后評(píng)價(jià)運(yùn)用.doc

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本方法運(yùn)用 （韓延新 2010.5.6）各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們： 大家好！ 首先感謝委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)年輕人的重視，組織我們赴國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心武漢項(xiàng)目管理培訓(xùn)班進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。通過(guò)這次學(xué)習(xí)，我們開(kāi)拓了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，掌握了新形勢(shì)下項(xiàng)目管理的一些理論方法，對(duì)指導(dǎo)實(shí)踐工作有了新的啟示。下面，我匯報(bào)一下學(xué)習(xí)體會(huì)，題目是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本方法運(yùn)用。多年以來(lái)，發(fā)改部門一直注重項(xiàng)目前期工作，為拉動(dòng)地方投資和促進(jìn)城市發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但卻往往忽視了所審批項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后的調(diào)查和回顧領(lǐng)域的研究，即在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)領(lǐng)域多數(shù)處于空白，形成了項(xiàng)目建設(shè)重前期，輕后期，重投資，疏效果這一頭重腳輕的局面。因此，國(guó)家發(fā)改委將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容納入本次培訓(xùn)班教學(xué)任務(wù)，目的就是想通過(guò)培訓(xùn)在全國(guó)大力推廣項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，并將其逐步納入到省、市等各級(jí)發(fā)改部門日常工作的實(shí)施與操作層面上來(lái)。那么究竟什么是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)有什么重要意義呢？針對(duì)以上問(wèn)題，我的課件將以分下六個(gè)層次進(jìn)行探討：一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念和目的二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍三、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則和基本方法四、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)論后評(píng)價(jià)報(bào)告的寫法五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果運(yùn)用六、對(duì)我市的啟示作用 一、借鑒國(guó)際組織經(jīng)驗(yàn)，了解項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念和目的 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)起源于美國(guó)，目前主要運(yùn)用于國(guó)際組織的項(xiàng)目管理和監(jiān)督領(lǐng)域。國(guó)際上，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法比較先進(jìn)，對(duì)我國(guó)有重要的啟示和借鑒作用。 按照國(guó)際慣例，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念是指政府、投資者或者法人委托獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)（第三方）對(duì)已經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也可以稱為項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)全面總結(jié)投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)情況，分析項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益和影響，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，從而為投資決策和項(xiàng)目管理提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)并完善建成項(xiàng)目，提高其可持續(xù)性。并且通過(guò)信息的及時(shí)反饋，改善新一輪投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。（舉例安徽水利項(xiàng)目）下面，我介紹一下亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的先進(jìn)做法。亞行是一個(gè)致力于減少亞太地區(qū)貧困程度的多邊發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，亞行很重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，成立了專門的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局，直接由銀行執(zhí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是獨(dú)立對(duì)亞行項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)。亞行后評(píng)價(jià)有個(gè)規(guī)則：每一個(gè)新項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，先主動(dòng)收集類似項(xiàng)目的結(jié)論作測(cè)算參考，決定執(zhí)行與否，避免風(fēng)險(xiǎn)再發(fā)。亞行后評(píng)價(jià)和決策周期圖后評(píng)價(jià)專題研究 向新項(xiàng)目和政策提供后評(píng)價(jià)結(jié)果 政策（制訂） 項(xiàng)目執(zhí)行審核和影響評(píng)價(jià) 項(xiàng)目計(jì)劃 項(xiàng)目完成報(bào)告的審查 前期準(zhǔn)備項(xiàng)目完成報(bào)告 評(píng)估 項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)測(cè) 銀行執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn) 貸款談判亞行確立了后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系定性的四個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)：即非常成功、成功、部分成功、不成功。亞行的項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式受東南亞諸國(guó)的認(rèn)同，象新加坡、馬來(lái)西亞紛紛借鑒效仿。（舉例二灘水電站）目前我國(guó)已成為亞行最大的借款國(guó)，西南部大型水電工程二灘水電站項(xiàng)目曾引入了亞行貸款投資，項(xiàng)目順利建成運(yùn)營(yíng)后國(guó)家開(kāi)行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目運(yùn)行良好，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。但亞行的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局對(duì)該項(xiàng)目又進(jìn)行了重新評(píng)價(jià)，認(rèn)為該項(xiàng)目是不成功的案例，因?yàn)樗娬編?kù)區(qū)的移民安置沒(méi)有處理好，拆遷補(bǔ)償不足，居民遷移后工作難找，住房沒(méi)有妥善安置。亞行認(rèn)為項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后是否能照顧好大多數(shù)人的安置利益，是項(xiàng)目成功的重要標(biāo)志之一。 從上面這個(gè)例子我們可以看出，后評(píng)價(jià)工作的社會(huì)意義有多么大。用管理學(xué)理論來(lái)講后評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)就是：一流的管理+二流的項(xiàng)目=二流的管理+一流的項(xiàng)目。所以，后評(píng)價(jià)實(shí)際上是一種管理方式的創(chuàng)新，是一流管理的重要組成部分。用老百姓的話講：后評(píng)價(jià)意義就是手里錢怎么花最實(shí)惠。 二、明確后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍，提高對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的控制能力我國(guó)也很重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中明確了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的要求和作用，2008年11月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）。這是標(biāo)志著我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作正式開(kāi)展的重要依據(jù)。我國(guó)的后評(píng)價(jià)工作一般在項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)1至2年后進(jìn)行開(kāi)展。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)、目標(biāo)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)。這四方面內(nèi)容也是形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的主體框架，后評(píng)價(jià)工作結(jié)論要體現(xiàn)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告上。（一）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的依據(jù)，項(xiàng)目決策過(guò)程和程序。項(xiàng)目評(píng)估和可研報(bào)告批復(fù)的主要意見(jiàn)。2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括：工程勘察設(shè)計(jì)、資金來(lái)源和融資方案、采購(gòu)招投標(biāo)（含工程設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)）、合同條款和協(xié)議簽訂、開(kāi)工準(zhǔn)備等。3.項(xiàng)目實(shí)施階段的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括：項(xiàng)目合同執(zhí)行與管理情況，工程建設(shè)與進(jìn)度情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更情況，項(xiàng)目投資控制情況，工程質(zhì)量控制情況，工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收情況。4.項(xiàng)目竣工和運(yùn)營(yíng)階段的總結(jié)與評(píng)價(jià)，包括：工程竣工和驗(yàn)收、技術(shù)水平和設(shè)計(jì)能力達(dá)標(biāo)、試生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)管理等。舉例：工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。吉林市垃圾電站二期，項(xiàng)目建設(shè)一半，開(kāi)工許可和環(huán)評(píng)還沒(méi)有辦理。（二）項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)。包括技術(shù)評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、管理評(píng)價(jià)3個(gè)內(nèi)容。1.項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)，主要包括：工藝、技術(shù)和裝備的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性，建筑工程質(zhì)量及安全。即決策環(huán)節(jié)決定的工藝技術(shù)流程和技術(shù)裝備，在實(shí)施階段是都有效的執(zhí)行了，是否達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果，或者出現(xiàn)了什么偏差，要針對(duì)暴漏出來(lái)的紕漏、分析項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，從而對(duì)工藝和設(shè)備做到適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。2、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)，即財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)包括：項(xiàng)目總投資和負(fù)債狀況，涉及到項(xiàng)目是否盈利、盈利多少的分析，運(yùn)營(yíng)成本、還貸能力、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的分析。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，分析經(jīng)濟(jì)效益變化的主要原因，突出項(xiàng)目對(duì)企業(yè)效益的作用和影響。3、項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子情況，項(xiàng)目管理體制及規(guī)章制度情況，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理策略情況，項(xiàng)目技術(shù)人員培訓(xùn)情況。 （三）項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià) 環(huán)境評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目污染控制、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護(hù)。社會(huì)影響評(píng)價(jià)，包括：項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)兀ê暧^經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展的影響，征地拆遷補(bǔ)償和移民安置，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人民生活水平提高的影響，對(duì)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入和稅收的影響。（四）目標(biāo)評(píng)價(jià)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)目標(biāo)評(píng)價(jià)一是評(píng)定項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)原定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析實(shí)際發(fā)生變化的原因，判別指標(biāo)與立項(xiàng)時(shí)所確定的目標(biāo)是否相對(duì)應(yīng) 。二是對(duì)原定目標(biāo)的正確性、可操作性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。 項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)。主要分析項(xiàng)目的建設(shè)建成后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否可以持續(xù)地發(fā)展下去，預(yù)測(cè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素和外部條件等方面評(píng)價(jià)整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力，是否可在未來(lái)以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作要求充分掌握上述四個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施進(jìn)行定量和定性的分析，以不斷充實(shí)管理者對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的控制能力。 對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)選擇的范圍：1.投資額巨大，建設(shè)工期長(zhǎng)、建設(shè)條件較復(fù)雜，或跨地區(qū)、跨行業(yè)的項(xiàng)目.2.采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響的項(xiàng)目；3.在建設(shè)實(shí)施中，產(chǎn)品市場(chǎng)、原料供應(yīng)條件發(fā)生大變化項(xiàng)目。4.組織管理體系復(fù)雜的項(xiàng)目（包括境外投資項(xiàng)目）；5.對(duì)行業(yè)或企業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；6.引發(fā)的環(huán)境、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目。 三、掌握后評(píng)價(jià)的基本原則，駕馭后評(píng)價(jià)的邏輯方法 （一）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則。 1、獨(dú)立性，即工程咨詢專家在接受委托任務(wù)后，獨(dú)立于客戶開(kāi)展工作，向客戶提供獨(dú)立的正確的意見(jiàn)和建議。 2、科學(xué)性，工程咨詢需要大量的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)知識(shí)做支撐。多種知識(shí)的科學(xué)綜合運(yùn)用是成功的后評(píng)價(jià)結(jié)論的重要基礎(chǔ)。 3、公正性，是指在調(diào)查研究、分析問(wèn)題，做出判斷和提出建議時(shí)要客觀、公平、公正，要維護(hù)全局和整體利益。在研究領(lǐng)域，技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、項(xiàng)目管理學(xué)、現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)，工程咨詢的方法對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也有較強(qiáng)的支撐。（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的兩種方法 1、綜合評(píng)價(jià)方法是邏輯框架法 邏輯框架法是用一張簡(jiǎn)單的框圖來(lái)清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。按照項(xiàng)目邏輯框架構(gòu)架，從項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)、直接目的、投入、產(chǎn)出4個(gè)層面出發(fā)，將各層次的目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到各項(xiàng)具體指標(biāo)中。如圖：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架表項(xiàng)目描述可客觀驗(yàn)證的指標(biāo)原因分析項(xiàng)目可持續(xù)能力原定指標(biāo)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)差別或變化內(nèi)部原因外部條件宏觀目標(biāo) （影響）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)，規(guī)劃的影響以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例清潔能源比例，減排進(jìn)出口總額、財(cái)政收入、物價(jià)指數(shù)、固定資產(chǎn)投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例；產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；市場(chǎng)總?cè)萘?；市?chǎng)周期直接目的 （作用）銷售收入、利稅、拉動(dòng)就業(yè)，員工收入產(chǎn)出（結(jié)果）生產(chǎn)能力、產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)能力投入（條件）總投資、物資和人力、工程期宏觀目標(biāo)是指項(xiàng)目的影響，通常是指高層次的目標(biāo)，即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等，包括項(xiàng)目對(duì)行業(yè)、地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，以人民生活水平和質(zhì)量的影響等。直接目的是指“為什么”要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，即項(xiàng)目直接的效果、效益和作用。一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為受益目標(biāo)群帶來(lái)什么，主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。產(chǎn)出是指項(xiàng)目“干了些什么”，指項(xiàng)目的規(guī)模、能力、產(chǎn)品、服務(wù)等，一般要提供項(xiàng)目可計(jì)量的直接結(jié)果。投入指項(xiàng)目的總投資、物資和人力、工程期的投入。 2、主要分析評(píng)價(jià)方法是對(duì)比法 對(duì)比法指根據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)所確定的目標(biāo)及其它指標(biāo)進(jìn)行比較，找出偏差和變化，分析原因。對(duì)比法包括前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比和橫向?qū)Ρ取Ｌ貏e應(yīng)分析比較項(xiàng)目立項(xiàng)與竣工投產(chǎn)兩個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)值的變化，找出變化原因。 1.前后對(duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效，這種方比較快捷實(shí)用。（案例） 2.有無(wú)對(duì)比法是指在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比。（核電項(xiàng)目的有無(wú)） 3.橫向?qū)Ρ仁峭恍袠I(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)企業(yè)（項(xiàng)目）的績(jī)效或競(jìng)爭(zhēng)力。（江南和江北熱電） 實(shí)踐中，通常采用前后對(duì)比法開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。下面，我舉兩個(gè)例子講講前后對(duì)比法如何運(yùn)用。案例1：五大磷肥工程后評(píng)價(jià)分析 國(guó)家發(fā)改委曾在西南地區(qū)實(shí)施了五大磷肥工程，工程全部建成并運(yùn)行后，安排中咨公司對(duì)五個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了后評(píng)價(jià)。結(jié)果令人吃驚。單位：億元黃麥嶺鹿寨甕福大黃磷大峪口湖北廣西貴州云南湖北實(shí)際投資24.8522.1558.0332.1444.59原計(jì)劃投資5.167.5826.84.810.66原計(jì)劃建設(shè)工期 （3-4年）6年4年8年5.5年6年財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率原計(jì)劃8-15%-15.8%-17.8%-6.1%-45.8%極差投資回收期(原計(jì)劃5-8年）收不回收不回收不回收不回收不回結(jié)論：大磷肥徹底失敗，55億總投資變成182億。溫家寶總理、回良玉副總理分別進(jìn)行批示，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。失敗原因分析：1、資源配置不當(dāng)，原材料供應(yīng)困難，產(chǎn)品市場(chǎng)空間小。2、產(chǎn)品方案不合理，規(guī)模隨意擴(kuò)大。3、多頭重復(fù)引進(jìn)（貴州磷肥項(xiàng)目同時(shí)引進(jìn)5種生產(chǎn)線）4、管理太差，投資錢亂花。案例2：60萬(wàn)噸/年燃料乙醇項(xiàng)目后評(píng)價(jià)吉林燃料乙醇有限公司利用吉林當(dāng)?shù)刎S富的玉米資源為原料，加工生產(chǎn)燃料乙醇，規(guī)模為年產(chǎn)60萬(wàn)噸。車用乙醇汽油推廣以來(lái)，對(duì)日益緊張的能源供應(yīng)起到了一定的緩沖作用，是推廣的可再生生物質(zhì)能源的成功案例。項(xiàng)目建設(shè)工期分期實(shí)施。2002年至2003年一期30萬(wàn)噸建設(shè)投產(chǎn)，用15個(gè)月。2004年-2006年，分別利用裝置大修時(shí)間12個(gè)月完成40萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸的改擴(kuò)建工程。2008年利用大修時(shí)間 2個(gè)月，完成55萬(wàn)噸擴(kuò)建工作，累計(jì)29個(gè)月。2010年計(jì)劃2個(gè)月，完成60萬(wàn)噸擴(kuò)建工作?？偼顿Y建設(shè)工期財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率投資回收率投資回收期可研報(bào)告（60萬(wàn)噸）28.5億元一次施工28個(gè)月12.74%11.4%12年實(shí)際投產(chǎn) 55萬(wàn)噸27.2億元29個(gè)月16.64%13.7%9年2011年投產(chǎn)60萬(wàn)噸預(yù)計(jì) 28.4 億元預(yù)計(jì) 31個(gè)月預(yù)計(jì) 17.1%預(yù)計(jì) 13.9%預(yù)計(jì) 9年后評(píng)價(jià)結(jié)果，該項(xiàng)目的實(shí)施是成功的。典型的政府+農(nóng)戶+企業(yè)合作成功的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 成功原因分析：1、得到政府大力支持，境內(nèi)加油站使用乙醇；2、乙醇產(chǎn)品價(jià)格上漲；3、企業(yè)質(zhì)量保證體系正常運(yùn)行。4、原材料種植簡(jiǎn)單，收購(gòu)價(jià)格平穩(wěn)，農(nóng)民有積極性；5、組織農(nóng)民科學(xué)種植促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展；6、推動(dòng)了吉林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；7、有效解決了“三農(nóng)”問(wèn)題。 （三）后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的確認(rèn) 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)由專業(yè)的工程咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展工作（自已評(píng)價(jià)自已的結(jié)果是無(wú)效的）。一般由政府或投資者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)。 （四）開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要提供的資料 后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，開(kāi)使著手收集相關(guān)的基礎(chǔ)資料。 1、項(xiàng)目前期文件：項(xiàng)目建議書（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，以及相關(guān)的批復(fù)文件。 2、項(xiàng)目實(shí)施文件：初步設(shè)計(jì)文件、開(kāi)工報(bào)告、招投標(biāo)文件、主要合同、工程概算調(diào)整報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其相關(guān)的批復(fù)文件與資料。 3、項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告：指項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和運(yùn)營(yíng)情況的總結(jié)評(píng)價(jià)。 4、其他資料：項(xiàng)目運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他相關(guān)資料等；與項(xiàng)目有關(guān)的審計(jì)報(bào)告、稽查報(bào)告和統(tǒng)計(jì)資料等。 四、編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告，完善后評(píng)價(jià)結(jié)論 （簡(jiǎn)要介紹寫作框架） 標(biāo)準(zhǔn)格式：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告（編制單位）年月1目 錄編制單位資質(zhì)證書項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施單位證明參加項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專家組人員名單項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)附圖：項(xiàng)目地理位置示意圖報(bào)告摘要2報(bào)告正文：一、項(xiàng)目概況1項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述 概述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)，以及項(xiàng)目開(kāi)工和竣工時(shí)間。2項(xiàng)目決策要點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)的理由，決策目標(biāo)和目的。3. 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容 決策批準(zhǔn)規(guī)模、能力，實(shí)際建成規(guī)模、能力。4. 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 項(xiàng)目周期各個(gè)階段的起止時(shí)間，時(shí)間進(jìn)度表，建設(shè)工期。5. 項(xiàng)目總投資 項(xiàng)目立項(xiàng)決策批復(fù)投資、初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算及調(diào)整概算、竣工決算投資和實(shí)際完成投資情況。 6 項(xiàng)目資金來(lái)源及到位情況 資金來(lái)源計(jì)劃和實(shí)際情況。7 項(xiàng)目運(yùn)行及效益現(xiàn)狀 項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀，生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)狀況，項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益情況等。二、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的總結(jié)與評(píng)價(jià) 1項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià) 2. 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作與評(píng)價(jià) 3項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施總結(jié)與評(píng)價(jià) 4項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況與評(píng)價(jià)3、 項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià) 1項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià) 2項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 3項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià) 四、項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)1項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 2項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià) 五、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)六、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（一）項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)（二）評(píng)價(jià)結(jié)論和存在的問(wèn)題（三）主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)七、對(duì)策建議（一）對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議（二）對(duì)行業(yè)的對(duì)策建議（三）宏觀對(duì)策建議3 主要附件和附表 1、附件：（1）項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)（2）貸款方的評(píng)價(jià)報(bào)告摘要（3）聯(lián)合融資者的評(píng)價(jià)意見(jiàn)（4）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專家組意見(jiàn)（5）其他相關(guān)文件和資料 2、 附表：（1）項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)匯總表（2）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)邏輯框架圖（3）銀行貸款/信貸相關(guān)表（4）項(xiàng)目進(jìn)度表（5）項(xiàng)目實(shí)施的主要指標(biāo)表（6）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的主要指標(biāo)表（7）項(xiàng)目主要效益指標(biāo)對(duì)比表（8）項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表（9）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告初稿形成后，要與項(xiàng)目單位和委托單位交初步交換意見(jiàn)，進(jìn)行修改和完善，然后報(bào)送工程咨詢專家委員會(huì)的評(píng)審。通過(guò)評(píng)審后，就形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的最終成果。 五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的成果運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果完成后，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是及時(shí)反饋，即后評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是通過(guò)暢通、快捷的信息反饋，將評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到?jīng)Q策部門，使決策者汲取教訓(xùn)，得到啟示，從而改善投資決策和項(xiàng)目管理方法，達(dá)到提高投資效益的目的，后評(píng)價(jià)成果可以作為政府及企業(yè)部門規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)，主要運(yùn)用在以下五個(gè)方面： 1、促進(jìn)政府和企業(yè)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平。促使項(xiàng)目前期工作增強(qiáng)責(zé)任，提高可研、評(píng)估、決策工作的準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和暴露投資決策中存在的問(wèn)題和失誤，以便借鑒。2、 為政府制定和調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供參考。通過(guò)調(diào)整投資規(guī)模與投資流向，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)比例，修正不合理的宏觀