關(guān)于市全面建成小康社會(huì)情況的調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)于市全面建成小康社會(huì)情況的調(diào)研報(bào)告經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使首都進(jìn)入小汽車(chē)主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)化時(shí)代，小汽車(chē)在推動(dòng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)騰飛和規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也引發(fā)了擁堵、能耗、環(huán)境、安全、社會(huì)公平性等諸多城市問(wèn)題。不斷膨脹的小汽車(chē)交通需求與有限的城市資源、環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界城市，需要推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)和宜居城市，營(yíng)造健康文明、低碳環(huán)保的生活方式。因此，針對(duì)xx市機(jī)動(dòng)車(chē)保有及使用問(wèn)題，市政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)在開(kāi)展系列調(diào)研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、xx市機(jī)動(dòng)車(chē)保有與使用現(xiàn)狀及問(wèn)題XX年12月28日，xx市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破400萬(wàn)輛，截止到XX年2月底已達(dá)萬(wàn)輛，其中私人小汽車(chē)萬(wàn)輛。調(diào)查顯示，xx市公車(chē)(機(jī)關(guān)企事業(yè)單位小汽車(chē))年平均行駛里程為2萬(wàn)公里，私人小汽車(chē)年平均行駛里程萬(wàn)公里;私人小汽車(chē)年均使用費(fèi)用為10681元。與世界大城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展歷程進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)北京機(jī)動(dòng)車(chē)，特別是私人小汽車(chē)發(fā)展存在“三高”的特點(diǎn)即高速度增長(zhǎng)、高強(qiáng)度使用、高密度聚集。(一)高速度增長(zhǎng)。北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從2300輛到100萬(wàn)輛用了48年時(shí)間。XX年8月、XX年5月，保有量先后突破200萬(wàn)、300萬(wàn)大關(guān)，分別用時(shí)6年半和3年 9個(gè)月，而東京這一過(guò)程分別用時(shí)5年和XX年;而從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，北京僅用了2年7個(gè)月,而東京實(shí)現(xiàn)這一變化卻用了XX年的時(shí)間。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的XX年間xx市機(jī)動(dòng)車(chē)年均增長(zhǎng)萬(wàn)輛，XX年凈增量更是高達(dá)萬(wàn)輛，一年的凈增量就幾乎與香港機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量相當(dāng)。xx市機(jī)動(dòng)車(chē)在 400萬(wàn)的量級(jí)上仍然保持這樣高的增長(zhǎng)速度實(shí)屬世界罕見(jiàn)。(二)高強(qiáng)度使用。北京私人小汽車(chē)年均行駛里程為萬(wàn)公里，是倫敦的倍，東京的2倍多。(三)高密度聚集。與世界城市“中心城區(qū)低，外圍高”的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量分布態(tài)勢(shì)相反，xx市400萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)的80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi)。北京城四區(qū)戶均私人小汽車(chē)保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的倍，紐約同等可比區(qū)域的倍。國(guó)外大城市中心區(qū)合理引導(dǎo)小汽車(chē)使用，私人小汽車(chē)出行比例“外高內(nèi)低”，而北京中心城私人小汽車(chē)出行比例在35%以上，與近郊區(qū)私人小汽車(chē)出行比例相當(dāng)。城市中心區(qū)過(guò)多的私人小汽車(chē)流量導(dǎo)致嚴(yán)重交通擁堵，按照xx市目前私人小汽車(chē)使用強(qiáng)度，每?jī)粼?00萬(wàn)輛私人小汽車(chē)，需要增加282萬(wàn)車(chē)公里的路網(wǎng)容量(相當(dāng)于整個(gè)三環(huán)內(nèi)的路網(wǎng)容量，相當(dāng)于五環(huán)內(nèi)路網(wǎng)容量的30%);需要增加停車(chē)面積30平方公里(相當(dāng)于二環(huán)內(nèi)面積一半)。因此，按照目前的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展趨勢(shì)，有限的資源承載空間與迅速增長(zhǎng)的私人小汽車(chē)需求之間的矛盾將進(jìn)一步加劇，反映在路網(wǎng)上就是交通擁堵仍將不斷惡化。此外，交通擁堵又進(jìn)一步帶來(lái)能源消耗及尾氣排放的增加，逐步加重了城市中心區(qū)的環(huán)境污染。研究表明，車(chē)輛速度從40km/h降低到15km/h時(shí)，排放平均增加250%，油耗平均增加67%。而北京是一個(gè)平原城市，空氣擴(kuò)散速度慢，中心城區(qū)增加的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放使得市區(qū)空氣質(zhì)量惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前xx市空氣中4060%的可懸浮顆粒物、80%的碳?xì)浠衔?hc)、70-80%的氮氧化物(nox)均來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣。能源消耗方面，按照目前使用強(qiáng)度測(cè)算，全市每增加100萬(wàn)輛私人小汽車(chē)，每年至少增加億升的燃油消耗。二、xx市機(jī)動(dòng)車(chē)保有及使用問(wèn)題的原因分析分析xx市機(jī)動(dòng)車(chē)保有及使用問(wèn)題，主要原因歸納為以下幾點(diǎn)：(一)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的門(mén)檻低從國(guó)內(nèi)外諸多城市的交通發(fā)展歷程來(lái)看，在適當(dāng)條件下出臺(tái)一些政策措施提高購(gòu)車(chē)門(mén)檻，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量進(jìn)行一定程度調(diào)整的案例并不少見(jiàn)。如新加坡采用車(chē)輛限額投標(biāo)制度收取擁車(chē)證價(jià)格和擁堵收費(fèi)、香港大幅度提高私人小汽車(chē)稅率、上海實(shí)行車(chē)牌拍賣(mài)制度、日本城市采取停車(chē)泊位證制度等都在一定程度上控制了這些城市私人小汽車(chē)的快速增長(zhǎng)。而與國(guó)內(nèi)外其他城市相比，xx市對(duì)私人小汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)幾乎未出臺(tái)任何限制政策，且車(chē)輛價(jià)格呈下降趨勢(shì)。特別是中國(guó)加入wto后進(jìn)口小汽車(chē)價(jià)格進(jìn)一步下降，再加上一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，市民購(gòu)買(mǎi)私人小汽車(chē)非常容易。(二)小汽車(chē)使用成本低經(jīng)驗(yàn)表明，調(diào)節(jié)小汽車(chē)使用成本是減少小汽車(chē)保有與使用，從而緩解交通擁堵的最有效措施之一，而xx市目前小汽車(chē)使用成本較低，是導(dǎo)致小汽車(chē)過(guò)度使用的主要原因。以停車(chē)為例，xx市雖然對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)的停車(chē)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，但是整體水平仍低于上海、廣州等城市，更遠(yuǎn)低于國(guó)外同類(lèi)城市的停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如上海中心區(qū)每小時(shí)停車(chē)費(fèi)為15-20元，廣州為10-15元，而一些世界大城市一類(lèi)地區(qū)路內(nèi)停車(chē)費(fèi)用更高，如倫敦為歐元/小時(shí)，東京為歐元/小時(shí)，阿姆斯特丹則達(dá)到了歐元/小時(shí)。特別是近年來(lái)，停車(chē)管理不到位，亂停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，小汽車(chē)違章占道停車(chē)(步道、自行車(chē)道，甚至行車(chē)道)勢(shì)頭不減，刺激小汽車(chē)過(guò)度使用。(三)市民綠色出行意識(shí)低城市居民的出行習(xí)慣需要一個(gè)培育和適應(yīng)的過(guò)程，歐洲、新加坡、日本公共交通發(fā)展先于私人小汽車(chē)的普及，市民習(xí)慣于公共交通出行，即使目前機(jī)動(dòng)化達(dá)到了很高的水平，公共交通出行比例仍然達(dá)到60%以上。北京自1997年以來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)凈增300多萬(wàn)輛，在已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵的情況下，才確立大力發(fā)展軌道交通的政策，再加上建設(shè)周期，要經(jīng)過(guò)一定時(shí)期才能發(fā)揮其效用，因此市民依賴(lài)小汽車(chē)出行的習(xí)慣已經(jīng)形成。目前，xx市5公里以下的私人小汽車(chē)出行占私人小汽車(chē)出行總量比例高達(dá)40%，私人小汽車(chē)使用存在明顯的過(guò)度使用現(xiàn)象。這也反映了使用者對(duì)私人小汽車(chē)的高度依賴(lài)，公共交通、步行自行車(chē)等綠色出行意識(shí)淡薄。(四)替代出行方式的服務(wù)水平低目前xx市軌道交通線網(wǎng)密度低、運(yùn)能運(yùn)力不足、換乘不便，地面公交運(yùn)行速度慢、服務(wù)水平低，步行自行車(chē)出行環(huán)境不斷惡化，通勤、通學(xué)等剛性交通出行需求缺少滿足需求的替代方式，成為誘發(fā)家庭購(gòu)買(mǎi)私人小汽車(chē)的主要原因。以中關(guān)村第三小學(xué)為例，問(wèn)卷顯示，70%以上的家長(zhǎng)開(kāi)車(chē)送孩子上學(xué)。很多家長(zhǎng)在有了孩子以后才購(gòu)買(mǎi)私人小汽車(chē)。三、xx市機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控與需求管理相關(guān)建議針對(duì)xx市機(jī)動(dòng)車(chē)方面存在的問(wèn)題，借鑒世界城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：(一)增大購(gòu)車(chē)成本，降低機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度目前xx市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度已超過(guò)每年50萬(wàn)輛，如果不加以控制，緩解交通擁堵的綜合措施很快將會(huì)失去效果。因此，從根源上控制機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度是最有效、最直接、也是最首當(dāng)其沖的一項(xiàng)措施。建議：由政府組織相關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)總量調(diào)控工作，依據(jù)公共交通建設(shè)進(jìn)度，研究提出每年汽車(chē)增長(zhǎng)量的控制指標(biāo);研究出臺(tái)與機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制相應(yīng)的配套政策及法律、法規(guī)體系;提高購(gòu)置稅，加大首次購(gòu)車(chē)成本;加強(qiáng)汽車(chē)上牌管理，嚴(yán)格實(shí)施按車(chē)位證上牌管理的辦法。(二)提高機(jī)動(dòng)車(chē)使用成本，抑制機(jī)動(dòng)車(chē)需求加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)和道路停車(chē)泊位的建設(shè)和管理，全面規(guī)范停車(chē)秩序，嚴(yán)禁亂停車(chē)。因地制宜地制定停車(chē)泊位的供給標(biāo)準(zhǔn)，在總體停車(chē)位數(shù)量上進(jìn)行控制，特別在商業(yè)辦公區(qū)以及靠近地鐵和樞紐的地方，減少停車(chē)位供給，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)的合理使用。提高停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化的停車(chē)管理收費(fèi)政策，在不同地區(qū)、不同時(shí)段實(shí)行不同的停車(chē)費(fèi)率，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施差別化停車(chē)價(jià)格的地域范圍;引導(dǎo)小汽車(chē)在中心區(qū)外圍換乘公共交通。通過(guò)收取擁堵費(fèi)、排污費(fèi)、環(huán)境稅等手段，提高機(jī)動(dòng)車(chē)使用成本，抑制機(jī)動(dòng)車(chē)需求。(三)改善公共交通服務(wù)，倡導(dǎo)綠色出行加密軌道交通線網(wǎng)，推進(jìn)接駁換乘配套設(shè)施建設(shè)，提高軌道交通安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。在新線規(guī)劃建設(shè)時(shí)，地面公交、小汽車(chē)、自行車(chē)接駁的換乘設(shè)施同步建設(shè)，并納入軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)體制;調(diào)整交通投資結(jié)構(gòu)，加快綜合交通樞紐、換乘設(shè)施建設(shè)，改善各種交通方式間銜接換