衛(wèi)生院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案.doc

衛(wèi)生院全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案 我院全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在我院系統(tǒng)扎實(shí)開展，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，不斷促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)要求 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央提出的“三個(gè)更加注重”和建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的治理防范力度，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升工作水平，為帶頭轉(zhuǎn)型、率先跨越，加快建設(shè)工貿(mào)旅游強(qiáng)區(qū)作出新貢獻(xiàn)。 （二）工作原則 1.圍繞中心、服務(wù)大局。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新。緊緊抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入各項(xiàng)改革措施之中，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，不斷探索防治腐敗的有效途徑。 3.科學(xué)推進(jìn)、系統(tǒng)防控。用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法謀劃、部署和推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極學(xué)習(xí)我區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和一些好的做法，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)化水平。 4.因地制宜、注重實(shí)效。針對(duì)我院特點(diǎn)，合理確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)任務(wù)和工作方法，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步深入。 （三）目標(biāo)要求通過全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，優(yōu)化權(quán)力配置，改善權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制約監(jiān)督，逐步建立覆蓋全系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成配套完善、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的制度體系，使預(yù)防腐敗在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加突出、工作更加規(guī)范、成效更加明顯。2012年為組織實(shí)施階段，主要是在我院實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估預(yù)警和防控措施“全覆蓋”；2013至2015年為深化提高階段，主要是健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長(zhǎng)效機(jī)制，初步建成前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。2、 實(shí)施步驟 第一階段，組織實(shí)施階段（2012年6-12月）1.依法規(guī)范職權(quán)。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，分單位、科室、崗位三個(gè)層面，全面清理和分項(xiàng)梳理對(duì)管理、服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，以及內(nèi)部人、財(cái)、物管理等職權(quán)，摸清職權(quán)底數(shù)，編制職權(quán)目錄，形成權(quán)力清單，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)，對(duì)超越職權(quán)范圍的予以糾正、對(duì)職權(quán)交叉的予以調(diào)整、對(duì)職責(zé)不清的予以明確，理清權(quán)力邊界。2.優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)（2012年7月）。實(shí)行單位內(nèi)部科學(xué)配權(quán)，合理界定、重新配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬崗位的職責(zé)權(quán)限，推行部門內(nèi)部重點(diǎn)崗位人員輪崗交流；實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域有效限權(quán).3.規(guī)范用權(quán)流程（2012年8月）。依據(jù)職權(quán)目錄和權(quán)力清單，針對(duì)衛(wèi)生業(yè)務(wù)性質(zhì)和職能特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程。特別是圍繞重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，對(duì)權(quán)力運(yùn)行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約等內(nèi)容，通過流程圖進(jìn)行固化，使每項(xiàng)權(quán)力的行使過程都做到可查可控，減少工作隨意性，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。4.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)（2012年9月）。從崗位職責(zé)、制度機(jī)制和思想道德等方面入手，采取自己查找、群眾評(píng)議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，認(rèn)真分析查找重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是查找個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合個(gè)人崗位職責(zé)，對(duì)照工作實(shí)際，分析、查找出存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。二是查找本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，圍繞“權(quán)、錢、人、物和行業(yè)管理”等分別查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。5.評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（2012年9月）。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)督，高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理，單位主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督落實(shí)。低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，單位分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督落實(shí)。6.制定防控措施（2012年10月）。對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理歸納，在逐條進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高廉潔從政的自覺性，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度、措施。7.推進(jìn)權(quán)力公開（2012年10-12月）。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，公開內(nèi)部職權(quán)行使情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，要明確公開內(nèi)容，公開醫(yī)院工作人員的崗位職責(zé)；工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾。實(shí)行價(jià)格公示，對(duì)藥品價(jià)格，醫(yī)療收費(fèi)必須進(jìn)行公示，并及時(shí)更換內(nèi)容，以達(dá)到收費(fèi)價(jià)格的透明度。要明確公開內(nèi)容，公開醫(yī)院工作人員的崗位職責(zé)；工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾。8.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管（2012年10-12月）。我院將定期召開民主生活會(huì)，行風(fēng)監(jiān)督會(huì)，查找單位和黨員干部存在的問題，開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，聽取群眾意見，進(jìn)行自查，并設(shè)立舉報(bào)信箱、電話。院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各科室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。9.構(gòu)建制度體系（2012年10-12月）。通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高廉潔從政自覺性，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)道德防控制度體系。二是通過信訪投訴舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部推薦考察、媒體輿情等渠道收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)可能誘發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析研判，及時(shí)作出預(yù)警提示，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控制度體系。三是通過健全落實(shí)部門主要負(fù)責(zé)人不直接分管財(cái)務(wù)、干部、工程及重大事項(xiàng)決策末位發(fā)言等制度，從領(lǐng)導(dǎo)分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能劃分、干部個(gè)人崗位交流等方面科學(xué)合理地配置權(quán)力，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)分權(quán)防控制度體系。四是通過明確、規(guī)范、固化、執(zhí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和“三重一大”決策程序，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)程序防控制度體系。五是通過進(jìn)一步深化政務(wù)、院務(wù)公開，確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，做到診療用藥、診斷檢查、收費(fèi)、醫(yī)護(hù)服務(wù)等公開透明，重大事項(xiàng)集體決策，實(shí)行對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)防控。六是結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，通過建立便民服務(wù)中心，推廣電子監(jiān)察平臺(tái)等，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)科技防控制度體系。七是對(duì)工程建設(shè)、惠民資金（項(xiàng)目）落實(shí)、藥品耗材采購(gòu)等廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的重點(diǎn)領(lǐng)域單獨(dú)立項(xiàng)，制定全過程、全方位防控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)化、項(xiàng)目化管理，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控制度體系。八是通過認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格問責(zé)、問效、問廉，促使黨員干部在行使權(quán)力的過程中履行法定職責(zé)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任防控制度體系。第二階段，深化提高階段（2013年1月-2015年12月）主要任務(wù)：以年度或項(xiàng)目管理為周期，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和制度的調(diào)整、上級(jí)政府和主管部門有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的決定、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要等，建立廉情預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)等廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機(jī)制，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。 三、工作要求（1） 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生院成立了由院領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)同志組成的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。列入了領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同考核。切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和自覺性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，明確工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定實(shí)施細(xì)則，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施，狠抓貫徹落實(shí)，保證質(zhì)量地完成各階段工作。 （二）做好宣傳發(fā)動(dòng)。認(rèn)真召開動(dòng)員部署會(huì)議，通過專題培訓(xùn)會(huì)、院務(wù)會(huì)、黨員大會(huì)、制作展板、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)專欄等形式，進(jìn)行廣泛宣傳，認(rèn)真發(fā)動(dòng)，確保全體干部職工積極參與，認(rèn)真查找崗位風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真制定防范措施，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過組織全體干部職工對(duì)有關(guān)政策、實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)講話的深入學(xué)習(xí)，保證廣大黨員干部全面了解廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和方法步驟等，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范操作方法統(tǒng)一。（三）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟、重實(shí)效地抓好落實(shí)。從黨員干部個(gè)人、科室及領(lǐng)導(dǎo)班子中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定防范措施，研究確定重點(diǎn)崗位、重要科室和重要環(huán)節(jié)，突出抓好關(guān)鍵崗位、科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，著力解決關(guān)系職工、患者利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大改革等問題，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到各個(gè)具體崗位和每一個(gè)人，細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，做到崗位職責(zé)明確，崗位風(fēng)險(xiǎn)清楚，化解風(fēng)險(xiǎn)的措