巢湖市城市飲用水源地藍藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案.docx

巢湖市城市飲用水源地藍藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1編制目的為及時、有序、高效、妥善地處置因巢湖藍藻暴發(fā)，影響人民群眾飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)中華人民共和國水污染防治法、安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例、巢湖市飲用水安全應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于巢湖市城市飲用水源地保護范圍內(nèi)藍藻暴發(fā)應(yīng)急處理工作。1.4 工作原則堅持以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮、各負其責(zé)，科學(xué)調(diào)度、快速反應(yīng)，確保城市正常生產(chǎn)、生活秩序。2、事件分級按照飲用水藻類污染事件可控性、嚴重性程度，藍藻暴發(fā)事件可分為一般、較重、嚴重三級。1、一般事件（級）：水源受到藻類污染，經(jīng)處理后能正常飲用。2、較重事件（級）：水源受到藻類污染，經(jīng)處理后雖能正常飲用，但水質(zhì)稍有異味。3、嚴重事件（級）：水源受到藻類嚴重污染，經(jīng)處理仍不能飲用，造成供水區(qū)域內(nèi)停止供應(yīng)飲用水。3、組織體系及職責(zé)3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)成立巢湖市藍藻暴發(fā)影響飲用水安全應(yīng)急處理指揮部（以下簡稱：飲用水應(yīng)急指揮部），其組成如下：總指揮長：由市人民政府市長擔(dān)任；副指揮長：由市人民政府分管環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)工作的副市長擔(dān)任；成 員：市政府相關(guān)副秘書長，居巢區(qū)政府、市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局主要負責(zé)人，市政府辦、市公安局、市財政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市氣象局、市漁業(yè)管理局、市消防支隊等有關(guān)單位分管負責(zé)同志。指揮部的職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度因藍藻暴發(fā)導(dǎo)致的飲用水應(yīng)急處置工作：研究制定藍藻暴發(fā)飲用水應(yīng)急處置預(yù)案；協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門之間的關(guān)系；組織指揮現(xiàn)場救援工作；負責(zé)預(yù)防預(yù)警、調(diào)查評估、信息發(fā)布、情況上報、應(yīng)急保障、宣傳培訓(xùn)工作。3.2辦事機構(gòu)及職責(zé)飲用水應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長任辦公室主任，市政府辦、市環(huán)保、建委、水務(wù)、衛(wèi)生五部門分管負責(zé)同志任辦公室副主任。辦公室電話： 2331640; 2326434。辦公室的職責(zé)：履行信息和應(yīng)急情況匯總、預(yù)警預(yù)測、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負責(zé)接收和辦理向市政府報告并根據(jù)市政府要求向省飲用水污染應(yīng)急指揮部報告等事項；承辦市飲用水應(yīng)急指揮部專題會議，督促落實其有關(guān)決定事項；負責(zé)飲用水應(yīng)急期間新聞發(fā)布工作；負責(zé)應(yīng)急供水的組織協(xié)調(diào)。承擔(dān)市飲用水應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。3.3有關(guān)成員單位職責(zé)市政府辦：負責(zé)飲用水應(yīng)急期間新聞發(fā)布和有關(guān)協(xié)調(diào)工作；居巢區(qū)政府：在藍藻嚴重暴發(fā)階段，配合建設(shè)部門組織人員對取水頭部藍藻建擋打撈；在城市自來水不能飲用時，完成指揮部下達的組織實施緊急供水任務(wù)；環(huán)保部門：負責(zé)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，及時提供水質(zhì)狀況和藍藻預(yù)警監(jiān)測報告；建設(shè)部門：負責(zé)監(jiān)督市水業(yè)集團加強水質(zhì)處理，提高供水能力，做好供水應(yīng)急準備。在藍藻暴發(fā)時，負責(zé)對取水口頭部藍藻建擋打撈；在城市自來水不能飲用時，完成指揮部下達的組織實施緊急供水任務(wù)；水務(wù)部門：負責(zé)水資源調(diào)度，提供水文資料，適時開閘換水；在藍藻暴發(fā)時，負責(zé)完成指揮部下達的“引江濟巢”、開閘換水任務(wù)。衛(wèi)生部門：負責(zé)自來水出廠水、末梢水水質(zhì)監(jiān)測，及時提供準確數(shù)據(jù)；對飲用水污染致病人員，積極實施救護；公安部門：負責(zé)城市飲用水源區(qū)應(yīng)急保護措施和城市應(yīng)急供水現(xiàn)場治安秩序，疏散現(xiàn)場周邊車輛，保證搶險、調(diào)水車輛暢通；財政部門：負責(zé)城市飲用水水源保護和應(yīng)急經(jīng)費的保障；商務(wù)部門：負責(zé)調(diào)配充足商業(yè)水源，組織零售商業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)瓶裝純凈水，做好居民生活用水的補充；氣象部門：負責(zé)及時提供氣象資料、衛(wèi)星遙感資料；監(jiān)測、預(yù)測湖面風(fēng)向、風(fēng)速、濕度及氣溫等參數(shù)；交通部門：負責(zé)清理取水頭部運輸船舶，在一級保護區(qū)內(nèi)，不得?？窟\輸船舶；負責(zé)在城市自來水不能飲用時，落實完成指揮部下達的組織實施緊急供水任務(wù)；漁業(yè)管理部門：負責(zé)清理飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)漁船和捕撈行為；市消防支隊：負責(zé)在城市自來水不能飲用時，落實完成指揮部下達的組織實施緊急供水任務(wù)。4、預(yù)警和預(yù)防機制4.1預(yù)警預(yù)防行動市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)強化飲用水源地的安全管理，在藍藻易暴發(fā)期，對飲用水源地實施加密監(jiān)測，加強安全巡查，暴發(fā)期逐日巡查，及早發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，預(yù)防飲用水污染事件的發(fā)生。建立通暢的信息交流渠道，整理收集可能導(dǎo)致飲用水源污染的信息，及時通報，并督促相關(guān)部門或單位立即整改到位。堅持“誰主管、誰負責(zé)，誰任務(wù)、誰完成”的原則，督促落實供水單位、主管人員安全防范和應(yīng)急處置責(zé)任制。4.2信息收集與報告市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室對收集到的有關(guān)信息和早期發(fā)現(xiàn)的隱患進行核實、分析、評估，必要時組織相關(guān)部門會商，在認為藍藻引發(fā)飲用水污染事件可能性很大并預(yù)測事件等級后，應(yīng)在2小時內(nèi)向市飲用水應(yīng)急指揮部負責(zé)同志報告，由指揮部負責(zé)同志根據(jù)情況確定是否召開指揮部成員單位會議并向市政府報告。5、應(yīng)急響應(yīng)5.1信息收集現(xiàn)場調(diào)查及收集的信息包括：藍藻暴發(fā)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；水源水質(zhì)監(jiān)測情況；水文、氣象情況；自來水水質(zhì)和生產(chǎn)供應(yīng)情況等?，F(xiàn)場信息由應(yīng)急指揮部采集，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。5.2事件報告藍藻暴發(fā)影響飲用水安全事件發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責(zé)任及義務(wù)立即撥打市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室電話報告。接到報告后，市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室指令相關(guān)部門派員立即前往現(xiàn)場進行核實，并將核實情況及時上報。5.3 啟動應(yīng)急預(yù)案飲用水應(yīng)急指揮部負責(zé)同志根據(jù)收集的相關(guān)信息，按照飲用水受藍藻污染的程度，決定是否分級啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向省供水應(yīng)急指揮部報告。6、緊急處置6.1 先期處置市飲用水應(yīng)急指揮部確認湖面大量藍藻暴發(fā)后，迅速通知專家和專業(yè)人員做好應(yīng)急準備，并及時跟蹤水質(zhì)污染情況，隨時啟動應(yīng)急預(yù)案。（責(zé)任單位：市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室）6.2實施水體交換當(dāng)水源受到藻類污染，發(fā)生嚴重事件（級）、或較重事件（級）時，在水文條件許可的情況下，開啟巢湖閘，將受藍藻污染的湖水排入長江，改善局部湖水水質(zhì)；實施 “引江濟巢”方案，從長江向巢湖生態(tài)補水，適當(dāng)抬高巢湖水位，增加水環(huán)境容量，抑制藍藻進一步暴發(fā)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）6.3 實施建擋打撈當(dāng)水源受到藻類污染，發(fā)生污染事件時，在自來水取水口頭部，設(shè)立圍擋，減少外來藍藻聚集，組織力量，突擊打撈藍藻；對打撈出湖的藻類送往田頭地窖或城市垃圾填埋場。（責(zé)任單位：市建委、市水業(yè)集團，居巢區(qū)政府）6.4加強飲用水水質(zhì)處理當(dāng)水源受到藻類污染，發(fā)生級、級、級事件時，市水業(yè)集團應(yīng)加強對源水水質(zhì)的監(jiān)控與處理，采取有效的水處理工藝與措施，提高城市供水質(zhì)量。（責(zé)任單位：市建委、市水業(yè)集團）6.5實施應(yīng)急供水當(dāng)水源受到藻類污染，發(fā)生級事件，城市自來水不能飲用時，迅速集中消防、灑水及運輸車輛緊急從銀屏自來水廠、下湯水庫等地調(diào)水，保證市民基本生活用水。(責(zé)任單位：居巢區(qū)政府、市建委、市交通局、市消防支隊)商務(wù)部門和各大商業(yè)網(wǎng)點，娃哈哈純凈水廠適當(dāng)備足純凈水，當(dāng)藍藻污染事件發(fā)生較重事件（級）及嚴重事件（級）后立即調(diào)集純凈水，確保市場供應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）6.6加強水質(zhì)監(jiān)控在發(fā)生級、級、級事件時，市環(huán)保局對自來水水源水質(zhì)加強監(jiān)控，每4小時取一次水樣，監(jiān)測分析，及時向指揮部報告結(jié)果。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）在發(fā)生級、級、級事件時，市衛(wèi)生局對一、二水廠及駐巢企業(yè)自備水廠自來水出廠水和末梢水加強監(jiān)控，每8小時取樣監(jiān)測一次，向指揮部報告結(jié)果。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）7、保障措施7.1通信與信息保障藍藻嚴重暴發(fā)，發(fā)生嚴重事件（級）時，市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室實行24小時值班，建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保24小時通信聯(lián)絡(luò)暢通，同時向省供水應(yīng)急指揮部辦公室報告。市飲用水應(yīng)急指揮部各成員單位要確定專人負責(zé)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作，在4小時內(nèi)將相關(guān)人員的名單、值班電話等報市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室，確保通信線路暢通、人員隨叫隨到。加強監(jiān)督檢查，定期向市飲用水應(yīng)急指揮部報告情況，實行日報告制度。（責(zé)任單位：市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室、各成員單位）7.2應(yīng)急隊伍保障市環(huán)保局、衛(wèi)生局加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，及時、準確提供水質(zhì)狀況報告；市水業(yè)集團要組建應(yīng)急隊伍，配備建擋器材，增強快速反應(yīng)能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、衛(wèi)生局、建委、市水業(yè)集團）7.3資金物資保障市飲用水應(yīng)急指揮部各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，制定預(yù)算，配備必要的應(yīng)急物資。市財政部門根據(jù)需要，建立飲用水突發(fā)事件應(yīng)急準備資金，保證應(yīng)急機構(gòu)的正常運行。（責(zé)任單位：各成員單位）7.4應(yīng)急車輛保障做好級嚴重事件狀況下的應(yīng)急供水車輛準備，預(yù)落實應(yīng)急供水車輛20輛，其中：居巢區(qū)政府5輛，市建委5輛，市交通局5輛，市消防支隊5輛（含企業(yè)消防車輛）。確保日應(yīng)急供水600噸，以滿足城區(qū)30萬居民人均日基本生活用水2公斤的需要。（責(zé)任單位：居巢區(qū)政府、市建委、市交通局、市消防支隊）7.5技術(shù)保障成立應(yīng)急處理專家組，專家組由市環(huán)保局、建委、衛(wèi)生局、氣象局、水務(wù)局的技術(shù)負責(zé)人擔(dān)任，并與相關(guān)部門、單位聯(lián)系，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)部門和單位開展飲用水源地藍藻暴發(fā)突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強技術(shù)儲備。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、建委、衛(wèi)生局、氣象局、水務(wù)局）7.6培訓(xùn)與演習(xí)向社會公布發(fā)生飲用水源地藍藻暴發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案信息、報警電話和部門。公布的對象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。通過各種形式對發(fā)生飲用水源地藍藻暴發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)對方法、預(yù)防的常識進行宣傳普及教育工作。（責(zé)任單位：市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室）對所有參與飲用水源地藍藻暴發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急準備與響應(yīng)的人員都應(yīng)進行教育培訓(xùn)。市建委負責(zé)制定飲用水源地藍藻暴發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急隊伍和人員的教育培訓(xùn)計劃，并組織實施。對飲用水源地藍藻暴發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每年組織一次演習(xí)，根據(jù)演習(xí)的情況提出對預(yù)案的修訂建議，報市政府批準、完善預(yù)案。（責(zé)任單位：各成員單位）8、附則8.1預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市