中小學(xué)校財務(wù)管理制度.docx

。中小學(xué)校財務(wù)管理制度 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范中小學(xué)校的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則、中小學(xué)校財務(wù)制度以及阜政發(fā)200449號關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的實施意見的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中小學(xué)校特點，特制定本制度。 第二條 中小學(xué)校財務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦學(xué)的方針，正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。 第三條 中小學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算；依法多渠道籌措教育經(jīng)費；規(guī)范資金核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)；如實的反映學(xué)校財務(wù)狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供必要的數(shù)據(jù)資料；對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。第二章 收入管理制度 第四條 收入是指學(xué)校開展教學(xué)活動依法取得的非償還性資金。收入主要包括：教育經(jīng)費撥款、教育附加撥款、上級補(bǔ)助收入、撥入專款、事業(yè)收入（如：雜費、學(xué)費、擇校費、其他事業(yè)收入）、勤工儉學(xué)收入、附屬單位繳款、捐贈收入、其他收入（如：投資收益、利息收入、學(xué)校后勤服務(wù)項目承包經(jīng)營收入、房屋資產(chǎn)出租收入等）。 第五條 學(xué)校的各項收入要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。財政撥款和上級補(bǔ)助收入直接列單位預(yù)算；收取的學(xué)費、雜費等預(yù)算外資金必須及時全額解繳財政專戶，各學(xué)校收取的各種代辦費、農(nóng)村學(xué)校收取的幼兒經(jīng)費都要納入學(xué)校經(jīng)費帳戶統(tǒng)一核算。鎮(zhèn)中小學(xué)收取的各種代辦費和幼兒經(jīng)費，要及時足額解交到鎮(zhèn)教育經(jīng)費管理戶，再由鎮(zhèn)教育會計統(tǒng)一解交到縣教育局代辦費管理專戶，所有經(jīng)費都不得截留或隱瞞，事項發(fā)生后15天內(nèi)不辦理經(jīng)費解繳手續(xù)的視為挪用教育經(jīng)費，對單位領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)辦人進(jìn)行全縣通報并處以違規(guī)金額3-5%罰款。情節(jié)嚴(yán)重的交局紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。 第六條 有住宿生或半膳生的學(xué)校，收取的伙食費要存入銀行開設(shè)的專戶，實行單獨建帳核算，自負(fù)盈虧。 第七條 專項資金必須?？顚Ｓ茫瑢艉怂?。同時建立專項資金項目責(zé)任制，定期上報專項資金使用情況。 第八條 學(xué)校對外投資收益，固定資產(chǎn)出租收入，利息收入，學(xué)校后勤服務(wù)項目承包經(jīng)營收入，零星雜項收入等，應(yīng)作為其他收入處理。學(xué)校要積極利用本單位閑置的資產(chǎn)，進(jìn)行對外投資或出租，以取得收入。 第九條 學(xué)校面向?qū)W生收取的各項費用，除出具收費票據(jù)外，一律要填寫收費情況統(tǒng)計表，必須經(jīng)班主任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核實簽字后，隨票據(jù)報財務(wù)人員記帳（見附表一）。第十條 農(nóng)村中小學(xué)收取的各項經(jīng)費，各鎮(zhèn)教育會計收到后要分戶核算，學(xué)校之間不平調(diào)、不挪用，做到使用權(quán)不變。教學(xué)點和初中分校不單獨設(shè)立賬戶，應(yīng)納入所屬的定點完小和初級中學(xué)核算。第三章 支出管理制度 第十一條 支出是指中小學(xué)校為開展教學(xué)及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失，主要包括：事業(yè)支出、專項支出、經(jīng)營支出、上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。 第十二條 各項支出應(yīng)分清性質(zhì)和類型，正確列支和歸集。專項支出要與撥入專款配比，經(jīng)營支出要與經(jīng)營收入配比。 第十三條 單位支出按下列口徑辦理：（1）對于發(fā)給個人的工資、津貼、補(bǔ)貼，取得銀行代發(fā)的簽章后列報支出。（2）購入的辦公用品可直接列報支出，購入其他各種批量物品在領(lǐng)用時憑出庫單列報支出。（3）社會保障費、住房公積金、職工福利費、工會經(jīng)費等，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實有人數(shù)計算提取，直接列報支出（農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)由鎮(zhèn)教育統(tǒng)一提取報支，各學(xué)校不得自行提取報支，否則視為小金庫）。（4）購入固定資產(chǎn)，經(jīng)驗收后列報支出，同時記入“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目。（5）助學(xué)金由學(xué)校按學(xué)生人數(shù)、定額標(biāo)準(zhǔn)、助學(xué)獎勵政策計算發(fā)放。（6）其他各項費用，均以實際報銷數(shù)列報支出。 第十四條 人員經(jīng)費支出，必須嚴(yán)格執(zhí)行人員編制管理制度。（1）在職在編公、民辦（含合代）人員國家出臺的工資、津貼和省、市出臺的津貼、補(bǔ)貼，經(jīng)人事部門審核后，由縣財政局統(tǒng)一發(fā)放，對在編不在職人員要根據(jù)不同情況扣發(fā)或停發(fā)工資，不得將扣發(fā)或停發(fā)的工資轉(zhuǎn)移到帳外，否則作為轉(zhuǎn)移財政資金和私設(shè)小金庫處理。公辦離退休人員的離退休費經(jīng)人事部門審核后由縣養(yǎng)老保險處發(fā)放；民辦離崗人員、遺屬人員的補(bǔ)貼仍按原經(jīng)費渠道執(zhí)行。（2）鎮(zhèn)教育按規(guī)定補(bǔ)助給學(xué)校的代課金應(yīng)直接從鎮(zhèn)教育經(jīng)費管理戶劃到學(xué)校的戶頭上，再由學(xué)校根據(jù)具體實際情況造冊發(fā)放。（3）嚴(yán)格控制發(fā)放獎金、福利、補(bǔ)助。凡發(fā)放獎金的，首先要考慮有資金來源，不得舉債發(fā)獎金；其次要制定考核獎懲辦法并嚴(yán)格按考核結(jié)果發(fā)放。并將考核結(jié)果隨獎金發(fā)放表報財務(wù)部門備查。 第十五條 各單位的公用經(jīng)費應(yīng)在教育局核定的預(yù)算額度內(nèi)，根據(jù)單位實際業(yè)務(wù)支出需要，按月有計劃、合理地使用。凡因?qū)嶋H情況，超出全年預(yù)算指標(biāo)的，需打報告，經(jīng)縣局同意，方可列支。支出時要嚴(yán)格堅持開支標(biāo)準(zhǔn)。對不該報銷的項目，做到堅決不報。如發(fā)現(xiàn)不該報銷的而報銷，由經(jīng)辦人和審批人負(fù)責(zé)追回所報資金。追不回的資金，由校長和財務(wù)人員各承擔(dān)50%。學(xué)校重大支出要經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體會辦，會計人員根據(jù)財會制度把住報銷關(guān)，不辦無計劃開支，不辦理超標(biāo)準(zhǔn)開支，不辦理手續(xù)不全的開支。大宗物品購置，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上制定購置方案；一次支出小學(xué)在2000元以上，初級中學(xué)在3000元以上，完職中在5000元以上要填申報表報教育局審批。對涉及政府采購項目的（如：大宗物品購置、車輛維修等），年初要編制政府采購預(yù)算，實際采購時，填制政府采購項目審批表，經(jīng)縣教育局同意后由政府采購部門辦理采購。對拒不履行手續(xù)而被處罰的，由責(zé)任人承擔(dān)處罰金額的20%。 第十六條 基建工程項目必須先經(jīng)縣教育局審核同意后，按先立項后預(yù)算再招標(biāo)，最后與承建單位簽訂合同的程序進(jìn)行。項目實施過程中如需變更，應(yīng)按程序辦理報批手續(xù)，工程完工后應(yīng)及時辦理工程造價決算，報有關(guān)部門審計。未完成上述程序的基建工程項目，會計不予辦理付款手續(xù)，付款時，承建單位必須持稅務(wù)部門開具的建筑專用發(fā)票。 第十七條 校舍維修、裝璜項目，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上制定維修和裝璜方案，打報告送縣局計財科，經(jīng)教育局審核同意后，再辦理設(shè)計、內(nèi)部招標(biāo)等手續(xù)。原縣屬學(xué)校維修和裝璜項目在10000元以上，初級中學(xué)在3000元以上，中心小學(xué)在2000元以上的都必須打報告批準(zhǔn)。報支經(jīng)費時要把有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)附在后面，沒有批準(zhǔn)手續(xù)的財務(wù)人員不得辦理結(jié)報手續(xù)。 第十八條 業(yè)務(wù)招待費管理。業(yè)務(wù)招待必須堅持勤儉節(jié)約，量力而行的原則，對各類活動或來客確需招待的，原則上安排在學(xué)校食堂就餐，所有業(yè)務(wù)招待費必須在事業(yè)支出公用經(jīng)費業(yè)務(wù)招待費目節(jié)科目中核算。并每學(xué)期向教職工公布一次。 第十九條差旅費用管理。縣內(nèi)不發(fā)出差補(bǔ)助費，縣外按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。外出開會辦事原則上不得使用出租車，差旅費報銷要一事一單注清楚事由，所有差旅費用必須在事業(yè)支出公用經(jīng)費差旅費目節(jié)科目中核算。 二十條 學(xué)習(xí)費用管理。凡是要報支學(xué)習(xí)費用的，在按有關(guān)經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的同時，都必須附有縣教育局通知或相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)，否則不予報銷。第四章 資產(chǎn)管理制度 第一節(jié) 流動資產(chǎn)管理制度 第二十一條 流動資產(chǎn)指現(xiàn)金、各種存款，應(yīng)收及暫付款項、借出款、存貸等。 第二十二條 學(xué)校收取的各項經(jīng)費都必須在當(dāng)日解繳銀行，不得“坐支”，不得“白條”抵充庫存現(xiàn)金。 第二十三條 獨立核算的學(xué)校的庫存現(xiàn)金不得超限額，鎮(zhèn)屬學(xué)校各鎮(zhèn)根據(jù)學(xué)校業(yè)務(wù)量大小提出備用金定額，由教育助理審批后撥付。學(xué)校報帳員根據(jù)業(yè)務(wù)開支情況，及時結(jié)報，補(bǔ)足備用金。農(nóng)村學(xué)校備用金限額為不超過一周的正常現(xiàn)金用量，各學(xué)校應(yīng)記好現(xiàn)金日記帳。 第二十四條 對發(fā)生的應(yīng)收及暫付款項，學(xué)校應(yīng)控制其額度并及時收回，不得長期掛帳。因公事借款，在公事辦完后，經(jīng)辦人必須在一周內(nèi)辦理報銷手續(xù)，逾期不辦理的，會計人員有權(quán)在其當(dāng)月工資中扣還借款，直至清帳。對于確定無法收回的應(yīng)收及暫付款項，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核清。 第二十五條 存貨的管理、使用。貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、管用結(jié)合、合理調(diào)配、物盡其用的原則。應(yīng)建立健全存貨的購買、驗收、進(jìn)出庫、保管等制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。學(xué)校應(yīng)指定專職或兼職人員對存貨進(jìn)行數(shù)量、金額明細(xì)核算。財務(wù)人員以價格管理為主，設(shè)總帳和明細(xì)帳進(jìn)行核算，每年暑期必須對存貨進(jìn)行清查盤點。對存貨的盤盈、盤虧應(yīng)及時查明原因，分清責(zé)任，并進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。做到帳實相符，并將盤點情況上報教育局。 第二節(jié) 固定資產(chǎn)管理制度 第二十六條 各學(xué)校都要健全固定資產(chǎn)臺帳，做到帳物相符，在支報固定資產(chǎn)購置價款時要同時進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)按性質(zhì)進(jìn)行分類，一般分為六類：房屋（分為教學(xué)用房、生活用房、辦公用房、其他輔助用房）和建筑物（分為道路護(hù)欄、綠化景點、圍墻、運動場、其他建筑物）；專用設(shè)備（分為實驗設(shè)備、實習(xí)設(shè)備、文體設(shè)備、其他專用設(shè)備）；一般設(shè)備（分為辦公設(shè)備、車船、醫(yī)療設(shè)備、炊事設(shè)備、服裝、其他一般設(shè)備）；文物和陳列品；圖書；其他。 第二十七條 固定資產(chǎn)的計價：（1）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照實際支付的買價或調(diào)撥價、運雜費、安裝費等記帳，購置車輛按支付的車輛購置費及附加費計入購價之內(nèi)。（2）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的工資、材料、費用全部成本記帳。 （3）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建的支出減去改建、擴(kuò)建中的材料變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)。（4）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)捐贈者所提供的價值憑據(jù)記帳。接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的各項費用，應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值。（5）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值記帳。（6）已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計價值入帳，待確定實際價值后，再行調(diào)整。 購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費不計入固定資產(chǎn)價值。 第二十八條 固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓。學(xué)校必須提出申請，經(jīng)縣教育局和縣國資局等有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實施。財會部門即時作資產(chǎn)核減的帳務(wù)處理，對因布局調(diào)整需要撤并的學(xué)校資產(chǎn)的處置，根據(jù)阜政發(fā)200439號縣政府關(guān)于認(rèn)真做好被撤銷學(xué)校資產(chǎn)處置工作的通知的規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 固定資產(chǎn)的清查盤點，學(xué)校應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。每年暑期要進(jìn)行一次全面清查，根據(jù)清查結(jié)果編制“固定資產(chǎn)盤存盈虧毀損表”，并按規(guī)定報請有關(guān)部門審批處理，財會部門要根據(jù)處理意見及時進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。第五章 負(fù)債管理制度 第三十條 嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，防止債務(wù)的膨脹。學(xué)校因基建、購置大型設(shè)備或償還債務(wù)等原因需要舉債的，都必須先打報告送縣局計財科，經(jīng)縣局審批同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，各學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)所籌措的資金，必須先解繳學(xué)校行政經(jīng)費戶或?qū)ＴO(shè)的基本建設(shè)帳戶。 第三十一條 各項應(yīng)繳款項，如應(yīng)交稅金、應(yīng)交上級管理費、應(yīng)交社會保障費等要按規(guī)定期限及時足額解繳，不得緩繳、截留、挪用。 第三十二條 定期清理負(fù)債，對各種負(fù)債都要整理列出還款計劃?？h教育局每年末對各學(xué)校的負(fù)債進(jìn)行一次考核，對沒有產(chǎn)生新的債務(wù)，又按年初還款計劃實施的學(xué)校校長和總帳會計給予表彰獎勵。對未經(jīng)審批而舉債和造成帳外赤字的學(xué)校，校長和總帳會計予以通報批評，并由校長和總帳會計各承擔(dān)違規(guī)金額的10%。 第三十三條教育局對所屬單位的負(fù)債要建立臺帳，每半年與各單位核對一次。第六章 財務(wù)監(jiān)督制度 第三十四條 各學(xué)校要成立57人的民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組，財務(wù)單列的學(xué)校，每學(xué)期結(jié)束，進(jìn)行一次民主理財，并把招待費用、差旅費用以及一學(xué)期末的收支結(jié)余情況，向教代會做一次報告。理財小組對一學(xué)期來的收支情況作出評價。農(nóng)村中小學(xué)每月進(jìn)行一次民主理財。合理的支出發(fā)票和收費統(tǒng)計表，加蓋民主理財專用章后，再由報帳員按程序報帳。 第三十五條 縣直