法 院關(guān)于依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見

法院關(guān)于依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，以及省委、市委、縣委關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮司法審判的職能作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為全面打好示范點(diǎn)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更加有力的司法服務(wù)和保障，結(jié)合我院實(shí)際，制定如下意見。一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感和使命感1深刻認(rèn)識(shí)保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。改革開放四十年來，xx民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)坎坷、不懈求索，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，發(fā)展活力不斷釋放。時(shí)至今日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力、拉動(dòng)投資的主力量、改革創(chuàng)新的主引擎、就業(yè)增收的主渠道?？梢哉f，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過去是、現(xiàn)在是、將來也一定是xx發(fā)展不可替代的重要力量，民營(yíng)企業(yè)家過去是、現(xiàn)在是、將來也一定是xx發(fā)展不可或缺的寶貴財(cái)富。人民法院在保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益方面，義不容辭、責(zé)無旁貸。必須找準(zhǔn)審判執(zhí)行工作與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，將支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措落地、落實(shí)、落細(xì)，依法精準(zhǔn)提供實(shí)在有效的司法服務(wù)和保障。2切實(shí)增強(qiáng)保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造透明、公正、平等的司法環(huán)境，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。人民法院要積極履行法定職責(zé)，在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面切實(shí)發(fā)揮作用，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，依法審慎適用強(qiáng)制措施，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處利用審判執(zhí)行權(quán)侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，消除民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，始終做民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定支持者和有力保障者。3正確把握保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，做到依法保護(hù)、能動(dòng)保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)、實(shí)質(zhì)保護(hù)、及時(shí)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓民營(yíng)企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)，讓財(cái)產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障。保持“親清”關(guān)系，既要真心實(shí)意服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，通過實(shí)際行動(dòng)完善關(guān)心民營(yíng)企業(yè)、支持民營(yíng)企業(yè)的司法環(huán)境，又要同民營(yíng)企業(yè)家之間保持清白和純潔的關(guān)系，決不能以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。二、堅(jiān)持能動(dòng)司法，充分發(fā)揮依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)職能作用4堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等的界限。妥善解決涉企刑民交叉問題，厘清法律適用邊界，準(zhǔn)確把握裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度。對(duì)各類涉企經(jīng)濟(jì)糾紛，特別是民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間的糾紛，不論實(shí)際損失多大，都要始終堅(jiān)持依法辦案，排除各種干擾，確保公正審判。5懲處營(yíng)商環(huán)境犯罪，維護(hù)安全穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收取保護(hù)費(fèi)等違法犯罪行為。依法懲處盜竊、詐騙、哄搶等侵財(cái)類犯罪，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。依法打擊涉企職務(wù)犯罪，受害企業(yè)提起附帶民事訴訟的，依法予以支持。犯罪分子非法占有、處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，依法及時(shí)返還、予以追繳或者責(zé)令退賠。6依法審理合同類糾紛案件，助力企業(yè)營(yíng)造可靠的交易環(huán)境。尊重契約自由，依法合理判斷企業(yè)各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新合同的性質(zhì)、效力及可撤銷、可解除等情形，嚴(yán)格規(guī)制涉企合同無效的認(rèn)定，鼓勵(lì)合同交易，增進(jìn)社會(huì)財(cái)富。尊重意思自治，對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，允許企業(yè)依法依規(guī)補(bǔ)辦批準(zhǔn)、登記手續(xù)，盡量促使合同合法有效。依法制裁違約、失信和欺詐行為，保護(hù)守約企業(yè)合法權(quán)益。深入研究和妥善處理民行交叉、民刑交叉案件所涉程序和實(shí)體問題，最大限度保護(hù)合同中無過錯(cuò)企業(yè)的合法權(quán)益。7依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議類糾紛案件，合理平衡企業(yè)與勞動(dòng)者利益關(guān)系。堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，依法審理解除勞動(dòng)合同、追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠工資、追索加班費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議類案件，既保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，又維護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，降低企業(yè)用工成本。對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，特別是中小微企業(yè)，盡可能通過和解、調(diào)解等方式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者和企業(yè)共渡難關(guān)。妥善審理涉企勞動(dòng)監(jiān)察行政處罰和工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)等行政爭(zhēng)議案件，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。8依法審理融資類糾紛案件，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。依法妥善審理涉企金融借款、民間借貸、融資租賃、保險(xiǎn)理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)金融等案件，支持企業(yè)多渠道融資，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。慎重審查各類金融創(chuàng)新的市場(chǎng)行為，不宜以法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為由，簡(jiǎn)單否定金融創(chuàng)新行為的效力。高度關(guān)注民營(yíng)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等所涉法律問題，合理和準(zhǔn)確把握資金借貸的裁判尺度。依法嚴(yán)守法定利率紅線，對(duì)變相收取高息或者利用格式條款損害企業(yè)合法權(quán)益的，依法不予支持，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。9依法審理公司類糾紛案件，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。妥善審理涉及公司決議效力、股東知情權(quán)、利潤(rùn)分配權(quán)、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、股東代表訴訟、公司高管背信等案件，加強(qiáng)對(duì)中小股東的權(quán)益保護(hù)。準(zhǔn)確把握公司自治與司法介入的關(guān)系，堅(jiān)持司法有限、適度介入原則，實(shí)現(xiàn)保護(hù)股東權(quán)利與維護(hù)公司正常經(jīng)營(yíng)的合理平衡，防止股東濫用權(quán)力。正確界定具有家族經(jīng)營(yíng)特征的民營(yíng)企業(yè)公司財(cái)產(chǎn)責(zé)任和股東財(cái)產(chǎn)的范圍，嚴(yán)格掌握公司法人人格否認(rèn)制度的適用條件，依法保護(hù)公司債權(quán)人利益及社會(huì)公共利益10依法審理破產(chǎn)類糾紛案件，完善企業(yè)救治和退出機(jī)制。健全破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別和破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制，完善差異化處置甄別機(jī)制，依法及時(shí)審查受理破產(chǎn)案件，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。深化推進(jìn)執(zhí)行移送破產(chǎn)案件審查工作，讓整體執(zhí)行不能但符合破產(chǎn)條件的企業(yè)依法破產(chǎn)。充分運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解、清算，幫助和支持具有挽救價(jià)值和可能的民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場(chǎng)，促使喪失經(jīng)營(yíng)價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)和落后過剩產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源有效配置。11強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)行攻堅(jiān)，保障勝訴企業(yè)的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行管理，加強(qiáng)執(zhí)行保障，完善執(zhí)行機(jī)制，提高執(zhí)行效率。持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，完善執(zhí)行信息查詢共享機(jī)制，著力破解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難查問題。對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，要用好用足法定強(qiáng)制執(zhí)行措施，確保及時(shí)執(zhí)結(jié)。對(duì)因勝訴債權(quán)未及時(shí)實(shí)現(xiàn)、嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件，要優(yōu)先執(zhí)行。深入開展集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，依法打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和不協(xié)助執(zhí)行、阻礙執(zhí)行行為。加大對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度，迫使“老賴”主動(dòng)履行義務(wù)12兼顧被執(zhí)行人合法權(quán)益，保障債務(wù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格遵守查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的適用條件和法定程序，既用足用好法定強(qiáng)制措施，又堅(jiān)決杜絕超范圍、超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。依法審慎適用強(qiáng)制措施，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)信譽(yù)較好、有挽救可能的，可以在通過協(xié)調(diào)雙方當(dāng)事人取得一致意見的情況下，采取分期執(zhí)行、提供擔(dān)保等替代方式，給予其一定緩沖期，助力企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升履行義務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。三、依法穩(wěn)妥開展財(cái)產(chǎn)保全工作，支持保障涉案民營(yíng)企業(yè)攻克時(shí)艱13加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全的審查工作。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全案件的擔(dān)保，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，審慎作出裁定。對(duì)明顯不會(huì)因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的訴訟保全申請(qǐng)，依法駁回或要求提供現(xiàn)金擔(dān)保。注意甄別虛增訴請(qǐng)標(biāo)的及訴請(qǐng)明顯不合理等情況，如以妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害企業(yè)其他合法權(quán)益為目的惡意申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，依法駁回申請(qǐng)或提供現(xiàn)金擔(dān)保。嚴(yán)格審查訴前保全申請(qǐng)，除涉民生類案件和特別緊急情形外，需提交相當(dāng)于保全標(biāo)的金額50%以上的擔(dān)保，拒絕提供擔(dān)?；蛱峁┑膿?dān)保不符合要求的，依法駁回申請(qǐng)。14靈活運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全措施。注意預(yù)估被保全人財(cái)產(chǎn)價(jià)值，防止出現(xiàn)超標(biāo)的保全。優(yōu)先查封主債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，在主債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以滿足保全標(biāo)的情況下，再對(duì)擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)采取保全措施。企業(yè)有其他未設(shè)置他項(xiàng)權(quán)利的不動(dòng)產(chǎn)可供保全的，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)其銀行存款、原材料、半成品、成品采取保全措施，盡可能減小對(duì)其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。企業(yè)在基本賬戶之外有其他銀行存款的，一般不應(yīng)凍結(jié)其基本賬戶內(nèi)的存款。對(duì)于處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的廠房、設(shè)備，進(jìn)行動(dòng)態(tài)查封。對(duì)原材料、半成品、成品采取保全措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)釋明在人民法院監(jiān)管下可以使用或銷售，但必須將銷售價(jià)款交人民法院提存。對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品采取保全措施時(shí)，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院提存價(jià)款；必要時(shí)，由人民法院變賣并提存價(jià)款。對(duì)利用財(cái)產(chǎn)保全措施，干擾影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害被保全人的合法權(quán)益，造成后果的，依法追究保全申請(qǐng)人的法律責(zé)任。15及時(shí)變更和解除財(cái)產(chǎn)保全措施。對(duì)被保全企業(yè)提出的財(cái)產(chǎn)保全異議申請(qǐng)，應(yīng)及時(shí)受理。經(jīng)審查后，除被保全財(cái)產(chǎn)無法分割的外，確系超標(biāo)的保全或保全裁定內(nèi)容與被保全財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或解除財(cái)產(chǎn)保全措施。對(duì)于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的財(cái)產(chǎn)被人民法院保全的，應(yīng)積極引導(dǎo)其通過財(cái)產(chǎn)保全置換的方式，滿足法律規(guī)定的條件，在確保置換風(fēng)險(xiǎn)最小的情況下，解除對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)的查封。被保全人提供擔(dān)保符合條件的，可變更、解除保全措施。被保全人申請(qǐng)解除對(duì)其銀行帳戶、已抵押、質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)的保全措施，保全申請(qǐng)人不同意的，在被保全人提供相當(dāng)于要求解除保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，充分重視黨委、政府出具的書面意見，可依職權(quán)裁定解除對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)的保全措施。16強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)保全的監(jiān)督指導(dǎo)。遇行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)為被保全人或重大敏感案件的，保全裁定可報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審核，具體保全實(shí)施方案應(yīng)向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。被保全人就財(cái)產(chǎn)保全提出反擔(dān)?；蛑脫Q申請(qǐng)的，由獨(dú)任制承辦人或合議庭評(píng)議后提出初步意見，報(bào)庭長(zhǎng)審查，并報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審核；必要時(shí)，可召開院審判委員會(huì)討論決定。發(fā)現(xiàn)有引發(fā)群體性、突發(fā)性等涉穩(wěn)或重大信訪可能的，及時(shí)向黨委和上級(jí)法院匯報(bào)，加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門、工商聯(lián)等組織的溝通聯(lián)系，積極提供法律意見，協(xié)助落實(shí)幫扶措施。四、主動(dòng)延伸審判職能，積極構(gòu)建依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制17創(chuàng)新重大涉企案件協(xié)同處理方法。對(duì)重大涉企案件的各個(gè)審判流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)受理的因企業(yè)資金鏈斷裂、關(guān)?；蚱髽I(yè)主逃匿等引發(fā)的重大、群體性糾紛案件，應(yīng)及時(shí)向黨委和上級(jí)法院對(duì)口業(yè)務(wù)部門報(bào)告，并向政府通報(bào)。對(duì)于涉企大規(guī)模債權(quán)債務(wù)糾紛，要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下妥善處理，并依托政府及相關(guān)部門在政策扶持等方面的支持，形成合力，共同化解矛盾糾紛。18拓展涉企糾紛多元化解渠道。充分尊重涉案企業(yè)意見，依托在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，全面加強(qiáng)涉企民商事案件調(diào)解、輕微刑事案件和解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行案件和解工作。積極推進(jìn)與政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的協(xié)調(diào)配合，借力專業(yè)化調(diào)解組織，發(fā)揮律師事務(wù)所等行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)參與糾紛調(diào)解，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的涉企糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)非訴訟糾紛解決方式與訴訟在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有機(jī)銜接。19加強(qiáng)對(duì)涉企案件的分析研判。深入調(diào)研涉企案件的審判執(zhí)行疑難問題，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，健全裁判規(guī)則。充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)思維、工具和方法，加強(qiáng)對(duì)涉訴民營(yíng)企業(yè)糾紛的分析研判。針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中普遍存在的問題以及可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向工商聯(lián)、相關(guān)政府部門提出前瞻性預(yù)測(cè)、預(yù)警和建議，為黨委政