經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計論文 關(guān)于審計責(zé)任的論文.doc

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計論文關(guān)于審計責(zé)任的論文談深化和拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容的新思路摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是由國家審計機關(guān)按照規(guī)定程序，對黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或部門法定代表人在其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行檢查驗證并做出評價。要轉(zhuǎn)變審計思路，重點向賬外延伸，實現(xiàn)審計目標(biāo)“五個轉(zhuǎn)變”同時，還要重新規(guī)范審計報告格式，應(yīng)當(dāng)就資產(chǎn)增加的具體情況，分別采取肯定語義、批判語義或中性語義予以評價。評價領(lǐng)導(dǎo)人管理責(zé)任時，要分清現(xiàn)實責(zé)任狀態(tài)，區(qū)別情況予以評價。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，切實抓好審計結(jié)果的運用。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；評價；結(jié)果；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是由國家審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，按照規(guī)定的程序，對黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或部門法定代表人在其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行檢查驗證并做出評價。按照黨的十七大報告提出的“完善制約和監(jiān)督機制，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度”要求，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作為加強干部管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的具體開展和實施，審計機關(guān)創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作措施，積極采取措施，克服困難，完善機制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作進(jìn)一步深化和發(fā)展。應(yīng)從以下幾個方面縱深拓展審計內(nèi)容、延伸審計重點、控制審計過程質(zhì)量、規(guī)范審計評價，不斷探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的新路子，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作向縱深發(fā)展。一、要縱深拓展審計內(nèi)容，關(guān)注效益審計對重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位和重點資金的審計，在從核查基本財務(wù)狀況入手揭示查處損失浪費問題的同時，把審計內(nèi)容向縱深拓展，關(guān)注質(zhì)量效益、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)保障等群眾關(guān)心的熱點、焦點問題。把效益審計融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計之中，探索以財政資金使用效益和政府管理效能為內(nèi)容的績效審計，通過對資金投入所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會效益指標(biāo)分析，評價財政資金使用效益。把對領(lǐng)導(dǎo)干部的“問責(zé)”和對資金的“問效”有機結(jié)合，使對效益的評價和對人的評價有機結(jié)合起來，不斷加強對部門單位負(fù)責(zé)人、縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人履行效益責(zé)任情況的審計監(jiān)督，有效地防止“不求有功、但求無過”的“無為行政”，規(guī)避不惜耗費大量人力、物力、財力資源的“政績工程”、“形象工程”。同時，圍繞建設(shè)生態(tài)文明，將環(huán)境效益審計引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，以關(guān)注環(huán)保、國土等資金管理和使用效果為主線，合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)保、國土開發(fā)利用等方面應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、轉(zhuǎn)變審計思路，重點向賬外延伸，實現(xiàn)審計目標(biāo)“五個轉(zhuǎn)變”審計組采取征求信訪線索，座談、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式開展效益審計，延伸審計觸角。在審核被審計單位相關(guān)會計賬目的同時，重點向其主管的二級單位、行業(yè)協(xié)會和業(yè)務(wù)往來單位延伸，加大審計的力度和深度。繼續(xù)完善任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，逐步建立起以任中審計為主，任中審計與離任審計相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作新格局。適應(yīng)新形勢發(fā)展對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的要求，積極實現(xiàn)審計目標(biāo)“五個轉(zhuǎn)變”：實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，從關(guān)注資金向關(guān)注制度和政策并重轉(zhuǎn)變；從偏重個案監(jiān)督向重視分析共性問題轉(zhuǎn)變；從事后監(jiān)督向事前、事中和事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；從發(fā)現(xiàn)和揭露問題向更好地解決問題轉(zhuǎn)變；從關(guān)注真實性、合法性向關(guān)注效益性轉(zhuǎn)變。三、要規(guī)范審計評價，建立合理的審計評價標(biāo)準(zhǔn)完善包括政策性標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的多項評價內(nèi)容，細(xì)化評價方法。同時，還要重新規(guī)范審計報告格式，編寫審計報告范文，對審計情況通報稿、審計報告、審計結(jié)果報告要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。結(jié)合本地工作實際，研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價規(guī)范，建立一整套科學(xué)、有效、便于操作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的有效性和公正性。責(zé)任界定和評價規(guī)范應(yīng)堅持定量與定性相結(jié)合，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握各部門之間的差異，確定出不同性質(zhì)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價等次，使審計評價更加準(zhǔn)確直觀，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的直接運用創(chuàng)造條件。首先，慎重評價領(lǐng)導(dǎo)人接手后的單位資產(chǎn)增值情況。目前，對領(lǐng)導(dǎo)人接手后的單位資產(chǎn)增值審計存在著就審計論審計的情況，就是不問數(shù)據(jù)成因，機械、簡單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評價為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅增值”，這就不能歷史的、客觀的、從合法性角度做出正確的評價：一是對接任前已經(jīng)存在、接任后國家逐步規(guī)范將原先沒有估價登記的房屋、地價、車輛、辦公設(shè)施等登記入賬增加的固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)未能剔除，而這種增值比重較大；二是對主管部門存在攤派性質(zhì)的、將二級單位或者下級單位出賣土地、房屋獲得的收益通過收取管理費的形式購買小車、土地等引起的增值缺乏必要的說明。因此，應(yīng)當(dāng)針對資產(chǎn)增加的具體情況，客觀予以評價。其次，慎重評價領(lǐng)導(dǎo)人的管理責(zé)任。按照組織分工原則，所謂管理責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)分管職權(quán)范圍內(nèi)的工作責(zé)任。有的領(lǐng)導(dǎo)人不直接分管財務(wù)工作，而是副手分管，有些具體問題甚至不知情，如果簡單地將被審計單位的財政違法行為統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)人的管理責(zé)任就有失偏頗。在這種情況下，審計評價應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待：在主要領(lǐng)導(dǎo)人確實不知情的情況下，可以按照會計法的規(guī)定，評價為“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；在領(lǐng)導(dǎo)人直接授意下的，評價為“負(fù)有直接責(zé)任”；在集體決策下的，評價為“負(fù)有管理責(zé)任”。因此，評價領(lǐng)導(dǎo)人管理責(zé)任時，要分清現(xiàn)實責(zé)任狀態(tài)，區(qū)別情況予以評價。因此，按照組織分工原則，慎重評價領(lǐng)導(dǎo)人的管理責(zé)任。所謂管理責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)分管職權(quán)范圍內(nèi)的工作責(zé)任。有的領(lǐng)導(dǎo)人不直接分管財務(wù)工作，而是副手分管，有些具體問題甚至不知情，如果簡單地將被審計單位的財政違法行為統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)人的管理責(zé)任就有失偏頗。在這種情況下，審計評價應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待：在主要領(lǐng)導(dǎo)人確實不知情的情況下，可以按照會計法的規(guī)定，評價為“負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”；在領(lǐng)導(dǎo)人直接授意下的，評價為“負(fù)有直接責(zé)任”；在集體決策下的，評價為“負(fù)有管理責(zé)任”。因此，評價領(lǐng)導(dǎo)人管理責(zé)任時，要分清現(xiàn)實責(zé)任狀態(tài)，區(qū)別情況予以評價。一定要堅持依據(jù)事實、依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行評價，不得超越審計權(quán)限、超出審計范圍、脫離審計事實進(jìn)行評價，注意評價可能引起行政爭議，防范評價風(fēng)險。四、要強化結(jié)果運用，增強審計監(jiān)督的權(quán)威性創(chuàng)新審計結(jié)果運用形式和平臺，來做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用工作。一是要抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用的統(tǒng)一規(guī)范。一般來講，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，組織人事部門應(yīng)當(dāng)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和年度考評的依據(jù)，同時將審計結(jié)果列入干部考核檔案；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將其作為對領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違法違紀(jì)案件立案的依據(jù)，同時將審計結(jié)果列入干部廉政檔案。因此，各地各單位應(yīng)結(jié)合實際，在認(rèn)真分析研究本地或本單位干部管理狀況、發(fā)展等情況的基礎(chǔ)上，由黨委負(fù)總責(zé)，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對不同審計結(jié)果的運用方式、運用要求、運用責(zé)任、運用考核辦法、運用反饋方式作出明確統(tǒng)一規(guī)范。二是要加強各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，制定議事規(guī)則，使各有關(guān)部門能夠協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互配合、各司其職，切實抓好審計結(jié)果的運用。對審計結(jié)果的運用要講究方法，根據(jù)不同的情況，區(qū)別對待，慎重確定使用方式。對肯定性的審計結(jié)果，審計部門應(yīng)適當(dāng)宣傳，組織人事部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用。對問題性的審計結(jié)果，按問題的性質(zhì)區(qū)別對待。對只涉及一般性問題的，由組織人事或紀(jì)檢監(jiān)察部門對審計對象開展談話教育，打招呼，防止問題的進(jìn)一步發(fā)展。對問題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，先由審計機關(guān)按照財經(jīng)法規(guī)規(guī)定對審計對象及其所在單位給予處理處罰，然后，由組織人事或紀(jì)檢監(jiān)察部門對審計對象進(jìn)行談話誡勉，誡勉期限為一年。對誡勉對象每年跟蹤審計一次，經(jīng)兩次審計仍沒有改進(jìn)的，由組織人事部門對審計對象給予組織處理。對因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的，先由審計機關(guān)按規(guī)定進(jìn)行處理處罰，然后由組織人事部門對審計對象的職務(wù)進(jìn)行降免。對嚴(yán)重違法違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)立案查處。三是要加強協(xié)調(diào)配合，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督成效。加強與聯(lián)席會議成員單位的聯(lián)系與溝通，爭取日常工作的配合與支持。積極推行紀(jì)檢、組織、人事、審計等聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合進(jìn)點、聯(lián)合反饋新舉措，增強審計監(jiān)督的權(quán)威性和效果。建立協(xié)調(diào)配合機制，加強與檢察、公安等部門的聯(lián)系和協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的犯罪案件線索及時移交，及時處理。每位審計人員在負(fù)責(zé)的審計項