公共行政學論述題.doc

四論述題1試論述公共行政的作用。(1)公共行政是對國家的治理；(2)公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；(3)公共行政是發(fā)展杜會主義市場經(jīng)濟的保證；(4)公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；(5)公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務員隊伍的需要2試述公共行政環(huán)境的作用。(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；(2)公共行政必須適應公共行政環(huán)境；(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化；(4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。3試析政府失效的主要表現(xiàn)(1)政府成本過高；(2)政府的低效率；(3)資源配置的低效率：(4)尋租；(5)造成另一種不公平。4要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關(guān)系?(1)正確處理政府與社會之間的關(guān)系；(2)正確處理政府與市場之間的關(guān)系；(3)正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；(4)正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；(5)正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系：(6)正確處理政府與公民的關(guān)系。5你如何理解行政體制?(1)經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；(2)政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；(3)行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設置以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置；(4)科學技術(shù)推動行政體制的變革；(5)文化對行政體制的重要價值作用。6試述行政體制的作用。(1)科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；(2)科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；(3)科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員：(4)科學的行政體制是公共行政民主化的保證；(5)科學的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。7試述公共組織的特點。(1)政治性；(2)社會性；(3)服務性；(4)權(quán)威性；(5)法制性；(6)法制性。8試述公共組織的作用。(1)政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；(2)政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；(3)政府是國家主權(quán)和領土完整的捍衛(wèi)者；(4)政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；(5)政府是社會公平的提供者。9什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領導機關(guān)或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領導能力和技術(shù)手段等因素來決定。10試述行政領導在公共行政中起的重要作用。(1)行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；(2)行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；(3)行政領導貫穿于公共行政的全過程；(4)行政領導對行政效能具有決定性作用。11如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的?首先，行政領導者要有行政職位即行政領導者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔任的行政領導職務這是行政領導者行使職權(quán)、履行責任的前提。其次行政領導者要有行政職權(quán)即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任這就是行政領導者的行政領導責任。12試述行政領導者應該具備的能力。(1)抽象思維與決斷能力；(2)人際關(guān)系的能力；(3)技術(shù)能力。13試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。(1)行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；(2)行政決策主導著公共行政管理的全過程；(3)行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；(4)行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。14試述行政執(zhí)行的作用。(1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；(2)行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；(3)行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式；(4)行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。15行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面?(1)行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段；(2)行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；(3)行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證；(4)行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；(5)行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。16試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。(1)統(tǒng)一指揮原則；(2)法定權(quán)威原則；(3)果斷有力原則；(4)準確權(quán)變的原則；(5)合理授權(quán)原則。17試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。(1)行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎；(2)行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；(3)行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；(4)行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。18試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面?(1)行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致。避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的；(2)行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)。提高行政效率；(3)行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；(4)行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。19試述應該從哪些方面來理解行政監(jiān)督(1)行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成；(2)行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制；(3)從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督話動；(4)從價值特征方面。揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。20試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。(1)行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；(2)實事求是重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；(3)在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；(4)教育與懲處相結(jié)臺的原則；(5)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。21試述行政監(jiān)督的作用。(1)行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設：(2)行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；(3)行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。22試述行政效率在公共行政中的作用。(1)提高行政效率是公共行政的宗旨；(2)行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；(3)行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。23你認為應從哪些方面理解行政改革(1)行政改革是個政治過程；(2)行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率高效公平地處理社會公共事務；(3)行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；(4)行政改革必須正確處理政府與社會之間的美系。24你認為行政改革必須遵循的原則有哪些(1)行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃慎重開展：(2)行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；(3)行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為樓心，以高效、公平、廉潔為目標；(4)行政改革必須有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理順關(guān)系轉(zhuǎn)變政府職能為重點。25試述行政改革的阻力(1)歷史的局限性決定了行政改革的成?。?2)政治因素對行政改革的限制與制約；(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5)用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。26試述行政改革的動力。(1)政治體制改革和政治權(quán)威的推動；(2)經(jīng)濟基礎變革的要求；(3)社會演變的要求；(4)科學技術(shù)發(fā)展的推動；(5)新思想、新價值的推動。27對于行政改革的對策結(jié)合教材談談你的看法(1)政治保障是進行行政改革的前提；(2)加強宣傳，制造行政改革輿論；(3)制定切實可行的行政改革政策；(4)制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力；(5)恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革：(6)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質(zhì)量。五、重要名詞1公共行政學公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科1公共行政環(huán)境公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。2一般行政環(huán)境一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境不僅指一個國隸的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)擠、文化環(huán)境也包括國際環(huán)境。3自然地理環(huán)境自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。4具體環(huán)境具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。5組織文化組織文化是指組織在一定的環(huán)境中逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀井支配他們的思維方式和行為準則。6政府職能政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。7市場體制市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。8市場失效市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率。并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公平問題。9行政體制行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。10地方政府體制地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。11行政區(qū)劃體制行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關(guān)的組織體制。12完整制完整制又叫一元統(tǒng)屬制是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 13分離制分離制又稱多元領導制是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。14層級制層級制又稱分級制是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。15機能制機能制又稱職能制是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。16公共組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關(guān)系的模式。17管理層次管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。18管理幅度管理幅度是指領導機關(guān)或領導者直接指導下屬的部門或人員的數(shù)額。19首長制首長制又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織。20集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動自主權(quán)很少。21分權(quán)制分權(quán)制是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。22委員會制委員會制是指在公共組織中由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。23行政領導所謂行政領導是指在公共組織中經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領導個人或領導集體依法行使行政權(quán)力運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。24行政領導者行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。25委任制委任制亦稱任命制，是指由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。26考任制考任制是指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。27行政領導權(quán)力行政領導權(quán)力是指行政領導者在行政管理活動中利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。28行政領導責任行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。29人事行政人事行政是指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標和社會目標通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。30人事行駛機關(guān)人事行政機關(guān)是指根據(jù)人事管理職責按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構(gòu)。31人力資源人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投人社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。32西方國家公務員在西方國家公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。33國家公務員的辭職國家公務員的辭職是指國家公務員按照一定的法定程序主動地提出解除與其所服務的行政機關(guān)工作關(guān)系的申請并經(jīng)過有關(guān)部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。34機關(guān)行政機關(guān)行政就是指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。35公文公文是指行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。36行政機關(guān)檔案行政機關(guān)檔案是行政機關(guān)在行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。37辦公自動化辦公自動化是指在行政機關(guān)工作中以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術(shù)廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。38行政決策行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。39風險型決策風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現(xiàn)決策目標結(jié)果必須冒一定風險。40程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復性的日常事務所進行的決策。41非程序性決策非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依。無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。42集體決策集體決策是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。43經(jīng)驗決策經(jīng)驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇。完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。44科學決策科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術(shù)所進行的決策。44危機決策危機決策是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。45行政決策參與行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。46行政執(zhí)行行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。47行政控制行政控制指行政領導者運用一定的控制手段。按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況。及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。48正式溝通正式溝通是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進行的溝通。是溝通的一種主要形式。49非正式溝非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。50行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能。實現(xiàn)行政目標的行為。54行政評估行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結(jié)包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。52廣義的行政監(jiān)督廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。53事前監(jiān)督事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。54行政監(jiān)察管轄行政監(jiān)察管轄是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。55法制監(jiān)督法制監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督與控制。56.輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當行為的監(jiān)督與制約。57公共財政公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。58國家預算制度國家預算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機構(gòu)與行政機構(gòu)劃分財政權(quán)限并且由立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。59國家決算國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。60稅收稅收是指國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收人的一種手段是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。61財政支出財政支出也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能將籌集與集中的資金進行有計劃的社會再分配的過程。62行政道德行政道德是指國家公務員在行使公共權(quán)力、管理公共事務的活動中處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。63行政立法行政立法一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)刨制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。64行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。65行政規(guī)章行政規(guī)章是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)接照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。66行政復議行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關(guān)提出復議申請行政復議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查并作出行政復議決定的行政行為。67行政訴訟管轄行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。68行政賠償行政賠償，也叫行敢賠償責任，是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成