2018年度法治建設(shè)工作自查報告與公司“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論學(xué)習(xí)活動情況匯報.docx

2018年度法治政府建設(shè)工作自查報告與公司“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論學(xué)習(xí)活動情況匯報2018年度法治政府建設(shè)工作自查報告今年以來，我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦公室的支持指導(dǎo)下，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）為主線，強(qiáng)化措施,開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全面完成了各項工作任務(wù)，依法行政各項工作取得新進(jìn)展，法治政府建設(shè)邁出新步伐。一、突出整體部署，推進(jìn)法治政府建設(shè)（一）統(tǒng)籌規(guī)劃法治政府建設(shè)工作。依照中共中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年），印發(fā)貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）實施方案（東秘201776號），根據(jù)法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)要求，成立xx縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，各副縣長任副組長。（二）認(rèn)真部署落實年度工作要點。印發(fā)關(guān)于印發(fā)xx縣人民政府2018年法治政府建設(shè)工作要點任務(wù)分解表的通知（東府法領(lǐng)20184號），羅列我縣法治政府建設(shè)的86項具體任務(wù)內(nèi)容，分項明確牽頭單位和責(zé)任單位，對法治政府建設(shè)重點工作進(jìn)行全面部署和推進(jìn)，確保法治政府建設(shè)工作按時序推進(jìn)。（三）落實法治政府建設(shè)年度報告工作。4月13日，縣政府16屆23次常務(wù)會議聽取并原則通過xx縣人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作報告，確定按程序向縣委、縣人大常委會報告。4月17日，縣委常委會議聽取縣政府黨組關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)工作的報告。同月，按程序向市政府和縣人大常委會書面報告2017年度法治政府建設(shè)工作情況。（四）認(rèn)真開展政府法制工作調(diào)研。印發(fā)關(guān)于在全面開展法治政府建設(shè)社會調(diào)查活動的函（東府法函20184號），根據(jù)上級文件要求向特定社會群體及政務(wù)中心服務(wù)對象發(fā)放150份調(diào)查問卷，根據(jù)問卷結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)法治政府建設(shè)工作實踐中的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，了解我縣法治政府建設(shè)工作開展情況，發(fā)現(xiàn)一些制約法治政府建設(shè)工作的突出矛盾和問題，提出了相應(yīng)對策建議，并形成xx縣法治政府建設(shè)社會調(diào)查報告報送省、市政府法制辦，力求推動政府法制工作更好開展，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。（五）組織編纂縣級人民政府權(quán)力項目清單。為深入開展法治政府建設(shè)和依法行政工作，縣政府法制辦精心梳理編纂縣級人民政府權(quán)力項目清單（初稿），按照第一部分執(zhí)法主體名稱及其職權(quán)法律依據(jù)（一、法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，二、法律法規(guī)授權(quán)組織），第二部分負(fù)責(zé)組織實施的通用法律法規(guī)規(guī)章目錄，第三部分負(fù)責(zé)組織實施的專門法律法規(guī)規(guī)章縣級人民政府的行政執(zhí)法職權(quán)（一、行政許可，二、行政審批，三、行政處罰，四、行政確認(rèn)，五、行政征用征收，六、行政強(qiáng)制，七、行政裁決），第四部分法律法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法職權(quán)等四個部分進(jìn)行編排，明晰了縣級政府本身的行政執(zhí)法項目內(nèi)容和依據(jù)，填補(bǔ)了縣政府權(quán)力事項清單中只列舉政府工作部門權(quán)責(zé)事項而缺乏政府自身權(quán)責(zé)事項的空白，為法治政府建設(shè)和依法行政工作奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。二、服務(wù)政府重大事項，開展合法性審查工作（一）持續(xù)完善行政決策程序規(guī)定。落實xx縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定（東政201513號）和政府重大行政決策專家咨詢論證、聽取意見、風(fēng)險評估、聽證、合法性審查、集體決定、信息公開、實施情況后評價、責(zé)任追究等9個配套制度的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，從規(guī)則層面約束、規(guī)范政府的行為方式，保障依法決策。（二）落實重大決策合法性審查。一是圍繞縣委、縣政府中心工作和重點工作，加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度改革等方面的文件審查，前置審查重大行政決策73件次。二是積極辦理政府涉法事務(wù)，由縣政府法制辦配合縣政府有關(guān)部門開展縣政府合同、協(xié)議合法性審查及履行法律論證、處置工作，審查縣政府投資協(xié)議、合作協(xié)議、框架協(xié)議等共計24件，切實維護(hù)縣政府合法權(quán)益。（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作。圍繞環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅、審計監(jiān)督等縣委、縣政府重點工作，開展規(guī)范性文件合法性審查工作，2018年縣政府法制辦出具規(guī)范性文件合法性審查報告5件。（四）積極完成各項文件清理工作。2018年啟動縣政府文件全面清理第二階段清理工作，對建國后至1999年以縣政府、縣政府辦公室名義印發(fā)，作為行政管理依據(jù)、反復(fù)適用、具有普遍約束力的各類文件開展全面清理，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。2018年1月印發(fā)xx縣人民政府辦公室關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)涉及的規(guī)范性文件清理的通知（東政辦明電20184號），對我縣涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。2018年7月印發(fā)xx縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)xx市人民政府辦公室關(guān)于做好證明事項清理工作的通知（東政辦明電201865號），根據(jù)“誰制定誰清理、誰實施誰清理”的原則，對我縣各部門自行設(shè)定的各類證明事項進(jìn)行全面清理，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。（五）堅持規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行安徽省規(guī)范性文件備案規(guī)定，堅持做好縣政府規(guī)范性文件向市政府、縣人大常委會報備工作，主動接受備案審查監(jiān)督；開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會、縣政府部門規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督工作，防止違法失范的立規(guī)行為。2018年縣政府按規(guī)定向市政府和縣人大常委會報備規(guī)范性文件3件，規(guī)范性文件報備率達(dá)到100%。三、突出體制創(chuàng)新，規(guī)范行政執(zhí)法行為（一）推進(jìn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域體制改革。完成縣城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作，制定xx縣深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實施方案，明確城市管理主要職責(zé)和具體實施范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備比例、經(jīng)費投入、考核制度、縣級數(shù)字化城管平臺建設(shè)等內(nèi)容，理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，建立簡約高效、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限責(zé)任法定化。（二）試點重大行政執(zhí)法決定法制審核。根據(jù)安徽省推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案（皖政辦201722號）和xx市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案（xx政辦秘201782號）要求，印發(fā)xx縣推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案（東政辦秘2017122號），明確在縣公安局、縣人社局、縣國土局、縣環(huán)保局等14個部門開展法制審核試點工作，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。（三）嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試人員資格審核，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”。按照安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法、關(guān)于開展2018年全省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試有關(guān)工作的通知（xx府法201826號）要求，積極開展全縣各行政執(zhí)法系統(tǒng)通用法律知識考試報名工作，做好行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件換發(fā)、年審工作。2018年，我縣共辦理行政執(zhí)法證件300余件，全縣300余人員赴市參加機(jī)考，通過率百分之99%。（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。印發(fā)關(guān)于做好2018年度行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作的通知（東府法函20185號），指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門完成本年度行政處罰裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作，及時研究解決工作中遇到的疑難問題，確保工作順利推進(jìn)。四、突出法治思維，防范化解社會矛盾（一）著力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件，積極受理符合法定條件的復(fù)議申請，對復(fù)議案件堅持合議審理制，確保案件質(zhì)量。2018年縣政府共收到行政復(fù)議案件24件，受理19件，已辦結(jié)15件，其中維持9件，撤回4件，駁回1件，確認(rèn)違法1件，所有案件均在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案。（二）著力提升行政應(yīng)訴工作能力。貫徹執(zhí)行xx縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實施意見（東政辦201718號）和關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)涉訴、涉裁工作的通知（東府法20184號），開展行政訴訟法貫徹實施工作，縣政府作為被告應(yīng)訴的5起行政訴訟案件，均以勝訴結(jié)案。2018年，縣法院共新收行政訴訟案件20件，受理12件，已審結(jié)10件。其中，原告自愿撤回起訴2件，判決駁回原告訴訟請求6件，判決撤銷原具體行政行為1件，判決行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)1件。（三）推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴工作。全面貫徹行政訴訟法，按照xx縣行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法（試行）要求，會同縣法院積極推動縣鄉(xiāng)政府、縣直部門行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴出庭工作。開展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況調(diào)研，經(jīng)2018年中期統(tǒng)計，2015年5月1日至2017年底，縣政府行政應(yīng)訴案件共21件，其中14件由分管副縣長或直接承辦具體事務(wù)的職能部門負(fù)責(zé)人受委托出庭，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為67%；縣政府部門行政應(yīng)訴案件18件，其中負(fù)責(zé)人出庭14件，出庭應(yīng)訴率為78%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政應(yīng)訴案件4件，其中負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件1件，出庭應(yīng)訴率為25%；全縣行政應(yīng)訴案件共計39件，其中負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件25件，出庭應(yīng)訴率為64%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成效明顯。12月25日縣政府第16屆43次常務(wù)會議集體學(xué)習(xí)了安徽省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，會議決定由縣政府辦將規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)全縣學(xué)習(xí)貫徹。（四）為中心工作提供法制護(hù)航。2018年6月，xx原縣屬國有華源紡織有限責(zé)任公司因長期大面積虧損無法維持宣布全面停產(chǎn)，近千名工人因生活無以為繼而大規(guī)模到縣里上訪，為穩(wěn)控局面和謀劃公司前途命運，縣委縣政府成立了以常務(wù)副縣長為組長有關(guān)部門為成員的工作組進(jìn)駐華源公司，工作組從法律政策層面進(jìn)行分析論證，為工人群體提供咨詢解答，為企業(yè)改革提供方案。2018年10月，華源公司通過改革，實現(xiàn)民營公司重組，資產(chǎn)重新盤活，原企業(yè)工人在安置后全部再上崗。（五）加強(qiáng)完善社會監(jiān)督渠道。2018年1至12月份，共辦理“市長熱線”813次，“市長信箱”126件，“縣長熱線”350次，“縣長信箱”219件，始終把社會監(jiān)督作為提高法治政府工作水平的重要途徑，進(jìn)一步暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道。五、突出宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)法制保障能力建設(shè)（一）持續(xù)落實常務(wù)會議學(xué)法制度。根據(jù)xx縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度（東政201538號）規(guī)定，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，結(jié)合常務(wù)會議議題，由縣政府法制辦負(fù)責(zé)人和縣政府法律顧問靈活開展法律宣傳學(xué)習(xí)，堅持理論聯(lián)系實際，注重學(xué)習(xí)效果，力戒形式主義，把學(xué)法與實際工作結(jié)合起來，用實際行動推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。6月7日，縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣政府辦公室全體工作人員開展政府常務(wù)會議會前集體學(xué)法活動，由縣城管局專題解讀了xx市城市管理條例，圍繞城管職能演變、行政處罰權(quán)種類和程序、行政強(qiáng)制措施行使以及執(zhí)法過程存在的重點難點問題等進(jìn)行了講解。12月25日，縣政府常務(wù)會議集體學(xué)習(xí)了中華人民共和國保密法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國土壤污染防治法。（二）強(qiáng)化法制系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作。安排縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及法制辦工作人員赴省、市參加法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)，法制辦負(fù)責(zé)人赴北京大學(xué)法學(xué)院參加全省法制系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)研修班學(xué)習(xí)，組織縣政府系統(tǒng)副科級及以上干部參加全縣領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識年度測試，進(jìn)一步引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立依法治國理念，運用法治思維謀劃推進(jìn)社會治理，運用法治方式破解工作難題。（三）深入開展法制宣傳教育工作。在全縣開展以案釋法工作，建立以案釋法長效機(jī)制，通過典型案例解釋法律知識，傳播法治文化，促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，推進(jìn)法治社會建設(shè)。強(qiáng)化法制信息工作，全年向省法制辦上報法制信息40余條。公司“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論學(xué)習(xí)活動情況匯報公司“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論學(xué)習(xí)活動情況匯報在全省開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”是省委十一屆七次全會作出的重大決策，為使公司大討論活動扎實深入開展，公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真組織，抓好落實，確保了大討論活動有條不紊推進(jìn)。一是提升站位，及時傳達(dá)部署。公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織，及時傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)。分別于2月23日，3月12日以開展主題黨日活動的形式，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體黨員、中層干部集中傳達(dá)學(xué)習(xí)省委、省國資委、能投公司、集團(tuán)公司動員部署會精神和集中觀看省委、省國資委先進(jìn)典型報告會，按照集團(tuán)公司黨委“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動動員部署會要求，結(jié)合公司實際，及時制定了公司開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動實施方案，確保公司大討論活動有條不紊推進(jìn)。二是加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。根據(jù)能投公司、集團(tuán)公司關(guān)于張掛刊播“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論宣傳標(biāo)語的通知要求，公司迅速進(jìn)行安排部署，充分利用公司led大屏滾動播放“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論宣傳標(biāo)語，同時制作宣傳條幅9條，宣傳展板2塊，懸掛于公司辦公樓、沁水分公司廠區(qū)、里必合