農(nóng)機(jī)辦十二五規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

農(nóng)機(jī)辦十二五規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于xx市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作的通知精神，市農(nóng)機(jī)辦組織專家對(duì)政府下達(dá)涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的目標(biāo)完成情況進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：一、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃總體思路和發(fā)展目標(biāo)總體思路以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技示范推廣為依托，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化為載體，圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及其全程機(jī)械化發(fā)展，大力發(fā)展糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化，大幅度提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備實(shí)力和機(jī)械化水平；引進(jìn)和推廣先進(jìn)的機(jī)具和技術(shù)，逐步引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)之路，培植農(nóng)機(jī)大戶，加快形成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體。循序漸進(jìn)提高全市裝備水平和服務(wù)水平。發(fā)展目標(biāo)1、農(nóng)機(jī)裝備水平。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到75萬(wàn)千瓦，年遞增%；農(nóng)用拖拉機(jī)25000臺(tái)，年遞增%；聯(lián)合收割機(jī)550臺(tái)，年遞增%；插秧機(jī)400臺(tái)，年均增長(zhǎng)10%以上，機(jī)動(dòng)噴霧器20XX0臺(tái)，年遞增%；農(nóng)田排灌機(jī)械15000臺(tái)，年遞增%；農(nóng)副加工機(jī)械5000臺(tái)，年遞增%；農(nóng)機(jī)具配套比達(dá)1：以上。2、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。機(jī)耕面積75萬(wàn)畝，機(jī)械化水平85%，年遞增%；機(jī)械播種20萬(wàn)畝，機(jī)械化水平%，年遞增%；機(jī)械收割70萬(wàn)畝，機(jī)械化水平90%，年遞增%，機(jī)械治蟲(chóng)150萬(wàn)畝，機(jī)械化水平100%，年遞增%，農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)田排灌、農(nóng)用水利建設(shè)、防汛抗災(zāi)等將進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到80%。3、農(nóng)機(jī)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)凈值達(dá)到60700萬(wàn)元，年遞增%，農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)到50000萬(wàn)元，年遞增%。二、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃總體評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況到3013年6月底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力萬(wàn)千瓦，比十二五期末計(jì)劃數(shù)據(jù)增加萬(wàn)千瓦；各類拖拉機(jī)26536臺(tái)，比十二五期末計(jì)劃數(shù)據(jù)增加1536臺(tái)；收割機(jī)612臺(tái)，比十二五期末計(jì)劃數(shù)據(jù)增加62臺(tái)；插秧機(jī)474臺(tái)，比十二五期末計(jì)劃數(shù)據(jù)增加74臺(tái)；機(jī)動(dòng)噴霧器23116臺(tái)，比十二五期末計(jì)劃數(shù)據(jù)增加3116臺(tái)。在作業(yè)方面，上半年全市機(jī)收小麥面積達(dá)到18萬(wàn)畝，機(jī)械耕整96萬(wàn)畝，完成機(jī)插水稻萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)全年完成機(jī)耕整125萬(wàn)畝以上，各類農(nóng)作物機(jī)械化收獲近90萬(wàn)畝，農(nóng)作物機(jī)械化播、插突破25萬(wàn)畝，農(nóng)村道路運(yùn)輸、排灌、植保、耕整等環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、收獲基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平已達(dá)到80%，已與十二五期末計(jì)劃數(shù)據(jù)持平。農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)凈值達(dá)到68889萬(wàn)元，比十二五期末計(jì)劃數(shù)據(jù)增8189萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入達(dá)到51819萬(wàn)元，比十二五期末計(jì)劃數(shù)據(jù)增1819萬(wàn)元。從上述數(shù)據(jù)表明，原訂的農(nóng)機(jī)化“十二五”發(fā)展目標(biāo)到20XX年均已全面突破。全面突破原訂“十二五”規(guī)劃的原因分析1、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策助推農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速增長(zhǎng)。20XX年來(lái)，國(guó)家下?lián)艿轿沂械霓r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金大幅度增長(zhǎng)，近2年半時(shí)間已累計(jì)投入補(bǔ)貼資金3190萬(wàn)元，是“十一五”期間總補(bǔ)貼資金2276萬(wàn)元的倍，直接拉動(dòng)農(nóng)民億多元投入，近2年半時(shí)間全市農(nóng)機(jī)總投入超過(guò)億元。預(yù)計(jì)下半年還要再增加補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元左右，全市農(nóng)機(jī)裝備水平還有較大提升。2、在強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器支持下，由其承擔(dān)農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)，使農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具得到快速應(yīng)用。近幾年來(lái)，通過(guò)研發(fā)、引進(jìn)等方式，使我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量、科技水平上了一個(gè)新臺(tái)階，耕整、收獲、播種、植保等新型機(jī)械層出不窮，許多原先沒(méi)涉足的領(lǐng)域也有機(jī)械代替，如棉花種植、多經(jīng)作物播種、收獲、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、農(nóng)田基本建設(shè)等方面的機(jī)械化水平得到提高；機(jī)械耕整、水稻、小麥、玉米等作物收獲全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，油菜機(jī)械化收獲率也達(dá)到60%以上。更重要的是：水稻機(jī)插和油菜精量直播改變了千百年來(lái)臉朝黃土背朝天的傳統(tǒng)種植模式，更加合理密植，保障穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，有效突破了水稻、油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)瓶頸，農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)需求越來(lái)越迫切，促使更多的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3、農(nóng)民的文化、技術(shù)素質(zhì)提高助推農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具快速運(yùn)用。隨著陽(yáng)光工程培訓(xùn)的深入和農(nóng)業(yè)科技小報(bào)送達(dá)千家萬(wàn)戶，許多農(nóng)民得到了免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民文化、技術(shù)素質(zhì)得到更快提高。加之農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門每年更多地組織農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)演示活動(dòng)，讓更多的農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)親身接觸到新技術(shù)、新機(jī)具，為農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展撐起了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的半邊天。近幾年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，更多的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，到目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已突破200家，涉及農(nóng)機(jī)作業(yè)的專業(yè)合作社有100多家，單純的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社14家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有成員1115戶，服務(wù)遍布全市各個(gè)鎮(zhèn)村，輻射帶動(dòng)3萬(wàn)多戶農(nóng)戶增收，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已成為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。正是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的成長(zhǎng)壯大，更大程度地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。存在的問(wèn)題及原因一是國(guó)家政策性投入增大與地方財(cái)政配套工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)主管部門缺乏向上爭(zhēng)取資金的積極性。二是農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事業(yè)單位人才缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)人才也留之不住。三是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度與土地集約規(guī)模化經(jīng)營(yíng)矛盾仍然十分突出，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化大規(guī)模作業(yè)存在一定障礙。三、“十二五”規(guī)劃中后期發(fā)展態(tài)勢(shì)分析及實(shí)施的工作重點(diǎn)和措施20XX年，國(guó)家已連續(xù)9年出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)一號(hào)文件，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支持，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為此，全市農(nóng)機(jī)化“十二五”規(guī)劃中后期工作重點(diǎn)是進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策及資金的爭(zhēng)取力度，加大農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)的爭(zhēng)取力度，加大農(nóng)機(jī)行業(yè)的管理力度，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。具體措施是：加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策資金爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)“十二五”規(guī)劃中后期補(bǔ)貼資金量上有新突破更加主動(dòng)承擔(dān)省、市農(nóng)機(jī)主管部門主推農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)示范工作，爭(zhēng)取上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注枝江，重視枝江，力爭(zhēng)20XX20XX年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總量突破3000萬(wàn)元。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施管理工作，保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施公開(kāi)、公平、公正，足額發(fā)放到農(nóng)民手中。加大國(guó)家及省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)在項(xiàng)目建設(shè)上有新突破“十二五”前期，全市已爭(zhēng)取到全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范市、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社建設(shè)、全國(guó)“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口單位等項(xiàng)目在枝江實(shí)施，今年下半年到20XX年，將再爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)推廣體系或農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)項(xiàng)目、油菜機(jī)械化生產(chǎn)示范項(xiàng)目或水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)項(xiàng)目在枝江實(shí)施，力爭(zhēng)年年有新項(xiàng)目，年年有新起色。加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)及扶持力度，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)上有新突破一是著力培育農(nóng)機(jī)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，到20XX年末全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到20家以上，全面覆蓋全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，增加本地農(nóng)機(jī)手作業(yè)收入30%以上，通過(guò)引進(jìn)機(jī)械作業(yè)，完成本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)量20%以上。三是組織好農(nóng)業(yè)機(jī)械圍繞農(nóng)時(shí)季節(jié)開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。加大農(nóng)機(jī)部門行業(yè)管理力度，力爭(zhēng)在農(nóng)機(jī)管理服務(wù)能力上有新突破1、加大農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)隊(duì)伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，爭(zhēng)取上級(jí)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人才。2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)供應(yīng)、維修、質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，完善農(nóng)機(jī)供應(yīng)、維修、質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，制訂農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者合法收益和農(nóng)機(jī)消費(fèi)者合法權(quán)益。建立以水稻、油菜、棉花等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化為主要內(nèi)容的示范區(qū)，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)化示范建設(shè)有新突破1、農(nóng)機(jī)化綜合示范區(qū)建設(shè)。在問(wèn)安鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化綜合示范區(qū)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模，結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)工程，在問(wèn)安、仙女鎮(zhèn)引進(jìn)和采用水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化新技術(shù)和新機(jī)具，應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全方位提高水稻、油菜生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。2、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)示范戶建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)部實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技入戶工程，在農(nóng)民技術(shù)員、各類科技示范戶、種植大戶獲得者中培育和造就一批懂技術(shù)、善管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)示范戶，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)政策傾斜、直接補(bǔ)貼、科技培訓(xùn)和專家指導(dǎo)等形式，把農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具介紹和推介到示范戶，并通過(guò)示范戶帶動(dòng)廣大農(nóng)戶，加快先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具的推廣和應(yīng)用。3、棉桿綜合利用示范區(qū)建設(shè)。以百里洲、七星臺(tái)鎮(zhèn)棉花種植大鎮(zhèn)為示范區(qū)，以棉桿粉碎、制炭為主要內(nèi)容，建設(shè)年消耗棉桿量20萬(wàn)噸的棉桿綜合示范區(qū)。四、對(duì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目的建議原訂全市“十二五”規(guī)劃中要求：“壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織，開(kāi)展機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收等專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。到20XX年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到75萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具7萬(wàn)臺(tái)套，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到80%以上?！鄙鲜瞿繕?biāo)已不能指導(dǎo)全市“十二五”中后期農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，市農(nóng)機(jī)辦建議調(diào)整為：“壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)組織，開(kāi)展機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收等專業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。到20XX年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具7萬(wàn)臺(tái)套，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到%以上?！闭{(diào)整“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的原因到20XX年，全市原訂“十二五”規(guī)劃中涉及農(nóng)機(jī)化發(fā)展目標(biāo)均已突破，建議“十二五”規(guī)劃目標(biāo)中農(nóng)機(jī)化目標(biāo)調(diào)整為“到20XX年，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量