第三章我國的環(huán)境管理政策與制度.ppt

第三章我國的環(huán)境管理政策與制度 一 我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程 1 環(huán)境管理的基礎(chǔ)階段從70年代初到80年代初近十年時(shí)間 這一階段的環(huán)境管理主要以治理污染為中心開展工作 2 環(huán)境管理的全面發(fā)展階段1983年至今是我國環(huán)境管理全面發(fā)展的階段 二 我國環(huán)境管理的基本思想 1 立足于為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù) 1 要把環(huán)境保護(hù)和合理開發(fā)利用資源作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn) 2 提高環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益 3 堅(jiān)持 誰污染 誰治理 的原則 實(shí)行以地方 部門 企事業(yè)單位分散集資為主 國家集中投資為輔的環(huán)境保護(hù)集資政策 2 樹立整體思想 綜合治理環(huán)境問題 把保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和控制污染作為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)有機(jī)部分 加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃和計(jì)劃工作 使其真正起到環(huán)境管理 總體設(shè)計(jì) 作用 加強(qiáng)區(qū)域綜合防治 綜合利用多學(xué)科的研究成果來認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問題 并采用行政 經(jīng)濟(jì) 技術(shù) 法律 宣傳教育等多種手段來管理環(huán)境 3 樹立預(yù)見性和長遠(yuǎn)性的觀念 1 認(rèn)真研究黨和國家的各項(xiàng)重大政策 密切注視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展動(dòng)向可能對(duì)環(huán)境保護(hù)工作帶來的影響 及時(shí)提出環(huán)境對(duì)策 防患于未然 2 重視環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)工作 開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作 使之制度化 規(guī)范化 4 樹立大環(huán)境管理的思想 三 我國的基本環(huán)境方針 1 我國的環(huán)境形勢(shì)環(huán)境污染日染嚴(yán)重 主要污染物排放總量較高 水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重 城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平 城市生活垃圾和固體廢物污染日益突出 城市噪聲擾民普遍 核安全與輻射安全監(jiān)管任務(wù)繁重 生態(tài)惡化趨勢(shì)仍在加劇 土地退化嚴(yán)重 水生態(tài)系統(tǒng)失衡 農(nóng)村環(huán)境問題日益突出 生物多樣性銳減 2 我國的環(huán)境保護(hù)32字方針1972年 我國在出席人類環(huán)境會(huì)議時(shí)提出 全面規(guī)劃 合理布局 綜合利用 化害為利 依靠群眾 大家動(dòng)手 保護(hù)環(huán)境 造福人民 3 三同步 三統(tǒng)一 方針在國家計(jì)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè) 城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃 同步實(shí)施 同步發(fā)展 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益 社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 中國政府在防止環(huán)境污染方面 實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理的方針 在自然保護(hù)方面 實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā) 利用與保護(hù) 增值并重的方針 在環(huán)境保護(hù)的責(zé)任方面 實(shí)行誰污染 誰治理 誰開發(fā)誰保護(hù)的方針 四 環(huán)境保護(hù)的政策 環(huán)境問題具有不定性 區(qū)域性 社會(huì)性 綜合性和不可比性 1 環(huán)境保護(hù)的基本政策 1 預(yù)防為主 的政策 就是把消除污染 保護(hù)環(huán)境的措施實(shí)施在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)過程之前或之中 從根本上消除環(huán)境問題得以產(chǎn)生的根源 大大減少時(shí)候治理所要付出的代價(jià) 預(yù)防為主的主要內(nèi)容是 把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中去進(jìn)行綜合平衡 實(shí)行城市環(huán)境綜合整治 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 實(shí)行污染防治措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)的 三同時(shí) 制度 2 誰污染 誰付費(fèi) 的原則這項(xiàng)政策明確環(huán)境責(zé)任 開辟了環(huán)境治理的資金來源 主要包括 企業(yè)必須把污染防治與技術(shù)改造結(jié)合起來 技術(shù)改造的資金要有適當(dāng)?shù)谋壤糜诃h(huán)境保護(hù)措施 征收排污費(fèi) 凡超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的 依法繳納排污費(fèi) 對(duì)工業(yè)污染實(shí)行限期治理 3 強(qiáng)化環(huán)境管理 的政策這項(xiàng)政策是三項(xiàng)基本政策的核心 主要內(nèi)容包括 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法 建立全國性的環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò) 運(yùn)用各種宣傳媒體廣泛動(dòng)員民眾參與環(huán)境保護(hù) 并在教育體系中逐步加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育 建立了多項(xiàng)制度為核心的強(qiáng)化環(huán)境管理的制度體系 2 中國環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)政策 1 工業(yè)建設(shè)布局的環(huán)境保護(hù)政策主要是在保證新建工業(yè)的布局合理同時(shí) 逐步改善老工業(yè)不合理布局 實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 在特定的區(qū)域不準(zhǔn)建設(shè)有污染的工業(yè)企業(yè) 對(duì)布局不合理的老工業(yè)企業(yè)實(shí)行改造政策 城市規(guī)劃布局政策 2 能源環(huán)境保護(hù)政策在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi) 要優(yōu)先開發(fā)煤炭和水電 以煤炭為主要能源 積極提高水電再一次能源中的比重 大力開發(fā)石油和天然氣 提高使用的經(jīng)濟(jì)效益 在嚴(yán)重缺能的地區(qū) 有計(jì)劃的建設(shè)核電站 廣大農(nóng)村要努力發(fā)展沼氣和柴薪林 積極開展新能源的試驗(yàn)工作 3 水域環(huán)境保護(hù)政策節(jié)約用水 控制污染 合理利用水資源主要包括 壓縮耗水量 壓縮排污量 對(duì)工業(yè)廢水中的污染物實(shí)行分類 分級(jí)和總量控制 因地制宜 建立城市污水系統(tǒng) 發(fā)展凈化技術(shù) 4 自然環(huán)境保護(hù)政策合理利用自然資源 防止生態(tài)系統(tǒng)的退化和破壞 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)自然資源相結(jié)合 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 保護(hù)植被 控制水土流失 保護(hù)珍貴的野生動(dòng)物資源 5 有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策綜合利用 實(shí)現(xiàn)化害為保 變廢為寶 在技術(shù)改造中采取控制工業(yè)污染的措施 全面實(shí)行污染物排放超標(biāo)收費(fèi) 逐步向排污收費(fèi)過渡 污染者付費(fèi) 開發(fā)者保護(hù) 四 環(huán)境管理制度及其發(fā)展趨勢(shì) 我國的八項(xiàng)環(huán)境管理政策 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 三同時(shí) 制度 排污收費(fèi)制度 排污許可證制度 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 城市環(huán)境綜合整治定量考核 污染集中控制限期治理 1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國規(guī)定的調(diào)整環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和 它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則 程序 內(nèi)容 權(quán)利義務(wù)以及管理措施的法定化 對(duì)環(huán)境有影響的新建 改建 擴(kuò)建 技術(shù)改造項(xiàng)目以及一切引進(jìn)項(xiàng)目 包括區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書審批制度 2 三同時(shí) 制度所謂 三同時(shí) 指新擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn) 這項(xiàng)三同時(shí)制度是我國獨(dú)創(chuàng) 源于70年代防治污染工作的實(shí)踐 1 對(duì)于執(zhí)行 三同時(shí) 制度的項(xiàng)目界限還很不具體 對(duì)于那些項(xiàng)目應(yīng)該執(zhí)行 那些項(xiàng)目不須執(zhí)行的界限這是原則性的 各地雖有一些地方法規(guī)予以規(guī)定 但總體的界限不十分清楚 這就使得 三同時(shí) 制度的可操作性折扣 2 三同時(shí) 設(shè)施的后期管理比較薄弱 工作中往往只注重前期工作 對(duì)后期 尤其是同時(shí)投產(chǎn)后對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的積蓄監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 這是導(dǎo)致我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率不理想的一個(gè)重要原因 3 有法不依 執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較普遍 由于管理機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)等客觀原因 基層 三同時(shí) 執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在全國比較普遍 在有些地區(qū)還十分嚴(yán)重 3 排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度就是關(guān)于在全國范圍內(nèi)對(duì)污水 廢氣 固體廢棄物 噪聲 放射性等各類污染物因子 按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定數(shù)額的費(fèi)用 以及有關(guān)排污費(fèi)可以計(jì)入生產(chǎn)成本 排污費(fèi)?？顚Ｓ?主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染源治理等基本原則規(guī)定的總合 1 收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)偏低 收費(fèi)的手段單一 僅以超標(biāo)處罰為主 這使得對(duì)污染的控制缺乏刺激作用 很多企業(yè)寧可交排污費(fèi)也不愿意去治理污染 排污收費(fèi)的目的不在于收費(fèi) 而在于通過收費(fèi)這種手段促進(jìn)企業(yè)治理污染 排污收費(fèi)制度包括收費(fèi) 罰款 財(cái)政和金融等四種經(jīng)濟(jì)手段 目前我國僅僅使用罰款這一單一手段 2 污染治理資金使用效益不高 排污費(fèi)沒有起到應(yīng)有的作用 一方面 資金分散使用 忽視必要的集中治理 不僅投資效益下降 而且影響治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn) 另一方面 排污費(fèi)重要集中使用在末端治理上 沒有用在清潔生產(chǎn) 用于污染產(chǎn)生全過程的控制 這使得資金的使用率下降 3 我國排污收費(fèi)的改革方向是從超標(biāo)排放過渡到排污收費(fèi) 從單一濃度收費(fèi)改為濃度與總量相結(jié)合收費(fèi) 從單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi) 從靜態(tài)收費(fèi)改為動(dòng)態(tài)收費(fèi) 4 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種具體落實(shí)地方各級(jí)政府和有關(guān)污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度 一個(gè)區(qū)域 一個(gè)部門乃至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍 運(yùn)用目標(biāo)化 定量化 制度化的管理方法 把貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國策作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范 推動(dòng)環(huán)境保工作的全面 深入發(fā)展 是責(zé) 權(quán) 利 義的有機(jī)結(jié)合 指標(biāo)體系 1 本屆政府的環(huán)境目標(biāo) 2 年度工作指標(biāo) 5 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度所謂城市環(huán)境綜合整治 就是把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng) 一個(gè)整體 運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法 采取多功能 多目標(biāo) 多層次 的綜合戰(zhàn)略 手段和措施 對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合規(guī)劃 綜合管理 綜合控制 以最小的投入換取城市質(zhì)量優(yōu)化 做到經(jīng)濟(jì)建設(shè) 城鄉(xiāng)建設(shè) 環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃 同步實(shí)施 同步發(fā)展 從而使復(fù)雜的城市環(huán)境問題的得以解決 這項(xiàng)制度要對(duì)環(huán)境綜合整治的成效 城市環(huán)境質(zhì)量 制定量化指標(biāo) 進(jìn)行考核 每年評(píng)定一次城市各項(xiàng)環(huán)境建設(shè)與環(huán)境管理的總體水平 城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 包括可吸入顆粒物濃度年平均值 二氧化硫濃度年平均值 二氧化氮濃度年平均值 集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 城市交通干線噪聲平均值 污染控制指標(biāo) 煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率 汽車尾氣達(dá)標(biāo)率 工業(yè)固體廢物綜合利用率 危險(xiǎn)廢物集中處置率 工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率 工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率 工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率 工業(yè)分成排放達(dá)標(biāo)率 城市建設(shè)指標(biāo) 城市生活污水集中處理及回收利用率 生活垃圾無害化處理率 建成區(qū)綠化覆蓋率 生態(tài)建設(shè) 自然保護(hù)區(qū)覆蓋率 環(huán)境管理指標(biāo) 環(huán)境保護(hù)投資系數(shù) 污染防治措施及污染物排放自動(dòng)監(jiān)控率 環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè) 6 排污許可證制度排污許可證制度是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo) 以污染物總量控制為基礎(chǔ) 對(duì)排污的種類 數(shù)量 性質(zhì) 去向 方式等的具體規(guī)定 是一項(xiàng)具有法律含義的行政管理制度 這一制度包括 排污申報(bào) 確定污染物總量控制目標(biāo) 污染物排放總量指標(biāo)的規(guī)劃分配 分配污染物總量消減指標(biāo)是發(fā)放和管理排污許可證最核心的工作 核發(fā)排污許可證 監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等 主要問題及發(fā)展方向 排污交易上的配套政策與法規(guī)的滯后 與其他環(huán)境管理制度的銜接問題 對(duì)污染源管理提出更高的要求 加強(qiáng)總量控制的科研工作 7 污染物集中控制制度在過去的很長時(shí)間內(nèi) 我國在污染源的分散治理上 花了很大的財(cái)力和物力 但效果并不顯著 主要原因是 一是對(duì)污染的控制難度大 二是對(duì)環(huán)境工程的環(huán)境 效益分析不夠 沒有選擇較好的管理途徑 考慮到我國的國情和制度優(yōu)勢(shì) 對(duì)于點(diǎn)污染源應(yīng)采取以集中控制為主的發(fā)展方向 我國目前主要對(duì)廢水 廢氣 有害固體廢棄物以及噪聲采取集中控制的方式 實(shí)例分析 以大企業(yè)為骨干 實(shí)現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合集中處理 例如蘭州市西固地區(qū)內(nèi)有幾十個(gè)大中型企業(yè) 廢水排放量大 對(duì)黃河蘭州段影響很大 后來確定發(fā)揮大企業(yè)的資金內(nèi)和技術(shù)優(yōu)勢(shì) 有蘭州石化公司籌資擴(kuò)建原污水處理廠 卻得很好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益 同類企業(yè)相互聯(lián)合對(duì)廢水進(jìn)行集中控制 因?yàn)橥袠I(yè)的廢水水質(zhì)相似 可以采用合并處理的方式 如天津卷麻紡織廠等5家同行業(yè)的小企業(yè)共同投資112萬元 建成處理6000噸的污水處理站 該站與廠家脫鉤 實(shí)行獨(dú)立核算 對(duì)各廠提供有償服務(wù) 處理效果很好 對(duì)含有特殊污染物的廢水實(shí)行集中控制 如電鍍廢水 全國各地大多采用壓縮廠點(diǎn) 合并廠點(diǎn) 集中治理的措施 與分散處理相比較 投資少 效果好 而且跟利于處理設(shè)施的日常運(yùn)行和管理 工廠對(duì)廢水與處理后從到城市污水處理廠進(jìn)行集中處理 8 限期治理制度限期治理是以污染源調(diào)查 評(píng)價(jià)為基礎(chǔ) 以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù) 突出重點(diǎn) 分期分批地對(duì)污染嚴(yán)重 群眾反映強(qiáng)烈的污染物 污染源 污染區(qū)域采取的限制治理時(shí)間