jiān)忍不拔的意志 自我控制的能力等 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員的職責(zé)和職權(quán)是法定的 是其所在單位職責(zé) 職權(quán)的具體執(zhí)行者 只有具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn) 經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格 取得執(zhí)法檢查資格后 方可在規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán) 執(zhí)行檢查任務(wù) 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員的職責(zé) 根據(jù)國家的法律 法規(guī) 特別是各級(jí)政府對(duì)安全監(jiān)管部門 三定 方案的規(guī)定 以及國家安監(jiān)總局 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定 總局令第24號(hào) 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要承擔(dān)以下幾方面的職責(zé) 1 宣傳國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策 2 綜合監(jiān)管 3 安全監(jiān)管 4 安全生產(chǎn)行政許可 5 制定本部門年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃 6 報(bào)告和通報(bào) 7 參加事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查 8 受理投訴和舉報(bào)等 1 宣傳國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策 安全生產(chǎn)生產(chǎn)法 第十一條規(guī)定 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式 加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳 提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí) 自治區(qū)安監(jiān)局 三定 方案規(guī)定 組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政法規(guī) 制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章 研究擬訂安全生產(chǎn)方針政策 并組織實(shí)施 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定 第五條規(guī)定 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理 指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查 2 綜合監(jiān)管 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 如非煤礦山 危化 煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作 3 安全監(jiān)管 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限 依照法律 法規(guī) 規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序 履行下列13項(xiàng)行政許可職責(zé) 1 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查 竣工驗(yàn)收 4 安全生產(chǎn)行政許可 2 礦山企業(yè) 危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可 3 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可 4 非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn) 經(jīng)營許可 5 煙花爆竹經(jīng)營 批發(fā) 零售 許可 6 礦山 危險(xiǎn)化學(xué)品 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定和特種作業(yè)人員 特種設(shè)備作業(yè)人員除外 操作資格認(rèn)定 7 煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可 8 礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定 9 安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn) 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可 10 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可 11 使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可 12 注冊(cè)助理安全工程師資格 注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊(cè) 13 法律 行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃 現(xiàn)場檢查方案 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查 重點(diǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng) 5 制定本部門年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃 1 依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況 2 作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況 3 建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 作業(yè)規(guī)程的情況 4 按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金 以及其他安全生產(chǎn)投入的情況 5 依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況 6 從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育 培訓(xùn) 取得有關(guān)安全資格證書的情況 7 新建 改建 擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況 8 在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施 設(shè)備上 設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況 9 對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù) 保養(yǎng) 定期檢測的情況 10 重大危險(xiǎn)源登記建檔 定期檢測 評(píng)估 監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況 11 教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況 12 為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品 并監(jiān)督 教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況 13 在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的 與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施 并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況 14 對(duì)承包單位 承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào) 管理的情況 15 組織安全生產(chǎn)檢查 及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況 16 制定 實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況 17 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍 簽訂應(yīng)急救援協(xié)議 以及應(yīng)急救援器材 設(shè)備的配備 維護(hù) 保養(yǎng)的情況 18 按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況 19 依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況 安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào) 對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào) 6 報(bào)告和通報(bào) 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé) 并做好以下工作 1 建立值班制度 并向社會(huì)公布值班電話 受理事故報(bào)告和舉報(bào) 2 按照法定的時(shí)限 內(nèi)容和程序逐級(jí)上報(bào)和補(bǔ)報(bào)事故 7 參加事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查 3 接到事故報(bào)告后 按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場 組織或者指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援 4 按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理 5 對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 6 依法對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰 7 依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé) 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議申請(qǐng) 審理行政復(fù)議案件 并作出處理或者決定 8 受理投訴和舉報(bào)等 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本職權(quán) 執(zhí)法檢查的職權(quán)主要有 1 檢查權(quán) 有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查 調(diào)閱有關(guān)資料 向有關(guān)人員了解情況 安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的應(yīng)當(dāng)依法采取下列現(xiàn)場處理措施 1 當(dāng)場予以糾正 2 責(zé)令限期改正 責(zé)令限期達(dá)到要求 3 責(zé)令立即停止作業(yè) 施工 責(zé)令立即停止使用 責(zé)令立即排除事故隱患 4 責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員 5 責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè) 停止建設(shè) 停止施工或者停止使用 6 依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施 被責(zé)令限期改正 限期達(dá)到要求 暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè) 停止建設(shè) 停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改 治理限期屆滿的 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查 并填寫復(fù)查意見書 由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管部門復(fù)查人員簽名后存檔 2 查封 扣押權(quán) 采取強(qiáng)制措施權(quán) 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患 有權(quán)責(zé)令立即排除 對(duì)重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的 有權(quán)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或停止使用 并從危險(xiǎn)區(qū)域撤出人員 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 不能保障安全生產(chǎn)的設(shè)施 設(shè)備 器材有權(quán)予以查封或扣押 并依法采取下列行政強(qiáng)制措施 1 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施 設(shè)備 器材 予以查封或者扣押 并應(yīng)當(dāng)在作出查封 扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定 2 扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品 臨時(shí)查封有關(guān)場所 3 法律 法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施 實(shí)施查封 扣押的 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)查封 扣押決定書和被查封 扣押的財(cái)物清單 在交通不便地區(qū) 或者不及時(shí)查封 扣押可能影響案件查處 或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的 可以先行實(shí)施查封 扣押 并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封 扣押決定書 送達(dá)當(dāng)事人 3 行政處罰權(quán) 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)依法作出行政處罰 1 警告 2 罰款 3 沒收違法所得 4 責(zé)令改正 責(zé)令限期改正 責(zé)令停止違法行為 5 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 責(zé)令停止建設(shè) 6 拘留 7 關(guān)閉 8 吊銷有關(guān)證照 9 安全生產(chǎn)法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 其中 警告 罰款 沒收違法所得 責(zé)令改正 責(zé)令限期改正 責(zé)令停止違法行為 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 責(zé)令停止建設(shè)的行政處罰 由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定 給予關(guān)閉的行政處罰 由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定 給予拘留的行政處罰 由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定 六 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法 裝備和工具 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的裝備和工具 一 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的概念 執(zhí)法檢查是指依據(jù)檢查計(jì)劃 按照職責(zé)分工和誰主辦 誰負(fù)責(zé)的原則 由主辦人員牽頭依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行的監(jiān)督檢查 是在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)察過程中 履行職責(zé)的基本工作步驟 內(nèi)容 編制計(jì)劃 執(zhí)法檢查 行政處罰 監(jiān)督審查等環(huán)節(jié)組成 一 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的概念 編制計(jì)劃 制定檢查計(jì)劃是實(shí)施執(zhí)法檢查工作預(yù)先擬定的行動(dòng)指南 其目的避免工作的盲目性和隨意性 提高執(zhí)法檢查工作的針對(duì)性 有效性和規(guī)范性 執(zhí)法檢查計(jì)劃 一般分為年度檢查計(jì)劃和月檢查計(jì)劃 年度檢查計(jì)劃 依據(jù)上級(jí)年度工作部署和本轄區(qū)監(jiān)管工作任務(wù)情況等因素編制 按照屬地監(jiān)管 分級(jí)負(fù)責(zé) 避免交叉的原則 界定執(zhí)法監(jiān)察工作的對(duì)象和管轄范圍 明確檢查的頻率 月檢查計(jì)劃 在年度檢查計(jì)劃的前提下制定 它既是對(duì)年度執(zhí)法檢查工作目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步分解 也是具體實(shí)施檢查工作的重要依據(jù) 制定月檢查計(jì)劃 應(yīng)本著先主后次 先急后緩的原則確定工作的重點(diǎn) 安排計(jì)劃的內(nèi)容 注意 一是應(yīng)首先安排每月到期必須進(jìn)行復(fù)查的企 二是檢查計(jì)劃表主要由檢查序號(hào) 檢查時(shí)間 檢查單位 主辦人員和協(xié)辦人員等要素構(gòu)成 三是計(jì)劃制定后 應(yīng)做好備案 以備監(jiān)督落實(shí) 1 檢查準(zhǔn)備工作 首先要了解相關(guān)情況 初次檢查的企業(yè) 應(yīng)注意了解企業(yè)的地理位置 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模 行業(yè)性質(zhì)及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等 再次檢查的企業(yè) 事先應(yīng)查閱前一次檢查時(shí)的檔案資料 在綜合分析情況的基礎(chǔ)上 根據(jù)被檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和易發(fā)生問題的環(huán)節(jié) 明確檢查的重點(diǎn) 制定檢查的方案 限期整改復(fù)查的企業(yè) 執(zhí)法檢查 其次要備齊文書證件 主要包括 執(zhí)法證件 相關(guān)法律法規(guī)及國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)場檢查記錄 責(zé)令改正指令書 詢問筆錄入 強(qiáng)制措施決定書 行政 當(dāng)場 處罰決定書 企業(yè)基本情況登記表 等 三要備好檢查器材 如檢查所需的照相 錄音 檢驗(yàn) 檢測工具儀器等 2 注意事項(xiàng) 復(fù)查前 一般應(yīng)事先與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系 由企業(yè)提出書面復(fù)查申請(qǐng) 也可到期直接進(jìn)行復(fù)查 復(fù)查時(shí) 對(duì)逾期未改需要采取進(jìn)一步措施或準(zhǔn)備實(shí)施處罰的問題 應(yīng)事先做好準(zhǔn)備工作 制定復(fù)查方案 3 實(shí)施檢查 必須兩人以上并主動(dòng)出示執(zhí)法證件 表明身份 說明檢查的目的和內(nèi)容 對(duì)被檢查單位明確提出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的有關(guān)要求 二 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的方法多種多樣 這要在工作中不斷探索和總結(jié) 根據(jù)這幾年的實(shí)踐 總結(jié)了以下幾種方法 供大家參考 即聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人 安全管理人員 作業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)情況的匯報(bào)和介紹及作業(yè)人員對(duì)其崗位安全操作規(guī)程的介紹 聽企業(yè)是否依法建章立制 安全教育培訓(xùn) 安全經(jīng)費(fèi)投入 生產(chǎn)現(xiàn)場管理 重大危險(xiǎn)源管理 重點(diǎn)安全部位管理及限期整改的問題實(shí)施整改的情況等 1 聽 聽要用心 要聽清楚 并記錄主要內(nèi)容 同時(shí)要聽懂 特別是一些專業(yè)術(shù)語 一定要搞清楚 對(duì)聽到的要進(jìn)行思考 理解 處理和反饋 掌握其講的真實(shí)含義 并與了解的情況進(jìn)行對(duì)比 找出其矛盾和存在的問題 同時(shí)要聽取多方面的意見 以便進(jìn)一步詢問和調(diào)查 以分清是非 在聽的過程中可以穿插一些提問 做到聽問結(jié)合 詢問是獲得檢查信息 查證現(xiàn)場所觀察到的情況是否屬實(shí)和國家法律法規(guī)是否得到貫徹執(zhí)行的主要手段 問要集中關(guān)鍵性的問題 并針對(duì)該問題直接采取對(duì)策 問分隨機(jī)詢問和有針對(duì)性的詢問兩種形式 對(duì)于安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查時(shí)的詢問 要根據(jù)事先制定的詢問提綱 有針對(duì)性地選取詢問對(duì)象進(jìn)行 2 問 隨機(jī)詢問主要是由執(zhí)法檢查人員隨機(jī)指定相關(guān)人員對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行詢問 聽取他們對(duì)安全生產(chǎn)管理中存在問題的反映 了解他們對(duì)有關(guān)安全知識(shí)和技能的熟練程度 詢問需要對(duì)問題細(xì)節(jié)的追問 一般性的或非具體的詢問和回答無助于識(shí)別核心問題或得到有意義的結(jié)論 有針對(duì)性的詢問要制定詢問提綱詢問提綱示例 是否知道本單位有無制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度 是否知道本崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任 是否經(jīng)過安全生產(chǎn)教育 并考試合格 是否熟悉本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 安全操作規(guī)程 是否掌握本崗位的安全操作技能 是否知道作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 防范措施 事故應(yīng)急措施 是否知道本單位的重大危險(xiǎn)源 有何應(yīng)急措施 單位是否提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品 是否正確佩戴 使用 特種作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn) 是否持證上崗 作為安全管理人員是否定期檢查 有無記錄 主要是查看涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)資料 記錄 操作證 安全標(biāo)志及作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境 各類設(shè)備設(shè)施的防護(hù) 作業(yè)人員防護(hù)用品的使用 作業(yè)人員是否有違章行為及儀器儀表的運(yùn)行記錄等 查是我們執(zhí)法檢查中運(yùn)用得最多的方法 因?yàn)橥ㄟ^聽 問可以得到一定的信息 但查卻可以得到在聽 問中得不到的許多異常情況和問題 查要仔細(xì) 要認(rèn)真 特別要注意對(duì)一些細(xì)節(jié)要仔細(xì)查 3 查 執(zhí)法人員檢查時(shí) 可依據(jù)預(yù)先擬定的 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參照表 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法建章立制情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查 經(jīng)常檢查的企業(yè)也可有重點(diǎn)的進(jìn)行抽查 按照法律法規(guī)的規(guī)定和要求 企業(yè)必須建立和完善的檔案資料 檢查資料的主要內(nèi)容有 安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 安全教育培訓(xùn) 職業(yè)衛(wèi)生及勞動(dòng)防護(hù) 應(yīng)急救援及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 安全評(píng)價(jià)與檢測 安全投入及費(fèi)用提取等 檢查中發(fā)現(xiàn)問題 應(yīng)及時(shí)詢問進(jìn)行核實(shí) 做好相應(yīng)記錄 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場所的檢查 應(yīng)以企業(yè)的重點(diǎn)安全部位和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為主 檢查內(nèi)容主要包括 設(shè)備 設(shè)施管理和現(xiàn)場管理 如 重大危險(xiǎn)源 重大事故隱患 有毒有害 易燃易爆作業(yè)場所 重要車間 倉庫 變電室 鍋爐房 特種作業(yè)人員持證及整改到期需進(jìn)行復(fù)查的問題等 驗(yàn)就是檢驗(yàn) 試驗(yàn) 測量 驗(yàn)是安全執(zhí)法檢查中采用的重要手段 也是獲取證據(jù)的直接方式 檢驗(yàn)時(shí)首先要抽取樣品 在安全生產(chǎn)檢查中或查處些案件時(shí) 需要對(duì)一些物品進(jìn)行抽樣調(diào)查 即對(duì)一些物品抽取部分樣品進(jìn)行化驗(yàn) 鑒定 分析判斷 以此了解總體情況 并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判別當(dāng)事人的行為是否違法 抽樣時(shí)要填寫 抽樣取證憑證 4 驗(yàn) 試驗(yàn)是對(duì)各種安全防護(hù)裝置的性能 靈敏度等進(jìn)行檢查 如對(duì)橋式起重機(jī)起升限制器 防撞器等的試驗(yàn) 以確認(rèn)其性能是否靈敏可靠 試驗(yàn)時(shí)要做好記錄 要將試驗(yàn)結(jié)果記錄在案 測量是利用測量工具對(duì)一些檢查現(xiàn)場進(jìn)行測量 如測量危險(xiǎn)物品的堆跺間距等 測量也要進(jìn)行記錄 在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí) 我們可以通過練的方式對(duì)被檢查單位進(jìn)行檢查 所謂練是指讓被檢查單位的人員對(duì)某項(xiàng)檢查內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地演練或演示 以確定其員工對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的掌握程度 通過練也可以檢查某項(xiàng)規(guī)章制度或者應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況 5 練 我們?cè)趫?zhí)法檢查時(shí) 一般是綜合運(yùn)用上述方法 通過聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作匯報(bào)和情況介紹 詢問安全生產(chǎn)工作開展情況 查閱安全生產(chǎn)規(guī)章制度 檔案資料 檢查從業(yè)人員作業(yè)情況實(shí)際操作情況和現(xiàn)場安全設(shè)施情況及進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場演練等方式 對(duì)被檢查單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的檢查 檢查中無論使用何種方法 執(zhí)法檢查或辦案的調(diào)查人員的態(tài)度都要溫而不熱 嚴(yán)而不冷 有理有節(jié) 既讓被檢查者感到對(duì)他的尊重 又讓其了解到執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性 必要性 使其主動(dòng)配合 積極協(xié)助檢查或調(diào)查 檢查結(jié)果的處理1 檢查中發(fā)現(xiàn)不安全因素和問題時(shí) 可當(dāng)場改正的 應(yīng)當(dāng)責(zé)成其當(dāng)場改正 不能當(dāng)場改正的 應(yīng)提出整改要求 并將情況如實(shí)記錄 填寫 現(xiàn)場檢查記錄 2 企業(yè)有安全生產(chǎn)違法行為 法律法規(guī)又有明確規(guī)定限期整改的 應(yīng)責(zé)令其限期整改 并填寫責(zé)令改正指令書 對(duì)限期改正可并處的 要及時(shí)作好調(diào)查取證工作 有條件的可當(dāng)場對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問 制作 詢問筆錄 如不能當(dāng)場詢問 可告知當(dāng)事人另行詢問的時(shí)間和地點(diǎn) 并填寫 詢問通知書 要告知企業(yè)違犯了法律法規(guī)哪些條款 依法應(yīng)受到什么樣的處罰 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按一般程序立案查處 3 對(duì)有法定依據(jù)和違法事實(shí)確鑿的違法行為 適用于簡易程序處罰的 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 填寫 行政 當(dāng)場 處罰決定書 當(dāng)場予以處罰 4 對(duì)限期整改的企業(yè) 執(zhí)法人員應(yīng)按期進(jìn)行復(fù)查 并根據(jù)復(fù)查情況填寫 整改復(fù)查意見書 經(jīng)復(fù)查 限期內(nèi)未整改或達(dá)不到整改要求的 應(yīng)立案按照一般程序的要求依法查處 5 發(fā)現(xiàn)以下情況 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法采取行政強(qiáng)制措施 并下達(dá) 強(qiáng)制措施決定書 是存在重大事故隱患 在排除前或排除過程中無法保證安全 責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè) 或停止危險(xiǎn)設(shè)備 場所的使用 從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施 設(shè)備 器材 應(yīng)予以查封或者扣押 是在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中 發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的緊急險(xiǎn)情時(shí) 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即暫時(shí)停止作業(yè) 或停止使用有關(guān)設(shè)備 設(shè)施 應(yīng)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出工作人員 三 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的裝備和工具 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的行政工作 同時(shí) 又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法工作 為了更好地履行法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能 提高安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量和科技含量 加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的裝備配置檢查工具是十分必要的 我們的裝備一般應(yīng)有以下幾種 一是交通工具 二是執(zhí)法檢查時(shí)的監(jiān)測專用設(shè)備 這類裝備要根據(jù)本地區(qū)行業(yè)的不同具體配備 1 執(zhí)法檢查應(yīng)該配備的裝備 三是執(zhí)法檢查人員的個(gè)體防護(hù)裝置 為保障執(zhí)法檢查人員的身體健康和生命安全 應(yīng)為每位執(zhí)法檢查人員配備專用個(gè)體防護(hù)裝置 如安全帽 防護(hù)服 防護(hù)鞋 防毒面具 護(hù)目鏡 護(hù)耳器 同時(shí)還應(yīng)配備在現(xiàn)場檢查時(shí)使用的必備工具 如對(duì)講機(jī)等等 四是現(xiàn)場取證與分析演示設(shè)備 主要有照相機(jī) 攝像機(jī) 錄音機(jī)或錄音筆 筆記本電腦 掃描儀 投影儀等等 五是辦公通訊設(shè)備 主要包括臺(tái)式電腦 傳真機(jī) 復(fù)印機(jī) 打印機(jī)等 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中使用的工具很多 包括上面提到的各種設(shè)備 如各種檢查儀器 各種記錄設(shè)備等等 2 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的工具 下面我給大家介紹另一種工具 就是檢查表 檢查表是我們執(zhí)法檢查中使用最頻繁 最普通 而且是十分有效的一種工具 檢查表可以讓檢查人員迅速 全面掌握檢查的內(nèi)容 特別是在對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)技術(shù)或生產(chǎn)工藝產(chǎn)品等不熟悉 而又涉及技術(shù)性較強(qiáng)的檢查項(xiàng)目時(shí) 檢查表可以彌補(bǔ)這些不足 非煤礦山安全檢查表1 安全管理檢查表 一 做好執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備 二 執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 三 檢查情況的記錄和檢查結(jié)果的處理 七 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容和要求 一 做好執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查屬于行政執(zhí)法 因此執(zhí)法過程必須符合行政執(zhí)法程序的要求 這就要求我們?cè)趫?zhí)法檢查前要做好充分的準(zhǔn)備 1 認(rèn)真了解被檢查對(duì)象 對(duì)要檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位或行業(yè)有所了解 做到心中有數(shù) 檢查前對(duì)被檢查對(duì)象了解的越詳細(xì) 檢查的效果就越好 一般來講應(yīng)提前了解被檢查單位的以下情況 生產(chǎn)的主要產(chǎn)品 采用的工藝流程 生產(chǎn)過程或儲(chǔ)存過程的危險(xiǎn)因素 主要的生產(chǎn)設(shè)備及安全性能和安全要求 已掌握的被檢查單位的有關(guān)情況等 其所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng) 國家在安全生產(chǎn)方面有那些法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 2 準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表 根據(jù)執(zhí)法檢查的內(nèi)容 制定檢查提綱 在檢查提綱中明確檢查的內(nèi)容和被檢查對(duì)象的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)事項(xiàng) 檢查提綱應(yīng)包括 詢問提綱 現(xiàn)場檢查提綱等 同時(shí) 根據(jù)被檢查對(duì)象及國家法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)制作檢查表 各行業(yè)執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)是不同的 因此 在制作檢查表時(shí)還應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行 3 對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行分工 一般執(zhí)法檢查工作包括查閱資料 查看現(xiàn)場 記錄相關(guān)情況等 通常都需要事先確定檢查方法 方式 步驟 并根據(jù)執(zhí)法檢查人員的經(jīng)驗(yàn)和專長進(jìn)行分工 每個(gè)人的工作均有所側(cè)重 這樣可以使檢查工作更加有序 二 執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員依法執(zhí)行檢查時(shí) 首先要做到程序合法 即要應(yīng)有兩名以上具備執(zhí)法資格的安全生產(chǎn)監(jiān)察員進(jìn)行 并主動(dòng)出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件 表明身份 有效的證件包括安全監(jiān)察員證和由當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T頒發(fā)的行政執(zhí)法證 能不出示證件就檢查 同時(shí)要向被檢查單位說明監(jiān)督檢查的法律依據(jù) 檢查的目的和內(nèi)容 并對(duì)被檢查單位明確指出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求 方可開始檢查 到一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要檢查什么 什么是我們檢查的重點(diǎn) 1 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有指揮權(quán) 決策權(quán)的人 安全生產(chǎn)法 規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé) 我們主要檢查其以下幾點(diǎn) 檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立 健全情況 首先要檢查其貫徹執(zhí)行落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)的情況以及是否按照這些法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)建立 健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制 檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度 以及這些規(guī)章制度是否落實(shí)到人 即 是否建立健全了包括從主要負(fù)責(zé)人到每位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制 做到人人有責(zé) 形成自上而下的全員安全管理體系 是否建立起各級(jí)職能部門 科室的安全責(zé)任 做到事事有人負(fù)責(zé) 形成橫向的安全工作管理體系 是否建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核體系 有無考核要求 考核辦法 獎(jiǎng)懲制度等 不同人員 不同崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立 健全 比如 電工 車工 鍛工 化驗(yàn)工等等 是否都按其工作特點(diǎn)建立 健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制這些規(guī)章制度是否落實(shí)到人 檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定情況 即安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 安全生產(chǎn)檢查制度 具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所 設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度 危險(xiǎn)作業(yè)管理制度 勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 檢查 檢測 登記制度及各崗位 各工種的安全操作規(guī)程等等 檢查安全生產(chǎn)資金的提取使用情況 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投入專項(xiàng)資金用于改善安全生產(chǎn)條件 治理消除安全隱患 保障安全生產(chǎn) 檢查的主要內(nèi)容有 安全生產(chǎn)資金提取是否有專賬 事故隱患治理費(fèi)用 安全技術(shù)措施資金 安全設(shè)備設(shè)施的更新 維護(hù)費(fèi)用 安全生產(chǎn)宣傳 教育和培訓(xùn)費(fèi)用 勞動(dòng)防護(hù)用品購置費(fèi)用 勞動(dòng)條件改善費(fèi)用 為員工全額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用等 同時(shí)還要檢查安全投入計(jì)劃或項(xiàng)目 資金的審批 項(xiàng)目的實(shí)施情況 檢查安全生產(chǎn)工作開展和定期研究安全生產(chǎn)問題情況 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面是否有計(jì)劃 布置 檢查 總結(jié) 評(píng)比 主要負(fù)責(zé)人是否定期召開專門會(huì)議 聽取本單位的安全生產(chǎn)工作匯報(bào) 研究本單位的安全生產(chǎn)工作 對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題 是否制定了具體的整改措施 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全檢查和事故隱患治理情況 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是否組織進(jìn)行經(jīng)常性的安全檢查 對(duì)檢查出的問題 事故隱患是否落實(shí)了整改方案及制定了防護(hù)措施 是否確定了整改責(zé)任人 整改資金 整改時(shí)間 隱患是否得到了消除 安全檢查 隱患治理的制度 臺(tái)帳 2 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況 檢查其是否按 安全生產(chǎn)法 的要求設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備了專職安全生產(chǎn)管理人員 這里強(qiáng)調(diào)的是 生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)成立的各種名稱的安委會(huì) 安委辦 安全領(lǐng)導(dǎo)小組等 不能視為其有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是其單位內(nèi)獨(dú)立的 是其單位組織機(jī)構(gòu)的組成部份 并獨(dú)立行使安全管理職責(zé) 另外 委托管理的 要檢查其委托書和被委托者的資質(zhì) 3 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種證件情況 主要檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具有的各種資格證書 如營業(yè)執(zhí)照 對(duì)從事礦山 建筑施工 危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲(chǔ)存 煙花爆竹等單位 要檢查其是否有合格有效的安全生產(chǎn)許可證 同時(shí)還要檢查廠礦長 經(jīng)理 安全資格證 安全管理人員資格證 特種作業(yè)人員證等等 也就是說 要檢查各種合法有效的涉及安全生產(chǎn)的證書 4 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育 培訓(xùn)情況 主要檢查從業(yè)人員的安全教育 培訓(xùn)情況 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按規(guī)定開展了安全生產(chǎn)的教育 培訓(xùn) 即三級(jí) 班組 車間 廠級(jí) 安全教育 培訓(xùn)情況 新工人上崗前是否進(jìn)行了安全技能的教育 培訓(xùn) 變換工種教育 轉(zhuǎn)崗 復(fù)工教育 實(shí)施新工藝 新技術(shù) 新材料 新設(shè)備的安全教育 從業(yè)人員的經(jīng)常性安全教育 同時(shí)還要檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 安全管理人員的培訓(xùn)及特種作業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和復(fù)審 檢查教育培訓(xùn)檔案包括教育培訓(xùn)計(jì)劃 教材 培訓(xùn)時(shí)間 考試結(jié)果等 5 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種設(shè)備情況 主要檢查生產(chǎn)經(jīng)營是否按法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)定期由有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測 檢驗(yàn)的設(shè)備 是否進(jìn)行了檢測 檢驗(yàn) 檢測 檢驗(yàn)的結(jié)果 以及這些設(shè)備目前的狀況 檢測 檢驗(yàn)結(jié)果是否按規(guī)定掛在了設(shè)備上 不合格或應(yīng)淘汰的設(shè)備是否還在使用 淘汰的設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行了報(bào)廢處理 特別是一些儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)備 是否按危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物規(guī)定進(jìn)行了處理 另外 對(duì)一些特種設(shè)備檢查 我們只檢查這些設(shè)備是否有由有關(guān)部門頒發(fā)的或經(jīng)這些單位檢測 檢驗(yàn)的證書及檢測 檢驗(yàn)結(jié)果 這些設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)條件 由有關(guān)部門去監(jiān)管 我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不負(fù)有這方面的具體監(jiān)管職能 同時(shí) 我們也沒有這方面的檢測 檢驗(yàn)手段 設(shè)備和機(jī)構(gòu) 在檢查中發(fā)現(xiàn)這些設(shè)備存在安全隱患或未經(jīng)有關(guān)部門檢測 檢驗(yàn)及經(jīng)檢測 檢驗(yàn)不合格仍在使用等情況時(shí) 除向被檢查單位下達(dá)整改指令外 還應(yīng)函告有關(guān)部門 由有關(guān)部門做出具體的處理 并將處理結(jié)果函告我們 6 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)狀況 包括安全生產(chǎn)隱患的自查和治理 重大危險(xiǎn)源的辯識(shí) 建檔 監(jiān)控 勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和使用情況 作業(yè)場所的工業(yè)衛(wèi)生情況 事故預(yù)防 應(yīng)急救援預(yù)案的制定落實(shí)情況 事故的統(tǒng)計(jì) 報(bào)告 調(diào)查 處理情況 作業(yè)場所安全標(biāo)志設(shè)置情況 職業(yè)健康危害防治情況 是否按規(guī)定對(duì)職工定期進(jìn)行了體檢 對(duì)一些高危行業(yè)還要檢查對(duì)職工是否上了工傷保險(xiǎn) 企業(yè)是否按規(guī)定提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況 新 改 擴(kuò)企業(yè)還要檢查其執(zhí)行 三同時(shí) 情況 7 檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)現(xiàn)場 主要檢查生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)有害因素 噪聲 光污染 振動(dòng) 高溫 的控制消除情況 廠址 作業(yè)區(qū)的布置是否合理 建筑物的距離是否符合通風(fēng) 采光 防火要求 各種儀器儀表是否選用合理 靈敏可靠 易于辨識(shí) 建筑物的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度 耐火等級(jí) 通風(fēng)照明 防火 防水 防靜電等是否合理 安全出口及疏散通道 危險(xiǎn)物品的存放 安全標(biāo)志的使用 8 其他的安全檢查 包括防護(hù)設(shè)備和用品 應(yīng)急救援預(yù)案和危險(xiǎn)源管理 從業(yè)人員遵章守紀(jì)情況 職業(yè)衛(wèi)生等的檢查 在生產(chǎn)現(xiàn)場檢查時(shí) 一般按其生產(chǎn)工藝流程從工藝開始階段進(jìn)行檢查 檢查中要對(duì)重點(diǎn)工段 設(shè)備要重點(diǎn)檢查 特別是在各崗位 要檢查其安全操作規(guī)程是否落實(shí) 檢查交接班 設(shè)備 設(shè)施日常維修檢查記錄 記錄中如有安全問題 還要檢查其是如何報(bào)告和處理的 特別是一些重大安全隱患 報(bào)告了沒有 向誰報(bào)告的 企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人做出了怎樣的處理決定 安全隱患是否被消除等等 檢查時(shí)認(rèn)為有必要 可請(qǐng)專家參加 由于我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是一個(gè)綜合監(jiān)督管理部門 所監(jiān)管的對(duì)象是各行各業(yè) 我們沒有也不可能有這么多的專業(yè)技術(shù)人員 因此 對(duì)一些行業(yè)進(jìn)行檢查時(shí) 就有必要請(qǐng)一些在這方面有技術(shù)專長的專家參與檢查 這里強(qiáng)調(diào)的是專家在檢查中的作用僅僅是查問題 查隱患 專家特別是要從工藝 流程 設(shè)備及制定的安全操作規(guī)程是否符合工藝 流程 設(shè)備的安全技術(shù)要求等 對(duì)查出的問題 要由我們安全監(jiān)察員來下達(dá)有關(guān)法律文書 因?yàn)檫@些專家不具有行政執(zhí)法資格 檢查中提出的隱患是違反了那些國家法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)或地方政策的規(guī)定 這些法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)或地方政策沒有規(guī)定的不提 同時(shí) 我們?cè)跈z查中要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平 三 檢查情況的記錄和檢查結(jié)果的處理 1 認(rèn)真做好現(xiàn)場檢查記錄 到一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位去檢查 一定要帶上相關(guān)的行政執(zhí)法文書 并按要求認(rèn)真做好現(xiàn)場檢查記錄 在檢查記錄中首先應(yīng)該詳細(xì)記錄檢查過程 發(fā)現(xiàn)的問題等客觀情況 并填寫以下情況 安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患檢查情況及處理情況 當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正的安全生產(chǎn)違法行為 責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患情況 依法采取強(qiáng)制措施的情況 對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題 要逐條記錄 檢查完后 必須由被檢查單位負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場檢查記錄上簽字 同時(shí)根據(jù)情況做出相應(yīng)的處理 能立即整改的 要立即整改 不能當(dāng)場整改的 要下達(dá)整改指令書 下達(dá)的整改指令書 要根據(jù)現(xiàn)場檢查記錄中記載的問題來寫 沒記錄的不寫 2 檢查結(jié)果的處理 對(duì)執(zhí)法檢查的結(jié)果 一般采取以下幾種方法進(jìn)行處理 沒有發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題 填寫 現(xiàn)場檢查記錄 檢查結(jié)束后歸檔備查 檢查中發(fā)現(xiàn)問題 但不屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄的 將檢查中收集的材料整理 復(fù)印后 編制案件移送請(qǐng)示 批準(zhǔn)后填寫 案件移送書 正本送被移送單位 副本歸檔備查 同時(shí) 要及時(shí)向被移送單位了解案件處理情況 檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題 屬于本部門管轄 能當(dāng)場改正的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令其當(dāng)場改正 不能當(dāng)場改正的 根據(jù)實(shí)際情況下達(dá) 整改指令書 責(zé)令限期整改 需要立案調(diào)查的 填寫 立案審批表 批準(zhǔn)后立案調(diào)查 對(duì)發(fā)出的整指令 強(qiáng)制措施決定書等的執(zhí)行情況 安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)跟蹤監(jiān)督 對(duì)有關(guān)單位和人員拒絕監(jiān)督檢查 阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)的 應(yīng)批評(píng)教育 對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的 應(yīng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理 構(gòu)成犯罪的 由司法部門依法追究其刑事責(zé)任 執(zhí)法人員應(yīng)將每次檢查的情況 詳細(xì)進(jìn)行登記 并填寫 月執(zhí)法檢查臺(tái)帳 附月執(zhí)法檢查臺(tái)帳表三 以便于進(jìn)行工作考核和為編制下一階段的工作計(jì)劃提供依據(jù) 處罰與被處罰主體不合法A 處罰主體不合法主體不合法主要包括兩種情形 1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政處罰 不屬于本部門主管范圍 即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政處罰 依法應(yīng)當(dāng)由其他行政主管部門實(shí)施 例如 某危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的行為 按照 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第六十三條的規(guī)定 應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門實(shí)施行政處罰 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得實(shí)施行政處罰 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)存在此類行為的 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將案件移送工商行政管理部門 2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政處罰 不屬于本部門管轄范圍 即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施的行政處罰 依法應(yīng)當(dāng)由其他有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施 實(shí)施行政處罰 應(yīng)當(dāng)按照法律 行政法規(guī)關(guān)于管轄的規(guī)定 不得超越管轄權(quán) 管轄權(quán)可以通過指定 移交等方式移轉(zhuǎn) 但必須依法進(jìn)行 實(shí)踐中違反管轄規(guī)定兩種常見情形 違反法律關(guān)于地域管轄的規(guī)定 例如 在北京市 區(qū)登記注冊(cè)的某商貿(mào)公司 其在上海市未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擅自經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的行為 依法應(yīng)當(dāng)由違法行為發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰 違反級(jí)別管轄的規(guī)定 例如 安全生產(chǎn)許可證條例 第二十三條規(guī)定 本條例規(guī)定的行政處罰 由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定 處罰主體不合法 被處罰主體必須是安全生產(chǎn)違法行為人 且必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利 承擔(dān)法律責(zé)任的公民 法人或其他組織 安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的被處罰主體包括生產(chǎn)經(jīng)營單位 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人等 法律法規(guī)明確規(guī)定處罰單位的 不能對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰 反之亦然 被處罰主體是單位的 應(yīng)當(dāng)考察其是否具有法律規(guī)定的責(zé)任能力 并應(yīng)附有證明其主體資格的材料 如營業(yè)執(zhí)照 經(jīng)營許可證等 被處罰主體是主要負(fù)責(zé)人的 應(yīng)當(dāng)注意行為人的責(zé)任年齡 責(zé)任能力 并應(yīng)附有其身份證明 被處罰主體不合法主要表現(xiàn)為被處罰主體認(rèn)定錯(cuò)誤 1 被處罰主體不是法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的當(dāng)事人 2 被處罰主體認(rèn)定上存在隨意性 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的 卻處理其分支機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的 卻處罰其部門負(fù)責(zé)人或安全管理人員 案件事實(shí)不清 證據(jù)不足A 案件事實(shí)不清違法事實(shí)不清楚的 應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查取證 不得給予當(dāng)事人行政處罰 對(duì)違法事實(shí)的調(diào)查認(rèn)定 最終體現(xiàn)在立案審批文書 案件調(diào)查報(bào)告 案件處理呈批文書 行政處罰意見告知書 行政處罰決定書等主要法律文書中 主要包括以下兩種情形 A 1主要法律文書所述違法事實(shí)不是法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的事實(shí) 只有存在法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的違法事實(shí) 才能給予當(dāng)事人行政處罰 違法事實(shí)的客觀存在 是做出行政處罰的基礎(chǔ) 違法事實(shí)的認(rèn)定和描述 必須緊扣法律法規(guī)的規(guī)定 且在主要法律文書中的描述前后一致 A 2主要法律文書不能夠準(zhǔn)確記載違法的時(shí)間 地點(diǎn) 情節(jié) 程度和后果 案件調(diào)查過程中 承辦人員應(yīng)當(dāng)將違法行為發(fā)生的時(shí)間 地點(diǎn) 情節(jié) 程度和后果等 準(zhǔn)確地記載在法律文書中 調(diào)查終結(jié) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查 并根據(jù)不同情況 分別做出給予行政處罰 不予行政處罰或移送司法機(jī)關(guān)處理的決定 如果主要法律文書不能準(zhǔn)確記載違反的時(shí)間 地點(diǎn) 情節(jié) 程度和后果 則可能直接導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無法做出正確 合理的行政處理決定 B 證據(jù)不足行政處罰案件證據(jù)應(yīng)當(dāng)圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查收集 B 1證明行政機(jī)關(guān)適用實(shí)體法準(zhǔn)確 即證據(jù)能夠證明違法事實(shí)的存在及其情節(jié) 程度后果