2010文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃.doc

文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。為貫徹落實中央精神，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的新形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要，特制定本規(guī)劃。三、重點任務(wù)當(dāng)前和今后一個時期，要著力做好以下八個方面工作：（一）發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要著重發(fā)展文化科技、音樂制作、藝術(shù)創(chuàng)作、動漫游戲等企業(yè)，增強影響力和帶動力，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。影視制作業(yè)要提升影片、電視劇和電視節(jié)目的生產(chǎn)能力，擴大影視制作、發(fā)行、播映和后產(chǎn)品開發(fā)，滿足多種媒體、多種終端對影視數(shù)字內(nèi)容的需求。出版業(yè)要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。出版物發(fā)行業(yè)要積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，形成若干大型發(fā)行集團，提高整體實力和競爭力。印刷復(fù)制業(yè)要發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技術(shù)先進的印刷復(fù)制基地。演藝業(yè)要加快形成一批大型演藝集團，加強演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。動漫產(chǎn)業(yè)要著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要增長點。（二）實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)推進國產(chǎn)動漫振興工程、國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程、多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟信息平臺、“中華字庫”工程、國家“知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程等重大文化建設(shè)項目。選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在重點文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團，加大政策扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平，促進文化領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育一批文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)低成本擴張，進一步做大做強。（四）加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設(shè)若干輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂和動漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。（五）擴大文化消費。不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（六）建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。重點建設(shè)傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。發(fā)展文藝演出院線，推動主要城市演出場所連鎖經(jīng)營。支持全國文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，鼓勵通過并購、重組等方式，進行廣電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域整合和跨地區(qū)經(jīng)營。推進電影院線、數(shù)字電影院線的跨地區(qū)整合以及數(shù)字影院的建設(shè)和改造。支持國有出版發(fā)行企業(yè)以資本為紐帶實行跨地區(qū)兼并重組。鼓勵非公有資本進入文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫等領(lǐng)域。支持優(yōu)先選用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量水平高的文化設(shè)備及產(chǎn)品。（七）發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動文化產(chǎn)業(yè)升級。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視，開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。加快廣播電視傳播和電影放映數(shù)字化進程。積極推進下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進互聯(lián)互通和資源共享，推進三網(wǎng)融合。積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機報和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。發(fā)展高新技術(shù)印刷。運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施和舞臺技術(shù)，鼓勵文化設(shè)備提供商研發(fā)新型電影院、數(shù)字電影娛樂設(shè)備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)及多功能集成化音響產(chǎn)品。加強數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備改造更新。（八）擴大對外文化貿(mào)易。落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策，在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、海關(guān)通關(guān)等方面給予支持。制定年度國家文化出口重點企業(yè)和項目目錄，形成鼓勵、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的長效機制。重點扶持具有民族特色的文化藝術(shù)、展覽、電影、電視劇、動畫片、網(wǎng)絡(luò)游戲、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，抓好國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子出版物等文化產(chǎn)品進入國際市場。鼓勵文化企業(yè)通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，實現(xiàn)落地經(jīng)營。辦好國家重點支持的文化會展，通過中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持文化企業(yè)參加境外圖書展、影視展、藝術(shù)節(jié)等國際大型展會和文化活動。四、政策措施（一）降低準(zhǔn)入門檻。落實國家關(guān)于非公有資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同類別，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。（二）加大政府投入。中央和地方各級人民政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。大幅增加中央財政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”和文化體制改革專項資金規(guī)模，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的支持力度。（三）落實稅收政策。貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）加大金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。（五）設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。按照有關(guān)管理辦法，由中央財政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構(gòu)認(rèn)購?；鹩蓪ｉT機構(gòu)進行管理，實行市場化運作，通過股權(quán)投資等方式，推動資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。五、保障條件（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實將規(guī)劃的實施列入重要議事日程，把規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評價和責(zé)任制度，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。文化行政主管部門在黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，具體組織實施，相關(guān)部門密切配合，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。（二）深化文化體制改革。通過深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。要緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)，加快推進出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組，加快電影制片、發(fā)行、放映單位和文藝院團轉(zhuǎn)企改制，抓好黨報黨刊發(fā)行體制和廣播電視節(jié)目制播分離改革。大力推動行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。（三）培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。繼續(xù)抓好全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工程，著力加強領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。繼續(xù)辦好經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，懂經(jīng)營、善