突發(fā)事件應(yīng)對法W.ppt

突發(fā)事件應(yīng)對法 知識講座 導(dǎo)言 2007年8月30日 第十屆全國人大常委會第29次會議通過了 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 并于2007年11月1日起施行 突發(fā)事件應(yīng)對法 共 章70個條文 包括 總則 16個條文 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備 20個條文 監(jiān)測和預(yù)警 11個條文 應(yīng)急處置與救援 10個條文 事后恢復(fù)與重建 個條文 法律責(zé)任 個條文 和附則 個條文 突發(fā)事件應(yīng)對法的公布施行 是我國法制建設(shè)的一件大事 初步形成了我國突發(fā)事件應(yīng)對的 一案三制 應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制 機制 法制 總體架構(gòu) 標(biāo)志著突發(fā)事件應(yīng)對工作全面納入法制化軌道 授課提綱一 突發(fā)事件概述二 突發(fā)事件應(yīng)對法 的立法背景三 突發(fā)事件應(yīng)對法 的總體思路四 突發(fā)事件應(yīng)對法 的核心內(nèi)容 一 突發(fā)事件概述 一 突發(fā)事件概念 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 對突發(fā)事件的定義 突發(fā)事件是指突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 二 突發(fā)事件的分類 分級 三 突發(fā)事件的特點 1 損失大 突發(fā)事件往往不僅造成財產(chǎn)損失 還造成人身損失 不僅造成眼前損失 還造成長遠(yuǎn)損失 2 影響廣 突發(fā)事件不僅造成經(jīng)濟影響 還會產(chǎn)生社會影響 政治影響 3 社會關(guān)注程度高 隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步 人民對生命的珍愛 對財產(chǎn)的關(guān)注 對行為的預(yù)期 對秩序的渴望 比以往任何時候都要高 因而 對政府如何應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)注程度相應(yīng)的也更高 因此 能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件 直接考驗著政府執(zhí)政能力和應(yīng)急管理能力 成為檢驗社會是否成熟的標(biāo)志 4 突發(fā)事件的效應(yīng)特征 1 客體的 集群效應(yīng) 與 暴民效應(yīng) 集群效應(yīng) 非理性從眾現(xiàn)象 在群體環(huán)境的壓力和引導(dǎo)下 個體往往采取大多數(shù)人認(rèn)可的意見 暴民效應(yīng) 愛哭的孩子有奶喝 心 認(rèn)為鬧得越兇 越得利 受害者 心態(tài) 認(rèn)為自己的利益受到侵害 從而產(chǎn)生對立情緒 2 危機的 冰山效應(yīng) 與 連鎖效應(yīng) 3 傳播的 眼球效應(yīng) 與 蝴蝶效應(yīng) 四 突發(fā)事件產(chǎn)生的社會背景 1 十七大報告 四個深刻 經(jīng)濟體制深刻變革 社會結(jié)構(gòu)深刻變動 利益格局深刻調(diào)整 人們的思想觀念深刻變化2 三個轉(zhuǎn)變 1 資源的配置 從擴散向重新聚集轉(zhuǎn)變 2 社會階層結(jié)構(gòu)從簡單化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變 3 最大的問題不是吃飯 穿衣的問題 是公平 公正的問題 是發(fā)展的問題 差距很大1 3 3 蜀道難難于上青天 漢源縣永利鄉(xiāng)古路村 二 突發(fā)事件應(yīng)對法 的立法背景 一 預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件是治國理政的重要任務(wù)現(xiàn)代社會是個高風(fēng)險的社會 我國又是一個自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件 社會安全等突發(fā)事件較多的國家 每年因各種突發(fā)事件約有20萬人死亡 直接經(jīng)濟損失3000億元 2008年江南雪災(zāi) 3 14拉薩事件 2008年4月28日山東火車相撞 5 12汶川特大地震 6 28甕安事件 7 1閘北襲警事件 7 21昆明公汽爆炸 三鹿奶粉事件 9 08山西襄汾尾礦垮壩事件 11 3重慶出租車停運事件 二 從依靠經(jīng)驗向依靠法制轉(zhuǎn)變是應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)實需要應(yīng)對突發(fā)事件的自身規(guī)律為 居安思危 有備無患 快速判斷 果斷處理 整合資源和協(xié)同應(yīng)對 一是由單一常態(tài)管理向常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變 二是由自發(fā)應(yīng)對向自覺應(yīng)對的轉(zhuǎn)變 三是由個別理性向集體理性轉(zhuǎn)變 三 現(xiàn)行應(yīng)急管理體制 機制和制度亟待進(jìn)一步補充和完善一是應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確 統(tǒng)一協(xié)調(diào) 靈敏應(yīng)對突發(fā)事件的體制尚未形成 二是一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強 危機意識不夠高 同時 依法可以采取的應(yīng)急處置措施也不夠充分 有力 三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 監(jiān)測與預(yù)警 應(yīng)急處置與救援 恢復(fù)與重建等制度 機制不夠完善 四是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全 公眾危機意識有待提高 自救與互救能力不強 四 突發(fā)事件應(yīng)對做到權(quán)力有規(guī) 行為有序是實施依法治國方略要求依法賦予行政機關(guān)權(quán)力 依法限制和保護(hù)社會公眾權(quán)利 越是情況緊急 越要依法辦事 胡錦濤 三 突發(fā)事件應(yīng)對法 的總體思路 一 確立預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備優(yōu)先原則 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 第五條之規(guī)定 突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主 預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則 為了改變我國 有錢救災(zāi) 無錢防災(zāi) 的傳統(tǒng)觀念和做法 本法把預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先位置 規(guī)定了20多條 占全部條文的1 3 并建立了如下預(yù)防制度 一是國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系 二是建立了處置突發(fā)事件的組織體系和應(yīng)急預(yù)案體系 三是建立了突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 預(yù)警機制和信息收集與報告制度 四是建立了應(yīng)急救援物資 設(shè)備 設(shè)施的儲備制度和經(jīng)費保障制度 五是建立了社會公眾學(xué)習(xí)安全常識和參加應(yīng)急演練的制度 六是建立了由綜合性應(yīng)急救援隊伍 專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍 單位專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍以及武裝部隊組成的應(yīng)急救援隊伍體系 二 堅持有效控制危機和最小代價原則一是在保障人的生命健康優(yōu)先權(quán)的前提下 必須把對自由權(quán) 財產(chǎn)權(quán)的損害控制在最低限度 二是堅持常態(tài)措施用盡原則 即只有在常態(tài)措施不足以處理問題時 才啟用應(yīng)急處置措施 三是把對正常的生產(chǎn) 工作 學(xué)習(xí)和生活秩序的影響控制在最小范圍 嚴(yán)格控制應(yīng)急處置措施的適用對象和范圍 三 對公民權(quán)利依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一原則一方面在應(yīng)急處置期間 為了維護(hù)公共利益和社會秩序 需要對公民個人的某些權(quán)利加以限制 另一方面公民的財產(chǎn)被征用有獲得補償?shù)臋?quán)利 四 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 綜合協(xié)調(diào) 分類管理 分級負(fù)責(zé) 屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 所謂統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 是指在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下 在中央 國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) 在地方 地方各級政府是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作 是負(fù)責(zé)此項工作的責(zé)任主體 在突發(fā)事件應(yīng)對中 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責(zé)任為前提的指揮權(quán) 協(xié)調(diào)權(quán) 所謂綜合協(xié)調(diào) 有兩層含義 一是政府對所屬各有關(guān)部門 上級政府對下級各有關(guān)政府 政府與社會各有關(guān)組織 團(tuán)體的協(xié)調(diào) 二是各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)進(jìn)行的日常協(xié)調(diào) 所謂分類管理 是指按照自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件的不同特性實施應(yīng)急管理 具體包括 根據(jù)不同類型的突發(fā)事件 確定管理規(guī)則 明確分級標(biāo)準(zhǔn) 開展預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備 監(jiān)測與預(yù)警 應(yīng)急處置與救援 事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動 此外 由于一類突發(fā)事件往往有一個或者幾個相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé) 因此分類管理實際上就是分類負(fù)責(zé) 以充分發(fā)揮諸如防汛抗旱 核應(yīng)急 防震減災(zāi) 反恐等指揮機構(gòu)及其辦公室在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件中的作用 所謂分級負(fù)責(zé) 主要是根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和突發(fā)事件的級別不同 確定突發(fā)事件應(yīng)對工作由不同層級的政府負(fù)責(zé) 一般和較大的自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由發(fā)生地縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 重大和特別重大的 由省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 其中影響全國 跨省級行政區(qū)域或者超出省級人民政府處置能力的特別重大的突發(fā)事件應(yīng)對工作 由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 社會安全事件由于其特殊性 原則上 也是由發(fā)生地的縣級人民政府組織處置 但必要時上級人民政府可以直接處置 需要指出 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的地方人民政府不能消除或者有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的 應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府報告 請求支持 所謂屬地管理為主 主要有兩種含義 一是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方負(fù)責(zé) 即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé) 二是法律 行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對特定突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的 就應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院有關(guān)部門管理為主 比如 中國人民銀行法規(guī)定 商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機 嚴(yán)重影響存款人的利益時 由中國人民銀行對該銀行實行接管 采取必要措施 以保護(hù)存款人利益 恢復(fù)商業(yè)銀行正常經(jīng)營能力 再比如 核電廠核事故應(yīng)急管理條例 規(guī)定 全國的核事故應(yīng)急管理工作由國務(wù)院指定的部門負(fù)責(zé) 四 突發(fā)事件應(yīng)對法 的核心內(nèi)容 一 突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度 提高全社會對突發(fā)事件的認(rèn)識和應(yīng)急能力 各級各類學(xué)校應(yīng)該將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容 培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救 互救能力 基層人民政府應(yīng)當(dāng)組織應(yīng)急知識的宣傳普及活動 新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急 自救與互救知識的公益宣傳 基層人民政府 居民委員會 村民委員會 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展必要的應(yīng)急演練 機關(guān)工作人員應(yīng)急知識和法律法規(guī)知識培訓(xùn)制度 隱患調(diào)查和監(jiān)控制度 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)危險源 危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查 登記 風(fēng)險評估 定期進(jìn)行檢查 監(jiān)控 所有單位都應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度 礦山 建筑工地等重點單位和公共交通工具 公共場所等人員密集場所 都應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案 開展隱患排查 縣級人民政府及其有關(guān)部門 各基層組織應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾 糾紛 建立健全應(yīng)急預(yù)案制度國務(wù)院的總體預(yù)案與行政法規(guī)有同等效力 國務(wù)院部門的專項預(yù)案與部門規(guī)章有同等效力 省級人民政府的預(yù)案與省級政府規(guī)章有同等效力 建立應(yīng)急救援隊伍的制度 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源 建立或者確立綜合性應(yīng)急救援隊伍 人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)聯(lián)合培訓(xùn) 聯(lián)合演練 提高合成應(yīng)急 協(xié)同應(yīng)急的能力 突發(fā)事件應(yīng)對保障制度 物資儲備保障制度 經(jīng)費保障制度 通信保障體系 城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應(yīng)急需要的制度 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防 處置突發(fā)事件的需要 統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 合理確定應(yīng)急避難場所 二 突發(fā)事件的監(jiān)測制度 建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng) 信息收集制度 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會 村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度 信息的分析 會商和評估制度 互聯(lián)互通和信息及時交流制度 建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 在完善現(xiàn)有氣象 水文 地震 地質(zhì) 海洋 環(huán)境等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng) 建立危險源 危險區(qū)域的實時監(jiān)控系統(tǒng) 危險品跨區(qū)域流動監(jiān)控系統(tǒng) 完善省市縣鄉(xiāng)村五級公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 三 突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度 迅速 準(zhǔn)確 有效 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施 組織營救和救治受害人員 疏散 撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施 迅速控制危險源 標(biāo)明危險區(qū)域 封鎖危險場所 劃定警戒區(qū) 實行交通管制以及其他控制措施 禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備 設(shè)施 關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所 中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施等 2 社會安全事件發(fā)生后可以采取的措施 公安機關(guān) 強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人 妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端 控制事態(tài)發(fā)展 對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物 交通工具 設(shè)備 設(shè)施以及燃料 燃?xì)?電力 水的供應(yīng)進(jìn)行控制 封鎖有關(guān)場所 道路 查驗現(xiàn)場人員的身份證件 限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動等 發(fā)生突發(fā)事件 嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟正常運行時可以采取的措施 1 國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門可以采取保障 控制等必要的應(yīng)急措施 包括及時調(diào)整稅率 宣布稅收開征 停征以及減稅 免稅 退稅等調(diào)控措施 2 調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量 信貸規(guī)模和信貸資金投向 規(guī)范金融秩序 實行外匯和國際貿(mào)易等方面的管制措施 四 法律責(zé)任制度 地方各級政府和縣級以上政府部門違反本法規(guī)定 由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正 根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分 未按規(guī)定采取預(yù)防措施 導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件 或者未采取必要的防范措施 導(dǎo)致發(fā)生次生 衍生事件的 遲報 謊報 瞞報 漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息 或者通報 報送 公布虛假信息 造成后果的 未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報 采取預(yù)警期的措施 導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的 未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng) 造成后果的 不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 指揮和協(xié)調(diào)的 未及時組織開展生產(chǎn)自救 恢復(fù)重建等善后工作的 截留 挪用 私分或者變相私分應(yīng)急救援資金 物資的 不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn) 或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)?有關(guān)單位不履行法定義務(wù)的行政處罰責(zé)任 未按規(guī)定采取預(yù)防措施 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的 未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的 未做好應(yīng)急設(shè)備 設(shè)施日常維護(hù) 檢測工作 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的 突發(fā)事件發(fā)生后 不及時組織開展應(yīng)急救援工作 造成嚴(yán)重后果的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照 并處五萬元以上二十萬元以下的罰款 編造 傳播虛假信息的法律責(zé)任責(zé)令改正 給予警告 造成嚴(yán)重后果的 依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證 負(fù)有直接責(zé)任的人員是國家工作人員的 還應(yīng)當(dāng)對其依法給予處分 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機關(guān)依法給予處罰 單位和個人不服從或者不配合行政機關(guān)應(yīng)急處置的法律責(zé)任 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機關(guān)依法給予處罰 單位或者個人的侵權(quán)責(zé)任