強化過程管理提升督查實效.doc

強化過程管理 確保督查活動實效過程管理是指在企業(yè)管理中的每個節(jié)點進行質(zhì)量控制，通過對每個過程細節(jié)進行控制管理，從而實現(xiàn)全面質(zhì)量管理，提升企業(yè)管理質(zhì)效。把過程管理應(yīng)用到督查工作中，對督查準備、督查實施和督查結(jié)果運用等3個階段9個環(huán)節(jié)進行控制，有助于實現(xiàn)具體督查活動開展的程序化和規(guī)范化，減少工作的隨意性和不確定性，提升督查工作實效。一、認真謀劃，抓好督查準備在督查準備階段，要抓好制定督查方案、開展督查培訓(xùn)、強化督查保障等3個環(huán)節(jié)工作，為督查活動順利推進打好基礎(chǔ)。（一）制定督查方案。督查方案是督查工作開展的總指南。一次督查活動的順利開展，離不開一個內(nèi)容具體、要求明確、指導(dǎo)性和操作性強的督查方案。制定督查方案具體要做到督查時間、督查內(nèi)容、督查方式、督查人員和督查要求等“五個明確”。以州政府開展的全州“綠滿荊楚”行動專項督查為例，在督查時間上，為確保4月底前全面完成省定工作任務(wù)，督促各級各部門抓好春季植樹造林的有利時機，州政府將督查時間確定為2月下旬；在督查內(nèi)容上，為避免重復(fù)督查、多次督查，將各縣市2016年度新一輪“退耕還林”省級復(fù)查反饋問題整改情況納入督查內(nèi)容一并督查；在督查方式上，為確保督查效果，采取隨機抽查、重點檢查和座談反饋等方式進行督查；在督查人員上，根據(jù)我州高速公路和鐵路等通道綠化任務(wù)重的實際情況，從州交通運輸局抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干參與到督查活動中；在督查要求上，強調(diào)督查人員必須嚴格遵守各項紀律要求和督查工作紀律。（二）開展督查培訓(xùn)。政府組織的督查活動時間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強，普遍存在從相關(guān)部門抽調(diào)人員的能力素質(zhì)與督查工作要求不適應(yīng)，督查人員對督查活動認識不清、把握不準等問題，需要通過培訓(xùn)提升督查人員的督查工作水平。督查培訓(xùn)要講清楚“為什么督”“督什么”“怎么督”等問題。一是由政府督查部門負責(zé)人講清楚“為什么督”的問題，重點介紹督查活動的總體情況、督查背景和注意事項等；二是由負責(zé)督查任務(wù)的部門負責(zé)人講清楚“督什么”和“怎么督”的問題，詳細講解每項督查內(nèi)容的督查依據(jù)、督查重點和督查方式方法等；三是由政府領(lǐng)導(dǎo)對督查活動提要求。以2016年10月州政府開展的第四季度重點工作綜合大督查為例，為確保督查任務(wù)圓滿完成，州政府召開專題培訓(xùn)會，對從8個州政府部門抽調(diào)的22名督查人員（含4個州政府部門主要負責(zé)人）進行集中培訓(xùn)，州政府督查室負責(zé)同志介紹了大督查總體方案及督查中需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；州發(fā)改委、州扶貧辦、州環(huán)保局負責(zé)同志分別就投資及重點項目建設(shè)等5項重點督查內(nèi)容進行專題講解、培訓(xùn)，州長劉芳震同志對大督查工作提要求。（三）強化督查保障。要強化督查資料、督查人員及車輛、輿論宣傳等“三個保障”，做實做細相關(guān)準備工作。一是要抓好督查資料保障。把督查通知、相關(guān)政策文件、督查任務(wù)清單或問題清單、表格及其他相關(guān)資料等分類搜集整理到位，并按照要求分別提供給各督查組和被督查單位。二是要抓好督查人員保障。根據(jù)督查任務(wù)情況，從州政府相關(guān)部門抽調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任督查組組長，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干為督查組成員，并要求督查人員一經(jīng)確定，不得更換，確保督查工作的嚴肅性和連續(xù)性。督查車輛實行組長單位負責(zé)制，由組長單位落實車輛。三是要抓好輿論宣傳保障。對重大督查活動或群眾關(guān)注的督查活動，要求報社、電視臺安排記者全程參與，營造濃厚氛圍。二、精心組織，抓好督查實施在督查實施階段，要抓好實地督查、督查反饋和督查情況報告等三個環(huán)節(jié)工作，確保督查活動順利開展。（一）開展實地督查。實地督查，是整個督查活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督查組在實地督查中要處理好突出重點和兼顧全局的關(guān)系，綜合運用好隨機抽查、暗訪督查和重點督查等督查方式進行督查，了解掌握被督查單位的真實工作情況，著力發(fā)現(xiàn)工作中存在的突出困難和問題。一是隨機抽查。督查組根據(jù)督查部門提供的督查對象名單，按照一定比例采取隨機抽樣的方法隨機抽取督查對象進行督查。二是暗訪督查。為掌握真實情況，增強督查工作的機動性和主動性，督查組采取事先不打招呼、不讓被督查單位陪同的暗訪方式，到基層一線對督查對象進行督查。三是重點督查。督查組按照督查任務(wù)要求，對重點任務(wù)完成情況、工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問題整改落實情況等重點督查內(nèi)容，采取看現(xiàn)場、查資料等方式逐個逐項進行督查。以2016年12月州委州政府組織的全州社會消防工作暗訪督查為例，督查組堅持問題導(dǎo)向，采取隨機抽查、暗訪督查和重點督查相結(jié)合的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、派出所和社會單位為重點督查對象，在每個縣市隨機抽查了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村（社區(qū)）、2個派出所、2個社會單位進行督查，找準查實了8縣市在消防安全責(zé)任落實、火災(zāi)防控及社會消防基礎(chǔ)工作等3個方面72個問題。（二）抓好督查反饋。實地督查結(jié)束后，督查組要采取召開情況反饋會、座談會等方式，迅速將督查結(jié)果向被督查的州政府部門及縣市反饋，層層傳遞壓力和責(zé)任，具體做到“三個不”。一是點明問題不縮水。將督查發(fā)現(xiàn)的問題原汁原味地向被督查單位反饋，分析問題產(chǎn)生的原因，并幫助和指導(dǎo)被督查單位解決問題。二是壓力傳導(dǎo)不衰減。傳遞工作壓力，要求被督查單位對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行清單式整改，逐項明確整改責(zé)任、整改要求和整改時限，并限期整改到位。三是責(zé)任傳遞不松勁。將州委、州政府的部署和要求傳達到被督查單位，層層傳遞責(zé)任，督促被督查單位提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，解決工作落實“最后一公里”的問題。（三）及時報告督查情況。督查活動結(jié)束后，要求各督查組及時將督查情況向州政府報告，做到“三個堅持”。一是堅持限時報告制度，各督查組要在督查結(jié)束后3個工作日內(nèi)將督查組長審簽的督查報告報送州政府；二是堅持問題導(dǎo)向，各督查組要如實報告督查中發(fā)現(xiàn)的問題，講問題不能蜻蜓點水、浮在表面，要明確具體、見人見事。三是堅持推動工作的目標要求，各督查組要針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出針對性和操作性強的對策措施，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。三、跟蹤問效，抓好督查結(jié)果運用在督查結(jié)果運用階段，要抓好情況通報、問題整改和成果運用等3個環(huán)節(jié)工作，確保督查活動取得實效。（一）強化督查情況通報。政務(wù)督查通報是反映政府重點工作推進情況的重要載體，要用好這個載體，將督查工作開展情況及時準確地向各級各部門進行通報，發(fā)揮好推介工作經(jīng)驗、促進問題解決和推動工作開展的重要作用。一是要客觀反映工作成效。對各級各部門的工作成效和典型經(jīng)驗做法進行宣傳推介，營造激勵先進、鞭策后進、狠抓落實的工作氛圍。二是要如實通報具體問題。通報問題要一針見血，不留情面，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、工作推進不力和不作為、慢作為、亂作為等問題進行點名道姓通報曝光，形成威懾作用，促進問題解決。三是明確提出工作要求。進一步重申州委、州政府的部署和要求，提出切實可行的工作措施，要求各級各部門抓好貫徹落實。（二）強化問題整改落實。對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，采取建立問題清單，限時報告整改情況和跟蹤督查等措施，確保問題整改到位。一是建立問題清單。由政府督查部門或負責(zé)督查任務(wù)的部門建立督查問題清單，并將問題及時交辦給相關(guān)部門及縣市進行銷號式整改。二是限時報告整改情況。通過政務(wù)督查通報或印發(fā)交辦督查發(fā)現(xiàn)問題的通知等方式，要求被督查單位抓好問題整改工作，限時報告整改情況。三是進行跟蹤督查。對未按時按要求整改到位的問題進行跟蹤督辦，直至問題解決。如在州政府第四季度重點工作綜合大督查結(jié)束后，州政府印發(fā)關(guān)于交辦第四季度重點工作綜合大督查發(fā)現(xiàn)問題的通知（恩施州政辦函201656號），對督查中發(fā)現(xiàn)的州直部門19個問題和縣市32個問題實行清單式管理，逐項明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時限，要求各責(zé)任單位及時報告整改進展情況，并進行跟蹤督辦，推動了重點工作開展，促進了年度各項目標任務(wù)完成。（三）強化督查成果運用。在督查成果運用方面，要建立完善激勵問責(zé)機制。一是完善激勵機制。將督查結(jié)果與年度目標責(zé)任考核掛鉤，建立工作臺賬，對各級各部門的省州政府重點工作完成情況、督查問題整改落實情況和相關(guān)材料報送情況等如實記載，并納