當(dāng)代公民法制教育現(xiàn)狀研究—李科.docx

當(dāng)代公民法制教育現(xiàn)狀研究論文摘要傳統(tǒng)意義上的公民法制教育強(qiáng)調(diào)公民對(duì)義務(wù)的遵守強(qiáng)調(diào)公民守法在法制教育過(guò)程中存在一定的誤區(qū)甚至流于形式。公民法制教育是公民教育的重要組成部分應(yīng)該將公民意識(shí)、公民權(quán)利作為公民法制教育的核心。同時(shí)還應(yīng)該重視政府守法的表率作用以及公民在社會(huì)管理中的參與?？傊穹ㄖ平逃睦砟畋仨殑?chuàng)新需要從”義務(wù)型法制教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤睓?quán)利型法制教育”。 公民法制教育對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)公民具有重要意義我國(guó)在改革開(kāi)放后注重法制建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)促進(jìn)了全民法制觀念的提升。在歷史上我國(guó)是中華法系的發(fā)源地古代法制具有較強(qiáng)的權(quán)力屬性權(quán)利的觀念并不存在這也導(dǎo)致了我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的薄弱。歷次普法運(yùn)動(dòng)對(duì)公民法制意識(shí)的提高所產(chǎn)生的積極意義不能否認(rèn)。但是我們也應(yīng)該看到傳統(tǒng)意義上的法制教育已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的需要最為典型的就是歷次普法運(yùn)動(dòng)并未降低犯罪率相反犯罪率還在不斷的上升趨勢(shì)中。這就需要對(duì)我國(guó)公民法制教育進(jìn)行一定程度上的檢討與審視以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)法制教育目的的實(shí)現(xiàn)。 一、公民法制教育目的探討 (一)傳統(tǒng)意義上法制教育之目的 傳統(tǒng)意義上的公民法制教育其日的在于宣傳法制觀念促進(jìn)公民法律意識(shí)的提升從而降低違法亂紀(jì)的行為促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。如有學(xué)者指出”法制教育主要體現(xiàn)為指引、教育、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、保護(hù)、威懾、穩(wěn)定、激勵(lì)、信仰等九大功能?！北M管指引、預(yù)測(cè)、信仰等也被列為公民法制教育的目的但是從總體上來(lái)看傳統(tǒng)的法制教育日的乃是促進(jìn)公民守法威懾、震懾等功能居于首要地位。這一目的是在社會(huì)綜合治理理念的基礎(chǔ)上形成的其基木思路是通過(guò)法制教育實(shí)現(xiàn)公民守法。在法律的運(yùn)行中大部分情形下法律都是由于被遵守而得到了實(shí)施因此不可否認(rèn)公民守法對(duì)于法律的實(shí)施具有重要意義。(二)應(yīng)然意義上法制教育之目的 在新的時(shí)代背景下盡管不能否認(rèn)公民守法的意義但是從公民法制教育的目的來(lái)看單純的公民守法己經(jīng)不能滿足時(shí)代的需要。”公民”這一概念本身即是以權(quán)利主體且是公法上的權(quán)利主體而出現(xiàn)的因此不管是從公民法制教育的本意還是從時(shí)代發(fā)展的需求來(lái)看公民法制教育都應(yīng)該以權(quán)利觀念、公民觀念甚至民主、法治、憲政意識(shí)的培養(yǎng)為目的而不能單純地通過(guò)公民法制教育實(shí)現(xiàn)公民守法。因此可以將傳統(tǒng)意義上的法制教育稱為”義務(wù)型法制教育”而從應(yīng)該意義的角度來(lái)看法制教一育應(yīng)該是”權(quán)利型法制教育”且”權(quán)利型法制教育”從屬于公民教育。 當(dāng)然需要指出的是權(quán)利尤其是私權(quán)利觀念在我國(guó)曾經(jīng)有著不好的名聲”權(quán)利”甚至被誤解為”爭(zhēng)權(quán)奪利”。對(duì)公民進(jìn)行法制教育強(qiáng)化公民的權(quán)利觀念井不代表公民只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)。公民法制教育應(yīng)當(dāng)是全面的而不能僅限于公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)公民的義務(wù)尤其是公民的道德意識(shí)同樣具有重要性只不過(guò)在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)背景下公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)應(yīng)該居于首要地位。 二、當(dāng)前公民法制教育存在的誤區(qū) (一)公民法制教育流于形式 我國(guó)己經(jīng)經(jīng)過(guò)數(shù)次大規(guī)模的普法這是中國(guó)歷史上所沒(méi)有過(guò)的事情有利于培養(yǎng)公民的法制意識(shí)其意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。但是在公民法制教育的實(shí)施過(guò)程中公民法制教育往往流立形式在一些地方只是簡(jiǎn)單地發(fā)放一些調(diào)查問(wèn)卷或者發(fā)放一本法律宣傳畫(huà)冊(cè)顯然這些不能構(gòu)成公民法制教育的全部?jī)?nèi)容。此外公民法制教育呈現(xiàn)短期化的趨勢(shì)在普法期間要求全民學(xué)法一旦普法結(jié)束法制教育便束之高閣。過(guò)于追求短期化效益并不能有效地促進(jìn)公民法制觀念的提升相反普法教育可能反而會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。(二)公民法制教育內(nèi)容陳舊 從我國(guó)以往公民法制教育的內(nèi)容來(lái)看這些教育內(nèi)容也己經(jīng)不能符合時(shí)代的需要。例如法制教育過(guò)程中往往要求公民回答一些婚姻家庭法的問(wèn)卷；又如公民法制教育往往被定位于邀請(qǐng)公民觀摩一兩次刑事審判。這些教育內(nèi)容存在兩個(gè)問(wèn)題：第一過(guò)于注重具體制度的宣傳而忽略了法律理念的培養(yǎng)。在公民法制教育中最常見(jiàn)的就是對(duì)婚姻法規(guī)定的男女法定婚齡進(jìn)行提問(wèn)這些具體制度上的問(wèn)題嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不應(yīng)成為法制教育的內(nèi)容相反一些基本的權(quán)利觀念、法律理念在法制教育中被忽略；第二法制教育的內(nèi)容被定位于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理從而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治安維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。盡管社會(huì)治安一與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)幾社會(huì)發(fā)展具有重要作用但是法制教育不應(yīng)止步與此而是應(yīng)該結(jié)合時(shí)代發(fā)展對(duì)法制教育的內(nèi)容進(jìn)行拓展。 (三)公民法制教育理念落后 在公民法制教育的理念上我國(guó)現(xiàn)階段還比較落后主要表現(xiàn)為”管理型法制理念”與”權(quán)利型法制理念”的沖突。所謂管理型法制是指強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的法律制度及其理念的總稱這樣的法律是治民之法強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的管理:所謂權(quán)利型法制是指通過(guò)”權(quán)利一義務(wù)”的關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系在承認(rèn)公民享有基木權(quán)利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前公民法制教育仍然注重于管理型法制理念的灌輸主要表現(xiàn)為法制教育的過(guò)程中往往注重于告訴公民”哪些事情是不能做的”而不是告訴公民”你有哪些權(quán)利”或者”你可以做哪些事情”。 在公民權(quán)利意識(shí)層面山于”人治”傳統(tǒng)的影響法律木身的不足以及執(zhí)法過(guò)程中存在的種種”不公”現(xiàn)象人們對(duì)權(quán)利尤其是法律權(quán)利仍心存疑慮。之所以出現(xiàn)這一局面與我國(guó)歷來(lái)權(quán)利觀念不發(fā)達(dá)有關(guān)人們?cè)谏鐣?huì)生活中被要求服從政府的安排與調(diào)配自身的權(quán)利需求則處于抑制狀態(tài)。反映在公民法制教育中就是公民法制教育的理念仍然停留在一個(gè)較低的層次與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人們的權(quán)利需求不符。 三、公民法制教育新理念的貫徹 (一)應(yīng)該明確公民法制教育的目的 如前所述我國(guó)在公民法制教育上的目的存在偏差在公民法制教育的理念上比較陳舊因此在加強(qiáng)公民法制教育的過(guò)程中首先需要做的就是認(rèn)清公民法制教育的日的并且樹(shù)立公民法制教育的全新理念。由于單純要求公民守法的法制教育己經(jīng)不能滿足時(shí)代之需因此建議我國(guó)將喚醒公民權(quán)利意識(shí)作為公民法制教育的基本目的公民的權(quán)利在內(nèi)容上應(yīng)該兼容公法上的權(quán)利和私法上的權(quán)利將公民法制教一育的日的徹底從公民守法轉(zhuǎn)變到公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)上來(lái)。 (二)加強(qiáng)公民意識(shí)、公民權(quán)利的灌輸”何謂公民意識(shí)?公民意識(shí)的核心是公民身份意識(shí)即公民對(duì)自己的身份公民的認(rèn)識(shí)。公民身份處理的是個(gè)人與共同體之間相互依存的關(guān)系一個(gè)合格的社會(huì)公民應(yīng)具備清晰的公民意識(shí)即對(duì)自己的身份、權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任有一種自覺(jué)并在政治生活和日常行為中顯現(xiàn)出來(lái)?！惫褚庾R(shí)、公民權(quán)利對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)是相當(dāng)重要的如果離開(kāi)了具有權(quán)利意識(shí)公民則國(guó)家的發(fā)展是無(wú)法想象的。因此在公民法制教育中不是背一兩個(gè)法律條文、觀摩一兩次庭審就可以實(shí)現(xiàn)公民法制教育的目的而是應(yīng)該在長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的、潛移默化的過(guò)程中加強(qiáng)公民意識(shí)的培養(yǎng)灌輸公民權(quán)利觀念使公民能夠認(rèn)識(shí)到自己在法律上是一個(gè)權(quán)利主體而不僅僅是一個(gè)義務(wù)主體。 (三)政府應(yīng)該作為守法的表率 我國(guó)在公民法制教育中往往強(qiáng)調(diào)公民守法事實(shí)土正確的做法是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府守法。政府守法的意義在于樹(shù)立表率作用正如有學(xué)者指出的那樣”和諧社會(huì)有諸多前提其中根本的前提是政府必須守法。政府守法建設(shè)法治政府是建設(shè)法治的和諧社會(huì)的最大目標(biāo)。當(dāng)前的時(shí)代主題是構(gòu)建法治政府、誠(chéng)信政府、陽(yáng)光政府和服務(wù)型政府，政府守法是法治政府的基本要義政府守法意味著政府權(quán)力的行使必須在法律預(yù)先設(shè)定的軌道內(nèi)運(yùn)行而不能超越法律規(guī)定行事。政府守法能夠給公民樹(shù)立良好的表率從而實(shí)現(xiàn)上行下效的效果；相反如果政府違法則會(huì)使人們喪失基木的法律信仰如果法律沒(méi)有被很好地遵守而法律的踐踏者又是政府這會(huì)使任何法制教育都起不到任何作用。 當(dāng)前政府守法還有很多工作要做政府官員違法亂紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象又比較多這就需要公權(quán)力一方面實(shí)現(xiàn)自我抑制樹(shù)立基本的法治理念依法辦事；另一方面還要聽(tīng)取、采納公民的意見(jiàn)使公民成為一個(gè)監(jiān)督者以促進(jìn)政府守法的實(shí)現(xiàn)。 (四)加強(qiáng)公民參與提升公民權(quán)利觀念 公民參與是指公民參與到社會(huì)生活的管理中?！惫袷欠ㄖ沃刃蛑形⒂^層次上的行為主體。參與是法律文明中的重要問(wèn)題。公民參與法律的廣泛性與真實(shí)性是衡量一個(gè)社會(huì)法治進(jìn)程的重要標(biāo)尺。公共行政理念與對(duì)傳統(tǒng)行政理念的繼承與揚(yáng)棄強(qiáng)調(diào)行政過(guò)程應(yīng)該吸納公民參與”與公民參與密切相關(guān)”。20世紀(jì)80年代西方各國(guó)掀起以公共選擇理論和新制度主義為理論基礎(chǔ)的行政改革摒棄傳統(tǒng)的公共行政模式。公民參與對(duì)于公民法制教育的意義在于公民通過(guò)參與的過(guò)程介入社會(huì)管理一方面使公民認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位另一方而也使公民能夠以管理者、參與者的角色對(duì)社會(huì)管理、法制運(yùn)行有著更為深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我國(guó)公民有著強(qiáng)烈的參與熱情卻缺乏必要的參與途徑。例如在公共環(huán)境治理等領(lǐng)域公民參加聽(tīng)證會(huì)權(quán)利尚不能得到有效保障一些重大環(huán)境事故往往由于沒(méi)有聽(tīng)取公民的意見(jiàn)而造成的這就說(shuō)明公民參與在公共治理中的重要性。公民參與途徑的拓寬與參與權(quán)利的保障是實(shí)現(xiàn)公民法制教育的重要方面我國(guó)當(dāng)前與其對(duì)公民進(jìn)行表面化的