整頓人力資源市場(chǎng)秩序管理方案.doc

整頓人力資源市場(chǎng)秩序管理方案一、專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)與任務(wù)此次專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)是：進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)和勞動(dòng)用工監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和有效遏制職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進(jìn)更加充分就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。此次專項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)是：取締“黑中介”等非法職業(yè)中介組織，整頓違規(guī)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的中介活動(dòng)和用人單位的招工行為，依法嚴(yán)懲“黑勞工”、“黑中介”等嚴(yán)重違法犯罪行為。專項(xiàng)行動(dòng)中堅(jiān)決做到“三個(gè)不放過(guò)”，即違法事實(shí)沒(méi)有查清不放過(guò)，勞動(dòng)者合法權(quán)益沒(méi)有得到維護(hù)不放過(guò)；涉案嫌疑人沒(méi)有歸案不放過(guò)。二、專項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象和重點(diǎn)此次專項(xiàng)行動(dòng)處于春節(jié)后企業(yè)大量招工和農(nóng)民工大量外出務(wù)工的高峰時(shí)期，必須根據(jù)這一時(shí)期的特點(diǎn)確定專項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象及重點(diǎn)。一是以人力資源市場(chǎng)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人以及節(jié)后需要大量招工的勞動(dòng)密集型等用人單位為重點(diǎn)，進(jìn)行清理整頓。二是以工商企業(yè)密集區(qū)、流動(dòng)人口集散地、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)聚集地和自發(fā)形成的人力資源交易場(chǎng)所為重點(diǎn)，兼顧其他地區(qū)和場(chǎng)所。三、專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容和措施（一）嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)以職業(yè)中介和招工為幌子，從事坑騙求職者財(cái)物、拐賣(mài)婦女或未成年人、強(qiáng)迫勞動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要積極支持人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作，及時(shí)查處、打擊暴力阻礙、抗拒執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪活動(dòng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。（二）查處取締“黑中介”等非法職業(yè)中介組織。對(duì)未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織或者個(gè)人，由人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理部門(mén)依法查處和取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動(dòng)者接受其職業(yè)中介的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。（三）加?qiáng)職業(yè)中介監(jiān)管。對(duì)申請(qǐng)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，人力資源和社會(huì)保障、工商行政管理部門(mén)要按照各自職能范圍和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查；對(duì)已取得人力資源服務(wù)許可證的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)臺(tái)帳，建立健全職業(yè)中介機(jī)構(gòu)守法誠(chéng)信檔案，并將其作為分類監(jiān)管的依據(jù)。對(duì)雖有人力資源服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但在職業(yè)中介活動(dòng)中提供虛假就業(yè)信息、扣押勞動(dòng)者居民身份證和其他證件、非法向勞動(dòng)者收取財(cái)物、以職業(yè)中介為名牟取不正當(dāng)利益、超出核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)特別是未經(jīng)核準(zhǔn)擅自從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)等行為的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證，并通報(bào)工商行政管理部門(mén)。（四）規(guī)范用人單位及勞務(wù)派遣單位招工行為。對(duì)提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規(guī)定將“乙肝五項(xiàng)”作為體檢項(xiàng)目，以擔(dān)?；蚱渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物，以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進(jìn)行其他違法活動(dòng)的用人單位，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依法責(zé)令改正，予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)招收大量在校學(xué)生以實(shí)習(xí)為名派遣至用工單位頂崗勞動(dòng)的勞務(wù)派遣單位，要予以重點(diǎn)檢查和嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)使用童工的，要依法予以嚴(yán)厲處罰。（五）依法打擊招工用工過(guò)程中的違法犯罪行為。加大對(duì)用人單位招工用工過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)以暴力、威脅或者限制人身自由為手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的違法行為和其它侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動(dòng)者的違法行為，要依法嚴(yán)懲，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要警惕少數(shù)不法分子惡意組織人員實(shí)施“打假工”和“騙工”的惡劣行為，發(fā)現(xiàn)以上情形的，由公安機(jī)關(guān)依法查處，以切實(shí)維護(hù)用人單位的合法權(quán)益。四、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署。各地人力資源和社會(huì)保障、公安和工商行政管理部門(mén)要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)及時(shí)建立專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，迅速制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確檢查重點(diǎn)、工作步驟和具體任務(wù)，及時(shí)做好專項(xiàng)行動(dòng)的部署工作。要加強(qiáng)對(duì)面上工作的指導(dǎo)和推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的調(diào)度和督查，及時(shí)研究解決當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)遇到的問(wèn)題和矛盾。（二）加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。各地要將宣傳引導(dǎo)貫穿于專項(xiàng)行動(dòng)始終，抓住春節(jié)后農(nóng)民工集中返城就業(yè)和開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)援助活動(dòng)的契機(jī)，集中組織開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，在車站等流動(dòng)人口集散地和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)聚集地，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢和受理等方式，宣傳法律法規(guī)和就業(yè)政策，暢通舉報(bào)投訴渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)者避開(kāi)求職陷阱，掌握維權(quán)途徑。要發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的力量，營(yíng)造良好的輿論氛圍，及時(shí)宣傳專項(xiàng)行動(dòng)所取得的成效，對(duì)典型事例以及在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法組織和個(gè)人，通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)曝光。在宣傳中，要注重引導(dǎo)用人單位轉(zhuǎn)變招人、用人、留人觀念，加強(qiáng)人文關(guān)懷，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變擇業(yè)、就業(yè)觀念，正確表達(dá)利益訴求，促進(jìn)人力資源市場(chǎng)健康有序、勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧。（三）聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治。各地人力資源和社會(huì)保障、公安和工商行政管理部門(mén)要抽調(diào)專門(mén)力量組成聯(lián)合檢查組，統(tǒng)一行動(dòng)，分工協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所開(kāi)展實(shí)地檢查和整治。要建立完善協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，及時(shí)溝通專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析研究，及時(shí)采取針對(duì)性的工作措施。要發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，共同查處違法案件，形成良好的工作合力，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。（四）源頭防范，長(zhǎng)效監(jiān)管。各地要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，特別是結(jié)合此次專項(xiàng)行動(dòng)中掌握的情況，對(duì)存在問(wèn)題較多的區(qū)域加強(qiáng)跟蹤，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管措施。各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮基層工作平臺(tái)和協(xié)理員的作用，形成對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、從事職業(yè)中介活動(dòng)的組織和個(gè)人、各類招工用人單位全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作機(jī)制，從源頭上防范和糾正損害人力資源市場(chǎng)秩序的行為。五、認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)和相關(guān)材料報(bào)送工作各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同公安、工商行政管理部門(mén)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，及時(shí)報(bào)