以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)(論文).doc

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是我黨必須長期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是反腐倡廉建設(shè)的重要理論武器。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，貫徹和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為謀劃反腐倡廉建設(shè)的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際能力、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的具體措施。下面，筆者就如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，談幾點(diǎn)淺陋的意見。一、把握“發(fā)展”第一要義，牢固樹立反腐倡廉建設(shè)服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作理念用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉工作，必須把服務(wù)企業(yè)工作大局、推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展服務(wù)作為根本目的和出發(fā)點(diǎn)。1、準(zhǔn)確把握發(fā)展是第一要義的科學(xué)內(nèi)涵?！暗谝灰x是發(fā)展”，揭示和概括了發(fā)展在科學(xué)發(fā)展觀全部內(nèi)容中的首要地位，指明了發(fā)展的重要性。全面把握發(fā)展的內(nèi)涵，就企業(yè)而言，至少包含三層意思：其一，發(fā)展是第一位的。黨的十七大報(bào)告指出：“發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義?！卑l(fā)展是關(guān)鍵，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和其它一切工作的根本任務(wù)和主要內(nèi)容。其二，多年來企業(yè)取得的各項(xiàng)成就離不開發(fā)展，正是因?yàn)閳?jiān)持發(fā)展，企業(yè)才得以不斷壯大，員工群眾的生活水平才得以不斷提高。其三，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展是企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最終目標(biāo)，同時(shí)也是檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。2、切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的工作理念。一是要在服務(wù)科學(xué)發(fā)展上求主動(dòng)。堅(jiān)持在參與中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督，將反腐倡廉建設(shè)放到企業(yè)工作大局中去思考，融入企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去謀劃，置于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去認(rèn)識(shí)和把握，切實(shí)把服務(wù)科學(xué)發(fā)展貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作之中，牢牢把握反腐倡廉建設(shè)的客觀形勢，時(shí)刻關(guān)注發(fā)展的宏觀走向，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的前瞻性和主動(dòng)性。二是要在保障科學(xué)發(fā)展上求實(shí)效。著眼于落實(shí)企業(yè)重大決策部署、保障企業(yè)重要舉措運(yùn)行，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正妨礙科學(xué)發(fā)展的各類問題，認(rèn)真解決影響科學(xué)發(fā)展的各種腐敗行為和不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，為科學(xué)發(fā)展提供有力的政治保障。三是要在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上下功夫。深入研究發(fā)展中的新情況、新問題，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，大力開展反腐倡廉教育，認(rèn)真引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，不斷優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，將反腐倡廉的“免疫力”轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)力。二、把握“以人為本”核心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好員工群眾的根本利益作為反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以人為本，就是要把員工群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足員工群眾的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展，這也是反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要高度關(guān)注民生，關(guān)心員工群眾生產(chǎn)生活，維護(hù)員工群眾利益，保證發(fā)展為了員工群眾、發(fā)展依靠員工群眾、發(fā)展成果惠及員工群眾。1、把以人為本體現(xiàn)到“三個(gè)更加注重”之中。“更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)”，是黨的十七大對反腐倡廉建設(shè)提出的新要求。把以人為本體現(xiàn)到“三個(gè)更加注重”之中，就是要求我們：一是把以人為本融入反腐倡廉監(jiān)督之中。立足于關(guān)心和愛護(hù)干部，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭、傾向問題，早打招呼、早作提醒、早敲警鐘，避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的問題。二是把以人為本融入反腐倡廉教育之中。通過開展不同形式、具有特色的教育培訓(xùn)，使不同層次、不同級別的黨員干部的廉政教育既有共性，又有個(gè)性，富有實(shí)效，從根本上筑牢拒腐防變的防線。三是把以人為本融入反腐倡廉制度建設(shè)之中。進(jìn)一步健全和完善反腐倡廉制度建設(shè)，重點(diǎn)抓好傾聽群眾意見、解決群眾實(shí)際問題、維護(hù)群眾切實(shí)利益等方面制度的落實(shí)。2、把以人為本體現(xiàn)到維護(hù)群眾切身利益之中。切實(shí)關(guān)注民生、維護(hù)民利，從解決員工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把保障和改善民生的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。一是深入開展專項(xiàng)治理，著力解決員工群眾反映的熱點(diǎn)問題，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，幫助群眾解決實(shí)際問題，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。二是認(rèn)真落實(shí)好廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)、重大事項(xiàng)公示等制度，有效增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度，保障員工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是拓寬員工群眾參與反腐倡廉建設(shè)的渠道，積極為員工群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮員工群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議等方面的作用，增強(qiáng)員工群眾監(jiān)督的信心，調(diào)動(dòng)員工群眾參與反腐敗的熱情。3、把以人為本體現(xiàn)到查處違紀(jì)違法案件和有效保護(hù)黨員干部之中。堅(jiān)持依紀(jì)依法，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法案件。在查辦案件過程中，一方面要做到正確使用案件檢查措施，加強(qiáng)對辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督，保障被審查人員的合法權(quán)利。另一方面要正確把握政策，注重保護(hù)和挽救干部，堅(jiān)持區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟(jì)，及時(shí)澄清對干部不實(shí)的舉報(bào)反映，為其消除影響。要實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤、工作失誤與違紀(jì)違法的界限，做到明辨是非，準(zhǔn)確定性。查實(shí)問題是成績，澄清是非也是成績，要把加強(qiáng)對干部的監(jiān)督同信任干部、保護(hù)干部、激勵(lì)干部結(jié)合起來，大力營造有利于思想解放、有利于改革創(chuàng)新、有利于干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。三、把握科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，努力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，就必須按照這一基本要求全面、穩(wěn)妥、持久地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。1、樹立全面發(fā)展的觀點(diǎn)，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的整體推進(jìn)，要在三個(gè)方面加大力度：一是把反腐倡廉建設(shè)融入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)之中，貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過程，深入到各個(gè)領(lǐng)域。二是始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力緊密結(jié)合起來，把戰(zhàn)略性決策謀劃與階段性工作部署緊密結(jié)合起來，整合各個(gè)方面的資源和力量，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。三是以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，分析判斷反腐敗斗爭形勢，探索新形勢下違紀(jì)違法問題的發(fā)生規(guī)律和反腐倡廉的工作規(guī)律，認(rèn)識(shí)和把握反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題、新矛盾，通過總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使預(yù)防腐敗與各項(xiàng)改革思路相合、措施相配，同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。2、樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)要為企業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證，同時(shí)又依賴于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮和和諧企業(yè)發(fā)展成果的支撐。因此，必須同步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。二是處理好反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)相輔相成，共同構(gòu)成了企業(yè)黨的建設(shè)偉大工程的核心內(nèi)容。因此，必須全面推進(jìn)，不能顧此失彼。三是處理好反腐倡廉建設(shè)企業(yè)各方面工作的相互關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)工作之間相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可。因此，在實(shí)際工作中，既要通盤考慮，又要重點(diǎn)突出。3、樹立可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，持久推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。持久推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役地打，一個(gè)階段一個(gè)階段地抓，深入持久地推進(jìn)，使反腐倡廉建設(shè)不斷取得新突破、新進(jìn)展、新成效，把消極腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。要站在講政治的高度，認(rèn)真做好反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，把反腐倡廉建設(shè)擺上重要議事日程，納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和黨的建設(shè)總體工作之中，明確責(zé)任人，細(xì)化任務(wù)分工，嚴(yán)肅追究解決失察失管問題，使反腐倡廉建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。四、把握“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展要把統(tǒng)籌兼顧作為開展反腐倡廉建設(shè)的根本方法，從整體上把握反腐倡廉建設(shè)中教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲處各項(xiàng)工作以及這些工作之間的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮各項(xiàng)工作的作用，形成反腐倡廉工作的整體合力。要在深入教育的基礎(chǔ)上有效開展監(jiān)督，用剛性的制度來保證監(jiān)督，使教育、制度、監(jiān)督相互配套、相互貫通、相互促進(jìn)。1、要深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的三個(gè)主要問題。一是教育重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)。反腐倡廉教育的重點(diǎn)對象應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別主要領(lǐng)導(dǎo)干部。但現(xiàn)實(shí)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部總是以教育者的姿態(tài)出現(xiàn)，在臺(tái)上教育別人，自己卻放松學(xué)習(xí)，把黨和人民賦予的權(quán)利變?yōu)樽约褐\取私利的特權(quán)，偏離了正常德軌道。二是制度不完善，執(zhí)行打折扣。制度是企業(yè)開展反腐倡廉建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，企業(yè)的一些制度過時(shí)，不符合企業(yè)實(shí)際，但沒有得到及時(shí)修改和完善，使制度執(zhí)行起來困難，久而久之變成了一紙空文。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏執(zhí)行制度的自覺性，總把制度當(dāng)成約束別人的東西，自己則變通，搞特殊化，使得責(zé)任追究不到位，責(zé)任制成了擺設(shè)。三是監(jiān)督不力，漏洞較多。當(dāng)前，企業(yè)已有了一系列的監(jiān)督形式，但效果不佳，主要原因在于：對打擊報(bào)復(fù)行為懲治不力，人們不敢監(jiān)督，不敢講問題、提意見，怕穿“小鞋”；權(quán)力運(yùn)作透明度低，不好監(jiān)督；“護(hù)短”現(xiàn)象較多，有問題掩著蓋著，影響了監(jiān)督。2、既要懲治腐敗，又要預(yù)防腐敗，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。一是要加強(qiáng)反腐倡廉教育，著力解決“教育有效”的問題，使人不想腐敗。反腐倡廉教育是從思想道德上構(gòu)筑拒腐防線的重要途徑和措施，是構(gòu)建懲防體系的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義初級階段，人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各類社會(huì)矛盾增多，各種腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻。因此，企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉教育，突出教育重點(diǎn)、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式、建立教育機(jī)制，提高教育的有效性。第一，要堅(jiān)持把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)教育對象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的各項(xiàng)事業(yè)的決策者、執(zhí)行者，其言行具有廣泛的影響力、號召力和示范作用，也往往是各種腐敗的侵蝕對象，特別需要接受反腐倡廉教育，增強(qiáng)思想上的拒腐能力。第二，要結(jié)合實(shí)際豐富和拓展教育內(nèi)容，重點(diǎn)做好黨員干部的理想信念教育、形勢任務(wù)教育、法紀(jì)教育、正面典型教育、警示教育、愛黨愛國教育、官德人品教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和世界觀、人生觀、價(jià)值觀等九個(gè)方面的教育，切實(shí)提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。第三，要不斷創(chuàng)新教育的方法和手段。要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳陣地等現(xiàn)有教育條件，采取靈活多樣的方式對黨員干部進(jìn)行教育，增強(qiáng)教育的滲透力、吸引力和感染力。要把握教育的基本規(guī)律，積極發(fā)揮教育的引導(dǎo)工程、警示功能、感化功能和預(yù)防功能，建立反腐倡廉“大宣教”格局，構(gòu)建反腐倡廉教育的長效機(jī)制。要做到廉政教育與勤政教育相結(jié)合，黨內(nèi)教育與家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合，集中教育與經(jīng)?；逃嘟Y(jié)合，不斷推動(dòng)反腐倡廉教育制度化、常規(guī)化。二是進(jìn)一步完善反腐倡廉制度體系，著力解決“制度管用”的問題，使人不能腐敗。加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，形成完善有效的制度體系，是反腐倡廉的治本之策。經(jīng)過多年的建設(shè)與創(chuàng)新，企業(yè)的反腐倡廉制度框架基本形成，并在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是在實(shí)際運(yùn)用中，制度的缺陷仍然存在，既有“無制度可用”的問題，也有“制度不管用”和“有制度不用”的問題。因此，要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行力，真正用制度推動(dòng)工作，靠制度解決問題，以制度規(guī)范管理。第一，要強(qiáng)化制度的系統(tǒng)性。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制、黨政會(huì)簽制度、民主生活會(huì)制度、述職述廉制度、談話和誡勉制度、等黨內(nèi)監(jiān)督制度，著力解決反腐倡廉制度建設(shè)的盲區(qū)和缺失問題、制度配套和可行管用的問題。第二，要加強(qiáng)制度的前瞻性。反腐倡廉制度建設(shè)絕不僅僅是“亡羊補(bǔ)牢”，更重要的是要有預(yù)見性和前瞻性。建立反腐倡廉制度必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)查辦案件和實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性的制定完善相關(guān)制度，做到預(yù)防在前，規(guī)范在先。第三，要強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度教育、法紀(jì)教育，加大對制度的宣傳力度，讓黨員干部熟悉制度，帶頭遵守制度，讓廣大人民群眾了解制度，監(jiān)督執(zhí)行制度，營造執(zhí)行制度的良好氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查，尤其是要加大對違反制度行為查處的力度，違規(guī)必糾，違紀(jì)必處，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，著力解決“監(jiān)督到位”的問題，使人不敢腐敗。有效預(yù)防腐敗，制約和監(jiān)督權(quán)力是關(guān)鍵。注重從源頭防治腐敗，必須堅(jiān)持把監(jiān)督權(quán)力行使作為重點(diǎn)、把追究權(quán)力濫用作為關(guān)鍵、把查處違法用權(quán)案件作為突破口，建立健全權(quán)力制約機(jī)制。第一，要健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制衡。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的基本原則，集體決策，分工執(zhí)行，全方位監(jiān)督，形成有序規(guī)范的運(yùn)作程序。要建立科學(xué)民主的運(yùn)作機(jī)制，明確用權(quán)界限，規(guī)范各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，是防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的重要途徑。第二，要突出權(quán)力密集的區(qū)域和管理的真空地帶，提高監(jiān)督的針對性。越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的監(jiān)督，只有這樣，才能真正預(yù)防腐敗。第三，要堅(jiān)持推進(jìn)各項(xiàng)“公開”工作，夯實(shí)群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。切實(shí)推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度，實(shí)行陽光行政，構(gòu)建陽光企業(yè)，廣泛接受員