老年社會(huì)保障總結(jié)課件

第二章老年社會(huì)保障

第二章老年社會(huì)保障

第一節(jié)老年社會(huì)保障概述一：概念是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救濟(jì)的措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及社會(huì)服務(wù)等方面的社會(huì)救助。第一節(jié)老年社會(huì)保障概述一：概念二：對(duì)象——老年公民（一）老年的界定：生理上衰老或功能下降的年齡起點(diǎn)。1、古代“五十曰艾、六十曰耆、七十而傳、八十、九十曰耄、百年曰頤期”2、現(xiàn)代：年齡的確定a、日歷年齡b、生理年齡c、心理年齡d、社會(huì)年齡（二）公民（居住權(quán)）二：對(duì)象——老年公民三：老年社會(huì)保障的意義1、老年社會(huì)保障在社會(huì)保障體系中的地位最重要。它不同于失業(yè)報(bào)險(xiǎn)，是確定不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。2、老年社會(huì)保障是社會(huì)中的每一個(gè)人都需要的。3、老年社會(huì)保障是社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的需要。（老年人作用、歷史貢獻(xiàn)、社會(huì)分配）4、老年社會(huì)保障有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。三：老年社會(huì)保障的意義四：老年社會(huì)保障的歷史沿革：（一）古代的老年社會(huì)保障1、我國(guó)古代的老年社會(huì)保障（1）狀況：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充。社會(huì)養(yǎng)老體現(xiàn)在：a、政府對(duì)養(yǎng)老做出法律、禮儀上的規(guī)定（倫理）b、政府與社會(huì)組織舉辦敬老禮儀或慈善性活動(dòng)。四：老年社會(huì)保障的歷史沿革：（2）主要方式a、經(jīng)濟(jì)上，由國(guó)家規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務(wù)（悲田院、福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院）b、古代法律從財(cái)產(chǎn)制度上對(duì)老年人提供物質(zhì)上的保障進(jìn)行規(guī)定。c、我國(guó)古代實(shí)行的管理退休制度也是國(guó)家對(duì)老年人社會(huì)地位的認(rèn)定。春秋戰(zhàn)國(guó)，世卿世家——“致仕”制度（大夫七十而致仕）。漢朝：完備的官員退休制度唐朝：官俸增加宋朝：70勸退元朝：三品以下退明清：60皆退（2）主要方式2、西歐古代社會(huì)養(yǎng)老傳統(tǒng)（1）瑞典“仁仗”——“保健儲(chǔ)蓄箱”（2）中世紀(jì)歐洲：退休供養(yǎng)a、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴b、窮人：供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）c、中人：城市工商業(yè)者——退休2、西歐古代社會(huì)養(yǎng)老傳統(tǒng)（二）近代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立（100年歷史）1、法國(guó)：1669海員養(yǎng)老金（不能從事工作的老年海員）2、德國(guó)：1888《老年殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》3、其它歐美國(guó)家：丹麥、挪威、奧地利、英、美。工業(yè)化初期，社會(huì)保障純粹是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。（二）近代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立（100年歷史）第二節(jié)老年社會(huì)保障的項(xiàng)目一：老年社會(huì)保險(xiǎn)（一）模式：1、投保資助型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)是由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)、社會(huì)共享的保險(xiǎn)方式。特點(diǎn)：企業(yè)、個(gè)人投保主要部分，國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)貼或資助。第二節(jié)老年社會(huì)保障的項(xiàng)目一：老年社會(huì)保險(xiǎn)投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)受保人的養(yǎng)老金規(guī)定了一定的層次性，具體可分為三個(gè)層次：一是普遍養(yǎng)老金，屬于人人有份的養(yǎng)老金，即社會(huì)上每一個(gè)老年人都有權(quán)利享受的養(yǎng)老金，不管有無(wú)工作，不論收入多少，享受的條件是達(dá)到老年年齡，且繳納過(guò)一定的保險(xiǎn)費(fèi)。二是雇員退休金，企業(yè)的雇員只要按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡后，即可享受雇員退休金待遇。三是企業(yè)補(bǔ)充退休金。投保資助型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)受保人的養(yǎng)老金規(guī)定了一定的層次性，具2、福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指在實(shí)行與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金的同時(shí)，還實(shí)行普遍養(yǎng)老金計(jì)劃，從而達(dá)到高水平養(yǎng)老保障的養(yǎng)老金體制。其養(yǎng)老資金要要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，政府將稅收收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式向普遍養(yǎng)老金供款。2、福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式3、雇主雇員投保的養(yǎng)老模式即自我保障模式，也叫強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式。其保險(xiǎn)基金來(lái)自雇主和雇員兩個(gè)方面，國(guó)家不進(jìn)行直接的投入，只是給予稅收和利率的政策性資助。典型體表：新家坡的中央公積金制度。由中央政府制定頒布《中央公積金法》，為實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年社會(huì)保險(xiǎn)制度在全國(guó)實(shí)施打下了牢固的法律基礎(chǔ)；政府成立權(quán)威性的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，即公積金局，制定老年社會(huì)保險(xiǎn)方針政策，負(fù)責(zé)日常管理；為每個(gè)參加強(qiáng)制儲(chǔ)蓄投保的雇員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)卡，記錄投保事宜；一年一度地調(diào)整投保費(fèi)率。3、雇主雇員投保的養(yǎng)老模式新加坡中央公積金模式取得的成就：（1）實(shí)現(xiàn)了無(wú)需國(guó)家財(cái)政撥款的養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）公積金制度積累起來(lái)雄厚的老年社會(huì)保險(xiǎn)基金。（3）公積金制度覆蓋面很大，實(shí)現(xiàn)了較大范圍的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)。（4）全國(guó)上下借助公積金的實(shí)力解決了“居者有其屋”的社會(huì)問(wèn)題。（5）公積金制度也促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。新加坡中央公積金模式取得的成就：4、個(gè)人投保的私人公司運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老模式20世紀(jì)80年代智利一種新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：養(yǎng)老金來(lái)源于雇員的投保，別無(wú)其他途徑；采取明確的繳款制度，養(yǎng)老金的數(shù)量完全依靠個(gè)人的投保額和個(gè)人賬戶的增值部分。按照智利法律規(guī)定，每個(gè)職工每月繳納本人納稅月工資的10％，存入所建立的個(gè)人資金賬戶，逐月積累。個(gè)人賬戶基金，通過(guò)營(yíng)運(yùn)投資，不斷增值。受雇員工只要在一家養(yǎng)老基金管理公司建立個(gè)人資本積累賬戶，其成員資格不會(huì)因調(diào)動(dòng)工作、失業(yè)或者退休而被終止。強(qiáng)制法定個(gè)人賬戶儲(chǔ)存金額的所有權(quán)歸個(gè)人，退休時(shí)方可領(lǐng)取。4、個(gè)人投保的私人公司運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老模式智利政府針對(duì)不同條件的退休公民設(shè)立三種不同的養(yǎng)老金：（1）退休養(yǎng)老金，凡年滿65歲的男性公民，60歲的女性公民，都可以領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。（2）殘疾養(yǎng)老金，指未達(dá)到法律規(guī)定退休年齡遇到特殊情況或意外事故喪失工作能力的人可以領(lǐng)取殘疾養(yǎng)老金。（3）生存養(yǎng)老金，當(dāng)公民未到退休年齡突然意外死亡時(shí)，他的家屬領(lǐng)取的生存養(yǎng)老金。智利政府針對(duì)不同條件的退休公民設(shè)立三種不同的養(yǎng)老金：5、國(guó)家統(tǒng)籌的保險(xiǎn)模式蘇聯(lián)和我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及目前少數(shù)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的國(guó)家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。主要特點(diǎn)：工薪勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力之后均可享受國(guó)家法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但國(guó)家不向勞動(dòng)者本人征收任何老年保險(xiǎn)費(fèi)，老年保險(xiǎn)所需要的全部資金，都來(lái)自國(guó)家的財(cái)政撥款。領(lǐng)取人條件：一是必須達(dá)到法定的退休年齡。二是對(duì)特殊職務(wù)人員可延長(zhǎng)退休年齡，離休者可領(lǐng)取高比例的退休金。5、國(guó)家統(tǒng)籌的保險(xiǎn)模式（二）基本原則1、享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則。（1）享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)應(yīng)的原則：蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)對(duì)勞動(dòng)年齡設(shè)上下限。（2）享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與投保對(duì)應(yīng)的原則：德、美、法、日對(duì)投保年齡的限制。（二）基本原則（3）享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則（原工資標(biāo)準(zhǔn)與職位）a、日本：公共年金（25年繳費(fèi)時(shí)間）b、法國(guó)、蘇聯(lián)：特殊行業(yè)與工總優(yōu)待c、我國(guó)：離退休津貼、稱號(hào)（4）享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與國(guó)籍或居住地年現(xiàn)象聯(lián)系。（瑞士、英、新加坡、澳大利亞）（3）享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則（原工資標(biāo)準(zhǔn)與2、保證基本生活水平的原則（1）養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲自動(dòng)提高。（2）養(yǎng)老金隨物價(jià)上漲不定期提高。3、分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則2、保證基本生活水平的原則（三）享受資格條件1、年齡+投保年限：法、德、美2、年齡+工齡：蘇聯(lián)、東歐+中國(guó)3、年齡+工齡+投保年限：英國(guó)4、年齡+居住期限丹麥+加拿大（三）享受資格條件（四）老年保險(xiǎn)金給付方式1、養(yǎng)老金的計(jì)算方法a、絕對(duì)金額制：分級(jí)定檔b、薪金比例制：與投保年限無(wú)關(guān)，（東歐）工資*替代率；與投保年限有關(guān)，基數(shù)*比例*年限。2、養(yǎng)老金的給付范圍、項(xiàng)目及數(shù)額。各國(guó)依照本國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求來(lái)確定養(yǎng)老金的給付范圍。（四）老年保險(xiǎn)金給付方式（五）老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與精算1、老年保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)（1）安全性原則（2）效率原則（3）社會(huì)效益原則（五）老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與精算2、老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的精算（1）人口年齡結(jié)構(gòu)（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2、老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的精算二：老年健康保障（養(yǎng)老由個(gè)人之事→社會(huì)之事）（一）必要性老年健康保障不僅是個(gè)人家庭問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題。1、健康狀況不好對(duì)老年人個(gè)人的影響：a、生理上：壽命下降b、生活上：不便c、心理與人際關(guān)系上：孤獨(dú)、與人疏遠(yuǎn)。2、老年人健康狀況不好對(duì)周圍環(huán)境的影響。a、家庭貧困社會(huì)貢獻(xiàn)減少b、家庭負(fù)擔(dān)加重c、國(guó)家與社會(huì)——人口資源下降；負(fù)擔(dān)增加。二：老年健康保障（養(yǎng)老由個(gè)人之事→社會(huì)之事）（二）國(guó)外發(fā)展、老年健康保障的基本方式1、由國(guó)家與財(cái)政建立全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度2、建立發(fā)展老年醫(yī)療保健與社會(huì)服務(wù)體系→老年保健、康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理事業(yè)。3、建立實(shí)用與可操作的老年醫(yī)療保障服務(wù)系統(tǒng)。4、社區(qū)服務(wù)：定期巡訪、定期檢查、醫(yī)療預(yù)防、家庭病、生活方式。（二）國(guó)外發(fā)展、老年健康保障的基本方式三：老年社會(huì)福利老年人除享受到一般公民的一切福利待遇外，還享受到社會(huì)對(duì)老人特有的福利。（一）老年人福利制度的內(nèi)容：1、包括了公民可以擁有到現(xiàn)代文明生活的全部待遇。2、從醫(yī)療轉(zhuǎn)向預(yù)防3、依據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，分享原則三：老年社會(huì)福利（二）老年福利實(shí)施對(duì)象所有老年人，不管有無(wú)退休金收入。（三）老年福利的項(xiàng)目?jī)?yōu)待旅行、娛樂(lè)、健康檢查、電話服務(wù)、家庭服務(wù)、長(zhǎng)壽補(bǔ)助、福利院、養(yǎng)老所等。（四）老年福利改革（二）老年福利實(shí)施對(duì)象第三節(jié)我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立及其主要內(nèi)容第三節(jié)我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立及其主要內(nèi)容一：老年社會(huì)保險(xiǎn)的歷史（一）初創(chuàng)（建國(guó)前）1、國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)《工廠法》2、共產(chǎn)黨統(tǒng)治區(qū)蘇區(qū)1931年《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》抗日根據(jù)地政府：供給制1949.12解放區(qū)《東北企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》一：老年社會(huì)保險(xiǎn)的歷史（二）形成與初步發(fā)展（建國(guó)后）1951《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》→1955《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》→1957/58《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》一→1978年建立、改革和完善了老年社會(huì)保障制度。（二）形成與初步發(fā)展（建國(guó)后）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展變化主要體現(xiàn)：1、老年社會(huì)保險(xiǎn)范圍逐漸擴(kuò)大，1951-1953-1955-1956-1958-1978。2、老年社會(huì)保險(xiǎn)條件逐步放寬、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。3、管理體制變化：工會(huì)→企業(yè)→勞動(dòng)部→1984→1998。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展變化主要體現(xiàn)：二：現(xiàn)階段老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容核心內(nèi)容：明確享受退休待遇的條件，根據(jù)權(quán)利、義務(wù)對(duì)等的原則，確定退休待遇標(biāo)準(zhǔn)。（一）退休條件1、正常退休：男工人和男干部60歲，女工人50歲，女干部55歲，連續(xù)工齡滿10年。2、提前退休：從事特殊行業(yè)或崗位，如井下、高空、高溫等，男工人與男職員55歲，女45歲，1年=1年零3個(gè)月（過(guò)量勞動(dòng)），一年=1.5年（有毒行業(yè)），連續(xù)工作滿10年。二：現(xiàn)階段老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容3、男工人年滿50歲，女工人年滿45歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，可辦理（提前）退休手續(xù)。4、中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的部長(zhǎng)、省、自治區(qū)、直轄市的黨委書(shū)記、省長(zhǎng)、主席、市長(zhǎng)和相當(dāng)職務(wù)的干部，退休年齡延長(zhǎng)到65歲；教授、研究員等高級(jí)專家，可延長(zhǎng)退休，但最長(zhǎng)不超過(guò)70歲。3、男工人年滿50歲，女工人年滿45歲，連續(xù)工齡滿10年，由（二）離退休待遇規(guī)定：1、退休：工資*60%—75%（有特殊貢獻(xiàn)的再加5%—15%）2、離休：工資+生活補(bǔ)貼。1937.7.6前參加工作的+兩個(gè)月津貼；1937.7.7—1942.12參加工作的+1.5月津貼；1943.1—1945.9.2參加工作+1月津貼。（二）離退休待遇規(guī)定：三：我國(guó)城鎮(zhèn)老年社保制度的改革與發(fā)展（一）城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革1、改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分積累制，建立新的資金運(yùn)作方式。2、建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。3、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，實(shí)行由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用的辦法。三：我國(guó)城鎮(zhèn)老年社保制度的改革與發(fā)展4、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，對(duì)城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度5、建立養(yǎng)老基金增值的機(jī)制6、建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新機(jī)制4、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，對(duì)城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)（二）改革中面臨的主要問(wèn)題1、轉(zhuǎn)制中的隱性債務(wù)問(wèn)題。2、個(gè)人賬戶基金“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題3、養(yǎng)老金資金困難的問(wèn)題4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值的問(wèn)題5、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的安全問(wèn)題6、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障效果問(wèn)題（二）改革中面臨的主要問(wèn)題四、我國(guó)城市老年福利事業(yè)（一）我國(guó)城市老年福利的主要內(nèi)容1、老年人的物質(zhì)生活福利（1）建立福利院和敬老院，收養(yǎng)生活沒(méi)有保障的老年人，并擴(kuò)大對(duì)社會(huì)上一般老人的收養(yǎng)安置，為老年人解決生活照料、醫(yī)療服務(wù)以及精神上的孤獨(dú)問(wèn)題，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）開(kāi)展向老人送溫暖活動(dòng)。（3）為老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)措施。四、我國(guó)城市老年福利事業(yè)2、城市老年人醫(yī)療保健服務(wù)（1）建立老年人健康檢查制度。（2）建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科、開(kāi)展老年疾病的治療工作。（3）建立老年人康復(fù)和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。3、城市老年文化服務(wù)設(shè)施如老年活動(dòng)站、老年中心等。2、城市老年人醫(yī)療保健服務(wù)五、我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障（一）我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障的發(fā)展1、1956年“五保”救助。2、合作醫(yī)療1950-19803、1986年農(nóng)村老年社會(huì)保障探索1991年試點(diǎn)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》→1995推介五、我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障（二）農(nóng)村老年社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀1、農(nóng)村老年社會(huì)救濟(jì)2、