糧食反腐倡廉建設(shè)調(diào)查報(bào)告.doc

糧食反腐倡廉建設(shè)調(diào)查報(bào)告 糧食反腐倡廉建設(shè)調(diào)查報(bào)告一、六市糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)取得明顯成效按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和省糧食局的有關(guān)要求，六市五縣糧食局黨組從今年3月起，結(jié)合糧食部門(mén)實(shí)際，相繼開(kāi)展了反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。調(diào)查情況表明，各地推進(jìn)年活動(dòng)已經(jīng)取得明顯成效。多措并舉，推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。多數(shù)市、縣糧食局自覺(jué)從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)糧食流通反腐倡廉建設(shè)、實(shí)現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的重要性和必要性，把其與園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)年、企業(yè)改制突破年、糧食流通服務(wù)年活動(dòng)一道部署、一道檢查、一道考核，同步推進(jìn)?；幢笔屑Z食局黨委認(rèn)真汲取黃山和本市糧食系統(tǒng)腐敗案件的深刻教訓(xùn)，以開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好制度的清理、完善、創(chuàng)新和落實(shí)工作，著力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，努力在重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要方面取得突破。蕪湖市局黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)活動(dòng)順利推進(jìn)。合肥市局黨組把制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓方案制定、抓動(dòng)員部署、抓宣傳教育、抓制度清理、抓問(wèn)題整改、抓督促檢查，抓貫徹落實(shí)，頗有成效。滁州市局紀(jì)檢組積極協(xié)助黨組開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，采取南譙現(xiàn)場(chǎng)會(huì)與到來(lái)安考察相結(jié)合的方式，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。蚌埠、淮南市局新的領(lǐng)導(dǎo)班子按照“一崗雙責(zé)”的要求，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，使得活動(dòng)進(jìn)展有序，并初見(jiàn)成效。反腐倡廉，主題教育注重實(shí)效。上述糧食部門(mén)在“加強(qiáng)制度建設(shè)、堅(jiān)持廉政勤政、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)中，按照“學(xué)、看、講、查、談”五個(gè)步驟完成“規(guī)定動(dòng)作”。通過(guò)“學(xué)、看”， 進(jìn)一步統(tǒng)一了黨員干部的思想，深化了對(duì)中央反腐倡廉建設(shè)重大決策部署的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的自覺(jué)性，提高了拒腐防變與抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)安排領(lǐng)導(dǎo)干部講授廉政黨課，使廣大黨員干部和入黨積極分子受到了一次深刻的反腐倡廉教育。六個(gè)市局中有五個(gè)市局是主要領(lǐng)導(dǎo)同志上廉政黨課，為全省市級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)多年來(lái)所少見(jiàn)。據(jù)了解，多數(shù)廉政黨課內(nèi)容緊密聯(lián)系糧食工作實(shí)際，以“反造假、反違規(guī)、反腐敗，正黨風(fēng)、正政風(fēng)、正行風(fēng)”為主線，既充分肯定了糧食系統(tǒng)和本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的成績(jī)，又指出了糧食系統(tǒng)腐敗問(wèn)題之所在，剖析了產(chǎn)生的原因和危害后果，按照“一個(gè)堅(jiān)決，三個(gè)更加注重”的要求，有針對(duì)性地提出了反腐倡廉的任務(wù)和對(duì)策。許多市局糧食局長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，既要旗幟鮮明地堅(jiān)決反對(duì)腐敗，又要大張旗鼓地強(qiáng)力倡導(dǎo)廉潔;既要嚴(yán)厲懲處腐敗分子，又要大力表彰廉政典型;既要勤勤懇懇工作，又要清清白白做人。不少領(lǐng)導(dǎo)同志列舉近年來(lái)發(fā)生在糧食系統(tǒng)的典型案例，語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要常思貪欲之害，做到一要志存高遠(yuǎn)，算好“政治賬”;二要淡泊名利，算好“經(jīng)濟(jì)賬”;三要珍愛(ài)幸福，算好“家庭賬”。同時(shí)要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在糧食系統(tǒng)構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制、不易腐敗的防范機(jī)制、不能腐敗的約束機(jī)制、不敢腐敗的懲治機(jī)制、不需腐敗的保障機(jī)制。許多糧食局長(zhǎng)深感糧食工作責(zé)任重大，表示廉潔從政要從我做起，帶好班子和隊(duì)伍，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)促進(jìn)糧食事業(yè)健康發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)力量。立改結(jié)合，制度建設(shè)日臻完善。按照清理制度、完善制度、創(chuàng)新制度和落實(shí)制度四個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，淮北、滁州、蕪湖、合肥、來(lái)安等市、縣糧食局強(qiáng)化工作措施，突出抓好重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，四市一縣糧食局共清理登記和創(chuàng)新完善反腐倡廉制度178件，其中保留133件、修訂25件、廢止7件、創(chuàng)建23件?；幢笔芯种贫冉ㄔO(shè)起步較早，9月就組織編印了淮北市糧食系統(tǒng)制度匯編第一版;兩年后根據(jù)情況變化和新增內(nèi)容，編印了制度匯編第二版;今年注重制度完善和創(chuàng)新，大幅度充實(shí)反腐倡廉制度，擬在近期編印制度匯編第三版。該局制度建設(shè)有五大亮點(diǎn)：一是制度建設(shè)由業(yè)務(wù)和行政管理向廉政勤政建設(shè)延伸，初步形成糧食系統(tǒng)制度建設(shè)體系;二是以細(xì)化崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，制度建設(shè)覆蓋了各類(lèi)機(jī)構(gòu)和人員;三是從實(shí)體到程序、從行為規(guī)范到責(zé)任追究，全方位強(qiáng)化制度管理;四是制度建設(shè)堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，保護(hù)守法者，制裁違紀(jì)者;五是以落實(shí)制度為目的，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。該局?jǐn)M在第四季度組織開(kāi)展全市糧食系統(tǒng)規(guī)章制度基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試和競(jìng)賽活動(dòng)，以進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工遵紀(jì)守法的意識(shí)。滁州市局紀(jì)檢組大力協(xié)助黨組推進(jìn)制度建設(shè)，緊緊圍繞腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究推進(jìn)制度的完善、改革、創(chuàng)新問(wèn)題，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、監(jiān)督和制約。目前已將50件制度整理成冊(cè)，擬在近期付印。該局同時(shí)確定來(lái)安縣局和南譙區(qū)局為制度建設(shè)示范單位，指導(dǎo)兩局工作開(kāi)展，其中來(lái)安縣糧食局反腐倡廉制度匯編初稿正在校閱之中。合肥市局黨組注重反腐倡廉制度創(chuàng)新，擬在近期出臺(tái)規(guī)范糧食行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定，確保依法行政、合理行政。蕪湖市局黨委成立3個(gè)由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的制度建設(shè)課題組，努力完善本局反腐倡廉制度;同時(shí)選擇蕪湖大橋省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)為制度建設(shè)示范單位，推廣其以制度管事、管人的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。筆者現(xiàn)場(chǎng)察看該庫(kù)規(guī)章制度，涉及機(jī)構(gòu)和人員的崗位職責(zé)有13項(xiàng)，各項(xiàng)管理制度有57項(xiàng)。嚴(yán)格的制度，規(guī)范的管理，良好的效益，為該庫(kù)贏得諸多殊榮。二、存在問(wèn)題與工作對(duì)策在充分肯定六市糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，筆者在調(diào)查中也看到，各地推進(jìn)年活動(dòng)進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方和單位仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。一是在“四個(gè)年”活動(dòng)上，重彼輕此。少數(shù)單位把開(kāi)展園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)年、企業(yè)改制突破年和糧食流通服務(wù)年活動(dòng)當(dāng)作硬任務(wù)，把制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)當(dāng)作軟任務(wù)，工作應(yīng)付“走過(guò)場(chǎng)”;二是在建章立制上，重業(yè)輕廉。一些單位業(yè)務(wù)管理制度制定的多，涉及廉潔從政、廉潔從業(yè)的制度少;三是在約束對(duì)象上，重民輕官。少數(shù)地方和單位曲解“依法治國(guó)”的含義，把依法行政、依法治企作為“依法治民”的依據(jù)，制定的規(guī)章制度約束一般干部職工的多，約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的少;四是在制度設(shè)計(jì)上，重規(guī)輕處。不少單位出臺(tái)的規(guī)章制度，提出“要求”的多、規(guī)定“不準(zhǔn)”的多，明確“制裁”的少，缺乏實(shí)效性和可操作性;五是在制度建設(shè)上，重修輕創(chuàng)。通過(guò)制度清理，對(duì)某些被保留的制度，酌情修訂是必要的，但不能“以修代創(chuàng)”，缺乏制度創(chuàng)新意識(shí);據(jù)此，筆者認(rèn)為，上級(jí)和有關(guān)地方糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省委省政府關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)的部署和要求，抓住重點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面加以解決：第一，各級(jí)糧食部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行糧食局長(zhǎng)和黨組書(shū)記的雙重職責(zé)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，大力推進(jìn)糧食系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)。第二，上級(jí)糧食主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)情況的督查調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，確?；顒?dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。第三，按照中央懲防腐敗體系建設(shè)五年工作規(guī)劃的要求，結(jié)合糧食流通管理工作實(shí)際，在健全和創(chuàng)新制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建糧食流通領(lǐng)域反腐倡廉制度體系。第四，組織專(zhuān)題培訓(xùn)和研討活動(dòng)，大力提高制度建設(shè)的能力和水