行政訴訟法解讀.ppt

行政訴訟法 解讀 一 行政訴訟 行政復(fù)議的現(xiàn)狀二 行政訴訟法的新要求 新變化三 行政訴訟法與行政復(fù)議法相關(guān)問(wèn)題對(duì)比四 怎樣做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的參謀助手 2016年貴州法院行政案件基本情況及特點(diǎn) 一 行政案件基本情況2016年全省法院共新收一審 二審行政案件10769件 同比增長(zhǎng)6 85 其中一審收案7759件 同比上升4 51 二審收案3010件 同比增長(zhǎng)13 37 省高級(jí)法院受理各類行政案件1626件 同比增長(zhǎng)47 68 2015年受理1101件 從一審案件的地域分布來(lái)看 貴陽(yáng)法院和遵義法院一審分別新收案2120件和1653件 占全省新收案件總數(shù)的27 32 和21 30 2016年度 全省法院共審結(jié)一審 二審行政案件10885件 同比增長(zhǎng)16 07 一審案件結(jié)案率為92 96 在全國(guó)排名第三位 說(shuō)明全省法院在案多人少的矛盾下審判效率較高 行政一審 二審新收案件上升態(tài)勢(shì)不減 新收一審案件數(shù)排名全國(guó)第15位 一審案件人口比為2 23 全國(guó)排名第7 高于1 69的全國(guó)平均值 出現(xiàn)這種趨勢(shì) 一方面是2015年5月1日施行的 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法 確立立案登記制度 導(dǎo)致一些不符合立案條件的案件進(jìn)入訴訟程序 后被駁回起訴 另一方面 舊城改造 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 行政協(xié)議類案件增速較快導(dǎo)致案件數(shù)量增多 新收案件增長(zhǎng)仍集中于公安 城建 環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域 資源 交通類行政案件有所下降 新收行政一審案件中 城建拆遷 公安 環(huán)保等案件增勢(shì)較明顯 部分新收案件類型情況 涉公安 治安行政案件553件 同比上升26 54 涉城建行政案件1545件 同比上升19 77 其中 城建規(guī)劃類案件214件 增長(zhǎng)2 82倍 拆遷案件689件 增長(zhǎng)32 76 涉資源類行政案件2528件 同比下降3 51 其中 涉土地行政案件1759件 下降11 12 涉林業(yè)案件614件 上升6 23 涉交通行政案件236件 同比下降4 02 涉環(huán)保類案件38件 同比上升137 5 涉勞動(dòng)和社會(huì)保障類案件301件 同比下降35 68 涉民政類案件31件 同比下降18 42 2016年 全省法院嚴(yán)格公正司法 監(jiān)督 支持行政機(jī)關(guān)依法行政 堅(jiān)持合法性審查標(biāo)準(zhǔn) 不斷加大對(duì)行政權(quán)的司法監(jiān)督力度 對(duì)行政機(jī)關(guān)違反法定程序的行為依法確認(rèn)違法或撤銷 對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的依法確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行 對(duì)行政機(jī)關(guān)侵權(quán)造成損失的依法判決賠償 切實(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政 助力法治政府建設(shè) 2016年審結(jié)的一審行政案件中 行政機(jī)關(guān)敗訴率為25 91 排名全國(guó)第二位 以判決方式結(jié)案的案件中行政機(jī)關(guān)敗訴率為50 22 亦排名全國(guó)第二位 敗訴率較高或敗訴案件數(shù)量較多的行政領(lǐng)域主要有土地 城建 林業(yè) 勞動(dòng)和社會(huì)保障等 其中 涉資源土地類和城建拆遷類行政案件敗訴率為32 57 1 資源土地類案件 2016年全省行政機(jī)關(guān)在資源土地類案件中敗訴626件 占敗訴案件總數(shù)的32 35 2 城建拆遷類案件 2016年全省行政機(jī)關(guān)在城建拆遷類案件中敗訴244件 占敗訴案件總數(shù)的12 61 行政行為違法的表現(xiàn)形式 從全省行政機(jī)關(guān)敗訴案件分析 行政機(jī)關(guān)行為違法的表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 一是違反法定程序或正當(dāng)程序 根據(jù)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表 行政機(jī)關(guān)由于違反法定程序或正當(dāng)程序等原因被依法確認(rèn)違法或無(wú)效的一審行政案件有601件 約占行政機(jī)關(guān)敗訴案件的29 76 二是認(rèn)定事實(shí)不清 主要證據(jù)不足 由于行政機(jī)關(guān)作出行政行為認(rèn)定事實(shí)不清 主要證據(jù)不足等原因而導(dǎo)致被判決撤銷或者部分撤銷的一審行政案件有881件 約占行政機(jī)關(guān)敗訴案件的42 62 三是不依法履行職責(zé) 由于行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)而被判決履行法定職責(zé)的一審行政案件有335件 約占行政機(jī)關(guān)敗訴案件的16 21 2015年 2016年行政復(fù)議案件情況2015年省政府行政復(fù)議辦共收到917人次提出的行政復(fù)議申請(qǐng)224件 受理94件 受理率41 96 因不符合受理?xiàng)l件依法不予立案受理80件 因不屬于本機(jī)關(guān)行政復(fù)議管轄范圍書(shū)面告知申請(qǐng)人向其他有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求解決28件 作其他處理的22件 1 被申請(qǐng)人情況 市 地 級(jí)政府的部門作為被申請(qǐng)人的29件 占30 85 市 地 級(jí)政府作為被申請(qǐng)人的28件 占29 79 省級(jí)政府的部門作為被申請(qǐng)人的16件 占17 02 省級(jí)政府作為被申請(qǐng)人的21件 占22 34 2 行政復(fù)議機(jī)關(guān)情況 行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)改革后 94件行政復(fù)議案件全部由省行政復(fù)議辦辦理 3 案件涉及領(lǐng)域和事項(xiàng) 案件基本涵蓋行政管理各個(gè)領(lǐng)域 土地案件一枝獨(dú)大 占總數(shù)的41 49 名列前五位的食品藥品 城鄉(xiāng)規(guī)劃 房屋征收 發(fā)展改革分別為10 64 6 38 5 32 4 26 共計(jì)也才達(dá)到26 6 案件涉及行政處罰 行政征收 行政強(qiáng)制 行政許可 行政確權(quán) 行政確認(rèn) 信息公開(kāi) 舉報(bào)投訴處理 行政不作為等事項(xiàng) 信息公開(kāi)類案件所占比重最高 為26 6 其次是行政征收類案件 所占比重為22 34 4 案件審理結(jié)果 2015年省行政復(fù)議辦共審結(jié)案77件 占受理案件總數(shù)的81 91 從審理結(jié)果看 維持的17件 占22 08 駁回的24件 占31 17 撤銷的5件 占6 5 責(zé)令履行的9件 占11 69 調(diào)解的1件 占1 3 終止的13件 占16 88 以其他方式結(jié)案的8件 占10 38 2016年全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)4468件 受理4012件 受理率89 8 其中 省政府受理行政復(fù)議申請(qǐng)200件 各市 州人民政府 貴安新區(qū)管委會(huì) 省直有關(guān)部門受理行政復(fù)議案件3788件 1 被申請(qǐng)人情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為被申請(qǐng)人的538件 占13 4 縣級(jí)政府及其部門作為被申請(qǐng)人的2887件 占71 95 市 地 級(jí)政府及其部門作為被申請(qǐng)人的367件 占9 14 省級(jí)政府及其部門作為被申請(qǐng)人的126件 占3 14 2 行政復(fù)議機(jī)關(guān)情況 縣級(jí)政府及其部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的1446件 占36 04 市 地 級(jí)政府及其部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的2320件占57 83 省級(jí)政府及其部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的246件 占6 13 3 案件涉及領(lǐng)域和事項(xiàng) 案件基本涵蓋行政管理各個(gè)領(lǐng)域 公安領(lǐng)域的案件最為集中 共受理1254件 占比為31 26 土地 林業(yè) 房屋征收 城鄉(xiāng)規(guī)劃 領(lǐng)域相對(duì)集中 受理案件數(shù)分別為766件 520件 342件 294件 占比分別為 19 09 12 96 8 52 7 33 占總數(shù)的47 9 其他領(lǐng)域案件占比均在5 以下 案件涉及行政處罰 行政征收 行政強(qiáng)制 行政許可 行政確權(quán) 行政確認(rèn) 信息公開(kāi) 舉報(bào)投訴處理 行政不作為等事項(xiàng) 行政處罰類案件所占比重最高 為39 58 其次是行政確權(quán)類案件 所占比重為19 99 4 案件審理結(jié)果 全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共審結(jié)案3660件 含上期結(jié)轉(zhuǎn) 占案件總數(shù)的84 62 從審理結(jié)果看 維持行政機(jī)關(guān)行為的1463件 占39 97 駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的287件 占7 84 改變行政機(jī)關(guān)行為的1245件 撤銷行政機(jī)關(guān)行為的607件 占16 58 確認(rèn)行政機(jī)關(guān)違法的483件 占13 2 責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行的104件 占2 84 變更行政機(jī)關(guān)行為的51件 占1 39 占34 調(diào)解的11件 占0 3 終止的575件 占15 71 以其他方式結(jié)案的79件 占2 16 行政訴訟法的新要求 新變化 為了貫徹黨的十八屆三中四中全會(huì)精神 切實(shí)解決行政訴訟中存在的 立案難 審理難 執(zhí)行難 等突出問(wèn)題 2014年11月1日 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了新修改的行政訴訟法 對(duì)推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政 加快建設(shè)法治政府提出了新的要求 也給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn) 一 擴(kuò)大了行政訴訟受案和審理范圍 加大對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度 一是擴(kuò)大了行政訴訟案件受理范圍 將對(duì)行政確認(rèn)不服的 對(duì)征收 征用決定及其補(bǔ)償決定不服的 申請(qǐng)行政許可 行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù) 或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé) 行政機(jī)關(guān)不作為的 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資 攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金 最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行 變更 解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等都納入了受案范圍 一 擴(kuò)大了行政訴訟受案和審理范圍 加大對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度 第十二條第 十二 項(xiàng)規(guī)定 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的 一 擴(kuò)大了行政訴訟受案和審理范圍 加大對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度 二是將 國(guó)務(wù)院部門和地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件 納入法院行政訴訟審查范圍 公民 法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法 在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí) 可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查 一 擴(kuò)大了行政訴訟受案和審理范圍 加大對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度 三是對(duì)行政行為的合理性納入審理范圍 對(duì)明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?人民法院可以判決撤銷或者部分撤銷 并可以判決被告重新作出行政行為 行政處罰明顯不當(dāng) 或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定 認(rèn)定確有錯(cuò)誤的 人民法院可以判決變更 人民法院審理行政案件 不適用調(diào)解 但是 行政賠償 補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律 法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解 二 調(diào)整了行政訴訟管轄制度 一是對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起行政訴訟的案件 第一審由中級(jí)人民法院管轄 二是經(jīng)行政復(fù)議的案件 也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 三是經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn) 高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況 確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件 三 增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任 一是經(jīng)行政復(fù)議的案件 行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告 現(xiàn)行的行政訴訟法規(guī)定 行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的 只有原行政行為的行政機(jī)關(guān)當(dāng)被告 因此 新修改的行政訴訟法實(shí)施后 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量將會(huì)大幅增加 以貴州省人民政府行政復(fù)議辦公室2013年統(tǒng)計(jì)的行政復(fù)議數(shù)據(jù)測(cè)算 將會(huì)增加85 行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?行政復(fù)議機(jī)關(guān)是被告 三 增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任 二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定 公民 法人或者其他組織起訴原行政行為的 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告 起訴行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是被告 四 明確了行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴法律責(zé)任 一是被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴 不能出庭的 應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭 二是人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭 或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的 可以將有關(guān)情況予以公告 并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議 四 明確了行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴法律責(zé)任 三是對(duì)妨礙行政訴訟依法進(jìn)行的行為 如對(duì)人民法院的協(xié)助調(diào)查決定 協(xié)助執(zhí)行通知書(shū) 無(wú)故推拖 拒絕或者妨礙調(diào)查 執(zhí)行的 偽造 隱藏 毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料 指使 賄買 脅迫他人作偽證或者威脅 阻止證人作證的 隱藏 轉(zhuǎn)移 變賣 毀損已被查封 扣押 凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的 以欺騙 脅迫等非法手段使原告撤訴等 人民法院可以對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定予以罰款 拘留 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 四 明確了行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴法律責(zé)任 四是行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決 裁定 調(diào)解書(shū)的 人民法院可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款 將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告 拒不履行判決 裁定 調(diào)解書(shū) 社會(huì)影響惡劣的 可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留 情節(jié)嚴(yán)重 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 四 明確了行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴法律責(zé)任 2007年6月1日國(guó)務(wù)院實(shí)施 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 第十六條規(guī)定 行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院 監(jiān)察機(jī)關(guān) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為 需要追究紀(jì)律責(zé)任的 對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分 五 強(qiáng)化了行政訴訟被告舉證責(zé)任 一是被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù) 視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù) 二是在行政賠償 補(bǔ)償?shù)陌讣?原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù) 因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的 由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 三是人民法院不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù) 四是證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示 并由當(dāng)事人互相質(zhì)證 以非法手段取得的證據(jù) 不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù) 六 保障行政訴訟當(dāng)事人起訴權(quán)利 一是變立案審查制為立案登記制 人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合法定起訴條件的 應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法定起訴條件的 應(yīng)當(dāng)接收起訴狀 出具注明收到日期的書(shū)面憑證 并在七日內(nèi)決定是否立案 不符合起訴條件的 作出不予立案的裁定 裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由 原告對(duì)裁定不服的 可以提起上訴 二是人民法院既不立案 又不作出不予立案裁定的 當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴 上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的 應(yīng)當(dāng)立案 審理 也可以指定其他下級(jí)人民法院立案 審理 三是規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù) 阻礙人民法院受理行政案件 一是人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民 法人和其他組織的起訴權(quán)利 對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理 二是公民 法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé) 行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的 公民 法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟 三是人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金 最低生活保障金和工傷 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件 權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確 不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的 可以根據(jù)原告的申請(qǐng) 裁定先予執(zhí)行 四是在涉及行政許可 登記 征收 征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中 當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的 人民法院可以一并審理 行政訴訟法與行政復(fù)議法相關(guān)問(wèn)題對(duì)比 一 關(guān)于行政復(fù)議案件分案并案問(wèn)題 行政復(fù)議案件中 存在多個(gè)申請(qǐng)人對(duì)一個(gè)行政行為提起復(fù)議的情況 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查后 可能因?yàn)樯暾?qǐng)人團(tuán)體中個(gè)體主體資格存在差異 導(dǎo)致同一個(gè)行政復(fù)議程序需作出兩個(gè)或兩個(gè)以上的復(fù)議決定 一種觀點(diǎn)認(rèn)為 對(duì)于申請(qǐng)人人數(shù)眾多的行政復(fù)議類案件 復(fù)議機(jī)關(guān)可以參照訴訟法關(guān)于 普通共同訴訟 的規(guī)定要求申請(qǐng)人分開(kāi)申請(qǐng) 如果申請(qǐng)人不愿意的 可以在一個(gè)復(fù)議程序中下發(fā)多個(gè)復(fù)議決定 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 根據(jù) 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 第八條 同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的 推選1至5名代表參加行政復(fù)議 的立法理念可以推斷 行政復(fù)議程序允許多人申請(qǐng)的情況存在 如果涉及到申請(qǐng)人團(tuán)體中個(gè)體主體資格差異 按照邏輯應(yīng)當(dāng)分案處理 但現(xiàn)行的行政復(fù)議法律體系中 不存在依職權(quán)分案的規(guī)定 所以 在處理類似的案件中 可以考慮下發(fā)多個(gè)復(fù)議決定對(duì)當(dāng)事人群體的法律關(guān)系進(jìn)行分門別類 二 行政復(fù)議程序中的補(bǔ)正程序的問(wèn)題 根據(jù) 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 第二十九條 行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正 補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限 無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的 視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng) 補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限 之規(guī)定 對(duì)于行政復(fù)議材料不齊全或者表述不清楚的 復(fù)議機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為 根據(jù) 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 第二十九條之規(guī)定 對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正的 視為其放棄行政復(fù)議申請(qǐng) 從法條本身體現(xiàn)的含義來(lái)講 視為放棄 即為申請(qǐng)人自愿放棄申請(qǐng)主張 復(fù)議機(jī)關(guān)不需要出具任何書(shū)面告知 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為 根據(jù) 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 第二十九條之規(guī)定 行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正 對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)表述或提供的材料不符合法律規(guī)定的 復(fù)議機(jī)關(guān)可以書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正 申請(qǐng)人逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正的 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)以行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法律規(guī)定為據(jù)下發(fā)不予受理決定書(shū) 第三種觀點(diǎn)認(rèn)為 復(fù)議機(jī)關(guān)在向申請(qǐng)人下發(fā)補(bǔ)正通知書(shū)后 申請(qǐng)人可能因?yàn)槎喾N原因 比如未實(shí)際收到補(bǔ)正通知 在補(bǔ)正期間內(nèi)未補(bǔ)正 如果以此為由視為申請(qǐng)人放棄申請(qǐng) 并且不對(duì)其作出任何告知 不符合復(fù)議法體系關(guān)于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的立法初衷 所以對(duì)于申請(qǐng)人逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正的 應(yīng)下發(fā)一個(gè)書(shū)面告知 三 關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū) 新區(qū) 以及各類開(kāi)發(fā)區(qū) 新區(qū) 的行政復(fù)議 行政訴訟主體資格認(rèn)定問(wèn)題 一種觀點(diǎn)認(rèn)為 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì) 高新區(qū)管委會(huì)作為一級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu) 根據(jù)職權(quán)法定的原則 復(fù)議被申請(qǐng)人或被告只能是設(shè)立其的行政機(jī)關(guān) 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 開(kāi)發(fā)區(qū) 新區(qū) 的設(shè)置主要基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能 事實(shí)上大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 新區(qū) 是獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng) 有獨(dú)立的財(cái)政和一定的組織人事架構(gòu) 具有獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的能力 一定程度上賦予或承認(rèn)開(kāi)發(fā)區(qū) 新區(qū) 的責(zé)任主體地位 符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一 高效便民的行政法原則 且根據(jù) 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā) 2017 7號(hào) 第四點(diǎn)第十一條 十一 完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān) 要按照精簡(jiǎn)高效的原則 進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù) 煥發(fā)體制機(jī)制活力 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 第八條第三款 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé) 加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查 協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 之規(guī)定 現(xiàn)行法律和國(guó)務(wù)院文件中 對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體資格均以 派出機(jī)關(guān) 加以認(rèn)定 既然開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體資格具有極大的現(xiàn)實(shí)需要 又有相關(guān)法律法規(guī) 國(guó)務(wù)院文件作為依據(jù) 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主體資格應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可 四 關(guān)于行政審批制度改革改變管轄主體的問(wèn)題 近年來(lái) 根據(jù)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批權(quán)的一系列規(guī)定和措施 大量行政許可權(quán)下放到縣級(jí)行政部門 隨之而來(lái)的是下放權(quán)力的復(fù)議管轄權(quán)與訴訟管轄權(quán)的改變 一種觀點(diǎn)認(rèn)為 國(guó)家對(duì)行政審批權(quán)力的下放是我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán) 推進(jìn)依法行政的重要組成部分 國(guó)家關(guān)于行政審批權(quán)力下放的決定是經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大的批準(zhǔn) 是以中央深改辦的相關(guān)文件精神為依據(jù) 所以 為了對(duì)下一步行政立法的跟進(jìn)做好鋪墊 充分發(fā)現(xiàn)和解決權(quán)力下放凸顯的問(wèn)題 行政審批權(quán)的復(fù)議 訴訟管轄權(quán)應(yīng)一并下放 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 行政審批權(quán)是行政權(quán)力的一種 必須遵守職權(quán)法定的原則 我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定來(lái)確定行政審批權(quán)的執(zhí)行主體和復(fù)議 訴訟管轄主體 五 關(guān)于因強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)行政復(fù)議的案件 申請(qǐng)人的舉證責(zé)任問(wèn)題 對(duì)行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制拆遷行為不服提起的行政復(fù)議案件 是否需要申請(qǐng)人出具具體的強(qiáng)制拆遷文書(shū)才會(huì)使該申請(qǐng)符合法律規(guī)定 一種觀點(diǎn)認(rèn)為 根據(jù) 中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法 第三十七條 經(jīng)催告 當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定 且無(wú)正當(dāng)理由的 行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定 強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出 并載明下列事項(xiàng) 及 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 第二十八條第 二 項(xiàng) 行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的 應(yīng)當(dāng)予以受理 二 申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系 之規(guī)定 如果申請(qǐng)人在被強(qiáng)制拆遷后無(wú)法提供相應(yīng)的強(qiáng)制拆遷文書(shū) 無(wú)法確切證明該強(qiáng)拆行為為行政機(jī)關(guān)所作 即可認(rèn)定申請(qǐng)人未盡到基本的舉證責(zé)任 即其復(fù)議申請(qǐng)不符合法律規(guī)定 依法不應(yīng)受理 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 在實(shí)務(wù)中 行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆程序往往極端追求效率 行政相對(duì)人可能得不到任何的強(qiáng)拆相關(guān)文書(shū) 所以 對(duì)于強(qiáng)拆不服提起的行政復(fù)議 只要相對(duì)人提供了基本證據(jù) 便已盡到了舉證責(zé)任 復(fù)議機(jī)關(guān)就應(yīng)受理 六 關(guān)于省政府對(duì)土地批復(fù)作出的行政復(fù)議決定是否可訴的問(wèn)題 一種觀點(diǎn)認(rèn)為 省政府作出的土地批復(fù)和行政復(fù)議決定本身就是最終裁決 不能提起行政訴訟 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 對(duì)土地批復(fù)作出的行政復(fù)議決定不是最終裁決 可以提起行政訴訟 依照 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 第三十條 公民 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的 應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議 對(duì)行政復(fù)議決定不服的 可以依法向人民法院提起行政訴訟 根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定 調(diào)整或者征用土地的決定 省 自治區(qū) 直轄市人民政府確認(rèn)土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決 以及 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 第十二條 人民法院受理公民 法人或者其他組織提起的下列訴訟 四 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的 五 對(duì)征收 征用決定及其補(bǔ)償決定不服的 的規(guī)定 土地批復(fù)類行政案件屬于行政復(fù)議和行政訴訟的范圍 另 根據(jù) 中華人民共和國(guó)土地管理法 第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的 由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng) 管理 的規(guī)定 對(duì)因村集體所有的土地的變更 轉(zhuǎn)移或者征收的行政行為不服的 有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)是村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)而不是個(gè)別村民 故 可以考慮此類案件的申請(qǐng)人 原告的主體資格問(wèn)題 七 關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收后省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施方案能否申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟問(wèn)題 一種觀點(diǎn)認(rèn)為 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地后 省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施方案不是行使法定批準(zhǔn)權(quán)限 不能視為省級(jí)人民政府的審批行為 依照 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 第十四條 對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府的具體行政行為不服的 向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議 對(duì)行政復(fù)議決定不服的 可以向人民法院提起行政訴訟 也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決 國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決 以及 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 第十三條 下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定 經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人 的規(guī)定 這類案件中上級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 即國(guó)務(wù)院應(yīng)為被申請(qǐng)人 但無(wú)論 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 還是 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 已經(jīng)規(guī)定了國(guó)務(wù)院不是適格被告或者被申請(qǐng)人 故此類案件依法應(yīng)不予受理 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地后 可以對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟 八 關(guān)于申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的申請(qǐng)人主體資格認(rèn)定問(wèn)題 一種觀點(diǎn)認(rèn)為 應(yīng)依照 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 的相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的主體資格進(jìn)行審查 特別是要審查申請(qǐng)人是否與被行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議是否超期等條件 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 是復(fù)議機(jī)關(guān)開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng)的法律依據(jù) 辦理行政復(fù)議案件現(xiàn)行有效的法律就是 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 及我省的 貴州省行政復(fù)議條例 對(duì)于申請(qǐng)人的主體資格的審查 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 貴州省行政復(fù)議條例 的規(guī)定進(jìn)行審查 實(shí)踐中會(huì)存在 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 的相關(guān)規(guī)定與 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例 貴州省行政復(fù)議條例 不相適應(yīng)的問(wèn)題 但辦理行政復(fù)議案件首先應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議的相關(guān)法律 法規(guī) 這也是依法行政的基本要求 故復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議實(shí)踐中還是應(yīng)該嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的主體資格 如土地批復(fù)類案件 申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中只提供身份證 未提供相應(yīng)的權(quán)屬證明 在行政復(fù)議中應(yīng)認(rèn)為其與 批復(fù) 不具有利害關(guān)系 駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng) 不能單憑申請(qǐng)人提供的身份證 認(rèn)定其與涉案 批復(fù) 具有利害關(guān)系 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 參照 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 對(duì)原告主體資格以及案件立案登記制的要求 不應(yīng)嚴(yán)格苛責(zé)原告的主體資格 九 對(duì)土地批復(fù)類案件復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)期限的認(rèn)定現(xiàn)行的土地批復(fù)類案件存在在訴訟中對(duì)相關(guān)證據(jù)的認(rèn)定有不同意見(jiàn) 在對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議超過(guò)法定期限的認(rèn)定 含征地公告是否有效的認(rèn)定 人民法院與行政復(fù)議機(jī)關(guān)有著不同的認(rèn)識(shí) 一種觀點(diǎn)認(rèn)為 對(duì)申請(qǐng)人超過(guò)申請(qǐng)期限的認(rèn)定 應(yīng)當(dāng)以申請(qǐng)人知道該具體行政行為的具體內(nèi)容起算 如通過(guò)信息公開(kāi)方式申請(qǐng)公開(kāi)的土地批復(fù)文件 申請(qǐng)期限應(yīng)是申請(qǐng)人掌握該批復(fù)文件之日起算 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦2014年7月下發(fā)的 關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民 知道 征收土地決定有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn) 中 對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限進(jìn)行審查 十 對(duì)行政復(fù)議收寄機(jī)關(guān)的認(rèn)定申請(qǐng)人郵寄遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū) 應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)郵寄的問(wèn)題 實(shí)踐中 申請(qǐng)人將行政復(fù)議申請(qǐng)人郵寄給行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人 而并不是行政機(jī)關(guān) 是否可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)在收到相關(guān)材料后的不作為 一種觀點(diǎn)認(rèn)為 只要申請(qǐng)人在郵寄單上寫(xiě)清是行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料 無(wú)論是郵寄給行政機(jī)關(guān)還是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 都應(yīng)視為申請(qǐng)人通過(guò)郵遞遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是法定的 申請(qǐng)人應(yīng)依法向有權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議 向行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人郵寄材料的行為 不應(yīng)視為向行政機(jī)關(guān)遞交了相關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)材料 怎樣做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的參謀助手一 庭前的準(zhǔn)備工作一是要做好角色轉(zhuǎn)換 態(tài)度決定一切 這句話同樣適用于我們的行政復(fù)議 行政應(yīng)訴工作 對(duì)于行政復(fù)議工作而言我們是 裁判員 而對(duì)于行政應(yīng)訴工作我們則是 運(yùn)動(dòng)員 怎么做好角色轉(zhuǎn)換 特別是一個(gè)具有裁判員素養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員怎么遵守規(guī)則 這是十分重要的 重要的是我們要向負(fù)責(zé)人匯報(bào)清楚庭審活動(dòng)的莊嚴(yán)性 引起負(fù)責(zé)人的重視 以及態(tài)度上的轉(zhuǎn)變 二是要就應(yīng)訴案件情況與出庭應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分的溝通 首先 要求我們的訴訟代理人要清楚的了解應(yīng)訴案件的事實(shí) 案件的法律關(guān)系 復(fù)議后到應(yīng)訴前的案外情況以及案件的社會(huì)影響都要了然于胸 既要做到 四個(gè)清楚 案件事實(shí)清楚 法律關(guān)系清楚 案外情況清楚 社會(huì)影響清楚 在與負(fù)責(zé)人溝通案件的時(shí)候要將案件的上述情況盡量詳盡的匯報(bào)給負(fù)責(zé)人 即使不全部匯報(bào) 訴訟代理人也要熟悉掌握上述情況 其次 鑒于負(fù)責(zé)人不是經(jīng)常參加庭審活動(dòng) 庭審活動(dòng)的一些注意事項(xiàng) 訴訟代理人也有必要向負(fù)責(zé)人匯報(bào)清楚 比如 如何通過(guò)安檢進(jìn)入法庭 在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守哪些紀(jì)律 履行什么樣的義務(wù) 這些都需要訴訟代理人向負(fù)責(zé)人交代清楚 第三 就庭審活動(dòng)中負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)什么樣的工作要進(jìn)行充分細(xì)致的研究根據(jù)不同案件的不同情況進(jìn)行確定 常規(guī)來(lái)說(shuō) 負(fù)責(zé)人應(yīng)在法庭核實(shí)當(dāng)事人身份階段介紹自己的姓名 工作單位 擔(dān)任的職位等 在庭審的最后陳述階段 負(fù)責(zé)人應(yīng)表明己方希望人們法院對(duì)案件審判的結(jié)果 如果案件案情簡(jiǎn)單 出庭應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人又具有一定的法律專業(yè)知識(shí)可以考慮在辯論階段請(qǐng)負(fù)責(zé)人發(fā)表一下書(shū)面的辯論意見(jiàn) 不過(guò)這要視案件具體情況而定 庭審活動(dòng)的舉證 質(zhì)證環(huán)節(jié) 合議庭提問(wèn)等環(huán)節(jié)建議負(fù)責(zé)人就不一定參與了 三是要認(rèn)真準(zhǔn)備案件的相關(guān)證據(jù)材料 案件的證據(jù)材料在庭審前已在法定期限內(nèi)提交 不能更改 這就要求訴訟代理人要要案件的證據(jù)及相關(guān)材料進(jìn)行充分的閱讀 做到爛熟于心 特別是要預(yù)判原告可能提交什么不利于我方的證據(jù)材料 做好應(yīng)對(duì) 對(duì)于庭審活動(dòng)需要用到的法律 法規(guī) 規(guī)章等要提前進(jìn)行準(zhǔn)備 就本人習(xí)慣而言 我習(xí)慣將相關(guān)證據(jù)進(jìn)行分類 這樣在庭審活動(dòng)中有利于我快速的找到自己需要的證據(jù)材料 四是對(duì)應(yīng)訴案件的整體情況要有全面的