鎮(zhèn)合村并組經(jīng)驗總結(jié)總結(jié).doc

鎮(zhèn)合村并組經(jīng)驗總結(jié)總結(jié)合村并組減負擔趨利避害保平安簰洲灣鎮(zhèn)合村并組工作總結(jié)簰洲灣鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)戶10147戶，農(nóng)業(yè)人口43772人，耕地面積66605.05畝。村組合并之前，全鎮(zhèn)設置30個行政村148個村民小組，村組干部總數(shù)181人，其中村干部人數(shù)136人（兼任村民小組長的103人），專職村民小組長45人。今年九月份以來，我鎮(zhèn)按照縣委指示精神，在深入調(diào)查研究、精心策劃方案的基礎上，規(guī)范程序，依法操作，穩(wěn)步實施，快速推進，于9月20日至24日僅用一周時間，基本完成了合并工作任務，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革上邁出了新的步伐。一、主要成效（一）實現(xiàn)了大村大組的科學合理設置。合并后，全鎮(zhèn)行政村由30個減少為14個，精減53%，村平人口由1459人上升到3126人；村民小組由148個減少為75個，精簡49%，組平人口由295人上升到583人。（二）實現(xiàn)了減人減事減支減負擔的目標。合并后，全鎮(zhèn)村組干部總數(shù)由181人減少為90人，精減50.3%，其中村干部人數(shù)由136人減少為76人，精減44.1%，專職村民小組長由45人減少為14人，精減69%。按我鎮(zhèn)現(xiàn)行村組干部工資標準測算，每年可減少二分之一的工資支出，僅此一項，可以減少開支28萬元，戶平減負27.6元。（三）實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在村組合并、干部交接過程中，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起違法亂紀事件，未出現(xiàn)一起群眾不滿集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現(xiàn)了平穩(wěn)合并、平穩(wěn)交接，全鎮(zhèn)各項工作照常運轉(zhuǎn)、順利進行。二、基本作法（一）把思想搞通。思想是行動的先導。合村并組是一項大的改革措施，關(guān)系到村組干部的進退去留，關(guān)系到廣大群眾的根本利益，把上下左右的思想搞通是關(guān)鍵。通過調(diào)查研究，我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”：一是鎮(zhèn)里怕“出亂子”，擔心影響穩(wěn)定、自找麻煩；二是村里怕“合豆子”，擔心債務均攤、收入平調(diào)，就象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”；三是村組干部怕“丟位子”，擔心丟掉了個人的政治前途和經(jīng)濟利益；四是群眾怕“翻餅子”，擔心走過場、合不長，變來變?nèi)ハ拐垓v。為了統(tǒng)一思想，打消顧慮，充分調(diào)動廣大干部的積極性，爭取廣大群眾的熱情支持，我們針對“四怕”，著重做到“四個講明”：1、講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的需要；二是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要；三是進一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力的需要；四是加強農(nóng)村基層組織建設的需要；五是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要；六是建立減輕農(nóng)民負擔長效機制的需要。2、講明合村并組的“五大好處”。一是減了事；二是減了人；三是減少開支；四是減輕負擔；五是大村大組更有能力集中力量辦大事。五大好處歸結(jié)起來就是“四減一集中”。3、講明鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定的“六個不變”。一是合并后農(nóng)戶今年的稅改負擔卡標準不變；二是農(nóng)戶責任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同不變；三是原已鎖定的債權(quán)債務關(guān)系不變；四是合村后不再任職的村干部今年全年的工資待遇不變；五是政府及部門原確定扶持款物的對象不變；六是鎮(zhèn)聯(lián)村干部本年度確定的崗位責任制考核目標不變。4、講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在各村現(xiàn)任干部中擇優(yōu)選用；二是各村現(xiàn)任“一把手”除特殊情況外，均在新合并村“兩委”班子中安排適當工作。（二）把政策搞準。政策和策略是黨的生命。合村并組政策性強，稍有不慎，就會“踩紅線”，因此，我們特別注重把政策搞準。1、把村組合并的法定程序搞準。中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會的設立、撤消、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。該法還規(guī)定，召開村民會議，應當有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。在這些規(guī)定中，最關(guān)鍵點在于召開村民會議表決通過；在實際操作中，最難點也在于召開村民會議表決通過，往往會議難開攏。為此，我們根據(jù)法律精神，采取變通方法表決通過，即在做好宣傳工作的前提下，上門入戶征求意見，由戶代表填寫征求意見表，有二分之一以上戶的代表同意視為通過。從我鎮(zhèn)各村通過率來看，最高的達到了96.6%，最低的57.3%，全鎮(zhèn)平均通過率達73%。2、把黨組織的設立規(guī)定搞準。按照有關(guān)規(guī)定，黨員人數(shù)在50人以下的設立支部委員會，黨員人數(shù)在50人至100人之間的設立總支部委員會。我鎮(zhèn)由25個小村合并成的9個大村，黨員人數(shù)均在50人至71人之間，因而，我們在9個合并村設立總支，總支之下按原小村區(qū)域設立支部，既符合規(guī)定又適應實際工作需要。3、把干部的任免政策搞準。一是把黨內(nèi)干部任免政策搞準。黨章規(guī)定，成立村級黨的新組織、撤銷村級黨的原有組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以調(diào)動或指派村級黨