寫在甘谷縣“1 18”精準(zhǔn)扶貧實施方案誕生之際(圖).doc

寫在甘谷縣“1 18”精準(zhǔn)扶貧實施方案誕生之際(圖) 為了貧困群眾的同步小康 -寫在甘谷縣“1+18”精準(zhǔn)扶貧實施方案誕生之際 精準(zhǔn)扶貧,一個共同的心聲在渭河兩岸激蕩； 全面小康,一種迫切的愿景在古冀大地升騰. 同步小康,甘谷不能掉隊,更不能拖全省全國的后腿！這是義不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng),更是擲地有聲的誓言和行動！ 肩負(fù)著新使命,承載著新希望,甘谷縣精準(zhǔn)扶貧工作實施方案和18個一攬子專項配套實施方案在63萬古冀兒女的熱切期盼中誕生. 這份長達(dá)120頁的一攬子方案,從奮斗目標(biāo)到重點任務(wù),再到方式方法、保障措施,每個詞,每句話,每一個部分、每一項任務(wù)都是那么鏗鏘有力,振奮人心,字里行間體現(xiàn)了縣委、縣政府精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見,透露出了全縣上下脫貧致富的信心和決心.方案用一整套綱舉目張、總分結(jié)合、成龍配套的“扶貧盛宴”,扭住扶貧攻堅關(guān)鍵點,切中脫貧致富要害處,瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧“滴灌口”,打出了精準(zhǔn)扶貧的“甘谷組合拳”,是當(dāng)前和今后一個時期甘谷扶貧開發(fā)的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表. 精準(zhǔn)扶貧開始以來,縣委、縣政府突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)取向和改革方向,緊密結(jié)合當(dāng)前甘谷貧困鄉(xiāng)村實際,堅持不現(xiàn)實的目標(biāo)不定,不切實的任務(wù)不講,不務(wù)實的辦法不提,深入調(diào)研,充分醞釀,廣集民智,力求方案可操作、利執(zhí)行、易檢查、能落地. 方案起草過程中,縣委書記賈忠慧,縣委副書記、縣長申君明高度重視,長遠(yuǎn)謀劃,親力親為,多次主持召開不同規(guī)模、不同層面的專題會議,對“1+18”精準(zhǔn)扶貧實施方案進(jìn)行深討論、細(xì)修改；其他縣級領(lǐng)導(dǎo)干部也結(jié)合分管工作對相關(guān)文件和方案親自修改、親自審定；相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志結(jié)合職能、認(rèn)真算賬,充分論證、反復(fù)研究,提出了有目標(biāo)、有措施、有責(zé)任、有時限的意見辦法,最大限度地保證了精準(zhǔn)扶貧任務(wù)措施都是實實在在的“干貨”. 方案花費了縣委縣政府一班人大量的心血和汗水,經(jīng)歷了反復(fù)的錘煉和論證,集成了各方智慧和成果,總體上體現(xiàn)了中央精神、縣情實際和群眾期盼,是一個綱目結(jié)合,統(tǒng)籌考慮、相互聯(lián)系的架構(gòu).“六個精準(zhǔn)”涉及的每一項重點工作,都明確了具體目標(biāo)、著力重點、措施辦法、責(zé)任主體、完成時限和工作要求,真正做到了讓群眾看得見、摸得著、見實惠. 那么,作為全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大頂層設(shè)計和戰(zhàn)略抓手,任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表,“1+18”精準(zhǔn)扶貧實施方案在精準(zhǔn)上究竟解決了哪些難題？含金量又在哪里？ 方案確定了精準(zhǔn)扶貧兩步走的階段目標(biāo).明確提出,從2015年到2020年,分兩個時間節(jié)點,前三年集中攻堅實現(xiàn)整縣脫貧,后三年鞏固提高實現(xiàn)全面小康.20152017年,緊緊圍繞整縣脫貧目標(biāo),實現(xiàn)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下全縣9.3萬貧困人口脫貧,2015年脫貧4.5萬人以上、2016年脫貧3.1萬人以上、2017年脫貧1.7萬人以上,全縣貧困人口由2014年底的11.21萬人減少到1.91萬人以下,貧困面從19.92%下降到3.52%.2017年底,基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“八個全覆蓋”（村級活動場所、鄉(xiāng)村舞臺、衛(wèi)生室、動力電、通自然村砂礫路、飲水安全、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、資金互助社）；農(nóng)村群眾收入年均增幅實現(xiàn)“兩個不低于30%”（農(nóng)民人均純收入、貧困人口人均純收入較2014年增長不低于30%,分別達(dá)到7100元、4100元以上）；減貧考核達(dá)到“四個不低于85分”（貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶減貧考核得分均達(dá)到85分以上）.20182020年,消除絕對貧困,基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo),與全省全國一道全面建成小康社會. 方案堅持問題導(dǎo)向,針對貧困群眾最有認(rèn)同感、獲得感和幸福感的事項,提出了一整套措施辦法,既有對貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等共性問題的系統(tǒng)解決,又有對貧困群眾生計發(fā)展、個性需求的全面扶持,都是政策干貨,都是真金白銀,都是硬性規(guī)定.強調(diào)要規(guī)范建檔立卡,建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫.對全縣195個貧困村、11.21萬貧困人口推行扶貧對象實名制管理,區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等不同致貧原因,準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求.重點從基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展等三個方面,因村施策、因戶施法,制定詳細(xì)計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作業(yè),明確進(jìn)度、倒排工期,確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶.建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫,做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理規(guī)范.實行脫貧銷號,加強政策銜接,將返貧人口及時列為扶貧對象,做到有進(jìn)有出、動態(tài)管理.在明確“滴灌對象”后,找準(zhǔn)貧“根”,“對癥下藥”,列出脫貧需求清單,明確脫貧重點,強化脫貧措施,制定到村到戶減貧計劃.并以前所未有的財政投入解決各類脫貧“短板”難題,不斷創(chuàng)新扶貧手段,全力助推群眾脫貧致富. 精準(zhǔn)扶貧扶什么？如何扶？方案從完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大富民產(chǎn)業(yè)和發(fā)展社會事業(yè)3個方面,對路水房電、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村容村貌整治,對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、科技、社會救助保障等18項重點任務(wù)提出了明確目標(biāo)和具體舉措. 在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面,特別強調(diào)要抓好交通道路、飲水安全、危房改造、農(nóng)電保障、信息網(wǎng)絡(luò)、易地搬遷、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村容村貌整治“八大任務(wù)”.2015年底實現(xiàn)所有建制村瀝青或水泥路全覆蓋；2017年底實現(xiàn)所有貧困自然村砂礫路全覆蓋；2016年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運等級站全覆蓋；2017年底,建成292個建制村?？奎c,實現(xiàn)客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋.到2020年,建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系,保證水量、提高水質(zhì),使貧困村居民喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水；對錄入全省農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的12393戶c、d級危房,全部完成改造任務(wù).2016年,全面解決尚未通動力電的67個自然村動力電全覆蓋問題,實現(xiàn)自然村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到約2個千伏安的目標(biāo).2017年底全縣網(wǎng)店達(dá)到146家,85%以上的行政村通固定寬帶和移動寬帶.2020年底實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬 如何發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)？方案指出,要重點推進(jìn)“五大任務(wù)”,提速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.按照“川區(qū)抓蔬菜、淺山栽果椒、集中搞養(yǎng)殖、戶戶有勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,大力推進(jìn)貧困區(qū)域整流域整片帶產(chǎn)業(yè)開發(fā),抓好產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè),加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育.全力推進(jìn)雙聯(lián)建園、“百千萬農(nóng)技結(jié)對幫帶”和“2+1”幫聯(lián)模式,幫助貧困鄉(xiāng)村戶培育產(chǎn)業(yè),建設(shè)基地.2017年貧困戶戶均2畝園,2020年戶均3畝以上,人均收入過萬元.按照“扶貧”重“扶智”的思路,整合各類培訓(xùn)資源,開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn),推行培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化.加快駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè),完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞務(wù)維權(quán)“三位一體”的工作機制,吸引“鄉(xiāng)賢”和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),探索走出一條勞務(wù)培訓(xùn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子.2017年新增“兩后生”培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋,2020年所有勞動力技能培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋,每個貧困家庭至少有1人掌握1門致富技能.加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品向貧困鄉(xiāng)村覆蓋.鼓勵貧困戶以土地、資金、原料、設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)要素入股參與興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),將分散的貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建立健全“利益捆綁、責(zé)任共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機制,促進(jìn)貧困戶在參與中增收.2017年全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值比2014年增長35%,2020年實現(xiàn)翻番.以甘肅東部（甘谷）物流中心建設(shè)為龍頭,加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”計劃項目向貧困村傾斜,全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村.深入推進(jìn)供銷體制綜合改革,組建縣、鄉(xiāng)、村三級供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、直供直銷連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài),加強農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè).2015年,實現(xiàn)基層供銷合作聯(lián)社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,2017年,實現(xiàn)村級供銷綜合服務(wù)社貧困村全覆蓋.同時,要圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè),積極鼓勵、引導(dǎo)、扶持建立一批市場帶動能力強、組織化程度高、服務(wù)范圍輻射廣的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.積極創(chuàng)建國家和省市級示范社和龍頭企業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的大聯(lián)合,為成員提供生產(chǎn)、加工、銷售、融資、培訓(xùn)等綜合服務(wù).推行“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”、“農(nóng)產(chǎn)品市場+合作社（基地）+農(nóng)戶”、“社有企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)帶動模式,提高農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度.到2017年底,每個貧困村至少創(chuàng)建1個龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社. 在發(fā)展社會事業(yè)方面,明確提出了“四攻堅一保障”目標(biāo)任務(wù),著力推進(jìn)教育扶貧攻堅、衛(wèi)生扶貧攻堅、文化扶貧攻堅和科技扶貧攻堅,進(jìn)一步加大社會救助保障力度.加大貧困村幼兒園建設(shè)力度,2020年實現(xiàn)全縣有實際需求的貧困村學(xué)前教育全覆蓋；加快貧困鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展步伐,2017年貧困村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備基本滿足教學(xué)、生活需要；2020年貧困村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件均達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展職業(yè)教育,2017年縣職校免除全部貧困家庭全日制在校學(xué)生學(xué)費,享受國家助學(xué)金.加快貧困村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2016年底,完成126個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋.2016年起,在千人以下貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生,定額補助每月提高到400元.2017年貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上標(biāo)準(zhǔn).2015年,貧困人口新農(nóng)合住院費用報銷比例提高5個百分點,2016年大病保險報銷比例提高3個百分點以上.提高計劃生育特殊困難家庭扶助標(biāo)準(zhǔn),從2015年起,對獨生子女傷殘家庭和死亡家庭計劃生育扶助金夫妻每人每月分別提高到400元和600元；對獨生子女死亡家庭夫妻分未離異和離異的一次性補助2萬元和1萬元.著眼構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系,依托村陣地或?qū)W校文體活動場地,加大貧困村文化設(shè)施建設(shè)力度,加快推進(jìn)貧困村集黨員教育、體育健身、民俗文化傳承、致富技能培訓(xùn)為一體的鄉(xiāng)村舞臺,到2017年,實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋.整合縣鄉(xiāng)農(nóng)技力量,組建科技扶貧隊伍,大力實施“百千萬農(nóng)技結(jié)對幫帶”行動,就近結(jié)對幫帶近萬名貧困對象.促進(jìn)科技資源配置與扶貧開發(fā)直接掛鉤,每個貧困村至少派駐1名科技特派員,培育45個農(nóng)業(yè)科技示范戶,指導(dǎo)群眾應(yīng)用先進(jìn)實用技術(shù).以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干等為重點對象,建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持機制,每年培育新型職業(yè)農(nóng)民不少于2000人.組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓(xùn),確保每個貧困戶有1個農(nóng)技明白人.推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接,將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍.逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和一、二類對象補助水平.2017年一類補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均4752元、二類達(dá)到4043元.五保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均6497元.2020年一類補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均8339元、二類達(dá)到6987元,五保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均11226元,消除絕對貧困.對縣醫(yī)院、中醫(yī)院住院治療的城鄉(xiāng)低保戶、五保戶和重點優(yōu)撫對象,實行“一站式”即時結(jié)算.20162020年,在抓好26種重特大疾病醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大重特大疾病醫(yī)療救助病種,提高救助水平.通過“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”的路徑,緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題.2017年縣級臨時救助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均3000元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均500元.2020年縣級臨時救助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均5000元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1000元. 目標(biāo)清晰了,任務(wù)明確了.如何轉(zhuǎn)變以往“大水漫灌”的傳統(tǒng)扶貧方式,集中有限資源和優(yōu)勢兵力,“定向噴灌”、“精準(zhǔn)滴灌”？“扶貧管道”又怎么設(shè)計？怎么鋪設(shè)？怎么發(fā)揮作用？ 對此,縣委、縣政府認(rèn)識明確,謀劃超前,措施到位:“必須找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的著力點和突破口,以時不我待的緊迫感和責(zé)任感落實精準(zhǔn)扶貧措施,以實事求是的態(tài)度謀事,以腳踏實地的作風(fēng)干事,以久久為功的勁頭成事.必須靠改革創(chuàng)新思維和辦法,去破解面臨的機制障礙和深層次矛盾” 針對扶貧機制改革問題,計劃到2016年全面完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,鼓勵土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn).統(tǒng)籌各方資源力量,依據(jù)需求清單,整合涉農(nóng)資金,重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶.建立縣鄉(xiāng)村三級公告公示制度,全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設(shè)等情況.財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要以貼息、擔(dān)保、風(fēng)險補償、保費補貼等方式投入.深化戶籍制度改革,鼓勵貧困人口通過搬遷、務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)落戶,對吸納貧困人口落戶較多的鎮(zhèn),相應(yīng)增加一定數(shù)量的用地指標(biāo).關(guān)于干部駐村幫扶問題,方案指出,要積極承接省市下派到貧困村的工作隊長和第一書記等幫扶力量,整合“雙聯(lián)”干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部,進(jìn)一步強化扶貧攻堅力量.每個工作隊實現(xiàn)科級以上干部擔(dān)任隊長,大學(xué)生村官或大學(xué)生干部、農(nóng)業(yè)科技人員三個全覆蓋,任職時間不少于1年.建立貧困村駐村幫扶工作隊員管理和保障辦法,駐村幫扶工作隊由縣“雙聯(lián)辦”牽頭,組織、人事、扶貧等部門配合管理.每年依據(jù)幫扶工作成效、扶貧對象評價等對駐村干部考核,考核結(jié)果作為評優(yōu)和晉升的重要依據(jù).積極聯(lián)系省市雙聯(lián)組長單位,定期會商、協(xié)同攻堅,每年至少共同研究扶貧工作不少于2次.在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧與雙聯(lián)合一的工作站.加強社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鼓勵、調(diào)動和吸引縣內(nèi)外各類社會組織和個人積極參與精準(zhǔn)扶貧.針對扶貧投入方式等問題,明確規(guī)定縣財政局按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧預(yù)算,單列民生改善、項目建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金,當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā).全面實行扶貧項目建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身追究制,對所有扶貧項目資金進(jìn)行全面審計,重點審計扶