新時期農(nóng)村人力資源調(diào)查報告.doc

新時期農(nóng)村人力資源調(diào)查報告解決“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。如何使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)鍵，在于對農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)與利用。近日，我們選擇了地理地貌、經(jīng)濟發(fā)展特色鮮明、代表性強的定軍山鎮(zhèn)元坪村、長林鎮(zhèn)南營村為點，采取召開座談會、問卷調(diào)查、深入農(nóng)戶實地了解等形式，對農(nóng)村人力資源狀況進行了深入調(diào)查。 一、基本情況定軍山鎮(zhèn)元坪村位于縣城西北6公里處，山、川、丘陵兼有，5個村民小組，310戶、1123人，其中男560人，女563人。全村耕地面積1460畝，人均1.3畝。村上興辦集體企業(yè)（磚廠）1個，村民經(jīng)濟來源主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及外出務(wù)工，2006年底全村人均純收入1970元。長林鎮(zhèn)南營村位于我縣東大門，地處漢江、褒河交匯處的三角地帶，發(fā)展后勁足。全村共有11個村民小組，638戶、2266人，其中男1360人，女906人。全村耕地面積2274畝，人均1畝， 主要種植糧食、蔬菜等附加值較低農(nóng)產(chǎn)品。全村有7家木材、糧食等私營加工企業(yè)，但規(guī)模較小，用工不到30人；有9家以餐飲為主的個體工商戶，用工有限，效益一般。2006年，該村人均純收入1910元。二、存在問題及原因分析1、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理。一是主要勞動力表現(xiàn)出下降趨勢，總量偏低。隨著老齡化時代的到來，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，近年來農(nóng)村勞動力逐年減少，呈現(xiàn)出下降趨勢。南營村總?cè)丝?266人，其中年齡在1564歲之間共有1780人，除殘疾、臥床等喪失勞動力的26人、在校生670人外，有效勞動力僅為1084人，也就是說，這1084人要養(yǎng)活包括自己在內(nèi)的2266人，生存壓力較大。二是勞動力文化程度總體偏低。生活在農(nóng)村的老一輩，由于受當時條件的限制，本身受教育程度就很低。近年來，大中專院校畢業(yè)生就業(yè)率低，且培養(yǎng)費用較高，使農(nóng)村不少學生家長認為費盡心血供出來的學生找不到工作掙不到錢，還不如趁早找個差使謀個出路來的實在，放棄了對子女的高層次培養(yǎng)。這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有勞動力文化程度總體偏低。如，定軍山鎮(zhèn)元坪村15歲以上有955人，除在校生外，高中、中專文化僅占3.7%，小學、初中文化占76.4%，文盲半文盲占19.9%。三是勞動力技術(shù)含量低。在家務(wù)農(nóng)者，種、養(yǎng)殖都是粗放型的，缺乏比較強的專業(yè)技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品的深精加工、產(chǎn)品市場營銷知之甚少。外出務(wù)工的，大多從事技術(shù)含量少、勞動報酬低的體力勞動。比如元坪村外出務(wù)工的280人中，從事簡單體力型勞動的占80%，從事復(fù)雜技能型勞動的占20%。2、勞動力分布不合理。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，部分村土地逐步減少，外出務(wù)工之外的留守人員大多思想觀念落后，把自己長期拴在土地上，靠單一的種養(yǎng)增收。大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展者少之又少，于是出現(xiàn)了“凡是田種的好的，都是經(jīng)濟困難的”這一說法。如定軍山鎮(zhèn)元坪村，村民收入除了外出務(wù)工就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，雖然鄰近縣城，但依托地理優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的意識淡薄，從事行業(yè)單一，缺乏發(fā)展后勁。3、勞動力外流嚴重。一是外出務(wù)工人員數(shù)量日趨增多。由于傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)周期長、獲益較慢，而務(wù)工經(jīng)濟收入效益大，見效快（據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工人員每人年凈收入都在4000元以上），導(dǎo)致村民外出務(wù)工人數(shù)逐年增加。元坪村具備生產(chǎn)條件和能力的674人中，長期在外務(wù)工的280人，占41.5%。二是人才大量流失。調(diào)查表明，近年來，越來越多的有一定知識水平和專業(yè)技術(shù)、思維靈活、年富力強的村民從農(nóng)村進入城市創(chuàng)業(yè)，留下的村民中，大多文化水平低、少特長，僅僅只能謀生。三是產(chǎn)生了一些社會問題。一些青壯年男女紛紛進城務(wù)工經(jīng)商，把年幼的子女托付給祖父母、外祖父母或遠親近鄰，由于祖輩年老體弱、文化低或無文化，對“留守兒童”的教育力不從心，影響了“留守兒童”的健康成長?！傲羰乩先恕币惨蜃优辉谏磉叄龅嚼щy或生病時，更為孤苦無助。三、建議及對策1、加大教育培訓力度。各級黨委、政府要繼續(xù)抓好和鞏固農(nóng)村“普九”教育工作，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展高中階段教育，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，為農(nóng)村各類實用人才成長奠定深厚基礎(chǔ)?？h上要利用縣鄉(xiāng)企中專、農(nóng)廣校、黨校、職業(yè)高中等教學單位，大力開展各類職業(yè)培訓、專業(yè)技術(shù)培訓。鼓勵縣上教學單位把課堂辦到農(nóng)村一線。同時，通過采取技術(shù)扶貧、外出培訓等形式，加快對農(nóng)村實用技術(shù)人才的培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極建立成人文化教育活動場所，采取聘請專家、技術(shù)人員、播放科教片等形式定期為村民講解文化科技知識，不斷提高村民的科技水平和整體素質(zhì)。2、合理配置農(nóng)村勞動力。加大宣傳引導(dǎo)力度，促使村民提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)“小農(nóng)業(yè)”觀念的束縛，做到依靠土地，但不依附土地，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多業(yè)并舉，走“復(fù)合型”致富之路。加強示范引導(dǎo)，鎮(zhèn)、村兩級要選擇并支持一批代表性強的“能人”大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，塑造活典型。在他們的示范、輻射下，使廣大村民動起來、干起來，促使農(nóng)村致富能手遍地開花。通過市場引導(dǎo)、典型示范使農(nóng)村廣大勞動力逐步降低對土地的依賴性，合理流動、科學配置，在新農(nóng)村建設(shè)中人盡其才、才盡其用，開辟新局面。3、健全完善人才開發(fā)，利用機制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要下大力氣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，為留住農(nóng)村人力資源創(chuàng)造必要條件；另一方面，在抓好勞務(wù)輸出、組織村民進城務(wù)工的同時，還要注意通過“回歸工程”、“引智工程”等措施，引導(dǎo)外出務(wù)工有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，讓更多的村民在家門口都能有事干、有錢掙?？h上要暢通城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村流動的渠道，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)縣鄉(xiāng)機關(guān)優(yōu)秀人才到村擔任村黨組織書記（副書記）、村委會指導(dǎo)員（副指導(dǎo)員），幫助村上抓經(jīng)濟發(fā)展。村上要理清思路，制定發(fā)展規(guī)劃，依托本地資源優(yōu)勢，按照“一村一品”的要求，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入和壯大集體經(jīng)濟，使村民外出數(shù)量逐漸減少，“留守兒童”的教育和“留守老人”的贍養(yǎng)等問題得到解決。對條件成熟的農(nóng)村實用人才（如：生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能手和鄉(xiāng)村科技人才等），縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，及時選拔他們到村、組干部崗位，讓其示范性更強、拉動性更大。對大中專 畢業(yè)主動回農(nóng)村工作的，縣上從職稱評定、工資待遇等方面制定優(yōu)惠政策，讓其安心干事創(chuàng)業(yè)。對到村上投資興辦企業(yè)的單位和個人，村上要制定出互惠互利的辦法，用制度保