多校區(qū)大學的組織結構設計方案研討(doc 5頁).doc

摘要：多校區(qū)大學管理是我國教育行政部門和各學校普遍關心的問題，其關鍵和基礎是組織結構設計。本文在對多校區(qū)大學及其存在的問題進行一般描述的基礎上，運用組織結構設計理論，根據(jù)多校區(qū)大學的特點，提出了其組織設計的重點，研究分析了多校區(qū)大學組織結構設計的自變量、基本組織結構和溝通與協(xié)調機制設計等問題。關鍵詞：多校區(qū)大學；管理；組織設計近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的快速擴大和高等教育管理體制改革的不斷深化，多校區(qū)大學現(xiàn)象日益增多，數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。據(jù)統(tǒng)計，1992年到2002年經(jīng)合并調整形成了261所普通高校，其中絕大部分都是校區(qū)地理位置分散的多校區(qū)大學。多校區(qū)辦學既是高等教育改革和發(fā)展歷程中產(chǎn)生的一件新生事物，也是各學校管理中的普遍難題。其中，根本性問題就是如何設計和優(yōu)化多校區(qū)大學的組織結構。本文試圖在分析多校區(qū)大學及其存在問題的基礎上，運用組織理論對多校區(qū)大學的組織結構設計進行研究與探討。一、問題的一般描述多校區(qū)大學這個概念雖然在日常工作，甚至學術論文中經(jīng)常被使用。但要展開組織結構設計研究，就必須首先對其概念進行必要的界定。我們這里借用國內學者對多校區(qū)大學的定義，1指具有一個以上獨立校區(qū)的、但只有一個統(tǒng)一的獨立法人辦學實體的大學。它是一個與單校區(qū)大學相對而言的概念。為了使研究的問題更具有普遍意義，我們所說的多校區(qū)大學既可以是由一所以上原本獨立的大學相互合并而形成，也可以是為了拓展辦學空間、辦學規(guī)?；蜣k學功能而開辟新校區(qū)后形成。一般來說，多校區(qū)大學的基本特點是學科齊全、規(guī)模巨大、校區(qū)分散、情況復雜。正因為如此，一些教育研究者歸納總結了多校區(qū)大學在管理方面存在的問題：2(1)由于校園文化差異、參與合并各校的辦學理念、學術精神、管理方式差異較大，使管理復雜性增加；(2)由于設置校區(qū)派出管理機構，實行校院系管理模式，使管理跨度加大、管理層次增加；(3)各校區(qū)資源共享困難；(4)校區(qū)之間信息溝通滯后。多校區(qū)大學要克服管理過程中出現(xiàn)的問題，就必須從根本上入手，完善和優(yōu)化大學的組織結構設計，這樣才能更好地發(fā)揮學科全、規(guī)模大的辦學優(yōu)勢。所謂大學組織結構，是指大學組織內部的結構要素在外部環(huán)境諸要素的作用下組成的具有一定關系的組織形式。3也就是說，大學組織結構是由可以稱之為因變量的內部結構要素組成。這些要素包括單位劃分、單位間的協(xié)調與一體化、計劃與控制系統(tǒng)、聯(lián)接裝置、集權與分權、培訓與灌輸?shù)?。組織理論告訴我們，大學組織內部的結構要素與外部環(huán)境諸要素作用直接相關，這些要素可以稱之為自變量。典型的自變量有組織環(huán)境、戰(zhàn)略、組織技術等。它們的狀況和變化必須會引起因變量的變化。因此，大學組織結構必須依據(jù)自變量要素的狀況和變化情況，以及管理者對這些要素認識程度進行科學設計。所謂大學組織結構設計，是指大學組織管理者根據(jù)大學所處的內外環(huán)境，按照組織結構的規(guī)律，精心安排、選擇大學組織內部諸要素，并組成一定組織形式的過程。4因此，設計多校區(qū)大學組織結構，首先必須研究分析多校區(qū)大學所處的內外環(huán)境，即進行自變量分析；然后根據(jù)組織結構理論，對多校區(qū)大學組織內部諸要素作出恰當?shù)陌才?。由于多校區(qū)大學是大學的一種形式，具備大學的一般特征。所以，對多校區(qū)大學的組織結構設計研究，主要關注多校區(qū)大學組織結構的特殊部分，從層次上講更應關注中層結構的設計，從內容上講更應關注組織的基本結構和聯(lián)接裝置、協(xié)調機制、信息流、參謀機構和資源配置的設計。二、多校區(qū)大學組織結構的自變量分析從前文論述我們可以看出，大學組織結構自變量是指影響大學組織結構，影響大學組織結構設計的基本要素。對大學來說，組織結構自變量主要有以下幾個：組織環(huán)境、組織技術、權力、戰(zhàn)略、組織規(guī)模、文化。組織環(huán)境，從廣義上講是指組織界線以外的一切事物，是組織生存和發(fā)展的全部外部條件的總和，大學的組織環(huán)境主要有科學技術、經(jīng)濟、人口、政治、法制、文化特征；組織技術是指完成某項任務或活動所需知識的組織和應用，還包括在解決問題時使用的智力技巧和方法，大學的組織技術可以分為教育技術和管理技術；權力也是影響組織結構的重要因素，大學的權力包括政治權力、行政權力、學術權力、學生權力：戰(zhàn)略指包括組織長遠計劃和實現(xiàn)目標的行動過程，大學的戰(zhàn)略有多種多樣，如質量領先戰(zhàn)略（包括人才領先、科研領先、服務領先）、規(guī)模戰(zhàn)略、效益戰(zhàn)略等；組織規(guī)模大小通常以大學中工作人數(shù)總和來衡量；文化主要指大學內部的組織文化，哈代(HardyCB)認為無論組織的背景如何，都可以分成四種類型的文化：俱樂部(club)文化、角色(role)文化、任務(task)文化、個人(person)文化。大學組織結構自變量的不同，直接影響大學組織結構構成形式和狀況。多校區(qū)大學組織結構設計是以大學組織結構設計為基礎的。研究時，我們不再研究大學組織結構設計的一般性內容，而著重考察多校區(qū)大學組織的特殊結構設計。因而，對多校區(qū)大學組織結構自變量分析，我們也將著重考察與多校區(qū)大學組織結構設計密切相關的自變量。在與大學組織結構比較的基礎上，我們認為這些特殊的自變量主要包括：戰(zhàn)略、技術、組織規(guī)模、文化、空間距離。戰(zhàn)略包括多校區(qū)大學的發(fā)展目標、各校區(qū)功能定位。研究表明，一旦制定了大學的組織戰(zhàn)略，組織戰(zhàn)略就會決定組織結構。多校區(qū)大學形成之后，一般都要制定大學發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中，都要明確大學的發(fā)展定位是教學型還是研究型，各校區(qū)的發(fā)展定位是按學科門類區(qū)分還是按培訓層次區(qū)分，或者按地域區(qū)分。這些都直接決定了大學及其管理機構、院系的組織結構和構成樣式。組織規(guī)模指大學的學科規(guī)模、校區(qū)規(guī)模。多校區(qū)大學學科數(shù)量及其相互關系，既決定了各校區(qū)組織構成，也決定了各校區(qū)資源分布情況，從而直接影響到組織結構設計。反過來，各校區(qū)規(guī)模（包括校區(qū)數(shù)量和大?。┮矔M織結構產(chǎn)生影響。一般來說，學科規(guī)模和校區(qū)規(guī)模大，將會使組織結構趨向精細化、復雜化、分權化?？臻g距離是多校區(qū)大學組織結構設計的一個特殊自變量。它是指各校區(qū)之間的物理距離和交通便利情況，重點是主校區(qū)與其他校區(qū)間的空間距離?？臻g距離短、交通便利有利于組織結構向職能式、集權化結構發(fā)展，空間距離大、交通不便有利于組織結構向事業(yè)部式結構、區(qū)域式結構和分權化結構發(fā)展。多校區(qū)大學的組織技術的特殊之處在于教育技術和管理技術的數(shù)字化程度。當教育與管理信息數(shù)字化程度高時，組織結構會更加傾向于職能式結構；相反，數(shù)字化程度較低時，組織結構會傾向于事業(yè)部式結構或區(qū)域式結構，同時會更加注意協(xié)調機制、聯(lián)接裝置和信息交流系統(tǒng)的設計。文化指大學學術文化、校園氛圍等。多校區(qū)大學有多校合并和新建校區(qū)等類型。多校合并時，由于參與合并的學校有教學型、研究型學術背景和理科、工科、文科等學科背景，會較多地產(chǎn)生文化沖突；新建校區(qū)則容易造成文化缺失。學術文化與校園氛圍將要求加強協(xié)調機制、信息流體系、參與裝置和灌輸系統(tǒng)的設計。以上要素之間是相互關聯(lián)、相互影響的。三、多校區(qū)大學的基本組織結構多校區(qū)大學的類型有多種多樣。我國現(xiàn)階段的多校區(qū)大學主要有以下幾種情況：(1)“大學城市”，如浙江大學、吉林大學，它們是由位于同一城市的多塊校區(qū)構成；(2)“一校多區(qū)”，如復旦大學、同濟大學，它們也是由位于同一城市的多塊校區(qū)構成，但有一發(fā)揮中心功能的主校區(qū)；(3)“一校多地”，如中山大學，除廣州南北校區(qū)外，還有異地的珠海分校；(4)“大學分校”，如山東大學，除位于濟南的各校區(qū)外，還有獨立設置的威海分校。從形成過程的角度看，多校區(qū)大學有院校合并和新建校區(qū)兩種情況。從校區(qū)之間的空間距離區(qū)分，有緊鄰的多校區(qū)、近距離的多校區(qū)和遠距離的多校區(qū)三種類型。緊鄰的多校區(qū)是指校區(qū)之間距離很短，相距一兩公里，有的甚至只隔一條馬路，基本上可看作單校區(qū)；近距離的多校區(qū)是通常關注的多校區(qū)，校區(qū)在同一城市；遠距離的多校區(qū)實際就是異地辦學，校區(qū)不在同一城市或校區(qū)之間距離達數(shù)十公里、交通不便。不同類型的多校區(qū)大學，其組織結構應該存在差異。但從理論和實踐兩方面看，各類大學組織都會遵循組織結構設計的基本規(guī)律，其組織結構都有基本的結構樣式。根據(jù)國外學者的研究，企業(yè)組織的基本結構有職能式、事業(yè)部式、區(qū)域式和混合式等。5從組織中層結構設計角度看，多校區(qū)大學組織基本結構也基本相同。轉貼于 中國論文下載中心 （一）職能式結構在職能式結構中，組織從下至上按照相同的職能將各種活動組合起來。教務工作、科研工作、人事工作、后勤工作等都由學校相應的職能機關負責。這種結構的優(yōu)勢是縱向科層控制與協(xié)調便捷、效率高、能產(chǎn)生職能部門的規(guī)模效應，劣勢是高層和職能機關負擔重、部門之間缺少橫向協(xié)調、組織對外界環(huán)境變化反應慢、缺乏創(chuàng)新。這種結構僅適用于規(guī)模較小、校區(qū)緊鄰的多校區(qū)大學。（圖表略）（二）事業(yè)部式結構事業(yè)部式結構，有時也稱為產(chǎn)品部式結構或戰(zhàn)略經(jīng)營單位。它實際上是一種聯(lián)邦分權制。這種結構的顯著特點即組織結構設計出發(fā)點是組織產(chǎn)出或產(chǎn)品。大學按照人才培養(yǎng)、科研、服務的需要劃分單位，大學及其職能機關的主要職責是制定發(fā)展規(guī)劃，組織人力資源，選拔與考核各學院領導人，制定教學、科研和服務標準等。學院有負責教務工作、科研工作、人事工作的職能機關，能在本學院內最大限度地行使權力。因而這是一種垂直分權的組織結構。它的優(yōu)勢是靈活性好，適應能力強，學院內協(xié)調便利；劣勢是失去了規(guī)模效應，機構設置重復，各學院之間協(xié)調困難。這種結構適用于大學規(guī)模較大、校區(qū)之間距離適中的“大學城市”、“一校多區(qū)”等情況。（圖表略） （三）區(qū)域式結構區(qū)域式結構又稱多分部結構，是指將資源組合起來，以便為某特定地區(qū)提供服務的組織結構形式。它是按地理位置設立分校，分校有獨立性更強、更加分權的職能機關。它與事業(yè)部結構的最大不同點是設置分校的出發(fā)點是地域，而不是產(chǎn)品。所以，區(qū)域式結構中，甲分校有工學院，乙分校也可能會根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要設置工學院。這種結構與事業(yè)部式結構有很多相似之處，包括其優(yōu)勢和劣勢。這種結構適用于校區(qū)極為分散、校區(qū)之間距離較遠的“一校多地”、“大學分校”等情況。（圖表略）（四）混合式結構混合式結構意味著一個組織同時擁有兩種以上的結構。這種結構通常也稱作矩陣式結構。由于多校區(qū)大學一般會同時具備多種條件，如有的校區(qū)之間距離較近或存在一個較大主校區(qū)內，而有的校區(qū)位于其他城市。這樣，大學組織可能會同時需要根據(jù)職能和產(chǎn)品事業(yè)部和地區(qū)或其中兩項來設計結構。目前，我國的多校區(qū)大學大部分是混合式結構。如山東大學有獨立設置的威海分校，北京大學有相對獨立運行的醫(yī)學部。四、多校區(qū)大學組織結構的優(yōu)化與完善多校區(qū)大學管理問題的克服，需要依靠組織基本結構設計來解決，包括單位劃分、集權與分權，但從實踐經(jīng)驗看，更需要引入有效的溝通與協(xié)調機制來解決。其中，重點是明茨伯格(Henry Mi ntzberg)提出的聯(lián)接裝置、信息流、協(xié)調機制的設計。這些結構是對多校區(qū)大學組織的優(yōu)化和完善。（一）聯(lián)接裝置設計聯(lián)接裝置（機構）是指組織中聯(lián)結單位與單位、個人與個人的組織設置。根據(jù)明茨伯格的研究，它包括個人、小組、專門機構。它的設置是為了加強組織中的協(xié)作統(tǒng)一以確保目標實現(xiàn)。明茨伯格將聯(lián)結裝置分為四種：聯(lián)結裝置；任務小組和常務委員會；統(tǒng)一經(jīng)理和矩陣結構。對于多校區(qū)大學來說，由于校區(qū)分散，特別是為了增加組織的有機性，往往選用包括事業(yè)部式或區(qū)域式結構的混合式組織結構，較大程度地實行垂直分權。合理地設置聯(lián)接裝置是解決事業(yè)部式結構和區(qū)域式結構存在的弊端的一種有效方法。在組織結構設計時，可以設置大學副校長兼分校校長、大學教務處副處長兼分校教務處（科）長、專門負責與分校協(xié)調的大學校長助理等聯(lián)接位置，也可以設立校區(qū)管理委員會來協(xié)調校區(qū)內各校區(qū)和校區(qū)內各學院的教學、科研、后勤等事務。（二）協(xié)調機制設計明茨伯格認為，組織有五種協(xié)調機制：互相調整；直接監(jiān)督；工作過程標準化；工作技能標準化；工作產(chǎn)品標準化。6互相調整是指通過簡單的非正式的信息溝通達到協(xié)調的一種方式，如聯(lián)合攻關、綜合治理等；直接監(jiān)督是指大學組織中管理人員直接監(jiān)督下屬人員的領導協(xié)調方式；工作過程標準化則通過規(guī)定工作流程和要求來進行協(xié)調；工作技能標準化通過工作人員技能和知識的標準化實現(xiàn)協(xié)調；工作產(chǎn)品標準化只對工作結果、產(chǎn)品或行動范圍進行規(guī)定，從而實現(xiàn)組織協(xié)調。對于多校區(qū)大學來說，大學對分校、學院的管理仍然是一種科層的組織管理，其協(xié)調更多地依靠直接監(jiān)督。而在教學、科研工作領域，大學對分校、學院的協(xié)調機制是工作技能標準化和工作產(chǎn)品標準化。學校必須通過規(guī)定教師、管理人員的素質要求，強化人員選聘、職稱評定、考核任用等環(huán)節(jié)管理，實現(xiàn)全校人員工作技能標準化；學校還必須在教學計劃制定、教學質量評價、學科專業(yè)評價等環(huán)節(jié)上強化管理，實現(xiàn)工作產(chǎn)品標準化?；ハ嗾{整是大學的常見協(xié)調機制，在同一學院、同一校區(qū)內比較容易互相調整，而不同校區(qū)、學院之間的互相調整機制則要依賴于聯(lián)接裝置和信息流的設計。（三）信息流設計大學組織內部有正式權力信息流、規(guī)章信息流、非正式信息流和工作星座信息流五種形式。正式權力信息流是指嚴格由上而下地沿科層組織依次傳遞的信息流；規(guī)章信息流是指大學各部分的規(guī)章制度，還包括有關結果的反饋和參謀人員提供的決策信息和建議的信息流；非正式信息流是指存在于組織內部的非正規(guī)渠道傳遞的信息流