思茅市重特大自然災害救助應(yīng)急預案.doc

思茅市重特大自然災害救助應(yīng)急預案目 錄1 總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2 自然災害等級劃分2.1特大自然災害(級)2.2重大自然災害(級)2.3較大自然災害(級)2.4一般自然災害(級)3 組織指揮體系及職責3.1市自然災害抗災救災指揮機構(gòu)3.2市自然災害抗災救災領(lǐng)導小組辦公室職責3.3市自然災害抗災救災領(lǐng)導小組各工作組職責4 應(yīng)急準備4.1預警準備4.2物資準備4.3資金準備5 應(yīng)急響應(yīng)5.1災情報告5.2災民轉(zhuǎn)移安置5.3預案啟動的響應(yīng)6 應(yīng)急救災經(jīng)費和物資保障7 獎懲8 其他事項8.1預案管理8.2預案解釋部門8.3預案生效時間1 總則1.1編制目的提高和增強對自然災害的快速反應(yīng)，建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，及時、有序、高效地開展重、特大自然災害抗災救災工作，合理配置救災資源，最大限度地降低災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)救災工作方針、政策和原則，依據(jù)國家自然災害救助應(yīng)急預案,云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案、云南省重特自然災害救助應(yīng)急預案和思茅市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案，結(jié)合我市救災工作實際，制定本預案。1.3適用范圍凡在我市發(fā)生的洪澇、冰雹、大風、雪災、雷擊等氣象災害，地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害達到啟動條件的，適用本預案。1.4工作原則(1)以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。2 自然災害等級劃分2.1特大自然災害(級)在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災害過程造成以下一種或幾種后果的：(1)因災死亡50人以上（含失蹤）；(2)因災緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；(3)因災倒塌房屋2萬間以上，損壞房屋5萬間以上。2.2重大自然災害(級)在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災害過程造成以下一種或幾種后果的：(1)因災死亡10-50人（含失蹤）；(2)因災緊急轉(zhuǎn)移安置3-5萬人；(3)因災倒塌房屋1-2萬間，損壞房屋3-5萬間。2.3較大自然災害(級)在一個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)一次性災害過程損失小于上述兩款所述情況，因災死亡5-10人的。2.4一般自然災害(級)一次性災害造成的損失較小，因災死亡人員在5人以下的，以及達不到災害等級標準，但因災有影響邊疆邊防穩(wěn)定，民族團結(jié)的自然災害。本預案只對特大、重大自然災害的抗災救災作出應(yīng)急響應(yīng)。較大自然災害的應(yīng)急處理由縣（區(qū)）人民政府負責，市級相關(guān)部門視情況給予以適當指導與幫助。一般自然災害的應(yīng)急處理由縣（區(qū)）人民政府負責。3 組織指揮體系及職責3.1市自然災害抗災救災指揮機構(gòu)市人民政府設(shè)立市自然災害抗災救災領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)全市抗災救災工作。組長：市人民政府分管副市長擔任。常務(wù)副組長：市民政局局長擔任。副組長：市人民政府分管副秘書長，駐思軍警部隊的主官擔任。專職副組長：市民政局分管副局長擔任。成員：市發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、公安局、安全局、監(jiān)察局、民政局、財政局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、審計局、廣播電視局、食品藥品監(jiān)督管理局，市政府外事辦公室、糧食局、市紅十字會和駐思軍警部隊領(lǐng)導組成。3.2市自然災害抗災救災領(lǐng)導小組辦公室職責市自然災害抗災救災領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責綜合協(xié)調(diào)災民救助保障工作。辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長擔任。辦公室主要職責是：(1)負責傳達、貫徹、落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導對抗災救災工作的重要批示和指示。(2)迅速了解、收集、匯總、評估和上報災情，代市人民政府草擬救災方面的各類文稿。(3)負責協(xié)調(diào)救災資金、物資的籌集、調(diào)運和供應(yīng)，保障災民基本生活，指導救災工作有序開展。(4)根據(jù)自然災害抗災救災領(lǐng)導小組的授權(quán)，負責災情和抗災救災工作情況信息發(fā)布。(5)完成市人民政府領(lǐng)導交辦的相關(guān)任務(wù)。3.3市自然災害抗災救災領(lǐng)導小組各工作組職責 市級有關(guān)部門根據(jù)職責分工，成立若干工作組，明確組成人員，明確工作職責，一旦本預案啟動，立即按職責開展工作。(1)搶險救災和災民安置組市民政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、民政局、財政局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局，市政府外事辦公室、糧食局、市紅十字會和駐思軍警部隊等有關(guān)部門參加。主要職責：緊急組織搶險救災力量，在第一時搶救受災群眾生命財產(chǎn)安全，及時轉(zhuǎn)移安置災民；緊急組織調(diào)運救災物資，緊急安排搶險應(yīng)急資金；緊急組織搶修受損的重要水利、電力、交通、通信、學校校舍等設(shè)施和城市供水、供氣等市政設(shè)施以及危房搶險排險。(2)查災核災組市民政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、民政局、財政局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局等有關(guān)部門參加。主要職責：了解、收集災害造成的損失情況，派出工作人員到災區(qū)實地查災核災，收集、核實、上報災情數(shù)據(jù)；相關(guān)災害管理部門組織專家共同對災害造成的損失進行評估，并將評估結(jié)果及時上報市人民政府和省級有關(guān)部門。(3)醫(yī)療衛(wèi)生組市衛(wèi)生局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、防疫站、疾病預防控制中心等有關(guān)部門參加。主要職責：組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫隊伍進入災區(qū)，組建災區(qū)臨時醫(yī)院或醫(yī)療所，搶救、治療和轉(zhuǎn)運傷病員；實施災區(qū)疫病監(jiān)測，開展飲水用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督、檢測；組織開展健康教育、環(huán)境消毒和愛國衛(wèi)生運動，預防和控制傳染病暴發(fā)流行和食源性疾病的發(fā)生；向抗災救災領(lǐng)導黨小組提出災區(qū)所需藥品和醫(yī)療器械的需求計劃；根據(jù)需要及時開展應(yīng)急接種工作。(4)安全保衛(wèi)組市公安局牽頭，市公安局、駐思軍警部隊等有關(guān)部門配合。主要職責：指導、督促災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護交通秩序，穩(wěn)定社會秩序；積極預防和妥善處置突發(fā)性治安事件，加強對黨政機關(guān)、金融、電力、通信、新聞等要害部門的安全保衛(wèi)，視情況在災區(qū)實施交通管制或軍事打擊，打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資和破壞抗災救災工作的違法行為；嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外外敵對勢力、間諜情報機關(guān)及境外其他別有用心的組織或個人插手、利用重特大自然災害進行宣傳、炒作及滲透破壞活動。(5)新聞宣傳組市委宣傳部牽頭，市民政局、國土資源局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、廣電局、思茅日報社、市政府外事辦、地震局、氣象局等有關(guān)部門參加。主要職責：負責宣傳和報道抗災救災情況，嚴格按照國家、省、市有關(guān)部門規(guī)定向公眾發(fā)布災情及救災工作等有關(guān)信息，負責回答國內(nèi)外有關(guān)災情的詢問。(6)接收捐贈組市民政局牽頭，市財政局、商務(wù)局、市政府外事辦、市紅十字會、思茅海關(guān)等有關(guān)部門參加。主要職責：根據(jù)災情需要，做好國內(nèi)外社會各界提供的救災援助資金、物資的接收管理和安排。(7)督察組市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、民政局、財政局、審計局等有關(guān)部門參加。主要職責：負責對各地和市級有關(guān)部門履行抗災救災職責、工作效能以及救災資金、物資管理使用等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處違紀違規(guī)人員并依法追究其相關(guān)責任。4 應(yīng)急準備4.1預警準備各縣（區(qū)）、各部門要加強災情數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善預案和預警機制，切實做好災害的監(jiān)測、預報等預警工作。制定危險地段群眾轉(zhuǎn)移路線和安置地點的應(yīng)急演練，有計劃地組織基礎(chǔ)設(shè)施恢復和搶救、轉(zhuǎn)移安置等工作的模擬演練。對可能發(fā)生的重、特大自然災害，市氣象、地震、防汛抗旱指揮部、國土資源等部門要嚴密監(jiān)測并及時預報，建立和完善災害預警系統(tǒng)，落實防范措施，進行經(jīng)常性的檢查和督促。4.2物資準備逐步推進縣（區(qū)）救災物資儲備庫的建設(shè)，完善救災物資儲備管理、調(diào)運、使用制度，以實現(xiàn)就地就近物資調(diào)運及保障。各級救災物資儲備中心要備足救災物資。市管救災物資的使用，根據(jù)災情由市人民政府統(tǒng)一調(diào)撥和安排。市級有關(guān)部門應(yīng)當掌握各地醫(yī)院、病床、常用藥品、可動用醫(yī)療及疾病預防控制隊伍人員的數(shù)量和分布情況，協(xié)調(diào)好應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急供電及應(yīng)急交通工具的緊急調(diào)用。4.3資金準備按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，各級財政部門應(yīng)安排救災資金預算以及救災倉庫建設(shè)、救災物資儲備和救災物資管理調(diào)運經(jīng)費。在資金預算不足時，各級人民政府的預備費要重點用于災民生活救助。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1災情報告災情發(fā)生后，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速作出反應(yīng)，統(tǒng)一指揮行政區(qū)域內(nèi)的救災工作，按程序啟動本級救災應(yīng)急預案，迅速調(diào)查核實災情，按照國家民政部自然災害報告制度的規(guī)定，將災害發(fā)展情況及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告。5.2災民轉(zhuǎn)移安置重、特大自然災害對人的居住和生活造成威脅時必須進行轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置工作由縣（區(qū)）人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施。一般采取投親靠友、借住公房、搭建帳篷行方式就近安置。由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按照指定的路線進行轉(zhuǎn)移，保障轉(zhuǎn)移災民的基本生活需要和轉(zhuǎn)移安置地及災區(qū)的社會穩(wěn)定。同時，防止災區(qū)發(fā)生次生災害。5.3預案啟動后的響應(yīng)發(fā)生重、特大自然災害時，由市民政局建議，分管救災工作的副市長決定啟動本預案，并作出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。5.3.1特大自然災害應(yīng)急響應(yīng)(1)市自然災害抗災救災領(lǐng)導小組立即如開緊急會議，聽取有關(guān)部門的情況匯報，研究部署抗災救災工作。(2)市級有關(guān)部門及駐思軍警部隊迅速按照本預案規(guī)定的職責，指導、協(xié)助災區(qū)開展搶險救災工作。(3)以市委、市人民政府名義向災區(qū)發(fā)慰問電。(4)市長或常務(wù)副市長立即率工作組趕赴重災區(qū)直接組織指揮搶險救災工作。(5)迅速向省委、省人民政府報告災情及救災工作情況，請求支援。(6)組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹膽?yīng)急款，安排救災物資，保障災民基本生活，保證災區(qū)社會穩(wěn)定。(7)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過省人民政府對外通報災情，并呼吁社會各界進行救災捐贈和國際救災援助。5.3.2重大自然災害應(yīng)急響應(yīng)(1)市自然災害抗災救災領(lǐng)導小組召集有關(guān)部門聽取災情匯報，研究部署抗災救災工作。(2)組織市級有關(guān)部門緊集行動，根據(jù)各自職責，協(xié)助災區(qū)開展搶險救災工作。必要時，商請駐思軍警部隊給予支援。(3)分管救災工作的副市長率工作組趕赴重災區(qū)慰問受災群眾，幫助指導搶險救災工作。(4)向省政府報告災情及救災情況，請求支援。(5)組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹膽?yīng)急款物，切實做好救助災民工作。(6)必要時，按國家有關(guān)規(guī)定，由省級有關(guān)部門舉行災情新聞發(fā)布會。6 應(yīng)急救災經(jīng)費和物資保障6.1各級民政部門應(yīng)會同財政等有關(guān)部門根據(jù)災區(qū)損失的實際情況，及時制定救災款分配方案，迅速下?lián)芫葹膽?yīng)急經(jīng)費，督促檢查災區(qū)做好救災款物的使用、發(fā)放工作。6.2對重、特大自然災害，市人民政府視災情和災區(qū)財力狀況給予必要的經(jīng)費補助，市級有關(guān)部門根據(jù)災情和災區(qū)提出的緊急支援項目，盡力籌集資金和物資支援災區(qū)。6.3抗災救災經(jīng)費和物資必須按規(guī)定專款專用，專物專用，重點使用，防止截留、克扣、私分、濫用、挪用、貪污及優(yōu)親厚友等違法違紀行為的發(fā)生。7 獎懲7.1具備下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府或主管部門予以精神和物質(zhì)獎勵。(1)災害預報及時、準確，使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的；(2)參加搶險救災、搶救人民生命財產(chǎn)和公共財物表現(xiàn)突出的；(3)開展防災減災科學研究成果顯著的；(4)提出重大建議使救災救助工作水平顯著提高的；(5)在抗災救災工作的其他方面有突出貢獻的。7.2有下列情形之一的，對直接責任人和主管人員，由其所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。(1)不按規(guī)定報告災情或者虛報災情，造成嚴重后果的；(2)在搶險救災中，組織指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的；(3)對如實反映災情和揭發(fā)違