鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村兩委干部關(guān)于農(nóng)村建房問題的培訓(xùn)材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村兩委干部關(guān)于農(nóng)村建房問題的培訓(xùn)材料鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委干部關(guān)于農(nóng)村建房問題的培訓(xùn)材料近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，廣大農(nóng)民群眾改善居住條件的積極性日趨高漲，新建房屋逐年增加，標(biāo)準(zhǔn)檔次不斷提高，涌現(xiàn)出一批布局合理，管理規(guī)范的新型村莊。但是，由于多方面的原因，導(dǎo)致村莊建設(shè)發(fā)展很不平衡，一些村莊村民建房疏于管理，秩序混亂，建設(shè)不按規(guī)劃、不批就建、亂搭亂建、非法圈占、建新房不拆舊房的問題尤為突出，形成“空心村”。有的甚至在耕地里非法搶建，在村莊主要道路上亂搭亂建，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃，侵犯了多數(shù)群眾的利益，引發(fā)農(nóng)民來信來訪?？梢哉f，村民建房不規(guī)范的問題，已經(jīng)成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素，成為當(dāng)前農(nóng)村務(wù)必抓好的一項重要工作。嚴(yán)格農(nóng)村建房秩序，認真規(guī)范村民建房，既是穩(wěn)定問題，也是嚴(yán)肅的政治問題；既是提高村莊建設(shè)水平的迫切需要，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們鎮(zhèn)的村兩委換屆工作已基本結(jié)束，在這次換屆過程中，有一批同志脫穎而出，走上了村級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的同志對村民建房的有關(guān)知識和程序不太了解，因此我重點講一下這方面的問題。第一，農(nóng)村宅基地如何管理首先，農(nóng)村宅基地歸集體所有，建房戶只有使用權(quán)。這一點大家一定要弄清楚?，F(xiàn)在農(nóng)村大部分群眾都認為，村里按排一塊宅基地，那么這塊宅基地就是我的，別人誰也占不去，這種認識是極端錯誤的。你個人只有使用權(quán)，村集體有根據(jù)情況依法收回的權(quán)力。比如說，有的村里搞村莊規(guī)劃、通街修路、建設(shè)新的住宅區(qū)等，特別是一些老房、舊房、閑房，村委可在協(xié)商的基礎(chǔ)上動員拆除，確實影響規(guī)劃的，村委可以強行拆除，依法收回宅基地。根據(jù)山東省和濰坊市關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知中的有關(guān)規(guī)定，對按規(guī)劃要求拆舊建新但建成新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人戶口已遷出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集體依法收回，拒不交回，且影響村莊規(guī)劃實施的，必須依法拆除地上建筑物和其它附著物，騰出宅基地。第二，村民申請占用宅基地需要具備哪些條件1、兄弟二人或二人以上同居一處房，其中一人年滿二十周歲，確需建新房的。原則上一子一處房，父母隨子女居住。2、本村村民因結(jié)婚需分戶建房的。女娶男這一種情況在城區(qū)村比較多。對于女娶男的，必須要出具結(jié)婚證明，戶口遷入證明，男方在原居住地住房處理情況證明，材料齊全，女方所在地才能按排一處宅基地。3、原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，確需搬遷的。比如說村莊統(tǒng)一規(guī)劃修路通街，舊房改造，需要拆遷的，村委應(yīng)重新按排一處宅基地，原有住房在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，拆遷戶應(yīng)自行拆除，服從規(guī)劃。4、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無住房的。具備以上條件之一，就可以申請建房。哪些情況下申請建房不予批準(zhǔn)1、不符合以上所說建房條件的。2、凡買賣、出租房屋，又申請建房的。這里，我具體講一下房屋的買賣問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村的房屋買賣存在很多不規(guī)范的地方，村干部在處理此類問題上一定要嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民的宅基地可以在本村集體內(nèi)部依法流轉(zhuǎn)。因買賣房屋而轉(zhuǎn)讓宅基地的，買房戶必須符合建房條件，賣房戶不得再申請新批宅基地。對不符合買賣行為的，村干部應(yīng)搞好監(jiān)督，嚴(yán)防由于不合理買賣引發(fā)干群矛盾。外村人員到本村買房的，必須持有戶口遷入證明，并符合有關(guān)條件，否則屬于不合理買賣，建房辦不予辦理過戶手續(xù)。3、不符合村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和按排的。4、有轉(zhuǎn)讓、繼承的空閑房屋，一戶多宅的。這一種情況指的是根據(jù)一子一處房的原則，只要你有一處宅基地，不管是轉(zhuǎn)讓、繼承、買賣，都不應(yīng)再按排。5、雖在農(nóng)村居住，而戶口未遷當(dāng)?shù)氐摹Ｒ簿褪钦f，非本村村民不得按排宅基地。6、閑園子、舊宅基應(yīng)交還集體拒不交還的。第三，村民建房的面積應(yīng)多大農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新建宅基地的批準(zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)為：建筑面積不得超過100平方米，用地面積不得超過200平方米。但是根據(jù)我鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的實際情況，有一部分村的建房面積超出標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于歷史或規(guī)劃原因超過本村戶均宅基面積且超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地，不能退出的，村集體組織可通過宅田掛鉤辦法扣減承包田，也可以根據(jù)山東省實施中華人民共和國土地管理辦法辦法第46條的規(guī)定，對超占面積實行有償使用，由村委一次性或是逐年收取自超占之日起的有償使用費。第四，村民建房的申請審批程序有哪些1、個人申請。凡是符合條件要求建房的村民，須自己寫出書面申請，包括申請人家庭成員情況，住房情況，申請理由等。寫好后交村委研究，作為批準(zhǔn)建房的依據(jù)。2、村委意見。包括申請人的基本情況，村兩委研究的情況，地址確定情況即位置四至。村兩委研究同意后，在村民建房申請審批表上加蓋村委公章，報請片長簽字同意后連同個人申請及相關(guān)材料報鎮(zhèn)建房辦。這一條是至關(guān)重要的，農(nóng)村建房矛盾的產(chǎn)生，大部分就是出在村干部這第一道環(huán)節(jié)上。綜合起來看，村兩委在按排農(nóng)村建房問題上引發(fā)的矛盾及糾紛主要由以下幾種原因造成：一是忽視村莊的整體規(guī)劃，目光短淺，沒有長遠打算，導(dǎo)致村莊建設(shè)混亂，群眾意見大。所謂村莊規(guī)劃，就是根據(jù)本村的歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、地形地貌及適于本村經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化空間、合理布局等情況而制定的經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)實施的村莊建設(shè)計劃。因此，村莊規(guī)劃有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不是建房戶愿意怎么建就怎么建，這樣勢必造成建成房屋位置、大小、高低不一致而影響村莊規(guī)劃的實施和引起四鄰之間的爭議。二是村干部個人主義嚴(yán)重，自己說了算，不公開，不公平，不民主。這一點在農(nóng)村中最為普遍。個別村干部在按排村民建房問題上認識不足，自以為是，沒有召開村民大會及村民代表大會，甚至村集體班子內(nèi)部也沒有研究，在未征求意見的前提下，私蓋公章，冒充他人簽字，欺上瞞下，暗箱操作，騙取建房證。在這種情況下，不出事則罷，一出事就會極大影響班子內(nèi)部團結(jié)，干群之間的矛盾激化，造成嚴(yán)重的后果。三是村干部把關(guān)不嚴(yán)，不按有關(guān)規(guī)章制度辦事。有的村干部不顧村鎮(zhèn)建設(shè)方面的規(guī)定，在報批過程中違反程序，丟三落四，極不負責(zé)任。特別對一些政策上的問題，把關(guān)不嚴(yán)，打“擦邊球”，比如在宅基地的申請上，本來年齡不夠，硬是虛報年齡，這樣極易為以后的工作留下隱患。四是以權(quán)謀私，利用權(quán)力為自己和他人謀利。個別村干部利用自己手中的權(quán)力，在任時不是實心實意帶領(lǐng)群眾致富，為群眾謀利益，而是眼瞅著自己在任時能為自己獲取多大的好處，靠路邊，靠集市建房的好位置，自己搶先占下不說，親朋好友找到門上，一箱酒，一條煙，就成了優(yōu)先按排的對象，這樣的干部老百姓怎么能服氣？怎么能信任？所以，村兩委干部在審批建房的第一道關(guān)上，一定要引起足夠的重視，要必須做好以下幾點：一是建房戶的基本情況必須真實，符合建房條件。二是村兩委必須召開村民及村民代表大會研究，并且做好會議記錄，村兩委成員要逐一簽字。三是建房戶必須簽好四鄰協(xié)議，四鄰要在協(xié)議書上簽字認可。四是本村建房情況要張榜公布，貼在顯眼的位置，供群眾監(jiān)督。只有切實做到以上幾條，我們的工作才能做實做好。3、考察發(fā)證。鎮(zhèn)建房辦在收齊上述材料后，經(jīng)實地查看、核實?？疾旌藢嵉那闆r向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。經(jīng)考察核實無誤后，填報有關(guān)表格材料，交足押金費用，核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。這一條主要是鎮(zhèn)建設(shè)辦的任務(wù)，建房辦工作人員到現(xiàn)場查看核實情況時，村干部要如實提供信息，千萬不要隱瞞事實，以免造成工作的被動，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。前些天已經(jīng)發(fā)生過這樣的事情。鎮(zhèn)建設(shè)辦審查核實的主要內(nèi)容有：審查建房申報材料和建房條件。主要查看有無建房申請，是否符合新建、遷建、翻建條件，是否召開村民大會或村民代表大會討論通過。審查是否符合村莊規(guī)劃。對照村莊規(guī)劃圖，查看村民申請建房的四至界限，是否符合村莊規(guī)劃要求，是否符合利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地及山坡、荒地，不占用耕地的原則。審查建房施工隊伍資質(zhì)。查看村民建房所用施工隊伍是否符合上級文件規(guī)定，是否具有資格證書。審查是否簽定施工合同。建房戶與所雇傭的施工隊伍是否簽定合同，明確所建房屋必須按照村莊規(guī)劃施工，包括房屋長、寬、高、標(biāo)準(zhǔn)和院落四至。發(fā)放選址意見書。在達到上述條件后，方可發(fā)放村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書有效期為一年，一年內(nèi)不建的視為搶占宅基地，村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書作廢。村民住宅建設(shè)經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室定位放線后，方可開工建設(shè)。4、公示建設(shè)。建房戶個人領(lǐng)到選址意見書后，村委要在顯要位置進行公示，接受群眾監(jiān)督。村民無異議方由戶主提出開工申請，經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)辦定點放線后方可開工建設(shè)。村民建房情況一定要進行公示，公開接受群眾監(jiān)督，這一點前面已經(jīng)講過，這里就不多說了。根據(jù)山東省實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例辦法中第四章第二十二條“農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后，方可開工”的規(guī)定，建房戶在取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，在工程開工之前，必須提出開工申請，經(jīng)定位驗線后方可開工?，F(xiàn)在大部分村民包括村干部都認為，只要取得了村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，即大家所說的建房證，那么就可以隨時開工，不再有其他限制了，這一點是錯誤的。村民建房工程開工之日，鎮(zhèn)建房辦工作人員要會同村干部一起到現(xiàn)場，確定四至，實地丈量，定位驗線。鎮(zhèn)建房辦工作人員不了解建房戶何時開工，在這方面，村干部要搞好配合，建房戶提出開工后，村干部要及時與建房辦聯(lián)系，協(xié)助他們搞好定點放線工作。這也是減少糾紛，化解矛盾的基礎(chǔ)性工作。以上是村民申請建房的基本程序，其中我也講了很多，大家一定要認真領(lǐng)會，那么農(nóng)村遷建、翻建住房有何規(guī)定呢？翻建、遷建住房申請審批程序同上四條，在建設(shè)時，應(yīng)遵循先拆后建的原則，即拆舊房后方可建新房。如居住確有困難，暫時拆除不了的，經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)辦同意后按每間收取最低500元的押金，押金由建房辦收取。舊房自交押金一年內(nèi)必須拆除，逾期不拆除的，押金作廢，并強行拆除。農(nóng)村中建起新房不拆舊房的問題，是農(nóng)村建房矛盾與糾紛發(fā)生的主要根源，也是令廣大村干部最為頭疼的問題。如何充分認識并解決這個問題，也是大家所關(guān)心的。下面，就這個問題，講幾點意見。1、什么是翻建、遷建住宅。翻建住宅就是在原有住宅的基礎(chǔ)上，舊宅拆除，原地新建，其位置、四至基本不變。遷建住宅是指在原有住宅的基礎(chǔ)上，舊宅拆除，異地新建。不管是翻建還是遷建，原有的舊宅都應(yīng)無條件的拆除，不應(yīng)再保留。2、建新不拆舊矛盾的形成及造成的后果。一是農(nóng)村中群眾封建思想嚴(yán)重，認為自己的舊宅是老一輩留下來的，應(yīng)該繼續(xù)保留下去，舍不得拆除。二是農(nóng)村中搶占之風(fēng)嚴(yán)重，部分村民認為只要自己的舊房在那里，那么這塊宅基地就是我的，屬我所有，屬我使用，別人誰也占不了去。三是部分村干部在處理此類問題上，循私情，顧面子，為好人情，做老好人，怕得罪人，該拆的不拆。四是村集體班子不團結(jié)，凝聚力差，干事擰不成一股繩，一遇阻力，不攻自破。種種原因造成當(dāng)前農(nóng)村的這種局面，一處舊房不拆，那么隨后就會有十處，二十處，癥結(jié)越來越深，矛盾越積越大，舊房不拆，新房就無法按排，或是按排了新房，舊房堵了門口，堵了路，于是有的村便出現(xiàn)了街不像街，路不像路，出門碰頭，走路拐彎，外村人笑話，本村人責(zé)罵的情形。這樣，極易出現(xiàn)各種矛盾糾紛。3、如何解決建新不拆舊的問題。一是充分做好群眾的思想政治工作。農(nóng)村中廣大群眾還是識大體，顧大局的，只要我們宣傳到位，老百姓還是認同的。二是村干部要團結(jié)一致，人人從自我做起，不念私情，友情，挺直腰桿，鐵面無私，一視同仁。只要我們走得正，站的直，老百姓還是支持擁護的。三是從經(jīng)濟上加以限制。這一點主要是建房押金的收取。各村可根據(jù)實際情況確定不同的數(shù)額，每間500元不行，1000元，1000元不行，20XX元，我們就是要嚴(yán)格控制舊房在一年內(nèi)拆除。當(dāng)然舊房拆除后押金應(yīng)及時退還本戶，具體押金的支取辦法是：由建房戶首先向村委提出申請，村委認為符合要求，寫出書面申請后報建房辦，建房辦工作人員經(jīng)現(xiàn)場查看，確認建房戶已根據(jù)要求把舊房拆除，不影響村莊規(guī)劃，符合要求，經(jīng)鎮(zhèn)長簽字后方可支取。四是收取有償使用費。根據(jù)有關(guān)文件精神，暫不影響村莊規(guī)劃實施，拆除確有困難的，可與村委簽定有償使用合同，以后逐年繳納有償使用費，直至拆除舊房，退還土地為止。宅基地有償使用合同內(nèi)容包括：每年應(yīng)交的有償使用費數(shù)額，交費時間；如因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃需要拆除的，應(yīng)無償自行拆除；不按期繳納有償使用費或在規(guī)定期限內(nèi)不自行拆除房屋的，由村委按合同依法強行拆除。對農(nóng)村各類養(yǎng)殖業(yè)戶需修建臨時性建設(shè)的，應(yīng)由村委劃出專門的養(yǎng)殖小區(qū)，并依照新建住宅的申請程序辦理臨時性建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可開工建設(shè)。嚴(yán)禁村民在承包地內(nèi)借養(yǎng)殖之名建設(shè)永久性建筑。目前，借搞養(yǎng)殖等臨時性建設(shè)之名搶占土地，建設(shè)永久性建筑的現(xiàn)象比較普遍，特別是占用可耕地，在村頭路口非法建設(shè)，群眾意見很大，這種歪風(fēng)一定要剎住。鎮(zhèn)村兩級有關(guān)人員一定要認真負責(zé)，高度重視。臨時性建設(shè)有效期為兩年，兩年期滿后，使用單位和個人應(yīng)自行拆除，恢復(fù)原貌。確需延長使用的，必須到建房辦辦理延期使用手續(xù)。第五，對農(nóng)村建筑隊伍如何管理目前，大部分農(nóng)村村民建房，都是自請泥瓦匠，這些“泥水師傅”大部分是農(nóng)村村民自發(fā)組織起來的，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全和技術(shù)培訓(xùn)，更沒有技術(shù)證書和工程施工證書，人員整體素質(zhì)較低，建設(shè)時缺乏安全和質(zhì)量意識，因此，房屋質(zhì)量及自身安全難以保障，存在大量安全隱患，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會發(fā)生糾紛。那么農(nóng)村建筑隊伍應(yīng)如何規(guī)范與管理呢？根據(jù)建設(shè)部村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法及山東省村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理實施細則中的有關(guān)規(guī)定，建筑工匠應(yīng)當(dāng)進行資格審定，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書。未取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書不得承攬村鎮(zhèn)建設(shè)工程。建筑工匠申請資格認定，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)建房辦提出申請，經(jīng)審查后報市建設(shè)局審批。村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書是證明建筑工匠技術(shù)資格身份的上崗憑證，鎮(zhèn)建設(shè)辦到施工現(xiàn)場檢查工作時，建筑工匠應(yīng)按要求出示村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書，主動接受檢查和監(jiān)督。在工程開工前，建筑工匠須繳納建筑業(yè)地方各稅。市建設(shè)局每年都組織一次建筑工匠的資格培訓(xùn)，符合條件的建筑工匠可以到鎮(zhèn)建設(shè)辦統(tǒng)一組織報名參加培訓(xùn)。這也是農(nóng)村建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本保證。第六，違規(guī)建設(shè)應(yīng)負哪些法律責(zé)任依照的法律文件有：中華人民共和國土地管理法，國務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，山東省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法，山東省實施中華人民共和國土地管理法，山東省實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例，建設(shè)部村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法等。1、在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以510元的罰款。2、村民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃建設(shè)的住宅，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)，限期