海島旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科學發(fā)展觀調(diào)研報告[范本]

海島旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科學發(fā)展觀調(diào)研報告發(fā)揮海島旅游優(yōu)勢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與思考近年來，*縣委、縣政府把科學發(fā)展觀作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“建設富裕、魅力、和諧*”的目標，抓住“新*新開放新發(fā)展”的有利時機，把握優(yōu)勢，利用資源，以推動旅游業(yè)發(fā)展為切入點，大力推進“以旅興縣、以旅興城、以旅興農(nóng)”戰(zhàn)略，立足海島旅游資源，借助海島特有的自然風光、淳樸的民風民俗，重點開發(fā)海洋旅游資源，并把旅游發(fā)展同“三農(nóng)”問題緊密結合，促進城鄉(xiāng)一體化建設，找到適合自身發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。通過發(fā)展大旅游，打造海島生態(tài)旅游品牌，增強了*的知名度，進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，促進了和諧社會的建設、“三農(nóng)”問題的解決和生態(tài)環(huán)境的保護改善，培育了新的經(jīng)濟增長點，為全縣經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，帶動海島整個經(jīng)濟社會的進步，對推動*科學發(fā)展，率先發(fā)展，和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。本文在多方調(diào)研論證基礎上，就如何發(fā)揮海島旅游優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合，推動*全面可持續(xù)發(fā)展提出幾點可行性意見，僅供參考。一、*旅游發(fā)展對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的促進作用*旅游發(fā)展現(xiàn)狀*縣位于膠東半島與遼東半島之間、黃渤海交匯處，是山東省及環(huán)渤海地區(qū)唯一的海島縣，也是環(huán)渤海海洋生態(tài)屏障和生態(tài)通道。全縣由32個島嶼組成，島陸面積56平方公里，海域面積8700平方公里，海岸線長146公里，10個島嶼有固定居民，轄8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40個行政村，共5萬人口，其中漁村人口占80%。一直以來，捕撈、養(yǎng)殖是*傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上世紀80年代通過三次海洋開發(fā)浪潮，*得到快速發(fā)展，1992年成為全省第一個小康縣。90年代末，由于海上漁業(yè)資源日趨衰減，養(yǎng)殖櫛孔扇貝連年死亡，*經(jīng)濟一度嚴重滑坡，致使*多數(shù)漁船進港、漁網(wǎng)進倉、漁民上岸。如何解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)，出路在哪里？現(xiàn)實而客觀的問題擺在了縣委縣政府的面前。經(jīng)過廣泛調(diào)查和認真的思考，縣委、縣政府審時度勢，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約束，破除旅游業(yè)是副業(yè)的舊思想，在全面分析本縣生態(tài)資源、區(qū)位、競爭力優(yōu)劣的基礎上，提出“以旅興縣 以旅興城 以旅興漁”的新思路，把旅游業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體和工作抓手，充分發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧富民功能和拉動整合效應，走旅游活縣、旅游富民的縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展之路，強化組織領導，制定出臺相關政策，減免相關稅費，激發(fā)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極發(fā)展以“漁家樂”項目和休閑漁業(yè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，取得了顯著成效?，F(xiàn)在旅游業(yè)已成為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，以年均30的速度遞增，帶動了服務、交通等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為財政增收、群眾致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。XX年作為山東省唯一的行政縣躋身于首批中國旅游強縣行列。先后榮獲全國首批國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點、國家地質(zhì)公園、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園等稱號。XX年實現(xiàn)旅游直接收入6.9億元，接待游客150萬人次，門票收入4340萬元，同比分別增長53.3%、2.7%和35.6%。創(chuàng)七個單日門票收入突破100萬元的歷史新高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得主要成效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場和共享城鄉(xiāng)資源背景下的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，旅游業(yè)以其綜合性、關聯(lián)性和較高的乘數(shù)效應在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌中發(fā)揮著不可替代的作用。*人口不多，且分散居住在10個島上，漁村環(huán)境、交通、運輸?shù)然A設施功能相對較弱。怎樣推動縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步發(fā)展？*按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力推進以旅游為龍頭的城區(qū)旅游發(fā)展，注重發(fā)展?jié)O村旅游，完善漁村基礎服務設施，改善漁村面貌，擴大城鄉(xiāng)旅游交流，提高漁民素質(zhì)，旅游業(yè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)功能逐漸明顯。一是改善了*城鄉(xiāng)面貌。近年來，*縣委縣政府不僅把水、電、交通等問題當作制約海島旅游發(fā)展的瓶頸問題來抓，更把它們作為改善漁民生活條件的“民生工程”來抓。累計投入資金7億多元，完成了城市供水、供暖管網(wǎng)改造、旅游交通和供電、通訊等基礎設施建設項目和城市改造工程；全縣90%的漁村都完成了村內(nèi)美化、亮化及道路硬化工程，城鄉(xiāng)面貌得到較大改觀，縮小了城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)了城市中有農(nóng)村，農(nóng)村中有城市的有機融合，正逐步破除城鄉(xiāng)二元化結構，促進城鄉(xiāng)一體化建設。二是優(yōu)化了海島產(chǎn)業(yè)結構。旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶來了大量的人流、物流、信息流、經(jīng)濟流，極大地推動了全縣交通運輸、餐飲住宿、商貿(mào)服務等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。海上客運滾裝船由XX年的9艘增加到現(xiàn)在的19艘，客位4610個，海上年運送游客220萬人次，是*本地人口的40多倍。旅游運營車輛由170多輛增至目前的近300輛。全縣從事第三產(chǎn)業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)達到3000多家，餐飲服務業(yè)增加至580家。同時，旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動了休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進了海島經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整。三是帶動了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。旅游業(yè)的長足發(fā)展，有力地拉動了海島城鎮(zhèn)就業(yè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加了財政收入和群眾收入。近年來，全縣旅游從業(yè)人員增至1.3萬人，占全縣總人口的1/4；興建了3處休閑漁業(yè)碼頭，從事“海上游”和“休閑漁業(yè)”的船只達8艘；“漁家樂”業(yè)戶由過去的1村10多戶發(fā)展到現(xiàn)在的14村近500戶，床位10000張，帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)5000人；“漁家樂”業(yè)戶戶均年收入達到1.8萬元，年增加漁民收入XX多萬元；在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動下，XX年全縣漁民人均純收入達到10019元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄2.5萬元，分別增長19.4%和10.3。旅游產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟的拉動進一步增強。四是促進了漁村精神文明建設。發(fā)展旅游業(yè)吸引了大量城市的人流、信息流和資金流，提高了海島漁民文明程度，經(jīng)濟意識、市場意識、服務意識明顯增強，過去那種打架滋事、賭博迷信的現(xiàn)象明顯減少，取而代之的是競相比學習、比服務、爭做“旅游示范戶”，鄰里關系和睦，互幫互助蔚然成風，村風民俗更加文明健康，一個個“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新漁村正悄然展現(xiàn)。五是構建人與自然的和諧發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，一方面，增加了就業(yè)機會，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費需求，提高海島人民生活質(zhì)量，增進城鄉(xiāng)居民感情交流和信息交流。另一方面，不是摒棄捕撈、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在觀賞、體驗漁養(yǎng)、漁獵活動之后，再銷售捕撈的海產(chǎn)品，使產(chǎn)業(yè)得到了二次升值。通過全面推進“花園式新漁村”建設，加大了鄉(xiāng)村、漁民庭院及旅游沿線道路兩側的綠化美化工程，強化了群眾的環(huán)境意識。*先后被評為首批“全國十佳園林縣”、“全國最佳人居環(huán)境”提名獎、“全國十大最美的海島”及“全國最佳生態(tài)旅游縣”等榮譽稱號。二、當前存在的主要問題我縣旅游業(yè)在探索中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善，雖然取得了明顯成效，但與旅游發(fā)達地區(qū)對比，還存在著一些不容忽視的問題：缺乏完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理體制。目前，*旅游業(yè)還缺乏較為完整和科學的總體規(guī)劃，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有一個涉及旅游的專題規(guī)劃，涉及旅游項目開發(fā)主體不一，布局結構具有一定的局限性，開發(fā)項目內(nèi)容單一，旅游設施和功能配套還不完善，參與旅游市場競爭的能力總體講還不夠強。產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對弱小。近年來，我們出臺各種優(yōu)惠扶持政策，重點培育“漁家樂”和休閑漁業(yè)等具有濃郁海島特色的旅游項目，現(xiàn)已初具規(guī)模，受到進島游客的普遍歡迎。但我們也應該看到，這些服務項目主要來源于“耕海牧漁”式生產(chǎn)活動，目前漁村生活生產(chǎn)方式開發(fā)利用還處于初始狀態(tài)，“漁家樂”的接待服務設施和休閑漁業(yè)的漁船、垂釣工具、娛樂設施等高檔次的旅游產(chǎn)品配套設施還相對滯后，休閑、娛樂、餐館，購物等行業(yè)結合比較松散，還沒有形成大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)品缺乏品牌特色和文化內(nèi)涵。我縣從事旅游經(jīng)營業(yè)戶普遍存在品牌意識不強現(xiàn)象，旅游產(chǎn)品文化含量較低，對生態(tài)文化、鄉(xiāng)土風情、民俗傳統(tǒng)等特色漁村文化內(nèi)涵挖掘相對稚嫩，無法滿足游客的多元化需求和追求健康雅致型消費方式的潛在需要。漁養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展之間存在矛盾。*大興生產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)時，東西兩海岸部分地區(qū)存在盲目開發(fā)、亂建亂搭海珍品養(yǎng)殖大棚等現(xiàn)象，嚴重影響了*的生態(tài)環(huán)境和城市美化，也制約了*旅游的發(fā)展。海水浴場既是游客休閑娛樂場所，又是漁民生產(chǎn)加工場所，近海海域確權底播海珍品，使來島游客無法親海，游客垂釣、趕海受到制約，由此引發(fā)游客投訴事件時有發(fā)生。此外，*還存在著國內(nèi)外知名度不夠高、全民參與旅游意識不強等種種問題，這些都已經(jīng)成為影響*旅游業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展的障礙。三、對策與建議為了加快我縣旅游業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須因勢利導、揚長避短，針對不利因素，認真研究對策措施，切實解決發(fā)展過程中問題與不足。我們認為，下一步可從以下四個方面入手，著力解決“四大體系”問題：加強引導，牢固樹立發(fā)展海島旅游的思想體系。加快發(fā)展我縣旅游業(yè)，首先必須在全社會形成良好的輿論氛圍和扎實的群眾基礎。對此，全縣上下要積極做好“三有”文章：一是有目標。要把發(fā)展海島旅游作為堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、切實解決“三農(nóng)”問題的應有之義，把它放到各級黨組織和廣大領導干部的重要議事日程上來，認真加以研究，加大行政推動力度。二是有眼光。要樹立新的旅游資源觀，充分認識海島旅游資源的內(nèi)涵及利用開發(fā)的價值。把漁村資源真正轉(zhuǎn)化為旅游資源，進而開發(fā)形成旅游產(chǎn)業(yè)。三是有結合。要克服把海島旅游簡單地等同于一般觀光旅游的錯誤觀點。實際上，海島旅游是一種把漁村功能與旅游功能相互融合為一個有機整體，以漁村經(jīng)營為基礎，與旅游服務有機結合，從而形成高于一般觀光旅游的新興產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)出及附加值遠遠高于自身產(chǎn)出的價值。加強規(guī)劃，積極培育海島特色旅游產(chǎn)品體系。通過規(guī)劃，明確發(fā)展目標、產(chǎn)品構成、開發(fā)重點、政策措施等內(nèi)容和要求，做到有的放矢，合理整合資源。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使我縣旅游發(fā)展規(guī)劃與漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃相融合，高起點規(guī)劃，使旅游業(yè)有序、規(guī)范、快速發(fā)展。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧發(fā)展”的原則，明確“漁家樂”發(fā)展目標、產(chǎn)品構成、開發(fā)重點等內(nèi)容，制訂“漁家樂”旅游發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)“休閑、娛樂、參與”的功能，設計出“自然、回歸、親切”的旅游產(chǎn)品，突出“漁家樂”旅游的“漁”和“樂”特色。在規(guī)劃過程中要體現(xiàn)“一、二、三、四”的要求，即“一化”：在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；幕A上，規(guī)劃開發(fā)獨具海島特色的旅游項目，這樣容易形成產(chǎn)品特色和區(qū)域規(guī)模。 “二種經(jīng)營模式”：第一是政府主導，分戶聯(lián)片經(jīng)營，并逐步形成“漁家樂旅游合作社”。這種模式有利于提高組織化程度，克服“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營弊端，它可以帶動漁家樂業(yè)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增強參與的熱情，有助于提高廣大參與業(yè)戶的收入，是一種值得推廣的主要模式。第二是政府引導，全面推行“旅漁結合，漁游合一”，將旅游與培育漁家樂特色專業(yè)村相銜接，將“漁家樂”以村為單位進行規(guī)劃建設并納入城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，搞好點面結合，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局，經(jīng)過若干年的努力，全縣形成一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游點，使更多的漁民做到“零距離就業(yè)，足不出戶掙錢”，實現(xiàn)富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。 “三大類型”：第一是漁家休閑度假游。以漁戶家庭為基礎，經(jīng)過投入改造達到一定的硬件標準，滿足高端游客進島休閑度假的需求。第二是民俗旅游。深層挖掘我縣豐富多彩的海島文化、灘涂文化、漁村文化、漁船文化等海洋文化內(nèi)涵，有機融合漁船、漁具、漁港、漁村、漁民服飾、漁業(yè)勞動技能等各種資源，以增加旅游的趣味性和旅游者的體驗感。凸顯漁家樂鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，提升漁家樂旅游的文化品味，滿足游客“吃漁家飯、住漁家屋、干漁家活、享漁家樂”的消費要求。第三是休閑漁業(yè)游，立足海島特色和優(yōu)勢，打破行業(yè)、部門和地域界限，在更大范圍內(nèi)對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置、組合，選擇漁業(yè)和旅游業(yè)相結合的最佳切入點，通過成立國際釣魚俱樂部，爭取舉辦國家級的釣魚比賽活動等高標準、高品位項目的帶動，使休閑漁業(yè)集垂釣、旅游、觀賞、餐飲和度假為一體，向著規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是注意生態(tài)性，要把漁村旅游與國際旅游生態(tài)島規(guī)劃建設相銜接，以國際旅游生態(tài)島建設為目標，推進城鄉(xiāng)一體化建設步伐，把旅游生態(tài)村建設與海島旅游結合起來，進一步增強廣大漁民保護環(huán)境、建設家園的內(nèi)在動力。加大扶持，不斷優(yōu)化發(fā)展海島旅游的政策體系。海島旅游涉及到方方面面，它的發(fā)展迫切需要一定的政策給予扶持和拉動。就目前而言，可重點抓四個環(huán)節(jié)：一是投入政策。一方面要建立縣鎮(zhèn)二級政府投入海島旅游的基金，為發(fā)展海島旅游創(chuàng)造必要的外部條件，真正起到政府在旅游發(fā)展中的主導作用；另一方面要為工商資本投入海島旅游創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境、服務環(huán)境。二是稅收與信貸政策。在漁村旅游的發(fā)展階段，給予稅收扶持。我們建議，一定三年給予開發(fā)旅游的漁戶減免營業(yè)稅和所得稅。要建立漁村旅游信貸扶持基金，篩選確定一批縣級重點漁村旅游開發(fā)建設項目，加大信貸扶持力度。三是海域重新確權。針對海域確權、批復等問題，研究制定新的政策，劃定指定的休閑漁業(yè)海域，留出游客親海區(qū)域，擴大休閑漁業(yè)海區(qū)，拓展旅游發(fā)展空間。開發(fā)近海網(wǎng)箱垂釣、拖網(wǎng)、養(yǎng)殖觀摩等系列休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品，開展以休閑垂釣、參與生產(chǎn)實踐和體驗漁民生活為主要內(nèi)容的近海觀光休閑活動。四是考核獎勵政策。要把發(fā)展旅游列入各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標任務考核體系之中，對于成效明顯、成績突出，對全縣示范作用大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的獎勵，對一些誠信經(jīng)營、規(guī)范服務、增收明顯的典型漁家樂戶給予一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。加強管理，努力營造發(fā)展海島旅游的環(huán)境體系。為了高標準、高起點地開發(fā)我縣的旅游業(yè)，我們要在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎上，認真抓好管理這個基礎工作，使之良性、有序發(fā)展。重點要做好四件事：一是加強旅游隊伍建設，有計劃地分級