從財政角度探討城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展對策(一).docx

從財政角度探討城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展對策(一)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，要求各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對農(nóng)村改革發(fā)展重大理論和實踐問題的調(diào)查研究，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。摘要：從財政角度看，要有效解決城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，政府必須進(jìn)一步調(diào)整和完善財政政策。文章主要從以下方面進(jìn)行探討：編制城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展龍頭企業(yè)，培育龍頭市場；積極開發(fā)新型商貿(mào)平臺；大力興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；建立健全財政長效運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)商貿(mào)；統(tǒng)籌發(fā)展；財政對策在中國進(jìn)入工業(yè)化中期階段之際，實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策成為現(xiàn)實和可能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及方方面面，重慶市作為全國面積最大的直轄市，其大城市帶動大農(nóng)村發(fā)展的特點更為突出。繼2007年6月成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗區(qū)后，重慶市又相繼被商務(wù)部確定為全國首個城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展試點區(qū)、內(nèi)陸首個開放型經(jīng)濟(jì)“試驗田”以及信產(chǎn)部確定的全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試驗區(qū)和衛(wèi)生部確定的全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試驗區(qū)。從財政角度看，重慶市要實現(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府就必須把消費(fèi)（啟動內(nèi)需）放在首位，進(jìn)一步制定、調(diào)整和完善財政政策，出臺一系列支持城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)惠財政政策，做到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，切實加強(qiáng)農(nóng)村市場網(wǎng)點規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化商貿(mào)功能，提升商貿(mào)品位，完善商貿(mào)設(shè)施、美化商貿(mào)型態(tài)。本文主要從以下方面探討促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的財政支持政策和發(fā)展對策。一、編制城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃支持和鼓勵規(guī)劃先行，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念從整體上科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃布局符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)市場，是重慶市城鄉(xiāng)商貿(mào)市場可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是重慶市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展走向和諧、協(xié)調(diào)的必然趨勢。要建立一個有權(quán)威的、統(tǒng)一的、高效的城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展專門管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展工作，編制全市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地全面推進(jìn)全市城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制定和完善城鄉(xiāng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及市、區(qū)、鎮(zhèn)、街4級商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃、“雙建”及“雙進(jìn)”工程規(guī)劃（即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建市場和超市，村社建便民店；城市便民進(jìn)社區(qū)，服務(wù)進(jìn)家庭），加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場體系建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)整體發(fā)展水平。二、完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)保障道路及城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)的暢通是商業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商貿(mào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。要促進(jìn)商貿(mào)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須加大公共財政對城鄉(xiāng)商貿(mào)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，對建設(shè)或改造配送中心的銀行中長期固定資產(chǎn)投資貸款予以貼息，進(jìn)一步改善商貿(mào)經(jīng)營、流通和倉儲條件。重點抓好市場配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上，向農(nóng)村傾斜，加大投資力度，擴(kuò)大投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容。要在加強(qiáng)重慶市城市各主要交通干線改擴(kuò)建的同時，不斷修善商貿(mào)市場內(nèi)部和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通設(shè)施，通過加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。提高構(gòu)建面向城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)商專網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息商務(wù)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系建設(shè)，把國家的政策、法規(guī)和社會經(jīng)濟(jì)信息傳遞給廣大農(nóng)民，將收集到的農(nóng)民的消費(fèi)需求、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)信息向社會發(fā)布，為農(nóng)民提供技術(shù)、市場信息服務(wù)。三、發(fā)展龍頭企業(yè)，培育龍頭市場要用改革的思路和辦法，支持和鼓勵更多的龍頭商貿(mào)流通企業(yè)以自身的活力與實力激活農(nóng)村市場，帶動更多的農(nóng)民致富，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。積極重組一批龍頭企業(yè)，通過打破區(qū)域、行業(yè)、部門所有制的界限，廣泛吸納產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的資金，通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合，壯大完善一批股份制龍頭企業(yè)，形成公司加基地、基地帶農(nóng)戶、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)體系。通過引進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，對一些有前途的農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)企業(yè)的嫁接改造，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加出口制成品和精深加工產(chǎn)品的比重，培育、發(fā)展、壯大、提高一批農(nóng)村龍頭企業(yè)。通過發(fā)展一批高科技含量、高附加值的糧、油、畜禽、水果的精深加工新“龍頭”企業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品提效增值。區(qū)（縣）一級應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢集中建設(shè)一批蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧、油、水果和養(yǎng)殖等特色市場。?。ㄊ校┘墑t根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)檔次高、批量大、輻射廣、功能強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場和綜合市場，發(fā)揮市場商品的集散作用和對外商品流通的輻射效應(yīng)，培育龍頭市場。四、積極開發(fā)新型商貿(mào)平臺大力發(fā)展超市連鎖店、專賣店、便利店、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村便民店等新型流通業(yè)態(tài)，建立起以超市為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為支撐，以科研、生產(chǎn)、加工與流通為動力的經(jīng)營新體制，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化。發(fā)揮供銷合作社的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快農(nóng)村消費(fèi)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)，全力打造（區(qū)）縣、鄉(xiāng)、村3級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鎮(zhèn)