整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域治理工作方案.doc

鶴衛(wèi)發(fā)2011 號(hào)關(guān)于開(kāi)展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知各醫(yī)療衛(wèi)生單位:近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域賄賂犯罪案件屢屢發(fā)生，賄賂多以回扣的形式表現(xiàn)，回扣有明扣和暗扣之分，明扣給醫(yī)院，暗扣給個(gè)人，而且，回扣的名目也很多，有處方費(fèi)、統(tǒng)方費(fèi)、宣傳費(fèi)、點(diǎn)子費(fèi)等等，回扣成了藥品代理商和醫(yī)藥代表走進(jìn)醫(yī)院的“門(mén)磚”、“殺手锏”。“醫(yī)藥回扣”現(xiàn)象的普遍存在說(shuō)明目前我國(guó)的藥品這一特殊商品有著巨大的利潤(rùn)空間，而這部分利潤(rùn)當(dāng)中有相當(dāng)一部分可以說(shuō)是不合理的。為規(guī)范我縣藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)流通秩序得到有效規(guī)范；使醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及藥品流通市場(chǎng)得到有效監(jiān)管；使藥品購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；使人民群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)得到有效減輕；確保用藥用械安全有效。特制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)行為的監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)流通秩序；嚴(yán)厲打擊藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)中的不正之風(fēng)；加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)建立“誠(chéng)信守法，公平競(jìng)爭(zhēng)”的良好市場(chǎng)環(huán)境。二、工作目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，使我縣藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)流通秩序得到有效規(guī)范；使醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及藥品流通市場(chǎng)得到有效監(jiān)管；使藥品購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；使人民群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)得到有效減輕；確保用藥用械安全有效。三、整治內(nèi)容(一)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷(xiāo)行為1、認(rèn)真執(zhí)行政府主導(dǎo)，以省為單位的網(wǎng)上藥品、醫(yī)療器械集中采購(gòu)，并按規(guī)定及時(shí)付清貨款。2、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本藥物目錄制度。3、認(rèn)真執(zhí)行臨床診療技術(shù)操作、抗生素臨床應(yīng)用、處方管理等規(guī)范，嚴(yán)禁開(kāi)大處方、濫用抗生素等醫(yī)療行為。嚴(yán)禁將科室和醫(yī)務(wù)人員的收入與藥品、醫(yī)用耗材等使用情況掛鉤。4、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購(gòu)、使用過(guò)程中，利用職務(wù)之便利，以各種名義索取銷(xiāo)售方財(cái)物，或者非法收受銷(xiāo)售方財(cái)物，為銷(xiāo)售方謀取利益。 5、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員為藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等營(yíng)銷(xiāo)人員提供有關(guān)處方和醫(yī)療用品使用數(shù)量等信息。6、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員兼職從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等與醫(yī)療業(yè)務(wù)有關(guān)的銷(xiāo)售工作。7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)藥銷(xiāo)售企業(yè)提供的發(fā)票應(yīng)加強(qiáng)審核，利用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)做好真?zhèn)舞b別工作。（二）規(guī)范醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材購(gòu)銷(xiāo)行為醫(yī)療器械的采購(gòu)必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心交易，不得在場(chǎng)外交易。植（介）入型高值醫(yī)用耗材按照全省統(tǒng)一部署，實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)制度，其他醫(yī)用耗材和檢測(cè)試劑以市為平臺(tái)集中招標(biāo)采購(gòu)。 四、整治措施1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作全程監(jiān)督，保證集中采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。 2、嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，促進(jìn)合理檢查,合理用藥、合理治療。 3、深化院務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做好醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格、藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格等信息的公開(kāi)，嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)用查詢制和費(fèi)用清單制，提高收費(fèi)的透明度。 4、建立衛(wèi)生與醫(yī)保部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制門(mén)診病人人均費(fèi)用和住院病人人均住院費(fèi)用的上漲。（二）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和法制教育深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面開(kāi)展民主評(píng)議、行風(fēng)工作，發(fā)揮社會(huì)、群眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)關(guān)于商業(yè)賄賂法律法規(guī)的法制教育，防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員在醫(yī)藥產(chǎn)品采購(gòu)、使用過(guò)程中瀆職、受賄、獲取回扣、收受紅包等違法犯罪行為的發(fā)生，營(yíng)造治理藥品、醫(yī)療器械流通秩序的輿論氛圍。（三）加強(qiáng)藥品購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域制度建設(shè)1、實(shí)行藥品銷(xiāo)售人員身份核查制。到醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售藥品的人員必須是藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正式員工，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能與每家企業(yè)的1-2名業(yè)務(wù)員聯(lián)系業(yè)務(wù)，聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)藥品銷(xiāo)售人員應(yīng)將企業(yè)法定代表人的授權(quán)證明原件、質(zhì)量保證協(xié)議原件、本人的藥品銷(xiāo)售人員培訓(xùn)合格證、本人身份證及勞動(dòng)合同和單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)的復(fù)印件加蓋單位公章交醫(yī)療機(jī)構(gòu)核查存檔，藥監(jiān)部門(mén)將會(huì)定期檢查。2、實(shí)行藥事管理委員會(huì)票決制。完善藥事管理委員會(huì)議事規(guī)則，藥事管理委員會(huì)人數(shù)不得少于11人，對(duì)進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材實(shí)行不記名票決制，票決未通過(guò)不得采購(gòu)。藥事監(jiān)督委員會(huì)全程參與，履行監(jiān)督職責(zé)。(四)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決抵制行業(yè)不正之風(fēng)和違法犯罪行為，維護(hù)“誠(chéng)信守法，公平競(jìng)爭(zhēng)”的良好市場(chǎng)環(huán)境。五、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（2011年12月） 1、成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械專(zhuān)項(xiàng)治理和藥事監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成成員如下：組 長(zhǎng)：王興江 縣衛(wèi)生局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：劉戰(zhàn)英 縣衛(wèi)生局副書(shū)記 趙卓?jī)€縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng) 段 熾 縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)成 員：辛文才 縣衛(wèi)生局辦公室主任李五生 縣衛(wèi)生局醫(yī)政股股長(zhǎng)周育瑞 縣衛(wèi)生局人事股股長(zhǎng) 縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)股王春森 縣衛(wèi)生局疾控股股長(zhǎng)彭金玉 縣衛(wèi)生局基婦股股長(zhǎng) 縣合管辦副主任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣衛(wèi)生局黨政辦，由辛文才負(fù)責(zé)日常工作。2、各單位制定工作方案，明確任務(wù)分工和工作要求，各職能科室按照所承擔(dān)的工作任務(wù)制定實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作。 3、召開(kāi)整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理動(dòng)員會(huì)。通過(guò)會(huì)議積極宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，各單位責(zé)任人向?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任承諾書(shū)，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，使治理工作深入人心。（二）排查整改階段（2012年1月1日至2月底）1、各單位嚴(yán)格按照本方案開(kāi)展自查自糾，自查面要達(dá)到100%，確保不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，并對(duì)存在的突出問(wèn)題，分析原因、提出治理對(duì)策。書(shū)面報(bào)告于2012年2月5日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正。2、在自查自糾的基礎(chǔ)上，專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督察，重點(diǎn)檢查有無(wú)違法亂紀(jì)行為，對(duì)因監(jiān)管不力，不作為和亂作為的單位，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。（三）整章建制階段（2012年2月至6月底）各單位要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的整改措施，扎實(shí)抓好整章建制工作。專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)治理情況，建立規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制，確保治理成效，鞏固治理成果。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照本方案要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，各部門(mén)要密切配合，相互支持，形成合力，共同完成好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。 （二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把檢查、整改、監(jiān)督和完善制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把治理工作與日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)努力取得解決當(dāng)前突出問(wèn)題與促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合成效。要把治理工作與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深化改革推進(jìn)治理工作的深入開(kāi)展。 （三）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組要深入科室，深入群眾，加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益的突出問(wèn)題的檢查，督促整改落實(shí)。對(duì)整改遲緩的單位要重點(diǎn)督促；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要嚴(yán)格責(zé)任追究。醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便利收受回扣，一經(jīng)查實(shí)，情節(jié)較輕者，扣除全年績(jī)效獎(jiǎng)金，影響職稱(chēng)評(píng)定五年；情節(jié)