教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措制度研究.doc

教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措制度研究一、 項(xiàng)目研究背景與目的1995年頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)教育法(以下簡(jiǎn)稱教育法)，是我國(guó)教育的基本法。教育法的頒布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)和保障我國(guó)教育的改革與發(fā)展，產(chǎn)生了重大作用。近年來，隨著依法治國(guó)基本方略的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們需求的變化，教育面臨的法制環(huán)境發(fā)生了很大變化；同時(shí)，教育實(shí)踐中的許多新成果需要在教育法中予以體現(xiàn)；教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，也要求對(duì)教育法的部分內(nèi)容加以修改。教育投入與經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制隨著我國(guó)改革開放的不斷深入近幾年發(fā)生了較大變化，教育法第五十七條關(guān)于農(nóng)村教育費(fèi)附加的規(guī)定，受國(guó)家政策調(diào)整的影響，在實(shí)踐中已不能執(zhí)行。如何進(jìn)一步保證教育投入，增加新的投入渠道，建立完善有效的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，需要在法律制定上有所創(chuàng)新，使教育經(jīng)費(fèi)特別是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)得到保障。本項(xiàng)目以一個(gè)行政區(qū)域重慶市為對(duì)象，對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)投入的情況與教育經(jīng)費(fèi)保障的體制及存在的問題進(jìn)行實(shí)證分析研究，分析總結(jié)其中的行為特征和法律規(guī)范存在的問題，對(duì)教育法第七章的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并提出相應(yīng)的具體修改建議。二、重慶市社會(huì)發(fā)展與教育的供求分析（一） 重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況1、 我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)直轄市 在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心下，重慶在1997年成為我國(guó)第四個(gè)直轄市。目前，重慶市有人口3100多萬(wàn)，是我國(guó)四個(gè)直轄市中人口數(shù)量最多的城市。而且，重慶市的農(nóng)業(yè)人口比重非常大，占到2400多萬(wàn)，可以說重慶是我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)直轄市。表1 重慶人口總數(shù) 單位：萬(wàn)人年份200020012002年末總?cè)丝?091.093097.913107農(nóng)業(yè) 人口2430.202408.392392.38非農(nóng)業(yè)人口660.89689.52721.45資料來源：重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2001、2002、2003，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2、中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的龍頭 重慶處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部和資源富集的西部的結(jié)合地帶，是長(zhǎng)江流域和西南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，因此，重慶成為了中國(guó)西南地區(qū)的交通和郵電通訊樞紐。重慶水、陸、空交通四通八達(dá)，與全國(guó)各地乃至世界許多大、中城市形成了方便、高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)西南地區(qū)的水、陸、空交通樞紐。重慶江北機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)十大民用機(jī)場(chǎng)之一，重慶火車站是重慶往來旅客最集中的地方，約有20對(duì)火車與全國(guó)各主要城市相通。汽車則以通向成都的成渝高速公路為主動(dòng)脈。重慶水運(yùn)一直比較發(fā)達(dá)，也是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。同時(shí)，重慶還是中國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，2003年市生產(chǎn)總值2250.11億元，在西部仍處于龍頭地位（見表2）。表2 2003年部分省、直轄市GDP比較情況地區(qū)GDP增長(zhǎng)率人均GDP重慶 2250.1111.40 8075四川5456.311.806271貴州1344.3110.103600西藏184.5912.106874重慶現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1萬(wàn)多家，已形成以機(jī)械、冶金、化工為支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、儀器儀表、建筑材料、輕紡食品基礎(chǔ)較好的綜合性工業(yè)體系，交通郵電事業(yè)發(fā)展迅速，成渝、川黔、襄渝三條鐵路干線在此交匯，已形成水、陸、空、管道運(yùn)輸綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，城市建設(shè)在加快城市水、電、氣供應(yīng)，城市道路、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快了舊城改造和新區(qū)的開發(fā)，大大改變了城市的面貌。兩江5座大橋和濱江路的建設(shè)及一些城市干道的擴(kuò)建，大大改善了城市交通。大型自來水廠及污水處理廠的建成，改善了供排水狀況。兩座大型電廠的新建擴(kuò)建和城市電網(wǎng)的改造，改善了城區(qū)長(zhǎng)期供電不足問題。3、悠久的歷史文化名城，獨(dú)特的地理風(fēng)貌 重慶市是一座歷史悠久文化名城，是巴渝文化的發(fā)祥地，有文字記載的歷史已達(dá)3000多年。重慶曾經(jīng)是古代巴國(guó)首都、農(nóng)民革命政權(quán)大夏國(guó)國(guó)都，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間是國(guó)民政府的陪都，素有“三都之地”之稱。在這片富饒而美麗的土地上，勤勞、聰慧、熱情的人民，創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明和精神文明，為偉大的中華文明增添了光彩。重慶市地勢(shì)起伏不平，山脈綿延，丘陵廣布，僅河谷地區(qū)有少量平壩。華鑾山、大巴山等山脈縱橫于西、北兩面，東南市境地處武陵山區(qū)。重慶主城區(qū)地形獨(dú)特，是有名的山城。（二） 重慶教育發(fā)展?fàn)顩r1、直轄契機(jī)推動(dòng)重慶教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 重慶在直轄前，教育發(fā)展相對(duì)比較落后，97年，重慶成為直轄市時(shí)，全市中小學(xué)D類危房高達(dá)300多萬(wàn)平方米，有的高校在劃轉(zhuǎn)時(shí)危房達(dá)50%以上。主城區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教育發(fā)展水平極不平衡。1997年，全國(guó)人均受教育年限為7.01年，重慶市僅為6.60年，只有11個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了兩基，人口覆蓋率僅為18.87%。直轄7年來，重慶市通過實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育、三峽庫(kù)區(qū)移民遷校、薄弱學(xué)校治理等“十大教育工程”，重慶市教育的總體水平不斷提高，初步實(shí)現(xiàn)了教育的跨越式發(fā)展：（1）全市通過“兩基”評(píng)估驗(yàn)收的區(qū)縣由1996年的11個(gè)上升到2002年的34個(gè)，累計(jì)人口覆蓋率由1996年的18.87%上升到了02年的87.87%。2000年人口普查時(shí)，重慶市的人均受教育年限已達(dá)7.40年。（2）對(duì)一大批普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)校、普通高校進(jìn)行了改建和擴(kuò)建，同時(shí)新建普通高中80所、職教中心14所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院10所，建設(shè)重點(diǎn)中學(xué)50所。一級(jí)學(xué)科博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)從無到有，達(dá)到14個(gè)，覆蓋49個(gè)二級(jí)學(xué)科。有二級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)41個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)268個(gè)；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科從6個(gè)增加到17個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科由26個(gè)增加到136個(gè)。博士后流動(dòng)站由10個(gè)增加到27個(gè)，本科專業(yè)從10大門類103種220個(gè)點(diǎn)增加到11大門類133種330個(gè)點(diǎn)。（3）學(xué)校基本建設(shè)突飛猛進(jìn)。2001年度全市學(xué)校校地總面積達(dá)8165萬(wàn)平方米，校舍總面積達(dá)3376萬(wàn)平方米，分別比1997年增長(zhǎng)13%和28.2%，其中，高校校舍總面積493萬(wàn)平方米，學(xué)生宿舍面積120萬(wàn)平方米，學(xué)生食堂19萬(wàn)平方米，分別比1997年增長(zhǎng)22.6%、126%和47.6%。（4）努力完成中小學(xué)危改任務(wù)，累計(jì)竣工121.5萬(wàn)平方米，完成投資6.8億元，教師廣廈工程超額完成任務(wù)，全市教職工人均居住面積11.9平方米，住房成套率達(dá)79.2%。（5）同時(shí)，重慶市還加強(qiáng)教育同經(jīng)濟(jì)、科技的緊密結(jié)合，促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績(jī)。 在渝高校1997年科技總經(jīng)費(fèi)1.14億元，2001年達(dá)到2.68億元，增長(zhǎng)134.3%；1997年科研項(xiàng)目總數(shù)2152項(xiàng)，2001年達(dá)到2646項(xiàng)，增長(zhǎng)23%，其中國(guó)家“863計(jì)劃”、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家“973計(jì)劃”等國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，1997年為36項(xiàng)，2001年為58項(xiàng)，增長(zhǎng)61.1%，國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目增長(zhǎng)7.6%。（6）1997年，總共發(fā)表論文4416篇，2001年為6103篇，增長(zhǎng)38.2%，其中1997年國(guó)際學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文228篇，2001年為403篇，增長(zhǎng)76.8%；1997年申請(qǐng)專利19項(xiàng)，2001年達(dá)到52項(xiàng)，增長(zhǎng)173.7%。（資料來源：中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)）2、重慶教育發(fā)展水平整體仍然比較落后 首先，重慶總體受教育水平較低。由于重慶的特點(diǎn)既是大城市，也是大農(nóng)村。直轄前的底子太薄，而且相當(dāng)部分地區(qū)目前還處于貧困地區(qū)，全市還有200余萬(wàn)人尚未脫貧。全市總體受教育程度相對(duì)比較低底，特別是和其他直轄市相比。表3 重慶市和全國(guó)及部分地區(qū)受教育程度比較統(tǒng)計(jì)地 區(qū)合計(jì)男女不識(shí)字小學(xué)初中高中大專以上全 國(guó)100.053.346.711.534.238.911.93.5北 京100.055.844.21.58.939.530.819.4天 津100.055.644.44.624.843.819.47.5上 海100.054.545.54.614.439.528.512.9重 慶100.052.147.911.145.833.87.91.4資料來源：中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒從表3可以看出，重慶市市民受教育程度不僅不能和其他三個(gè)直轄市相比，而且就是在和全國(guó)平均受教育程度相比，也處于中下水平，這種狀況與其直轄市的地位極不相稱，重慶教育的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。其次，重慶區(qū)域教育能力在全國(guó)處于中下游水平。一個(gè)地區(qū)的區(qū)域教育能力是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和發(fā)動(dòng)機(jī)。根據(jù)有關(guān)部門的研究，一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平，可以教育投入、教育規(guī)模、教育成就等指數(shù)組成的教育能力指標(biāo)來衡量。表4 中國(guó)部分區(qū)域教育能力比較地 區(qū)教育投入指 數(shù)教育規(guī)模指數(shù)教育成就指 數(shù)區(qū)域教育能 力區(qū)域教育能力排序北 京73.0876.4590.9480.161上 海67.6456.5090.5271.552天 津29.5550.1979.9953.245重 慶11.7322.5165.6033.2827四 川23.0419.2369.9737.4123云 南20.4317.9063.3733.9025貴 州5.1714.6546.8622.2330資料來源：2000中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組，科學(xué)出版社從表四中數(shù)據(jù)表明，重慶市教育能力指數(shù)為33.28，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中排第27位，這說明重慶市教育發(fā)展水平在全國(guó)處于較低的水平。（三） 關(guān)于教育價(jià)格分析教育產(chǎn)品既非純公共產(chǎn)品，也不是純私人產(chǎn)品。教育產(chǎn)品又具有很高的收益性，從內(nèi)部收益看：人們接受文化、知識(shí)后，提高了素質(zhì)和能力，容易獲得較高的收入；企業(yè)和單位，獲得較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，愿意支付更高的價(jià)格。從外部收益看：人們接受教育，使社會(huì)文化、歷史得以保存和發(fā)展；人們教育程度提高，道德水平、法律知識(shí)提高，有利于社會(huì)的安定；教育使人們素質(zhì)、能力提高，加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二十世紀(jì)三十年代以來，各國(guó)政府加大了對(duì)教育市場(chǎng)的干預(yù)，將其由私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，主要原因在于：1、教育的發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素在于人，通過教育獲得規(guī)范的知識(shí)和技能，教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要手段。 2、教育的發(fā)展需要政府干預(yù) 教育體現(xiàn)社會(huì)和人們的公共利益，但由于信息的不對(duì)稱性，無法完全通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，有必要政府的干預(yù)。3、教育必須體現(xiàn)受益原則 教育的收益性表明，教育經(jīng)費(fèi)完全靠個(gè)人提供，人們會(huì)低估教育的價(jià)值；教育的外部性表明，政府代表社會(huì)受益者，提供部分教育經(jīng)費(fèi)是符合受益原則的。4、教育產(chǎn)品需要支付一定的費(fèi)用 由于個(gè)人稟賦不同，會(huì)出現(xiàn)差異。為擴(kuò)大教育面，體現(xiàn)社會(huì)公平，需要政府干預(yù)。本課題研究人員參與的一項(xiàng)關(guān)于重慶市家庭教育消費(fèi)的調(diào)查研究（2002年2月）顯示：在重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，68%的學(xué)生及家庭愿意對(duì)擇校（中學(xué)）和擇專業(yè)（大學(xué)）承擔(dān)額外費(fèi)用開支，且最低閾值為3000元。這表明：在非義務(wù)教育階段，對(duì)不同教育質(zhì)量的學(xué)校實(shí)行不同的價(jià)格是應(yīng)當(dāng)考慮的教育消費(fèi)政策。根據(jù)前面的分析，教育產(chǎn)品的價(jià)格確定，宜采用政府規(guī)制的形式。價(jià)格制定應(yīng)考慮的原則是：1、提高資源配置的效率。2、體現(xiàn)公平性。3、保證學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部效率和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。（這里不討論實(shí)行政府補(bǔ)貼的福利收費(fèi)形式）。以P表示非義務(wù)教育產(chǎn)品價(jià)格（假定社會(huì)邊際效益于個(gè)人邊際效益一致），C表示費(fèi)用，需求函數(shù)和費(fèi)用函數(shù)為：社會(huì)福利W為： 實(shí)現(xiàn)帕累托效率的資源分配的收費(fèi)價(jià)格為：以實(shí)現(xiàn)帕累托效率的資源分配為目的的，按邊際成本標(biāo)準(zhǔn)形成的收費(fèi)價(jià)格，稱為邊際成本標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)價(jià)格形成方式。邊際成本標(biāo)準(zhǔn)形成的收費(fèi)價(jià)格是實(shí)現(xiàn)帕累托效率的資源分配，因而是規(guī)范的收費(fèi)價(jià)格形成方式。但按此標(biāo)準(zhǔn)，如果非義務(wù)教育行業(yè)是壟斷的，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)虧損。如果非義務(wù)教育行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性和成本遞增的，采用邊際成本收費(fèi)價(jià)格形成方式，就會(huì)出現(xiàn)超額利潤(rùn)。顯然，均不符合定價(jià)原則。管理部門應(yīng)考慮不管是成本遞增的情況，或成本遞減的情況，采取既不使學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)虧損，又不使其獲得超額利潤(rùn)，收支平衡的收費(fèi)價(jià)格形成方式。加入約束條件PQ-C(Q)=0，有：有：得到：其中：MC為邊際成本，為需求價(jià)格彈性，R為拉姆塞指數(shù)在這里，收費(fèi)價(jià)格和平均成本一致，這種以收支平衡為條件的收費(fèi)價(jià)格形成方式，稱為平均成本收費(fèi)價(jià)格形成方式。具體制定收費(fèi)價(jià)格時(shí)，需要確定：（1）收費(fèi)價(jià)格期間；（2）收費(fèi)價(jià)格期間投資計(jì)劃和籌資計(jì)劃；（3）總費(fèi)用，包括可變費(fèi)用和固定費(fèi)用、預(yù)計(jì)費(fèi)用變化幅度。（4）公正收益率。對(duì)教育不同品種的定價(jià)，即需要在上述四個(gè)方面予以確認(rèn)。（四）、重慶市教育投資需求與供給分析1、重慶市的教育投資需求分析（1）義務(wù)教育投資需求分析對(duì)義務(wù)教育投資需求的估計(jì)，應(yīng)根據(jù)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)義務(wù)教育的要求，依據(jù)人口增長(zhǎng)率和義務(wù)教育適齡人口狀況，教育體制變革和經(jīng)費(fèi)來源狀況進(jìn)行。A義務(wù)教育在校學(xué)生預(yù)測(cè)。首先，估計(jì)年度在校生人數(shù)和時(shí)期的總數(shù)。t年學(xué)生人數(shù)可以狀態(tài)方程表示：其中：為t年學(xué)生狀態(tài)矩陣，n為學(xué)制。 為學(xué)生轉(zhuǎn)移矩陣，l為留級(jí)率，s為升級(jí)率。 為t年學(xué)生入學(xué)矩陣這里以1995、1996、1997和1998年的出生人數(shù)為基數(shù)，考慮到嬰兒死亡率，人口遷移，未統(tǒng)計(jì)出生人口等因素，預(yù)測(cè)2002、2003、2004、2005年入學(xué)人數(shù)分別為43.3、45.2、40.8、39.1萬(wàn)人。 根據(jù)上述模型，抽樣調(diào)查的入學(xué)率、留級(jí)率，可計(jì)算：表5 重慶市小學(xué)在校生人數(shù)預(yù)測(cè) 單位：萬(wàn)人 一二三四五六合 計(jì)200243.804347.534848.401548.216045.320644.8528278.13200345.60843.936747.690448.639848.611343.9610278.45200441.246145.679244.124847.947949.125347.1530275.28200539.472541.381845.793044.421948.462747.6516267.18 表表6 重慶市初中在校生人數(shù)預(yù)測(cè) 單位：萬(wàn)人一二三合 計(jì)200244.102342.335044.8746131.31200343.992344.379243.0539131.43200443.126144.307345.0012132.43200546.212843.449244.9948134.66 根據(jù)我們的計(jì)算，重慶市2002-2005年義務(wù)教育在校生人數(shù)相對(duì)平穩(wěn)，沒有大的波動(dòng)。主要的投資需求在于達(dá)到基本教學(xué)條件和提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的要求。B基建投資需求基建投資需求包括兩方面，一方面是達(dá)到教學(xué)規(guī)劃水平需要增加校舍面積的投資，另一方面是更新改造校舍的投資。小學(xué)現(xiàn)有校舍面積1413萬(wàn)平米，人均 5.1平米（縣及縣以下平均3平米）。初中現(xiàn)有校舍面積787萬(wàn)平米，人均6.2平米（縣及縣以下人均3.9平米）。根據(jù)規(guī)劃要求和折舊，可計(jì)算：表7 義務(wù)教育校舍投資需求 單位：億元增加校舍面積更新改造面積合 計(jì)投資需求小 學(xué)55011366353.04中 學(xué)3966345936.72到2005年，義務(wù)教育校舍投資需求為89.76億元。C經(jīng)常費(fèi)需求經(jīng)常費(fèi)包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)包括人員工資、津貼、退休金、助學(xué)金等。公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、課桌椅購(gòu)置費(fèi)、圖書資料費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、房屋修理費(fèi)等。調(diào)查表明，公用經(jīng)費(fèi)中，教學(xué)儀器設(shè)備未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校約占50%，按每個(gè)學(xué)校增加8萬(wàn)元教學(xué)儀器設(shè)備投資，共需5.76億元；圖書資料小學(xué)生均7.5冊(cè)，中學(xué)生均8.7冊(cè)，為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)增加投資7.42億元。調(diào)查表明，除教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料外的公用經(jīng)費(fèi)，加上人員經(jīng)費(fèi)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)需求為小學(xué)平均675元（46），中學(xué)平均899元（102）。年平均小學(xué)為18.56億元，中學(xué)為11.87億元。（2）非義務(wù)教育投資需求A人數(shù)預(yù)測(cè)根據(jù)前述模型預(yù)測(cè)，到2005年，我市各類非義務(wù)教育在校生人數(shù)為：表8 重慶市各類非義務(wù)教育在校生人數(shù) 單位：萬(wàn)人幼兒教育高中教育高等教育普通本?？蒲芯可渌逃?7.49247.329.82B基本建設(shè)和教學(xué)設(shè)備投資需求根據(jù)預(yù)測(cè)人數(shù)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重慶市基本建設(shè)和教學(xué)設(shè)備投資需求為：幼兒教育的基本建設(shè)投資需求1.4億元，教學(xué)設(shè)備投資需求0.17億元；高中教育的基本建設(shè)投資需求18億元，教學(xué)設(shè)備投資需求1.8億元；高等教育的基本建設(shè)投資需求137.75億元，教學(xué)設(shè)備投資需求9.17億元；研究生教育的投資需求2億元；其它教育投資需求2億元。基本建設(shè)和教學(xué)設(shè)備投資總需求為172.29 億元。C經(jīng)常費(fèi)需求根據(jù)調(diào)查資料分析，除教學(xué)設(shè)備外，經(jīng)常費(fèi)需求：幼兒教育平均122元（43）；高中教育平均2150元（307）；高等教育平均8774元（1459）。年平均幼兒教育為0.94億元；高中教育為19.78億元；高等教育為26.32億元；研究生教育為4億元；其他教育為2億元。經(jīng)常費(fèi)年總需求平均為53.04億元。（3）重慶市教育投資總需求根據(jù)以上計(jì)算，2002年至2005年，重慶市教育投資需求，在義務(wù)教育方面，基本建設(shè)投資需求為89.76億元，教學(xué)設(shè)備和圖書資料投資需求為13.18億元，經(jīng)常費(fèi)年均需求為30.43億元。義務(wù)教育總投資需求為224.66億元，年均需求為56.17億元。在非義務(wù)教育方面，基本建設(shè)和教學(xué)設(shè)備投資需求為172.29億元，經(jīng)常費(fèi)年均需求為53.04億元。非義務(wù)教育投資總需求為384.45億元，年均需求為96.11億元。由此，2002年至2005年，重慶市教育投資總需求為609.11億元，年均投資需求為152.28億元。2、重慶市的教育投資供給分析（1）政府教育投資供給的可行性分析教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，教育活動(dòng)形成和提高人的勞動(dòng)力，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的后備勞動(dòng)力和專門人才。教育活動(dòng)的進(jìn)行，要耗費(fèi)一定的資源。為保持人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，教育投資是必要的耗費(fèi)，教育投資，是可以在未來獲取回報(bào)的投資。在一定時(shí)期內(nèi)，在社會(huì)總資源中有多少用于教育投資，反映投資主體的行為，反映決策者對(duì)現(xiàn)時(shí)與未來關(guān)系的處理，也體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平。各個(gè)國(guó)家教育投資的來源，由于其政治、經(jīng)濟(jì)制度和教育體制的不同而呈現(xiàn)差異，但從總體上看，大致包括幾個(gè)方面：A政府投資；社會(huì)投資；受教育者投資；學(xué)校投資。我國(guó)教育投資的來源也可以歸并為這四個(gè)方面：政府投資，包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)；社會(huì)投資，包括各級(jí)政府依法征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)教育的資助和直接投資；受教育者的投資，家庭和個(gè)人繳納的學(xué)費(fèi)；學(xué)校投資，學(xué)校的收入用于對(duì)教育的投資。政府教育投資，即公共教育投資在教育投資中的地位是不可替代的。從世界各國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況看，政府教育投資均起著舉足輕重的作用。公共教育投資的必要性在于：教育是一種有明顯社會(huì)效益的活動(dòng)，為社會(huì)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力和專門人才；教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較大的外部性。除社會(huì)效益之外，受教育者有明顯的收益。從社會(huì)公平角度出發(fā)，由于社會(huì)分配和個(gè)人稟賦的差異帶來的教育機(jī)會(huì)差異，必須加以彌補(bǔ)；教育收益的遠(yuǎn)期性和不確定性，使教育融資的市場(chǎng)不完全，需要政府的支持。八十年代以前，我國(guó)教育投資來源主要是國(guó)家各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，投資渠道單一。政府的投資行為，決定了教育投資的規(guī)模和比例。根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件和投資體制，決定教育投資規(guī)模和比例的需求因素主要有：經(jīng)濟(jì)因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定教育投資比例，并有穩(wěn)定和持久的影響。人口因素，社會(huì)人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，影響教育投資的增長(zhǎng)速度。技術(shù)因素，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，要求有更高的教育投資比例。其他因素，社會(huì)政治、文化等方面發(fā)展對(duì)教育的要求。決定教育投資的供給因素主要是投資者的行為,在投資渠道單一的情況下，教育投資取決于政府的投資行為。衡量教育投資比例的指標(biāo)包括：教育投資占國(guó)民收入的比例，教育投資占財(cái)政支出的比例，人均教育投資，教育投資增長(zhǎng)速度與國(guó)民收入增長(zhǎng)速度、財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，人均教育投資增長(zhǎng)速度等。80年代到90年代，我國(guó)教育投資的絕對(duì)量以較快的速度增長(zhǎng)，1999年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到3349億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為2287億元。盡管絕對(duì)額有了較大幅的增長(zhǎng)，但教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)GNP的比例很低，1999年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例為2.8%，遠(yuǎn)低于不發(fā)達(dá)國(guó)家4.2%的平均水平，在經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的條件下，公共教育投資比例未能保持同步增長(zhǎng)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例一直處于低下水平。90年代中期，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例，在總體上，一直未能恢復(fù)到80年代的水平。究其原因表明，第一，我國(guó)教育投資體制正在發(fā)生深刻的變化，多元化的投資體制逐步在形成，政府教育投資在總的教育投資的比例不斷減少，其他部分的投資不斷增加。特別在非義務(wù)教育的投資中，政府投資的比例下降的幅度更大。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總支出的比例，1990年為87%，1999年為68%，1999年其它的投資以占1/3。公共教育投資比例低于國(guó)際平均水平，與我國(guó)財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值的比例過低有關(guān)。由于財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例過低，政府可支配的收入有限，面臨日常開支和發(fā)展的巨大壓力，財(cái)政支出十分巨大，財(cái)政可能用于教育的投資能力受到很大的限制。從數(shù)據(jù)分析看，公共教育投資比例變化與財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例變化趨勢(shì)相當(dāng)一致。在其他條件不變的情況下，財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值比例較高，公共教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例也較高；財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例較低，公共教育投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例也較低。觀察財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例和財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例的變化情況，相關(guān)性很高。使用財(cái)政收入比例CSG說明公共教育投資比例CJG，建立方程：以1990年1999年數(shù)據(jù)，估計(jì)結(jié)果為：模型通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)。結(jié)果表明，財(cái)政收入比例能很好的說明公共教育投資比例的變化情況。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定教育投資估計(jì)的綜合因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求勞動(dòng)力數(shù)量的增加和勞動(dòng)力文化水平提高，引起教育水平和教育程度提高，教育投資隨教育程度提高而增加。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制度創(chuàng)新，引起教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，教育投資隨學(xué)科專業(yè)的整合與拓展不斷增加。重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。要求大力提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高科技人員和管理人員在全體勞動(dòng)者中的比重，要求加快教育事業(yè)的發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，要求教育投資供給不斷增長(zhǎng)。以什么樣的指標(biāo)說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化和對(duì)教育投資的影響，值得研究。課題研究人員選定以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的綜合指標(biāo)，以實(shí)際發(fā)生的教育投資總值作為說明教育投資的變量。需要說明的是，在教育經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人出資的部分最近幾年逐漸增長(zhǎng)，但用于時(shí)間序列分析的數(shù)據(jù)不足，加上重慶市行政區(qū)劃的變動(dòng)和體制的變動(dòng)，也難以計(jì)算同口徑的時(shí)間序列資料。因此，不采用時(shí)間序列數(shù)據(jù)建立預(yù)測(cè)模型。擬采用全國(guó)三十二個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的橫截面數(shù)據(jù)建立模型，說明教育投資的變化，預(yù)測(cè)我市教育投資供給。其理由是：各個(gè)省市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的變革情況不同，有快有慢，但基本上可以認(rèn)為是在同一宏觀環(huán)境和體制條件下的變動(dòng)；各個(gè)省市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，正好可以觀察社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)教育投資供給的影響。為此，使用全國(guó)三十二省市的數(shù)據(jù)建立模型：其中：jx為教育投資供給，gdp為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，為隨機(jī)擾動(dòng)?？梢杂镁€性模型估計(jì)。模型為：估計(jì)結(jié)果是：JYT = 172.777109*GDP + 122532.8508 重慶市2001年GDP為1750億，按平均水平計(jì)算，政府應(yīng)提供教育投資42.5億元，重慶市實(shí)際略高于這個(gè)水平。按中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要（以下簡(jiǎn)稱綱要）水平要求計(jì)算，2001年政府應(yīng)提供的教育投資應(yīng)為70億元。按平均水平預(yù)測(cè)，20022005年重慶市教育投資供給應(yīng)為：表9 平均水平預(yù)測(cè)重慶市教育投資供給 單位：億元年 份2002200320042005投資供給45.548.852.556.5按綱要水平預(yù)測(cè)，2002）2005年重慶市教育投資供給應(yīng)為：表10 綱要水平預(yù)測(cè)重慶市教育投資供給 單位：億元年 份2002200320042005投資供給7784.793.2102.5根據(jù)教育投資需求和政府教育投資供給分析平均計(jì)算，按平均水平預(yù)測(cè)的政府教育投資為教育投資需求的33.4%，按綱要水平預(yù)測(cè)的政府教育投資為教育投資需求的58.7%。3、個(gè)人教育投資分析理論上講，教育收費(fèi)水平與人們的個(gè)人教育投資意愿成負(fù)相關(guān)。收費(fèi)越低，愿意投資的人越多；收費(fèi)越高，愿意投資的人越少。但對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，收費(fèi)對(duì)個(gè)人教育投資的影響不盡如此。我國(guó)教育實(shí)行收費(fèi)制以來已有十多年的歷史，這十幾年中，我國(guó)收費(fèi)幅度是漸進(jìn)式增大的。當(dāng)收費(fèi)制度能滿足人們的受教育需求時(shí)，大多數(shù)的人是愿意通過付費(fèi)得到更多的受教育機(jī)會(huì)。但學(xué)費(fèi)在人們的心目中不是有價(jià)格定位的。當(dāng)收費(fèi)超過了人們的經(jīng)濟(jì)支付能力和心理承受能力時(shí)，就不可避免地會(huì)帶來許多負(fù)面效應(yīng)，影響到部分家庭的個(gè)人教育投資，特別是對(duì)低收入家庭的影響更大。從在校生家庭背景的構(gòu)成看，伴隨著學(xué)費(fèi)水平的提高所出現(xiàn)的是較高收入家庭子女占在校生的比重逐年上升，較低收入家庭子女占在校生的比重逐年下降?？梢哉f明，從總體上看貧困家庭對(duì)教育特別是高等教育的需求量受學(xué)費(fèi)水平提高的影響已經(jīng)顯露出來。同時(shí)，收費(fèi)制的提出又造成許多家庭的盲目個(gè)人教育投資，如為孩子上重點(diǎn)中學(xué)、私立中學(xué)交高額的贊助，甚至花巨資送幼小的孩子自費(fèi)出國(guó)留學(xué)等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心調(diào)查顯示：68的人在子女教育投資中存在盲目支出的現(xiàn)象，而且，收入越高，盲目支出的可能性越大。課題研究人員以2001年至2003年的數(shù)據(jù)，采用擴(kuò)展的線性支出系統(tǒng)模型(ELES)描述重慶市居民的支出和教育支出情況：表11 重慶市居民人均支出數(shù)據(jù) 單位：元食 品衣 著設(shè) 備醫(yī) 療交 通娛 樂教 育居 住雜 項(xiàng)a2418.95618.61454.18429.62615.01432.08632.98594.5164.2711554.42219.2109.98248.3205.4976.83514.52417.8144.1721884.9374.6180.34172.29321.79133.04537.81430.8877.0132142.15417.76225.73418.27378.34191.01360.31539.91109.8742399.33564.75539.17368.47529.24321.69512.48523.19153.6952761.55711.15519.82543.21717.17484.78728.75684.97198.0763089.52898.31946.59575.67960.71695.9716.39687.88263.8273485.971551.62949.46763.331694.621703.731540.521030.94407.37說明：人均收入劃分為7個(gè)等級(jí)，“1”為最低水平，即2875.2元，“2”為4008.1元：“3”為5091.23元；“4”為6607.24元；“5”為8697.95元；“6”為11607.73元；“7”為最高水平，即20662.23元。模型為：其中：q 為數(shù)量，p為價(jià)格，r為基本需求，b為邊際消費(fèi)傾向，I為收入。 表中數(shù)據(jù)為城鎮(zhèn)居民數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民尚無適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)資料。由于農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民低收入組人均收入相當(dāng)，我們認(rèn)為可以采用城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)支出數(shù)據(jù)估計(jì)模型，以低收入組的消費(fèi)行為近似的描述農(nóng)村居民的消費(fèi)行為，再以典型調(diào)查資料加以修整，應(yīng)該是可行的。 計(jì)算恩格爾系數(shù)如下表：表12 重慶市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)食品衣著設(shè)備醫(yī)療交通娛樂教育居住雜項(xiàng)a0.31560.08070.05920.0560.08020.05630.08250.07750.021410.54060.07620.03820.08630.07140.02670.17890.14530.015320.47020.09340.04490.04290.08020.03310.13410.10750.019230.42070.0820.04430.08210.07430.03750.07070.1060.021540.36310.08540.08160.05570.08010.04860.07750.07910.023250.31740.08170.05970.06240.08240.05570.08370.07870.022760.26610.07730.08150.04950.08270.05990.06170.05920.022770.31560.08070.05920.0560.08020.05630.08250.07750.0214居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)表明，教育消費(fèi)支出已成為居民的一項(xiàng)重要的支出。全體居民的人均教育消費(fèi)支出占收入的比例為8.25%，列9大類商品消費(fèi)支出的第二位，低收入組和最低收入組居民的人均教育消費(fèi)支出分別為13.41%和17.89%。計(jì)算基本消費(fèi)、價(jià)格彈性和收入彈性：表13 居民人均基本需求表 單位：元食品衣著設(shè)備醫(yī)療交通娛樂教育居住雜項(xiàng)合計(jì)基本需求2077.76399.37303.45324.97367.83164.93471.57486.56102.094698.54基本需求%0.440.0850.0650.0690.0780.0350.10.1040.0221居民人均教育基本需求為471.57元，占最低收入組居民人均收入的16%，占低收入組居民人均收入的12%。考慮到農(nóng)村居民收入的分布，人均純收入1200元（下四分位點(diǎn)）以下的居民比例為15.5，對(duì)貧困人群的教育支持是必須解決的問題。典型調(diào)查的數(shù)據(jù)也反映，義務(wù)教育階段，需要支持的貧困家庭學(xué)生約占學(xué)生數(shù)的5%左右。教育的收入彈性為：=0.9812表明隨收入的增加，居民教育消費(fèi)支出基本上同步的增長(zhǎng)，教育消費(fèi)成為人們?nèi)粘ＯM(fèi)支出的重要內(nèi)容。教育的價(jià)格彈性為：=-0.7048表明教育消費(fèi)作為基本的需求，人們對(duì)教育價(jià)格不是非常敏感，政府對(duì)教育價(jià)格和收費(fèi)的規(guī)制是必要的。三、教育投入機(jī)制存在的問題及原因分析教育經(jīng)費(fèi)的投入是在一定時(shí)期內(nèi)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下政府、社會(huì)、個(gè)人對(duì)教育的支出，其的規(guī)模、水平和效率取決于教育投入的體制。我國(guó)現(xiàn)行的教育投入體制曾對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起過巨大推動(dòng)作用。然而，隨著我國(guó)教育發(fā)展所面臨的諸多環(huán)境和教育事業(yè)本身發(fā)生了重大變化，現(xiàn)行的教育投入體制暴露出越來越多的問題，其適用程度也面臨新的挑戰(zhàn)。正視現(xiàn)行教育投入體制所存在的問題，將有助于我們找到解決的問題的策略，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為修定教育法提供依據(jù)。正是本著這一目的，課題組調(diào)研了重慶市的教育投入情況，提出了現(xiàn)行教育投入體制存在的一些問題。（一）、教育投入責(zé)任定位不當(dāng)，政府教育投入缺位與錯(cuò)位共存教育既是一種公共物品又是一種私人物品，不同階段的教育的物品屬性有極大的區(qū)別，政府必須集中財(cái)力于它應(yīng)該履行的職能。義務(wù)教育屬于純的公共物品，應(yīng)該是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給的主要對(duì)象。要實(shí)行“以財(cái)政支出為主，社會(huì)贊助為輔”為原則，除必要的雜費(fèi)外，要取消或禁止對(duì)學(xué)生搞各種名目的亂收費(fèi)、亂攤派。非義務(wù)教育階段特別是高等教育階段，教育已不屬于純的公共物品，私人物品屬性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，個(gè)人收益率超過社會(huì)收益率。因此，政府主要應(yīng)制定并給予有利其快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。采取“公共財(cái)政援助，合理增加私人投資，積極鼓勵(lì)社會(huì)贊助”的原則，通過非政府的人力資本投資，大幅度增加非義務(wù)教育特別是高等教育的經(jīng)費(fèi)。否則，只會(huì)造成一方面政府教育投入不足，另一方面政府投入在某一領(lǐng)域比重過高。1、政府教育投入的缺位政府在教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措中的缺位，是指中央政府與省級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措過程中沒有真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的職責(zé)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。1) 公共教育經(jīng)費(fèi)太少，無法保證三個(gè)增長(zhǎng)。1995年頒布的教育法中規(guī)定“人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)?！?993年頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中提出逐年提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)。重慶市教育經(jīng)費(fèi)由2001年的83.00億元增長(zhǎng)到2003年的111.08億元，年均增長(zhǎng)率為15.13%；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)由2001年的42.80億元增長(zhǎng)到2003年的57.59億元，年均增長(zhǎng)16.1%；人均教育經(jīng)費(fèi)由2001年的239元增長(zhǎng)到2003年的325元。教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率相比較于同期國(guó)民生產(chǎn)總值為高，但較財(cái)政收入和支出的增長(zhǎng)為低。教育經(jīng)費(fèi)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)為1.65，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政收入的彈性系數(shù)為0.74。2003年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.56%遠(yuǎn)低于4%的目標(biāo)。見表14和表15：表14 重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)年 份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)經(jīng)常性財(cái)政收入(億元)教育經(jīng)費(fèi)(億元)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)(億元)人均教育經(jīng)費(fèi)(元)20011589106.1283.0042.8023920021750126.1097.4152.3628320032250161.56111.0857.59325表15 重慶市教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重（%）年 份教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出20015.222.6919.8120025.562.9815.9320034.942.5615.29資料來源：表14、15數(shù)據(jù)來源于重慶市教育委員會(huì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析表根據(jù)課題組成員運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)重慶市2002年至2005年的教育投入總需求的預(yù)測(cè)為609.11億元，年均需求為152.28億元，按2003年重慶教育投入規(guī)模111.08億元算，每年有進(jìn)40億元的差額。因此按現(xiàn)在的投入規(guī)模，教育連維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有一定困難，發(fā)展更有困難。2) 教育投入主體選擇不當(dāng)，較高級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)投入太少。現(xiàn)階段我國(guó)政府財(cái)政投入實(shí)行中央和地方分擔(dān)，以地方財(cái)政為主。義務(wù)教育財(cái)政實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制，教育經(jīng)費(fèi)主要由較低級(jí)的縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)。但是，我國(guó)的縣級(jí)政府，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，管理能力和所擁有的財(cái)力，對(duì)承擔(dān)全部教育職責(zé)是不具備條件的，尤其是貧困地區(qū)的義務(wù)教育，以縣為主的財(cái)政體制無法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。而我國(guó)自1994年實(shí)行分稅制以來，中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比例從38%迅速增至52%，省級(jí)財(cái)政收入占財(cái)政收入的比例也一直處于較高的水平，但二者對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例卻相對(duì)較小。據(jù)國(guó)家教育研究中心對(duì)全國(guó)7個(gè)省市26個(gè)縣1998年的抽樣調(diào)查顯示，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出中，地級(jí)以上政府的教育支出（補(bǔ)助專款）只12%，縣級(jí)政府支出占9.8%，其余78.2%由鄉(xiāng)一級(jí)政府和村負(fù)擔(dān)。我們?cè)谥貞c永川的調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)，見表3。由此不難看出，中央和省級(jí)政府集中掌握著國(guó)家的主要財(cái)力，但基本上擺脫了負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，明顯表現(xiàn)出較高層次政府在教育投入中的職責(zé)缺位。表16 20012002年永川市教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)表 單位：萬(wàn)元時(shí)間總投入中央、省(市)財(cái)政總投入縣財(cái)政投入學(xué)費(fèi)金額占總投入百分比金額占總投入百分比金額占總投入百分比20016983862125782832944200284361432176670793344資料來源：永川市教育委員會(huì)年終會(huì)計(jì)決算報(bào)表2、政府在教育投入中的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位 政府在教育投入中結(jié)構(gòu)錯(cuò)位是指政府的教育投入在三級(jí)教育分配比例不合理。義務(wù)教育應(yīng)該是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主要供給對(duì)象，政府在義務(wù)的投入中有主導(dǎo)作用。從國(guó)際比較來看，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)也表現(xiàn)主要來自各級(jí)政府的投入，1990年的世界教育經(jīng)費(fèi)在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的分配比例為44.6%、31.4%、17.5%。一般來說政府的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育投資額的85%-90%的水平。從重慶的數(shù)據(jù)來看，政府正逐漸加大對(duì)義務(wù)教育的投入，但力度還不夠。高等教育約占到三分之一。見表17和18表17 重慶市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在三級(jí)教育中的分配年 度高等教育中等教育初等教育金額%金額%金額%200199378623.36157656237.06168316038.582002136042725.61188103435.41207034438.982003153086726.4120371453545資料來源：重慶市教育委員會(huì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析表表18 2003年重慶三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)的來源與負(fù)擔(dān) 單位：%普通高校普通中學(xué)普通小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)38.054.576.8各級(jí)政府征收由于教育的稅費(fèi)0.024.23.0事業(yè)收入47.217.710.0校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育1.02.61.0社會(huì)捐、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1.012.83.1其他收入8.16.24.7基建撥款4.62.01.1上級(jí)補(bǔ)助收入0.20.00.0資料來源：重慶市教育委員會(huì)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析表在義務(wù)教育中的政府預(yù)算內(nèi)資金又主要來自縣級(jí)政府，縣級(jí)政府自身財(cái)力薄弱，很難負(fù)擔(dān)，這就造成中、小學(xué)的經(jīng)費(fèi)短缺，難以維持。（二）、教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制不合理，撥款依據(jù)、程序不科學(xué)根據(jù)我們對(duì)永川和萬(wàn)州教育系統(tǒng)的中小學(xué)校長(zhǎng)調(diào)查，他們談到我國(guó)現(xiàn)行體制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制不合理，主要在于我國(guó)現(xiàn)行教育預(yù)算管理等級(jí)較低，教育的事權(quán)屬于教育部門，教育的財(cái)權(quán)屬于財(cái)政與計(jì)劃部門，教育的事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離。由此造成的問題：一是教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量相對(duì)彈性較大，缺乏透明度。在國(guó)家預(yù)算科目中，級(jí)次越低，數(shù)量彈性越大，透明度越低。政府和人代會(huì)在審議國(guó)家預(yù)算和決算時(shí)，一般只審議到預(yù)算的類級(jí)，而教育經(jīng)費(fèi)屬于預(yù)算款級(jí)，從而政府和人代會(huì)以及社會(huì)公眾不能充分了解教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)量。同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、撥付和使用管理歸屬財(cái)政和計(jì)劃部門，而作為統(tǒng)管教育事業(yè)發(fā)展的教育行政部門沒有參與教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)分配、管理的權(quán)力，只能靠財(cái)政部門反饋。二是教育發(fā)展和政府對(duì)教育撥款脫節(jié)。按政府部門職能分工，教育發(fā)展計(jì)劃由教育部門編制，最后納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。二者依據(jù)不同的信息，按照不同的原則進(jìn)行編制，必然導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的需求與供給不平衡，歷史上出現(xiàn)的問題大多是教育發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求超過教育經(jīng)費(fèi)的供給。三是教育部門無法有效行使教育的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán)，造成教育資源浪費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政撥款制度始于1986年，對(duì)于非義務(wù)教育采用綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式。這種撥款制度中，在校學(xué)生數(shù)量是撥款的基本依據(jù)，生均成本實(shí)際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。這種撥款方式，體現(xiàn)了學(xué)校之間的享有政府撥款的上的公平，保證了學(xué)校工作的正常運(yùn)行，有利于擴(kuò)大學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)，有利于促進(jìn)學(xué)校節(jié)約。但由于這撥款標(biāo)準(zhǔn)不包括學(xué)校間的資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，因而資源利用率低。由于社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，學(xué)校數(shù)量擴(kuò)張不受勞動(dòng)力市場(chǎng)的約束，之受資源的約束，助長(zhǎng)了學(xué)校在數(shù)量上和程度結(jié)構(gòu)上的盲目擴(kuò)張和升級(jí)，不利形成學(xué)校自我約束機(jī)制。在政府永行政