財(cái)政支出的績效評價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算管理01 PPT課件講義.ppt

財(cái)政支出的績效評價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算管理 目錄 一 概論二 財(cái)政支出績效評價(jià)的國際經(jīng)驗(yàn)三 財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)四 財(cái)政支出社會(huì)效益的評價(jià)五 財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長 一 概論 1 什么叫財(cái)政支出績效評價(jià) 財(cái)政支出績效評價(jià)是財(cái)政部門和預(yù)算部門 單位 根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo) 運(yùn)用科學(xué) 合理的評價(jià)方法 指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 對財(cái)政支出的產(chǎn)出和效果所進(jìn)行的客觀 公正的評價(jià) 財(cái)政部門和各預(yù)算部門 單位 是績效評價(jià)的主體 預(yù)算部門是指與財(cái)政部門有預(yù)算繳款 撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān) 政黨組織 事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體 所有的由財(cái)政性資金安排的支出項(xiàng)目都適用本辦法 2 績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則 科學(xué)規(guī)范原則績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)注重財(cái)政支出的效率 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序 采用定量與定性分析相結(jié)合的方法 公正公開原則績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀 公正 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 資料可靠 依法公開并接受監(jiān)督 分級分類原則績效評價(jià)由各級財(cái)政部門 部門 單位 根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)分類組織實(shí)施 績效相關(guān)原則績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行 評價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系 3 績效評價(jià)的主要依據(jù) 國家相關(guān)法律 法規(guī)和規(guī)章制度 各級政府制訂的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策 財(cái)政部門制定的績效評價(jià)管理制度及工作規(guī)范 部門 單位 職能職責(zé) 中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃 相關(guān)行業(yè)政策 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范 部門 單位 預(yù)算申報(bào)的相關(guān)材料 依法批復(fù)的部門 單位 預(yù)算 地方申請專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料 部門 單位 年度決算報(bào)告 審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告 其他相關(guān)資料 4 績效評價(jià)的對象績效評價(jià)的對象包括部門 單位 預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金 部門預(yù)算支出績效評價(jià)包括基本支出績效評價(jià)和項(xiàng)目支出績效評價(jià) 部門預(yù)算支出績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn) 重點(diǎn)評價(jià)一定金額以上 與本部門職能密切相關(guān) 具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目 有條件的地方可以對部門整體支出進(jìn)行評價(jià) 上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出 原則上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對享受資金較多的地區(qū)進(jìn)行績效評價(jià) 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出 原則上應(yīng)當(dāng)以對社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的支出為重點(diǎn)進(jìn)行績效評價(jià) 5 績效評價(jià)的基本內(nèi)容 財(cái)政資金使用情況 財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置 使用 處置及其收益管理情況 為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度 采取的措施等 績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 包括是否達(dá)到預(yù)定產(chǎn)出和效果等 需要評價(jià)的其他內(nèi)容 6 績效評價(jià)的時(shí)間跨度績效評價(jià)一般以預(yù)算年度為周期 對跨年度的重大 重點(diǎn) 項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià) 7 關(guān)于績效目標(biāo)的設(shè)定績效目標(biāo)是被評價(jià)對象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況由財(cái)政部門和部門 單位 分別或共同設(shè)定 績效目標(biāo)應(yīng)編入部門年度預(yù)算 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容 預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù) 包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo) 質(zhì)量目標(biāo) 時(shí)效目標(biāo) 成本目標(biāo)以及服務(wù)對象滿意度目標(biāo) 達(dá)到預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源 支出的預(yù)期效果 包括經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益 環(huán)境效益和可持續(xù)影響等 衡量或評估每一項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)出 服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標(biāo) 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求 指向明確 績效目標(biāo)要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍 方向 效果緊密相關(guān) 具體細(xì)化 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量 質(zhì)量 成本和時(shí)效等方面進(jìn)行細(xì)化 盡量進(jìn)行定量表述 不能以量化形式表述的 可以采用定性的分級分檔形式表述 合理可行 制定績效目標(biāo)要經(jīng)過科學(xué)預(yù)測和調(diào)查研究 目標(biāo)要符合客觀實(shí)際 8 關(guān)于績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定績效評價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具 績效評價(jià)指標(biāo)由財(cái)政部門和部門 單位 分別或共同制定 績效評價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo) 共性指標(biāo)是適用于所有部門的指標(biāo) 主要包括預(yù)算執(zhí)行情況 財(cái)務(wù)管理狀況 資產(chǎn)配置 使用 處置及其收益管理情況以及社會(huì)效益 經(jīng)濟(jì)效益等衡量績效目標(biāo)完成程度的指標(biāo) 個(gè)性指標(biāo)是針對部門和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同部門的指標(biāo) 績效評價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則 相關(guān)性原則績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系 能夠正確反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 重要性原則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具部門 單位 或行業(yè)代表性 最能反映評價(jià)要求的核心指標(biāo) 系統(tǒng)性原則績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合 系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益 經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)影響等 經(jīng)濟(jì)性原則績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂 簡便易行 數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性 符合成本效益原則 9 關(guān)于績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度 績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括 計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn) 是指以預(yù)先制定的目標(biāo) 計(jì)劃 預(yù)算 定額等數(shù)據(jù)作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 歷史標(biāo)準(zhǔn) 是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 其他標(biāo)準(zhǔn) 10 關(guān)于績效評價(jià)方法的選擇績效評價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量優(yōu)先 簡便有效的原則 績效評價(jià)方法主要采用 成本效益分析法 比較法 因素分析法 最低成本法 公眾評判法等 成本效益分析法是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 適用于成本 效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績效評價(jià) 比較法是指通過對績效目標(biāo)與實(shí)施效果 歷史與當(dāng)期情況 不同部門和地區(qū)同類支出的比較 綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 因素分析法是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 實(shí)施效果的內(nèi)外因素 評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 最低成本法是指對效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對象的實(shí)施成本進(jìn)行比較 評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 適用于公共管理與服務(wù) 社會(huì)保障 文化 教育等領(lǐng)域支出的績效評價(jià) 公眾評判法是指通過專家評估 公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財(cái)政支出效果進(jìn)行評判 評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 其他評價(jià)方法 11 關(guān)于績效評價(jià)的組織管理財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評價(jià)規(guī)章制度 指導(dǎo) 檢查各部門 單位 的績效評價(jià)工作 部門 單位 負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門 單位 的績效評價(jià)工作 根據(jù)需要 績效評價(jià)可聘請專家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行 財(cái)政部門根據(jù)需要對部門 單位 支出績效實(shí)施評價(jià)和再評價(jià) 12 績效評價(jià)的工作程序財(cái)政部門或部門 單位 實(shí)施績效評價(jià)的工作程序 設(shè)定績效目標(biāo) 部門 單位 編制支出預(yù)算時(shí) 應(yīng)當(dāng)設(shè)定績效目標(biāo) 確定被評價(jià)的部門 單位 或項(xiàng)目 撰寫績效報(bào)告 預(yù)算年度終了或跨年度重大項(xiàng)目實(shí)施一定階段時(shí) 部門 單位 應(yīng)當(dāng)分析績效目標(biāo)完成情況 撰寫績效報(bào)告 完成績效評價(jià) 評價(jià)部門根據(jù)被評價(jià)部門 單位 的績效報(bào)告 對其績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行績效評價(jià) 撰寫績效評價(jià)報(bào)告 并報(bào)送財(cái)政部門備案 績效評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用 財(cái)政部門可以對部門 單位 實(shí)施的財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果實(shí)施再評價(jià) 再評價(jià)的工作程序是 確定被評價(jià)的部門 單位 及項(xiàng)目 確定再評價(jià)的指標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)和方法 具體組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行再評價(jià) 撰寫再評價(jià)報(bào)告 績效評價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用 13 關(guān)于績效報(bào)告的撰寫績效報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定 績效報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分 內(nèi)容完整 數(shù)據(jù)準(zhǔn)確 分析透徹 邏輯清晰 績效報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容 基本概況 包括部門 單位 職能 事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 預(yù)決算情況 項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等 績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況 對預(yù)算年度內(nèi)目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié) 對照績效目標(biāo) 對所取得的業(yè)績進(jìn)行評價(jià) 分析說明未完成項(xiàng)目目標(biāo)及其原因 下一步改進(jìn)工作的意見及建議 14 關(guān)于績效評價(jià)報(bào)告的撰寫績效評價(jià)報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門統(tǒng)一制定 績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容 績效評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的主要措施 績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 存在問題及原因分析 評價(jià)結(jié)論及建議 15 關(guān)于績效評價(jià)結(jié)果的具體體現(xiàn)形式及其用途績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取評分與評級相結(jié)合的形式 具體分值和等級可根據(jù)不同評價(jià)內(nèi)容