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鎮(zhèn)合村并組經(jīng)驗總結(jié)總結(jié)合村并組減負擔趨利避害保平安簰洲灣鎮(zhèn)合村并組工作總結(jié)簰洲灣鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)戶10147戶,農(nóng)業(yè)人口43772人,耕地面積66605.05畝。村組合并之前,全鎮(zhèn)設置30個行政村148個村民小組,村組干部總數(shù)181人,其中村干部人數(shù)136人(兼任村民小組長的103人),專職村民小組長45人。今年九月份以來,我鎮(zhèn)按照縣委指示精神,在深入調(diào)查研究、精心策劃方案的基礎上,規(guī)范程序,依法操作,穩(wěn)步實施,快速推進,于9月20日至24日僅用一周時間,基本完成了合并工作任務,在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革上邁出了新的步伐。一、主要成效(一)實現(xiàn)了大村大組的科學合理設置。合并后,全鎮(zhèn)行政村由30個減少為14個,精減53%,村平人口由1459人上升到3126人;村民小組由148個減少為75個,精簡49%,組平人口由295人上升到583人。(二)實現(xiàn)了減人減事減支減負擔的目標。合并后,全鎮(zhèn)村組干部總數(shù)由181人減少為90人,精減50.3%,其中村干部人數(shù)由136人減少為76人,精減44.1%,專職村民小組長由45人減少為14人,精減69%。按我鎮(zhèn)現(xiàn)行村組干部工資標準測算,每年可減少二分之一的工資支出,僅此一項,可以減少開支28萬元,戶平減負27.6元。(三)實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在村組合并、干部交接過程中,全鎮(zhèn)未出現(xiàn)一起違法亂紀事件,未出現(xiàn)一起群眾不滿集體上訪事件,未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件,實現(xiàn)了平穩(wěn)合并、平穩(wěn)交接,全鎮(zhèn)各項工作照常運轉(zhuǎn)、順利進行。二、基本作法(一)把思想搞通。思想是行動的先導。合村并組是一項大的改革措施,關(guān)系到村組干部的進退去留,關(guān)系到廣大群眾的根本利益,把上下左右的思想搞通是關(guān)鍵。通過調(diào)查研究,我們掌握到干部群眾在合村并組上存在“四怕”:一是鎮(zhèn)里怕“出亂子”,擔心影響穩(wěn)定、自找麻煩;二是村里怕“合豆子”,擔心債務均攤、收入平調(diào),就象不分青紅皂白地把紅豆、綠豆、黃豆合在一起“一鍋煮”;三是村組干部怕“丟位子”,擔心丟掉了個人的政治前途和經(jīng)濟利益;四是群眾怕“翻餅子”,擔心走過場、合不長,變來變?nèi)ハ拐垓v。為了統(tǒng)一思想,打消顧慮,充分調(diào)動廣大干部的積極性,爭取廣大群眾的熱情支持,我們針對“四怕”,著重做到“四個講明”:1、講明“六大需要”。合村并組一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的需要;二是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要;三是進一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力的需要;四是加強農(nóng)村基層組織建設的需要;五是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的需要;六是建立減輕農(nóng)民負擔長效機制的需要。2、講明合村并組的“五大好處”。一是減了事;二是減了人;三是減少開支;四是減輕負擔;五是大村大組更有能力集中力量辦大事。五大好處歸結(jié)起來就是“四減一集中”。3、講明鎮(zhèn)黨委、政府明確規(guī)定的“六個不變”。一是合并后農(nóng)戶今年的稅改負擔卡標準不變;二是農(nóng)戶責任田經(jīng)營權(quán)和原村組簽訂的各項經(jīng)濟合同不變;三是原已鎖定的債權(quán)債務關(guān)系不變;四是合村后不再任職的村干部今年全年的工資待遇不變;五是政府及部門原確定扶持款物的對象不變;六是鎮(zhèn)聯(lián)村干部本年度確定的崗位責任制考核目標不變。4、講明干部安排原則。一是新合并村村組干部全部在各村現(xiàn)任干部中擇優(yōu)選用;二是各村現(xiàn)任“一把手”除特殊情況外,均在新合并村“兩委”班子中安排適當工作。(二)把政策搞準。政策和策略是黨的生命。合村并組政策性強,稍有不慎,就會“踩紅線”,因此,我們特別注重把政策搞準。1、把村組合并的法定程序搞準。中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定,村民委員會的設立、撤消、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出,經(jīng)村民會議討論同意后,報縣級人民政府批準。該法還規(guī)定,召開村民會議,應當有本村十八周歲以上的村民過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。在這些規(guī)定中,最關(guān)鍵點在于召開村民會議表決通過;在實際操作中,最難點也在于召開村民會議表決通過,往往會議難開攏。為此,我們根據(jù)法律精神,采取變通方法表決通過,即在做好宣傳工作的前提下,上門入戶征求意見,由戶代表填寫征求意見表,有二分之一以上戶的代表同意視為通過。從我鎮(zhèn)各村通過率來看,最高的達到了96.6%,最低的57.3%,全鎮(zhèn)平均通過率達73%。2、把黨組織的設立規(guī)定搞準。按照有關(guān)規(guī)定,黨員人數(shù)在50人以下的設立支部委員會,黨員人數(shù)在50人至100人之間的設立總支部委員會。我鎮(zhèn)由25個小村合并成的9個大村,黨員人數(shù)均在50人至71人之間,因而,我們在9個合并村設立總支,總支之下按原小村區(qū)域設立支部,既符合規(guī)定又適應實際工作需要。3、把干部的任免政策搞準。一是把黨內(nèi)干部任免政策搞準。黨章規(guī)定,成立村級黨的新組織、撤銷村級黨的原有組織,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會閉會期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以調(diào)動或指派村級黨
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