特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則

特種設(shè)備事故調(diào)查處理導(dǎo)則第一章總 則第一條【目的】為了規(guī)范特種設(shè)備事故調(diào)查處理程序與方法，吸取事故教訓(xùn)，研究事故發(fā)生規(guī)律，防止和減少事故發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（以下簡稱條例）和國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），制定本導(dǎo)則。第二條【適用范圍】本導(dǎo)則適用于條例、規(guī)定等規(guī)定范圍內(nèi)由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)組織的特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作。第三條【工作定位】特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或其委托的有關(guān)機構(gòu)，依據(jù)本導(dǎo)則開展特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作是行政行為。第二章事故分類第四條 在特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、充裝、使用、檢驗檢測活動中，因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)造成的特種設(shè)備事故通常是指特種設(shè)備本體、安全保護裝置或附件失效（泄漏、損傷、斷裂、變形等）、爆炸、傾覆、墜落、碰撞、故障、失控或長時間中斷運行等為主要特征的事故，特種設(shè)備事故術(shù)語與定義（見附錄A）。第五條 在特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、使用、檢驗檢測活動中，因人的不安全行為造成的特種設(shè)備事故通常是指行為人違第四條 在特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、充裝、使用、檢驗檢測活動中，因特種設(shè)備的不安全狀態(tài)造成的特種設(shè)備事故通常是指特種設(shè)備本體、安全保護裝置或附件失效（泄漏、損傷、斷裂、變形等）、爆炸、傾覆、墜落、碰撞、故障、失控或長時章指揮、違章操作、操作失誤、防護不當(dāng)?shù)仍斐傻氖鹿?。第三章事故調(diào)查與組織第六條 【調(diào)查分級】特種設(shè)備事故調(diào)查處理分級按條例第67條、規(guī)定第17條規(guī)定執(zhí)行。第七條 【調(diào)查組組成】發(fā)生特種設(shè)備事故后，有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織成立調(diào)查組，進行事故調(diào)查處理。事故調(diào)查組組長由相應(yīng)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。調(diào)查組成員由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會等組成，邀請人民檢察院派人參加。根據(jù)事故調(diào)查工作需要，還可邀請有關(guān)專家參加事故調(diào)查工作。第八條 【調(diào)查組職責(zé)】事故調(diào)查組的職責(zé)（一）查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況；（二）查明事故經(jīng)過，人員傷亡、特種設(shè)備損壞、經(jīng)濟損失情況以及其他后果；（三）分析事故原因；（四）認定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；（五）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（六）提出防范事故發(fā)生和整改措施的建議；（七）在規(guī)定期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告；（八）整理移交事故調(diào)查處理資料。第九條【調(diào)查組分工與職責(zé)】調(diào)查組根據(jù)需要一般可設(shè)管理組、技術(shù)組、綜合組。各組組長由負責(zé)事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門確定。各組在工作中應(yīng)當(dāng)服從組長的指揮協(xié)調(diào)，相互支持配合，在客觀科學(xué)的前提下，盡快完成調(diào)查工作。各組職責(zé)為：（一）管理組主要負責(zé)事故管理方面原因的調(diào)查、取證，查明事故發(fā)生的原因，應(yīng)急處置情況，查明事故的經(jīng)濟損失，認定事故性質(zhì)、原因和相關(guān)責(zé)任，提出對事故責(zé)任主體和行為人的處理建議，提出防范事故發(fā)生和整改措施，提出管理方面的事故分析意見或報告。匯總整理事故調(diào)查工作資料，完成事故調(diào)查報告初稿。整理移交事故調(diào)查處理資料。（二）技術(shù)組主要負責(zé)事故技術(shù)方面原因的調(diào)查、取證，提出必要的鑒定需求。在技術(shù)分析的基礎(chǔ)上查明事故發(fā)生過程，認定事故性質(zhì)、原因和相關(guān)責(zé)任，提出防范事故發(fā)生和整改的措施，提出技術(shù)方面的事故分析意見或報告。（三）綜合組主要負責(zé)事故調(diào)查的協(xié)調(diào)工作。配合技術(shù)組、管理組開展事故的調(diào)查，安排事故調(diào)查的保障工作。組織協(xié)調(diào)處理有關(guān)善后處理工作。第十條 【調(diào)查組成員條件與職責(zé)】事故調(diào)查組成員及職責(zé)事故調(diào)查組成員條件應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定第20條規(guī)定。事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，客觀公正，實事求是。遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密，在事故調(diào)查處理工作結(jié)束前，不得擅自對外發(fā)表意見。第十一條【調(diào)查組組長與職責(zé)】事故調(diào)查處理各組組長條件和職責(zé)（一）事故調(diào)查組組長：一般由負責(zé)組織事故調(diào)查處理的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主持事故調(diào)查處理工作，確定調(diào)查組成員分工，組織召開事故調(diào)查組工作會議，督促、協(xié)調(diào)各調(diào)查小組的工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。審核涉嫌觸犯刑律的證據(jù)資料，負責(zé)向組織事故調(diào)查處理的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門匯報；對需要進行技術(shù)鑒定的，及時提請組織調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)落實；按規(guī)定時限組織完成事故調(diào)查工作。（二）管理組組長：由具有安全管理工作經(jīng)驗的行政人員擔(dān)任，負責(zé)和協(xié)調(diào)管理組的調(diào)查工作，組織提出管理方面的事故分析意見或報告。結(jié)合技術(shù)組等方面的調(diào)查意見，組織起草事故調(diào)查報告。（三）技術(shù)組組長：由具有較豐富專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任，負責(zé)和協(xié)調(diào)技術(shù)組的調(diào)查工作，提出技術(shù)方面的事故分析意見或報告。（四）綜合組組長：由事故發(fā)生地人民政府或行政管理部門的人員擔(dān)任，負責(zé)綜合組的工作，組織安排和協(xié)調(diào)后勤保障和善后處理工作。第四章 事故調(diào)查程序和內(nèi)容第十二條【工作程序】事故調(diào)查組的一般工作程序(一)成立事故調(diào)查組，向相關(guān)的人民政府匯報成立情況；(二)明確分工，制訂調(diào)查工作計劃；(三)封存事故相關(guān)資料和操作記錄等，提出保護重要證人和事故現(xiàn)場建議；(四)開展事故現(xiàn)場詢問工作，勘查事故現(xiàn)場，收集物證、記錄事故現(xiàn)場；(五)查閱特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、使用、檢驗檢測、銷售等有關(guān)檔案資料；(六)開展現(xiàn)場痕跡和物品的檢驗分析鑒定工作；(七)根據(jù)事故調(diào)查的需要，委托鑒定、評估項目；(八)分析事故發(fā)生的原因；(九)認定事故責(zé)任，提出處理意見的建議；(十)提出預(yù)防措施建議；(十一)匯總調(diào)查資料，形成調(diào)查意見，出具事故調(diào)查報告；（十二）整理移交事故調(diào)查資料。第十三條【事故現(xiàn)場工作】事故現(xiàn)場調(diào)查工作內(nèi)容一般包括：開展現(xiàn)場情況了解、現(xiàn)場詢問和現(xiàn)場勘驗等工作并及時準確做好記錄。注意調(diào)查人員安全防護，與有關(guān)方面做好溝通和協(xié)調(diào)。第十四條【現(xiàn)場了解】現(xiàn)場情況了解。（一）了解基本情況。內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位、時間、地點；事故發(fā)生的經(jīng)過情況；事故的應(yīng)急處置情況；事故傷害人員及涉及到人員情況； （二）應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門配合下，巡視現(xiàn)場，密切注意事故現(xiàn)場的災(zāi)害情況，防止次生事故發(fā)生；（三）直接詢問當(dāng)事人和報案人，掌握重要現(xiàn)場知情人員，并做好登記；（四）聽取有關(guān)人員的介紹，檢查現(xiàn)場保護情況，做出標識，繪制現(xiàn)場簡圖并書面記錄，拍攝記錄現(xiàn)場音像資料。第十五條【現(xiàn)場詢問】事故現(xiàn)場經(jīng)初步應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)在有關(guān)部門的配合下，及時開展現(xiàn)場詢問工作，并做好特種設(shè)備事故調(diào)查詢問筆錄（格式見附錄B）。(一)根據(jù)事故的初步狀況，迅速確定和落實調(diào)查的區(qū)域、對象、問題和詢問順序。(二)通過有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和群眾，了解被調(diào)查對象的基本情況，研究確定詢問的方式方法。(三)根據(jù)調(diào)查的目的和對象，擬定調(diào)查提綱。(四)按程序向有關(guān)當(dāng)事人的詢問。主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生順序、現(xiàn)場目擊狀況等情況、現(xiàn)場人員情況、設(shè)備運行參數(shù)情況、異常變化情況以及與事故有關(guān)聯(lián)的其他情況。詢問時必須由2名（或以上）調(diào)查人員進行。詢問前，調(diào)查人員應(yīng)向被詢問人告知，被詢問人應(yīng)提供有關(guān)情況的義務(wù)，并對其提供情況的真實性負法律責(zé)任。詢問過程中，應(yīng)做好相應(yīng)筆錄。詢問結(jié)束時，其筆錄經(jīng)被詢問人逐頁核對并簽字確認。第十六條【現(xiàn)場勘查工作】現(xiàn)場勘查工作。（一）事故現(xiàn)場破壞情況的調(diào)查。調(diào)查設(shè)備及系統(tǒng)的損壞情況，周圍建筑物及其他破壞情況與范圍。注意記錄事故現(xiàn)場概貌、局部和定位等情況；設(shè)備整體、殘骸和受害者有關(guān)情況；可能被清除或損壞的痕跡；繪制事故現(xiàn)場示意圖、受害者位置圖；必要時還可繪制模擬工藝流程圖等。（二）設(shè)備本體損壞或失效情況的檢查。檢查損壞或失效的部位形狀、尺寸、內(nèi)外表面情況，測量并記錄其位置、方向等數(shù)據(jù)，同時注意保護好斷裂或失效部位保護（特別注意斷口）。（三）安全保護裝置、安全附件及附屬設(shè)備失效或損壞情況的調(diào)查。（四）現(xiàn)場傷亡人員情況的調(diào)查。內(nèi)容包括：死亡、重傷、輕傷人數(shù)，死傷狀況，傷亡人員性別、年齡、職業(yè)、職務(wù)，從事本職工作的年限，持證情況，個人防護措施狀況；事故發(fā)生前受害人、肇事者的健康狀況。受傷住院治療人員的病情變化情況。（五）應(yīng)當(dāng)關(guān)注和搜集事故應(yīng)急救援現(xiàn)場相關(guān)部門對事故現(xiàn)場的檢測或測定資料。（六）對當(dāng)事人或見證人員提供的情況進行現(xiàn)場比對核實。第十七條【查閱資料】了解事故發(fā)生前的有關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、使用、檢驗檢測、銷售等檔案資料情況。（一）生產(chǎn)方面：設(shè)備的設(shè)計文件、制造出廠資料、安裝、改造、維修資料；（二）使用方面：生產(chǎn)操作工藝文件資料、事故設(shè)備運行記錄。包括自檢報告、維護保養(yǎng)、安全附件檢定、注冊登記等記錄；（三）檢驗檢測方面：監(jiān)督檢驗和定期檢驗檢測報告及記錄；（四）設(shè)備及相關(guān)主要零部件銷售合同；（五）管理方面：崗位職責(zé)、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；作業(yè)人員的培訓(xùn)、教育、持證上崗、職業(yè)健康安全防護等情況。第十八條【記錄要求】（一）對調(diào)查過程當(dāng)中的記錄應(yīng)當(dāng)及時、規(guī)范、全面、客觀、準確；（二）記錄應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、記錄人員簽字確認。第五章 技術(shù)鑒定與損失評估第十九條【技術(shù)鑒定】根據(jù)調(diào)查組要求，通過現(xiàn)場調(diào)查還不能確定事故性質(zhì)時，需要深入進行技術(shù)分析來判定事故發(fā)生條件及原因的，可進行技術(shù)鑒定?，F(xiàn)場取樣應(yīng)在專業(yè)人員的指導(dǎo)下標出其部位，并對這些部位進行保護處理。取樣時必須有事故調(diào)查組人員現(xiàn)場監(jiān)督標識、包裝、封存。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提出鑒定項目、技術(shù)要求和被委托的單位，由組織事故調(diào)查的部門進行書面委托。第二十條【鑒定內(nèi)容】技術(shù)檢驗、試驗和鑒定的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞事故現(xiàn)場破壞主要形式和關(guān)鍵項目，按照委托的要求進行。必要時可進行比對或者模擬試驗，但不應(yīng)任意擴大范圍和項目。(一)承壓類特種設(shè)備主要對被損壞以及對事故發(fā)生產(chǎn)生直接影響的承壓部件、連接部件、安全附件等單項或部分進行技術(shù)檢驗、試驗和鑒定，重點確定材料性能、結(jié)構(gòu)強度、安全系數(shù)、部件功能以及事故時的運行工藝狀況等內(nèi)容。涉及倒塌或者失穩(wěn)的事故還應(yīng)對承重支撐結(jié)構(gòu)進行必要的檢驗或者鑒定。(二)機電類特種設(shè)備主要對被破壞以及對事故發(fā)生產(chǎn)生直接影響承載結(jié)構(gòu)、傳動機構(gòu)、制動裝置、電氣控制、主要連接零件、安全裝置等進行單項或部分進行技術(shù)檢驗、試驗和鑒定。重點是確定失效的狀態(tài)和特征。第二十一條【損失評估】調(diào)查組認為需要對事故造成的經(jīng)濟損失進行評估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提出委托的項目、要求和被委托的資產(chǎn)評估單位，由組織事故調(diào)查的部門進行書面委托。第二十二條【鑒定、評估機構(gòu)】承擔(dān)技術(shù)檢驗、試驗和鑒定及經(jīng)濟損失評估的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件的機構(gòu)，且與事故各方無利害關(guān)系。第六章事故原因及責(zé)任認定第二十三條【原因種類】根據(jù)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及環(huán)境、管理缺陷等因素對事故發(fā)生的影響程度，事故原因劃分為直接原因和間接原因。根據(jù)引發(fā)事故發(fā)生的因素或事件對事故發(fā)生后果的作用程度，事故的原因劃分為主要原因和次要原因。第二十四條【分析原則】在分析事故時，通過對事故發(fā)生的征兆、時刻、位置、狀態(tài)、痕跡等事實證據(jù)進行分析和確認，找出與事故有關(guān)的各種因素之間因果關(guān)系和邏輯關(guān)系。通常應(yīng)當(dāng)從直接原因入手，逐步深入到間接原因，經(jīng)過對事故后果有影響的重要因素分析后，分清其作用程度的主次，找出事故的主要原因和次要原因。第二十五條【原因確定】確定事故原因，應(yīng)當(dāng)召開事故原因分析會。事故原因分析會由事故調(diào)查組組長主持,事故調(diào)查組全體成員參加,必要時邀請有關(guān)專家參加。應(yīng)充分尊重技術(shù)專家意見，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，確定事故原因。對于少數(shù)不同意見，在事故調(diào)查報告中應(yīng)如實陳述。第二十六條【責(zé)任種類】在責(zé)任事故當(dāng)中，根據(jù)責(zé)任主體或行為人的行為與事故發(fā)生后果的聯(lián)系，分為直接責(zé)任者和間接責(zé)任者。根據(jù)責(zé)任主體或行為人的行為對事故后果所起作用程度，事故責(zé)任分為主要責(zé)任和次要責(zé)任。第二十七條【認定原則】根據(jù)條例、規(guī)定的規(guī)定，認定事故性質(zhì)，認定責(zé)任主體或行為人的責(zé)任：（一）根據(jù)事故調(diào)查的情況，認定事故的種類和性質(zhì)；（二）根據(jù)責(zé)任主體或行為人的行為與事故結(jié)果有無直接關(guān)系，分清事故的直接原因和間接原因，確定事故中的直接責(zé)任者和間接責(zé)任者；（三）根據(jù)責(zé)任主體或行為人的行為對事故發(fā)生結(jié)果的作用及其與事故的相關(guān)程度，分清事故主要原因和次要原因，認定事故的主要責(zé)任者和次要責(zé)任者；（四）故意破壞、偽造事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，或未及時報告事故等導(dǎo)致事故原因不清，責(zé)任無法認定的，責(zé)任主體或行為人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。第二十八條【責(zé)任追究建議】根據(jù)事故發(fā)生過程當(dāng)中，責(zé)任主體和行為人承擔(dān)的主要責(zé)任、次要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照條例、規(guī)定的規(guī)定追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任。（一）刑事處罰：被認定為負有直接責(zé)任和主要責(zé)任的人員中，涉嫌觸犯刑律的，移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任。（二）行政處分：被認定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提出行政處分建議。（三）行政處罰：被認定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定提出行政處罰的建議。第七章 事故調(diào)查報告第二十九條【報告內(nèi)容】特種設(shè)備事故調(diào)查報告（格式見附錄C）應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）事故概況； （二）事故發(fā)生過程； （三）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)； （四）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議； （五）事故防范和整改措施； （六）事故調(diào)查組人員名單；（七）有關(guān)證據(jù)材料。第三十條【證據(jù)材料內(nèi)容】特種設(shè)備事故的證據(jù)材料內(nèi)容包括：（一）事故造成的傷亡人員基本情況： 傷亡人員基本情況：姓名、性別、族別、年齡、工作單位、家庭住址、身份證號碼、工種、工齡、本工種工齡、文化程度、職務(wù)職稱、傷害部位、傷害程度、安全培訓(xùn)教育及個人資質(zhì)情況（安全生產(chǎn)資格證、特種作業(yè)人員上崗證等）。（二）直接經(jīng)濟損失情況： 財產(chǎn)損失價值：固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值。人身傷亡后所支出的費用：醫(yī)療費(含護理費) 、喪葬及撫恤費補助及救濟費。 善后處理費用：處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、清理現(xiàn)場費用、事故罰款和賠償費用。 （三）現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定以及物證、證人材料： 現(xiàn)場調(diào)查記錄、 事故現(xiàn)場的設(shè)備、作業(yè)環(huán)境狀況； 拍攝有關(guān)的痕跡和物件的照片（音像資料），繪制有關(guān)處所的示意圖（事故示意圖）等； 有資質(zhì)的部門出具的技術(shù)鑒定結(jié)論和試驗報告； 與事故有關(guān)的 物證、人證材料和事故責(zé)任者的自述材料； 發(fā)生事故時的工藝條件、操作情況和設(shè)計資料； 有關(guān)事故的通報、簡報及文件； 其他需要載明的事項及事故有關(guān)的情況。 （四）規(guī)章制度及組織體系： 有關(guān)規(guī)章制度及執(zhí)行情況；設(shè)計工藝技術(shù)等資料； 事故單位安全生產(chǎn)保證體系和組織機構(gòu)； 事故受害人或肇事者過去事故記錄。 （五）傷亡鑒定證明： 醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷證明（死亡證明或出院證明）； 公安部門死亡證明（或法醫(yī)鑒定書）； 勞動和社會保障部門證明（或傷殘鑒定證明）； 善后處理協(xié)議或公證書。第三十一條【報告出具程序】事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在技術(shù)組完成事故技術(shù)分析報告、管理組完成事故管理調(diào)查報告后，召開調(diào)查組組長會議，進行事故的原因分析和責(zé)任主體或行為人的責(zé)任劃分。在原因分清、責(zé)任認定的基礎(chǔ)上，由管理組匯總整理事故調(diào)查資料，形成事故調(diào)查報告初稿。然后召開事故調(diào)查組全體會議，對事故調(diào)查報告初稿進行討論、修改，形成正式調(diào)查報告。第三十二條 【報告要求】事故調(diào)查報告要求（一）正式事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組三分之二以上成員簽字同意，方為有效。事故調(diào)查組成員的不同意見可寫成專頁，簽名后附在事故調(diào)查報告內(nèi)，并作為其組成部分；（二）事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料；（三）事故調(diào)查報告正本制作數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足報批、報送和存檔要求。其副本或復(fù)制件數(shù)量應(yīng)該滿足送達事故發(fā)生地的人民政府、發(fā)生單位和責(zé)任單位、責(zé)任人員、參加事故調(diào)查的有關(guān)單位的要求；（四）填寫事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)規(guī)范、客觀、合法、準確。第八章 事故批復(fù)第三十三條【批復(fù)程序】事故調(diào)查處理工作結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時提出事故調(diào)查報告，報送組織事故調(diào)查處理的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。組織事故調(diào)查處理的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在接到事故調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求，及時報有關(guān)人民政府批復(fù)。第三十四條【事故報批資料】報送批復(fù)的事故調(diào)查處理資料一般應(yīng)包括：組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對事故調(diào)查報告的認定意見（行文）、事故調(diào)查報告及必要的見證資料。 第九章 事故資料管理第三十五條【檔案內(nèi)容】事故檔案包括：事故調(diào)查報告書，批復(fù)文件，照片、錄像等影音資料，調(diào)查筆錄，有關(guān)資料文函，對相關(guān)人員處理、整改措施落實情況等處理文件，事故調(diào)查重要會議紀要或記錄，影響較大的媒體報道等。第三十六條【歸檔要求】組織事故調(diào)查處理的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責(zé)將事故檔案收集歸檔，事故檔案要適應(yīng)信息化管理要求，由事故發(fā)生地省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或特種設(shè)備事故調(diào)查處理機構(gòu)存檔。事故檔案中的事故調(diào)查報告（副本），批復(fù)文件，照片、錄像等影音資料及技術(shù)鑒定等主要見證資料，應(yīng)當(dāng)同時報國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心存檔。事故檔案應(yīng)當(dāng)長期保存。第十章 附 則第三十七條 本導(dǎo)則所稱的被委托的有關(guān)機構(gòu)是指特種設(shè)備安全監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)下的事故調(diào)查處理機構(gòu)或依法成立的特種設(shè)備事故調(diào)查組。第三十八條 本導(dǎo)則自公布之日起執(zhí)行，由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。附錄A（說明性附錄）特種設(shè)備事故術(shù)語與定義（一）事故特征分類1.事故特征：是一般指以事故最大事件中突出的設(shè)備失效形式和損壞程度所表現(xiàn)事故后果的狀態(tài)。體現(xiàn)為：事故特種設(shè)備失效（泄漏、損傷、斷裂、變形等）、爆炸、傾覆、墜落、故障或失控等特征。2.爆炸：指承壓類特種設(shè)備部件因物理或化學(xué)變化而發(fā)生破裂，設(shè)備中的介質(zhì)蓄積的能量迅速釋放，內(nèi)壓瞬間降至外界大氣壓力的事故；鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道主要承壓部件及安全附件、元器件發(fā)生易燃易爆介質(zhì)外泄發(fā)生爆燃的事故。3.爆燃（閃爆）：一般指爐膛（煙道）爆燃，也稱爐膛爆炸。指燃用煤粉、油、可燃氣體等燃燒介質(zhì)的鍋爐，在點火或燃燒不正常時，爐內(nèi)積存的燃燒介質(zhì)與空氣形成混合物達到一定極限，遇明火快速燃燒的現(xiàn)象。4.泄漏：指承壓類特種設(shè)備主體或部件因變形、損傷、斷裂失效或安全附件損壞等因素造成內(nèi)部介質(zhì)非正常外泄而引起的事故。5.倒塌：特種設(shè)備在安裝、使用、檢修、改造和試驗中因特種設(shè)備主體或構(gòu)件的強度、剛度難以承受實際的載荷，發(fā)生局部、整體或基礎(chǔ)的失穩(wěn)、坍塌或傾覆事故。特種設(shè)備主體或構(gòu)件因載荷等外力影響，傾覆力矩大于穩(wěn)定力矩而發(fā)生設(shè)備整體或基礎(chǔ)的失穩(wěn)、坍塌稱為傾覆事故。6.變形：指特種設(shè)備承載主體或構(gòu)件因受外力影響，工作應(yīng)力超過屈服極限發(fā)生過量變形失效。一般分為彈性過量變形、塑性過量變形和過量蠕變等方式。7.斷裂：指特種設(shè)備承載主體及部件因材質(zhì)劣化或受力超過強度極限而發(fā)生的失效現(xiàn)象。斷裂一般分為塑性斷裂、脆性斷裂、疲勞斷裂和蠕變斷裂。8.損傷：特種設(shè)備承載主體或構(gòu)件受機械力或周圍介質(zhì)化學(xué)或電化學(xué)的作用，接觸或相互運動的表面產(chǎn)生接觸疲勞或腐蝕疲勞，表面材料逐漸脫落發(fā)生的失效。一般有磨蝕疲勞、接觸疲勞或腐蝕疲勞等三種損傷失效形式。9.墜落：因材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)施失效或失控，物體或人員由高勢能位置落下的現(xiàn)象。如人在起重機上、塔器頂部、球罐內(nèi)壁作業(yè)時墜落，或從地面失足墜入洞、坑、升降口等低于地面的傷害。10.碰撞：因慣性失控造成的人、運動物體或固定物體相互之間短暫作用的過程。如落下物、錘擊、飛來物、碎裂崩塊、人撞固定物體、運動物體撞人、人與人互撞等。（二）事故調(diào)查1.痕跡和物證：是指證明事故發(fā)生經(jīng)過、原因和性質(zhì)的一切痕跡和物品。包括由于事故的發(fā)生和發(fā)展而使原有物品發(fā)生的一切變化和變動。2.現(xiàn)場勘察：是指事故調(diào)查人員為了查明事故的性質(zhì)、經(jīng)過及原因，對于事故有關(guān)的地點、場所、事故設(shè)備及其殘骸、人身、物品、尸體等進行實地勘驗、現(xiàn)場訪問和分析研究的活動。3.痕跡和物證的技術(shù)分析與鑒定：是指對現(xiàn)場勘察中發(fā)現(xiàn)并收集的各種痕跡、物證的審查、分析、檢驗和鑒定。其目的是根據(jù)痕跡、物證的本質(zhì)特征，分析它的形成條件和事故過程的聯(lián)系，從而確定其對事故的證明程度。一般有物理分析、化學(xué)分析、模擬試驗和直觀分析等。（三）事故原因種類1.事故原因：指導(dǎo)致事故發(fā)生的多重因素、若干事件和情況的集合。2.直接原因：指物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為或不安全環(huán)境直接引起設(shè)備能量失控或者設(shè)備失效的因素。3.間接原因：指形成事故的直接原因的基礎(chǔ)因素。形成事故直接原因也有一個或者多個不安全行為或者不安全條件，這種不安全的行為或者不安全條件構(gòu)成事故原因的第二個層次，即事故的間接原因。主要指社會環(huán)境，管理體制以及個人因素等。4.主要原因：對事故發(fā)生后果起主要作用的事件，或者使事故不可逆轉(zhuǎn)地發(fā)生的事件為事故的主要原因。5.次要原因：除事故的主要原因外，對事故的發(fā)生后果起次要作用的其他影響事件，按引起事故的事件之中作用的大小為順序確定若干個次要的事故原因。（四）事故責(zé)任種類1.事故責(zé)任：是指行為人的行為與事故的發(fā)生有直接或間接的聯(lián)系，對事故的后果起著影響作用。2.全部責(zé)任者：事故發(fā)生的后果均源于同一行為、同一人員所起的作用，承擔(dān)所有事故責(zé)任的人員或單位。3.主要責(zé)任者：對事故的發(fā)生的后果起主要作用，承擔(dān)事故主要責(zé)任的人員或單位。4.同等責(zé)任者：對事故的發(fā)生的后果起相同作用，承擔(dān)相同程度責(zé)任的兩個及兩個以上事故原因的人員或單位。5.次要責(zé)任者：對事故的發(fā)生的后果起次要作用，承擔(dān)事故次要責(zé)任的人員或單位。6.責(zé)任事故：指本來可以預(yù)見、抵御和避免的事故，但由于人的原因，沒有采取預(yù)防措施或預(yù)防措施不力造成的事故。7.非責(zé)任事故：指不能預(yù)測、不可抵御的自然災(zāi)害或由于當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平限制、技術(shù)條件無法達到造成的無法預(yù)測或無法避免的事故。（五）事故損失評估1.事故損失：