HSE管理體系的要素內(nèi)容.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除 HSE管理體系的要素內(nèi)容管理，就是按照事物的客觀規(guī)律，通過決策、計劃、企業(yè)、控制等職能作用于被管理的事物即管理對象，使之適應(yīng)于外部環(huán)境，以達(dá)到預(yù)定目的的人類活動。 系統(tǒng)(也稱做體系)，由若干個相互作用和相互依賴的部分(要素)組成的具有特定功能的有機整體(有結(jié)構(gòu)的控制措施)。系統(tǒng)一般具有如下四個特征：集合性，一個系統(tǒng)(體系)是由兩個以上的互相區(qū)別的要素(子系統(tǒng))所組成的整體。系統(tǒng)整體的功能不是它的每個要素功能的簡單綜合，系統(tǒng)整體的效益往往超過它的各個子系統(tǒng)的單獨效益的總和，即1+12。相關(guān)性，系統(tǒng)的各個組成要素(子系統(tǒng))，都是相互作用、相互依存的。它們當(dāng)中任何一個要素發(fā)生變化，其他要素也要做相應(yīng)地改變和調(diào)整。目的性，人為的系統(tǒng)都有其整體的目的，否則，就沒有改造和創(chuàng)造體系的必要。環(huán)境適應(yīng)性，系統(tǒng)的外界聯(lián)系就是環(huán)境，環(huán)境是一個系統(tǒng)所從屬的更大的系統(tǒng)，系統(tǒng)必須適應(yīng)這個更大系統(tǒng)的要求和變化。管理體系是一套有結(jié)構(gòu)的的控制措施，用于有目的的經(jīng)營，以確保和證實達(dá)到了最終目的。管理體系能為企業(yè)識別已有管理結(jié)構(gòu)的的漏洞，能不斷地改進(jìn)，有助于更好地實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)HSE管理體系(安全Health、健康Safety、環(huán)境Environment)是“一個企業(yè)(企業(yè))確定其自身活動可能引發(fā)的災(zāi)害，以及采取措施進(jìn)行管理和控制其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞的正規(guī)管理形式”。它是國際上石油天然氣工業(yè)比較通行的一種科學(xué)、系統(tǒng)的健康、安全與環(huán)境管理體系的統(tǒng)稱。SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，既是建立和維護(hù)健康、安全與環(huán)境管理體系的指南，又是進(jìn)行健康、安全與環(huán)境管理體系審核與評審的準(zhǔn)則。這個體系是支持而不是取代企業(yè)現(xiàn)行的健全、可行和有效的管理方式與體系，它對改善健康、安全與環(huán)境管理的現(xiàn)狀和健康、安全與環(huán)境管理的表現(xiàn)具有極大的推動作用。SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系由七個一級要素構(gòu)成。健康、安全與環(huán)境管理體系的七個一級要素和相應(yīng)的二級要素見表 1-1。這七個一級要素在標(biāo)準(zhǔn)中是分別敘述的，實際上他們之間是緊密相連、并會在不同時候同時涉及，因此，在許多步驟中應(yīng)同時強調(diào)。體系中任何一個要素的改變，必須考慮對其他要素的影響。標(biāo)準(zhǔn)要求的表現(xiàn)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為企業(yè)文件化管理體系的過程應(yīng)體現(xiàn)：“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是核心，“方針、目標(biāo)”是導(dǎo)向，“企業(yè)、資源和文件”是基本資源支持，“評價和風(fēng)險管理”是實現(xiàn)事前預(yù)防的關(guān)鍵，“規(guī)劃和實施監(jiān)測”是實現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)，“審核和評審”是糾正完善和自我約束的保障。下面各節(jié)就是針對SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系中諸要素結(jié)合大慶石油管理局已建立的HSE管理體系中的具體應(yīng)用，解釋這些要素的內(nèi)容。第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)和承諾領(lǐng)導(dǎo)和承諾是企業(yè)自上而下的各級管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾(這里的領(lǐng)導(dǎo)是動詞而不是名詞，是讓領(lǐng)導(dǎo)者親自抓的整個過程)，它是HSE管理體系建立和運行的核心。最高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對健康、安全與環(huán)境管理提供強有力地、一系列的支持行動和明確的承諾，并保證將領(lǐng)導(dǎo)和承諾轉(zhuǎn)化為必要的資源配置，以建立、運行和保持HSE管理體系，實現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。為了使承諾成為企業(yè)全體員工為之努力的目標(biāo)、行為的準(zhǔn)則，企業(yè)必須創(chuàng)建一種使承諾常住員工心中的企業(yè)文化。1.1承諾的作用最高領(lǐng)導(dǎo)層對健康、安全與環(huán)境管理的承諾表明了對HSE工作的認(rèn)可，既指明了HSE工作的方向，又是領(lǐng)導(dǎo)對本企業(yè)HSE工作決心的表現(xiàn)，對廣大員工的號召力是非常巨大的，因此說。領(lǐng)導(dǎo)和承諾既是HSE管理體系的核心，又是體系運轉(zhuǎn)的動力，HSE管理體系的建立和實施都應(yīng)圍繞著這個核心。只有做到領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視，將HSE管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，才能建立起一個高效運轉(zhuǎn)的HSE 管理體系。企業(yè)最高管理者的承諾就是對全體員工和社會公開承諾，它表明：最高管理者對作好HSE工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù);HSE管理是企業(yè)整個管理體系中的優(yōu)先項，要象對待企業(yè)中其他管理，諸如人事、財務(wù)管理一樣予以高度重視;保證對體系的建立、實施和保持給予充分支持，配置必要的資源，如：給予HSE工作人員以足夠的權(quán)利，保證資金和時間的投入和到位;管理層會議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持HSE會議和檢查，以表明領(lǐng)導(dǎo)的重視;建立與政府和社會的聯(lián)系渠道，定期向社會公布企業(yè)的HSE 表現(xiàn);(風(fēng)險世界網(wǎng)-RiskMW.com 專業(yè)研究安全風(fēng)險管理,安全員的門戶網(wǎng)站!)領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹立良好的榜樣。各級管理者的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，除以上內(nèi)容外，還表現(xiàn)為：對本企業(yè)決策中的HSE管理經(jīng)驗和做法在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行交流;積極參與本地、外地的HSE活動和評審;HSE活動完成后要進(jìn)行總結(jié);鼓勵員工提出改善HSE表現(xiàn)的建議;每個人的任務(wù)中都要包括HSE責(zé)任;積極參與內(nèi)部和外部的HSE創(chuàng)新活動。1.2 承諾的內(nèi)容企業(yè)最高管理者對健康、安全與環(huán)境管理體系建立、實施的認(rèn)可和承諾，是健康、安全與環(huán)境管理體系建立工作最基本的要求。實踐證明，最高管理者的決心和承諾不僅是企業(yè)能夠啟動HSE管理體系的內(nèi)部動力，而且也是動員企業(yè)內(nèi)部不同部門和全體員工積極投入體系建設(shè)的重要保證。他們的參與程度直接影響著體系的建設(shè)和進(jìn)展。1 承諾內(nèi)容提綱 對實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理體系政策、戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃的承諾; 對HSE優(yōu)先位置和有效實施HSE管理體系的承諾; 對員工HSE表現(xiàn)的期望; 對承包商HSE表現(xiàn)的期望; 其他承諾。2 對承諾的要求 要由最高管理者提出，并行成文件; 在正式提出前，要廣泛征求員工和社會對承諾的意見; 承諾要明確、簡要，便于員工和公眾理解和掌握; 承諾要公開透明 ，利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等; 承諾要深入人心，成為企業(yè)文化的有機組成部分 對承諾要進(jìn)行管理，按照運行、評價、修改、再運行的過程進(jìn)行。1.3建立支持HSE管理體系的企業(yè)文化企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過程中所形成的精神財富，譬如：我們油田的“三老”、“四嚴(yán)”、“四個一樣”;后來被國家廣泛提倡的“鐵人精神”;“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻(xiàn)”的大慶精神;等等，都是我們油田的企業(yè)文化的組成部分，都為油田的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展起到了不可估量的作用。但是，就HSE管理體系而言，油田已有的這些企業(yè)文化內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足HSE管理體系對企業(yè)文化方面的需求，所以，HSE文化應(yīng)運而生，HSE文化應(yīng)該是企業(yè)文化有機組成部分，一個企業(yè)只有培育出良好的HSE文化，才能使寫在紙上的HSE管理體系變成全體員工的行動并最終實現(xiàn)“HSE融入我心中”。HSE文化包括了信念、動力及個人承諾、參與和責(zé)任，其主要內(nèi)容有：建立企業(yè)HSE理念 ;提高員工改善個人HSE表現(xiàn)的自覺性;企業(yè)各層次、各個方面的人員自覺參與不同層次上的HSE管理體系的建立和實施;有效地實施自上而下的HSE管理承諾;自覺接受個人責(zé)任和其在HSE方面的責(zé)任。這種企業(yè)文化的建立過程，實際上就是一個HSE管理體系從紙上(文件化的系統(tǒng))到行動，繼而轉(zhuǎn)化為理念的過程。領(lǐng)導(dǎo)層對培育這種文化負(fù)有重要責(zé)任，企業(yè)的員工和承包商都要參與到支持創(chuàng)建和保持HSE管理體系的企業(yè)文化中來。1.3體系的策劃與運行企業(yè)建立了健康、安全與環(huán)境管理體系后，能否給企業(yè)帶來好處，關(guān)鍵在體系的運行，這就是說體系的運行是企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系成功的要害所在。這一部分內(nèi)容在大慶石油管理局的健康、安全與環(huán)境管理體系的體系文件中敘述的很清楚。具體見附錄 1 (大慶石油管理局HSE管理體系文件PD/HSE1.1體系運行與策劃管理程序)第二節(jié)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)2.1作用方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)對其在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則的聲明，實施健康、安全與環(huán)境管理體系的全過程是在方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)通常是企業(yè)的最高管理者制定的，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，全體員工與健康、安全與環(huán)境管理有關(guān)的全部活動，無一不是在這一大前提下進(jìn)行的。所有的計劃、措施、行動都應(yīng)符合方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，并為其服務(wù)。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)指明了企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的努力方向，提供了規(guī)范企業(yè)行為和制定具體目標(biāo)的框架。良好的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，能指導(dǎo)企業(yè)有效地實施和改進(jìn)它的管理體系;同時，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)也應(yīng)在實施的過程中得到必要的修正。2.2內(nèi)容方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的具體內(nèi)容：應(yīng)與國家、地方現(xiàn)行、有效的法律、法規(guī)和其他應(yīng)該遵守的內(nèi)、外部要求相一致;明確企業(yè)HSE管理的持續(xù)改進(jìn)的思想;強調(diào)事故預(yù)防的重要性，體現(xiàn)出變被動防御為主動預(yù)防的宗旨;要反映出對企業(yè)員工的期望和對承包商的要求(鼓勵承包方建立自己的HSE管理體系或認(rèn)可本企業(yè)的方針和戰(zhàn)略目標(biāo))。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)還可包括針對健康、安全、環(huán)境各個方面的內(nèi)容：健康：創(chuàng)建一個有利于員工生理健康和心理健康的工作環(huán)境，積極推進(jìn)員工健康和福利的改善;安全：利用科學(xué)的方法，防止所有可能發(fā)生的安全事故;環(huán)境：逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，最終消除它們對環(huán)境的不利影響。對于管理局的各個二級單位，在建立自己的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)時，還可以有一些針對本單位專業(yè)特點的內(nèi)容。2.3 對方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求健康、安全與環(huán)境管理的方針必須與國家、地方的現(xiàn)行且有效的法律、法規(guī)和政策相符，與企業(yè)其他方針相一致，切實反映出全體員工的共同意愿;并通過全體員工的不懈努力能夠?qū)崿F(xiàn)。目標(biāo)不能定的太高，這樣回因無法實現(xiàn)而影響員工的積極性，進(jìn)而損害企業(yè)形象。目標(biāo)也不能定的太低，目標(biāo)太低能使員工積極性和創(chuàng)造性受到影響，不利于提高企業(yè)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。方針和目標(biāo)制定過程應(yīng)做到：1.與企業(yè)的其他方針互相協(xié)調(diào)、保持一致;2.與企業(yè)的其他方針和目標(biāo)具有等同性;3.與上級的方針和目標(biāo)保持一致;4.要能夠得到企業(yè)內(nèi)部各級單位的貫徹、實施;5.社會各方面容易獲得有關(guān)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)實施情況的反應(yīng)和結(jié)果;6.符合或嚴(yán)于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行、有效的法律法規(guī)的要求;7.若當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)章沒有相關(guān)規(guī)定時，應(yīng)選擇或制定本企業(yè)的合適標(biāo)準(zhǔn);8.盡可能少地減少活動、產(chǎn)品和服務(wù)對健康、安全與環(huán)境帶來的風(fēng)險和危害;9.各個二級單位的HSE工作目標(biāo)，內(nèi)容應(yīng)盡可能的具體，最好予以量化，例如，確定起點和指標(biāo)(如：在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)的要求為方針的起點，以法定標(biāo)準(zhǔn)作為指標(biāo))以及資源需求、開始和完成時間10.必須與資源保證能力、技術(shù)能力相適應(yīng)。2.4 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的格式企業(yè)內(nèi)各級單位的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)具有相同的格式，應(yīng)以易于閱讀的格式書寫和印刷的同時，還應(yīng)符合如下要求：應(yīng)使用員工熟悉的語言(指使用漢語還是其他的語言);一般應(yīng)限定在一張A4或A3的紙上;應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行總經(jīng)理簽字。2.5 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的管理任何體系都會隨著時間的推移和條件的變化而部分或全部過時，所以，對HSE管理體系的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)常進(jìn)行評價，重點應(yīng)放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和適應(yīng)性上。具體評價步驟如下： 對方針和戰(zhàn)略目標(biāo)要進(jìn)行分解，分解到部門、崗位和員工 ，便于監(jiān)督和考核; 實施; 對方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測; 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的適應(yīng)環(huán)境發(fā)生變化，就應(yīng)對其進(jìn)行評價，確定其有效性;調(diào)整;返回 。第三節(jié)企業(yè)機構(gòu)、資源和文件企業(yè)結(jié)構(gòu)、資源和文件是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件，是體系運行的基礎(chǔ)要素。企業(yè)機構(gòu)：指企業(yè)管理系統(tǒng)中負(fù)責(zé)HSE管理的部門和人員，是企業(yè)HSE管理體系的組成部分;資源：主要指可供使用的人力、物力、財力、技術(shù)和時間等內(nèi)部資源，是HSE管理體系建立和運行的重要保障;文件：指HSE管理體系在建立、運行和保持過程中所形成的各種文檔，可以是書面的，也可以是電子的。1 企業(yè)結(jié)構(gòu)和職責(zé)企業(yè)應(yīng)對實施HSE管理體系所需的機構(gòu)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確的規(guī)定，形成文件，并按企業(yè)的行文規(guī)定予以公布。根據(jù)我國目前企業(yè)的管理體制和管理現(xiàn)狀，HSE管理體系的企業(yè)結(jié)構(gòu)不能照搬國外。但是，HSE管理體系中的企業(yè)結(jié)構(gòu)的作用是把負(fù)責(zé)HSE事物的人員連系在一起，形成一個有機的富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個層次分明的管理網(wǎng)絡(luò)。這樣做是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。這個網(wǎng)絡(luò)可以在企業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上通過對原有相關(guān)機構(gòu)(如原有的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等機構(gòu))進(jìn)行必要的調(diào)整、合并或改造建立起來，各個層次HSE管理人員的編制應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和總編制名額確定。國外的情況是HSE管理人員約占員工總數(shù)的千分之三(3)。職責(zé)是指各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實施和保持HSE管理體系的具體職責(zé)及全體員工個人或集體在確保HSE表現(xiàn)方面的責(zé)任。從標(biāo)準(zhǔn)上的內(nèi)容來看?？煞譃樽罡吖芾碚叩呢?zé)任、管理者代表的責(zé)任等五個方面：最高管理者：負(fù)責(zé)主持制定指導(dǎo)企業(yè)HSE行為準(zhǔn)則的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，為體系的建立和運行提供領(lǐng)導(dǎo)和資源保障，主持評審;管理代表：在授權(quán)的范圍內(nèi)行使最高管理者的職責(zé)，除具體責(zé)任和及時向最高管理者請示匯報外，還應(yīng)對體系的運行提出建議，主持審核和為評審和體系的可持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù);HSE管理部門：在上級主管部門和管理代表的領(lǐng)導(dǎo)下，對HSE管理體系的實施過程進(jìn)行監(jiān)督、咨詢、協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)和文件管理，部門和人員的職責(zé)應(yīng)形成文件;各個職能部門：所有部門和崗位都應(yīng)承擔(dān)HSE責(zé)任，由上層職能部門根據(jù)其工作性質(zhì)和涉及的HSE因素進(jìn)行規(guī)定，并行成書面文件。各個職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)對所轄范圍內(nèi)的HSE工作負(fù)主要責(zé)任;全體員工：在自己的崗位上承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，也要形成書面文件中的規(guī)定。2 管理代表最高管理者，作為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)，往往公務(wù)繁忙，對HSE管理不能保證事必親躬，需授權(quán)他人代行職責(zé)，這個人就是管理代表，他應(yīng)定期向最高管理者匯報和請示，最高管理者應(yīng)為其配備行使職權(quán)所需的資源。管理代表的職責(zé)見本章13 資源資源的作用：保證HSE管理體系的建立和實施過程的正常運行。資源的內(nèi)容：可供使用的人力、物力、財力、技術(shù)和時間等。資源的配置：HSE管理體系建立和運行過程中，應(yīng)在了解企業(yè)現(xiàn)有設(shè)施和裝備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行設(shè)施和裝備上的改進(jìn)和補充。配置原則：當(dāng)現(xiàn)有的設(shè)施和裝備不能滿足體系要求時，要按下列原則進(jìn)行更新和補充，不符合國家、地方法律法規(guī)要求的設(shè)備和設(shè)施;不能滿足企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的各種設(shè)施和設(shè)備;企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平持續(xù)改進(jìn)所需的設(shè)施和設(shè)備;在更新和改進(jìn)的過程中，常常會遇到技術(shù)和資金的限制，下列做法可供參考：與用戶或供應(yīng)商合作，因為有共同的利益;與同行企業(yè)共享技術(shù)和經(jīng)驗;與大專院校和科研院所合作，進(jìn)行共同投資的合作開發(fā);取得上級部門的支持和幫助。4 能力與培訓(xùn)能力就是企業(yè)中管理人員和操作人員完成任務(wù)的能力，包括三個方面的內(nèi)容：個人素質(zhì)(個人通過從小學(xué)教育開始直到參加工作前的所具備的能力);通過實踐提高技能的能力;不斷更新知識的能力。企業(yè)應(yīng)建立對員工能力進(jìn)行評價和培訓(xùn)的程序，以確定崗位員工所需的知識、經(jīng)驗和技能，建立上崗制度，制定培訓(xùn)計劃，保持培訓(xùn)記錄，以保證崗位工人從事工作所需的能力，培訓(xùn)有正規(guī)的室內(nèi)培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)，采用面對面教育和形體示范相結(jié)合的方法。5 承包方要求企業(yè)的承包方建立他們自己的HSE管理體系或認(rèn)可本企業(yè)的HSE 管理體系，這樣做，可以最大限度地消滅企業(yè)在承包商方面和企業(yè)與承包商交接部分的管理漏洞，保持良好的企業(yè)形象。如果承包商與企業(yè)之間在HSE管理上存在差異，應(yīng)在承包合同簽定之前進(jìn)行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在合同實施中解決可能出現(xiàn)的分歧。6 信息交流為使企業(yè)內(nèi)各個部門能夠互相配合、協(xié)同工作，有關(guān)責(zé)任部門能夠及時了解體系運行情況，特別是體系出現(xiàn)不符合時，能夠同時采取糾正措施，發(fā)生緊急情況時，迅速傳遞信息，敏捷地作出反應(yīng)，控制影響的蔓延，不斷增強企業(yè)的自潔能力。企業(yè)外部有關(guān)各方對本企業(yè)狀況的了解，企業(yè)對外部相關(guān)方的了解。這些都需要借助于有效的信息交流。企業(yè)建立有效的信息交流機制，開發(fā)有關(guān)的程序，針對各種內(nèi)外信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡(luò)的責(zé)任者、渠道、方式，對信息的記錄、處理，包括匯報對象、采取對策的責(zé)任等作出規(guī)定。對于涉及重要因素的內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò)，應(yīng)規(guī)定其接受、答復(fù)、處理、歸檔等的具體方式。內(nèi)部信息交流是企業(yè)內(nèi)部各個層次間的交流，如部門間的日常聯(lián)絡(luò)、指令、常規(guī)報表、各種信息、通報、各部門間的行文等，它支持著企業(yè)的管理活動協(xié)調(diào)而有效地進(jìn)行。與外部的信息交流主要是各類相關(guān)方(政府機構(gòu)、社會團(tuán)體、所在社區(qū)、社會公眾)之間的信息交流，能夠保持企業(yè)對來自外部的要求的了解，也向外部提供企業(yè)的信息，滿足外部對企業(yè)的需要，修正企業(yè)的運行和管理活動，提高企業(yè)形象。通過信息交流，要使企業(yè)、承包方、合作者確保他們的各級員工都能夠認(rèn)識到：各自的行動符合HSE方針和目標(biāo)的重要性，在實現(xiàn)這些方針目標(biāo)中各自的作用和責(zé)任?；顒又械腍SE風(fēng)險和危害，已建立的預(yù)防、控制和削減措施及應(yīng)急反應(yīng)程序。違背已認(rèn)可的操作程序的潛在后果。為改進(jìn)工作程序，如何向管理者提供建議。緊急情況時，外部聯(lián)系的手段和特別的安排。7 文件及其控制作用：文件是管理方案和管理程序的存在方式。記錄體系的運行情況，保持和傳輸體系各種內(nèi)、外部信息，支持體系的正常運行。內(nèi)容：這里的文件就是HSE管理體系的文件化系統(tǒng)，簡稱體系文件。形成文件的首要目的是提供HSE管理體系的完整描述和具體操作的程序或指南，并作為該體系保持和實施的永久的文字記錄。文件控制包括對體系文件的保管、流通、作廢、歸檔、標(biāo)記等管理內(nèi)容進(jìn)行控制。對文件要進(jìn)行下面這些方面的管理：文件的定位：文件的存放位置，要有利于迅速查找;對文件進(jìn)行定期評審和修訂，以及由誰來認(rèn)可文件的適宜性;保證所有體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，需要時都能得到文件的現(xiàn)行有效版本;文件失效時，能夠從所有發(fā)放過的場所及時收回，并采取必要的措施，避免繼續(xù)使用這些文件;法律規(guī)定失效后需要保留的文件，以備必要時提供法律、法規(guī)所需要的信息。應(yīng)對這類文件予以標(biāo)識，以免與其他文件相混淆，造成不應(yīng)有的后果;所有文件均應(yīng)字跡清楚，注明日期(包括修訂日期)，標(biāo)識正確，保管妥善，電子文件要預(yù)留備份，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)丟失;應(yīng)根據(jù)文件的重要程度及其類型，規(guī)定其修訂的程序和職責(zé)。有關(guān)體系文件的編寫，本教材有專門的章節(jié)描述。這里不詳加闡述。第四節(jié)評價與風(fēng)險管理HSE管理體系運行的最直接的目的，是能夠預(yù)見和防止事故的發(fā)生，進(jìn)而將危害及其影響降低到可以接受的程度。也是健康、安全與環(huán)境管理體系能夠受到國際和國內(nèi)石油天然氣行業(yè)倍加關(guān)注的首要原因。而對風(fēng)險進(jìn)行正確、科學(xué)的評價和有效的管理正是達(dá)到這一目的的關(guān)鍵。對于一個企業(yè)全面的評價是建立HSE管理系統(tǒng)的良好開端，通過評價，能夠搞清楚企業(yè)運行過程中對健康、安全、環(huán)境可能產(chǎn)生的危害，找出原有體系的不足和優(yōu)勢。根據(jù)評價的結(jié)果，企業(yè)可以按照自己的實際情況，制定具體的目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則，制定預(yù)防危害的應(yīng)急反應(yīng)措施，將企業(yè)活動對健康、安全與環(huán)境產(chǎn)生的不利影響降到最低。1 評價評價是通過收集、調(diào)查一系列信息，對企業(yè)當(dāng)前的活動、生產(chǎn)和服務(wù)中全部已有或可能存在的影響健康、安全與環(huán)境的危害及其控制、管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作。其目的在于識別企業(yè)當(dāng)前的健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀，分析良好之處和存在問題，進(jìn)而確定改進(jìn)的機會和時間。主要容包括下幾點：(1)確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求及企業(yè)的方針，建立判別準(zhǔn)則，以便根據(jù)該準(zhǔn)則判定危害及其影響;(2)確定危害和影響健康、安全與環(huán)境的因素;(3)評價已識別的危害和影響的可能性和嚴(yán)重性;(4)檢查現(xiàn)有各種管理的實踐和程序;(5)以往事故進(jìn)行調(diào)查總結(jié);(6)了解相關(guān)方對企業(yè)健康，安全與環(huán)境方面的意見和要求;(7)建立說明危害和影響的文件。2)制定具體目標(biāo)的內(nèi)容方針和戰(zhàn)略目標(biāo)僅僅指出了一些大的方向和準(zhǔn)則，而要為企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理切提供實的指導(dǎo)，就需要制定具體的努力目標(biāo)，規(guī)定要實現(xiàn)那些方面的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，實現(xiàn)到什么程度，實現(xiàn)的時間進(jìn)度等，以便根據(jù)這些要求制定措施，有計劃有步驟地予以實現(xiàn)。因此，要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的框架，制定具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則規(guī)定了預(yù)達(dá)到的可驗證的結(jié)果，即具體的表現(xiàn)要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其內(nèi)、外部條件和方針的需要 ，制定具體目標(biāo)。內(nèi)部條件，如企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、各種資源條件、運行和經(jīng)營要求等;外部條件，如法律和其他要求、科技發(fā)展水平、可選技術(shù)方案、競爭條件、市場狀況、社會壓力、相關(guān)方期望等。企業(yè)在制定具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則時，可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力，考慮采用經(jīng)濟(jì)效益好、對自身適宜的最佳技術(shù)方案?？尚袝r，具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)量化，還應(yīng)有時限規(guī)定。企業(yè)內(nèi)不同的層次和不同職能的部門，應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和性質(zhì)的不同，制定各自的具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)形成書面文件。3)風(fēng)險控制和削減措施的內(nèi)容SY/T6276-1997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系中規(guī)定：企業(yè)應(yīng)根據(jù)評價的結(jié)果采取措施來控制和削減風(fēng)險及影響。風(fēng)險削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故(即減少事故發(fā)生的可能性)、控制事故(即限制其的影響范圍和作用時間)、 降低事故長期的和短期的影響(即減小其后果)等部分。在任何時候都應(yīng)強調(diào)預(yù)防措施，例如，利用本質(zhì)安全設(shè)計、保證設(shè)施完整等，這在任何時候都應(yīng)強調(diào)。從事故中總結(jié)的應(yīng)急反應(yīng)措施，應(yīng)用來預(yù)防類似事故的發(fā)生，并考慮到控制和削減措施失敗的可能性和對措施需進(jìn)一步完善的需要。有效的風(fēng)險控制和削減措施和隨后的工作要求，要有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其深入理解和熟練掌握。3.5規(guī)劃(策劃)指南1、作用在前幾小節(jié)中介紹了健康、安全與環(huán)境管理的承諾和方針、機構(gòu)的建立和資源的分配，以及危害的評價等，這是一個企業(yè)正確建立健康、安全與環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。與此同時，要想使承諾變成現(xiàn)實，達(dá)到預(yù)期的方針目標(biāo)，企業(yè)還需在健康、安全與環(huán)境管理體系的實施上采取一系列的措施，開展一系列活動。健康、安全與環(huán)境管理體系的規(guī)劃是指通過設(shè)施的完善，責(zé)任的明確，工作程序、應(yīng)急反應(yīng)計劃的制定、評價及不斷完善，以達(dá)到目標(biāo)，實現(xiàn)承諾。2、內(nèi)容、SY/T6276-1997 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系中規(guī)定：企業(yè)在自己的全部程序中應(yīng)制定實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的實施表現(xiàn)準(zhǔn)則的規(guī)劃。這些規(guī)劃應(yīng)包括：(1)目標(biāo)的明確表述;(2)明確各級企業(yè)機構(gòu)為實現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的責(zé)任;(3)實現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施;(4)資源需求;(5)實施計劃的進(jìn)度表;(6)促進(jìn)和鼓勵全體員工做好健康、安全與環(huán)境管理的方案;(7)為全體員工提供關(guān)于健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)情況的信息反饋機制;(8)建立評選健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)先進(jìn)個人和集體的制度(如安全獎勵計劃);(9)評價和完善的機制。1 設(shè)施的完整性此處的設(shè)施是指健康、安全與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施 ，設(shè)施的完整性是指與健康、安全與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施與主體設(shè)施同時存在且運行狀態(tài)良好。設(shè)施主要包括兩部分：一是專門用于健康、安全與環(huán)境保護(hù)的設(shè)施或設(shè)備，如企業(yè)的污水處理裝置;二是指生產(chǎn)設(shè)備中與健康、安全與環(huán)境有關(guān)的部分，如生產(chǎn)設(shè)備上用于消防、緊急關(guān)斷和降低噪音的裝置。企業(yè)應(yīng)保證此類設(shè)備與生產(chǎn)主體設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，且按期檢查、校驗、檢定、維護(hù)，使之始終處于良好的運行狀態(tài)。2 程序和工作指南制定程序和工作指南有以下幾個步驟：(1)確定必須指定工作程序的活動企業(yè)的活動內(nèi)容很多，如果都制定書面的工作程序，將會非常煩瑣，影響工作效率。而其中有一些活動，如果沒有形成文件的工作程序，就會導(dǎo)致誤操作，違反健康、安全與環(huán)境管理方針，破壞法規(guī)要求及企業(yè)的表現(xiàn)準(zhǔn)則。要首先識別這類活動，對其制定工作程序。(2)為已識別出的活動制定形成文件的工作程序和準(zhǔn)則形成文件的工作程序表述應(yīng)簡單、明確、易于理解，且需指明個人應(yīng)付的責(zé)任、采用的方法和表現(xiàn)準(zhǔn)則的適用性。(3)指導(dǎo)企業(yè)自己的員工或其委托方來實施這一工作程序工作程序一經(jīng)制定，必須執(zhí)行，否則就會成為一紙空文。只要企業(yè)進(jìn)行這一活動，不管是由企業(yè)自己員工完成，還是由承包方完成，都應(yīng)遵照工作程序，不折不扣地予以執(zhí)行。(4)聽取執(zhí)行過程中的意見和建議，進(jìn)一步修改和完善工作程序。3 變更管理對于企業(yè)內(nèi)部一切變更，包括機構(gòu)、人員、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、操作程序等暫時性或永久性的變化，都要進(jìn)行嚴(yán)格的健康、安全與環(huán)境管理和評價。首先取得變更原因和方案的文件，對于變更可能引起的健康、安全與環(huán)境影響進(jìn)行評價，然后制定要采取的控制和削減風(fēng)險的措施、需增加信息交流、培訓(xùn)以及監(jiān)測方面的要求，報請上級主管部門批準(zhǔn)。4應(yīng)急反應(yīng)計劃企業(yè)建立和運行健康、安全與環(huán)境管理體系本身就體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，要通過建立和運行管理體系來防止事故的發(fā)生。但這并不意味著一個建立了管理體系的企業(yè)，就一定不發(fā)生事故。發(fā)生事故的原因可能是以下幾個方面：(1)健康、安全與環(huán)境管理體系存在著些不完善之處;(2)員工不了解健康、安全與環(huán)境管理體系的要求;(3)員工了解要求但沒有按要求去操作;(4)人力所不可抗拒的意外事件的發(fā)生。因此，企業(yè)應(yīng)建立并保持處理事故和潛在事故的程序，程序的內(nèi)容包括以下幾點：(1)應(yīng)急工作的組織和職責(zé);(2)參與處理事故的人員;(3)應(yīng)急服務(wù)信息;(4)內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò);(5)發(fā)生某一種事故時應(yīng)采取的相應(yīng)措施;(6)危險材料的潛在危害及應(yīng)采取的措施;(7)培訓(xùn)計劃及應(yīng)急予案有效性試驗。企業(yè)也可根據(jù)需要，在運行程序中對發(fā)生意外事件時所應(yīng)采取的措施加以規(guī)定。3.6實施和監(jiān)測1.作用企業(yè)在運行過程中，要進(jìn)行許多活動，執(zhí)行很多任務(wù)，對于每一個活動和任務(wù)，都要進(jìn)行嚴(yán)格的健康、安全與環(huán)境管理，這樣才能將健康、安全與環(huán)境管理體系的運行落到實處。在此過程中，需要保持對自身狀況的正確認(rèn)識，以確定自己是否始終滿足了法律和其他應(yīng)當(dāng)遵守的要求，評價對目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)情況，并為實施和改進(jìn)提供依據(jù)。為此，企業(yè)在HSE管理體系的運行過程中，應(yīng)通過科學(xué)儀器對其活動的各種特性進(jìn)行常規(guī)或非常規(guī)監(jiān)測，以獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。這一過程所提供的數(shù)據(jù)，對評價體系運作的正確程度具有重大影響。這樣才能發(fā)現(xiàn)不符合并糾正之，才能有效的發(fā)現(xiàn)事故并及時處理。2.內(nèi)容1 活動和任務(wù)在健康、安全與環(huán)境管理體系的實施過程中，企業(yè)不同層次的人員具有不同的職責(zé)和任務(wù)：高層管理者遵循健康、安全與環(huán)境管理方針，制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動計劃，采用計劃和工作程序的形式指導(dǎo)各項活動，并進(jìn)行監(jiān)督和管理?，F(xiàn)場工作層按照頒布的工作指南、操作手冊完成具體工作任務(wù)。只有各個崗位的管理人員和操作人員都能各司其職、各負(fù)其責(zé)才能確保健康、安全與環(huán)境的管理目標(biāo)持續(xù)實現(xiàn)。2 監(jiān)測對于監(jiān)測活動，應(yīng)制定專用的程序，確定常規(guī)監(jiān)測和非常規(guī)監(jiān)測的內(nèi)容，并進(jìn)行記錄。用來證明企業(yè)HSE管理體系有效或無效。比如：對企業(yè)的HSE表現(xiàn)、運行控制、目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)情況等，要求進(jìn)行實時跟蹤記錄。應(yīng)當(dāng)保持監(jiān)測設(shè)備的良好狀態(tài)，根據(jù)其技術(shù)要求定期進(jìn)行校準(zhǔn)，作好日常維護(hù)，并保持校準(zhǔn)和維護(hù)的記錄。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)定期獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，以評價企業(yè)對有關(guān)法律、法規(guī)的遵守情況。這些也應(yīng)以程序的形式進(jìn)行規(guī)定。3 記錄記錄實際上也是管理體系文件中不可或缺組成部分，同時，也不僅僅應(yīng)用在檢查和糾正活動中，標(biāo)準(zhǔn)把它單獨作為一個二級要素，作了一系列的規(guī)定，是由于HSE管理體系的建立和運行過程中需要大量記錄的支持。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定專門的程序，對記錄的標(biāo)識、保存與處置作出規(guī)定。其重點應(yīng)放在那些位為管理體系的實施所需要的記錄上，以及有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)程度上的記錄。企業(yè)應(yīng)有一整套的管理程序，保證記錄的完整性、可靠性、易得性和可追溯性，包括有關(guān)的承包方和其購買記錄，審核、評審的結(jié)果、培訓(xùn)記錄和員工的醫(yī)療記錄等。規(guī)定記錄的保存時間，采取相應(yīng)的措施