1980年以來國家對保險業(yè)的支持政策.doc

1980年以來國家對保險業(yè)的一系列鼓勵支持政策時間政策名稱頒布部門核心具體內(nèi)容1979年4月中國人民銀行分行行長會議紀(jì)要國務(wù)院作出“逐步恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)”決策。1981年12月31日中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法國務(wù)院對財險合同做原則性規(guī)定，規(guī)定保險合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，作為訂立相關(guān)法律的依據(jù)。1983年9月1日中華人民共和國財產(chǎn)保險合同條例國務(wù)院設(shè)立專門財產(chǎn)保險合同法規(guī)，介紹具體財產(chǎn)保險合同法規(guī)。1984年1月1日國務(wù)院將中國人保自中國人民銀行分立出來1985年3月保險企業(yè)管理暫行條例國務(wù)院對保險企業(yè)的設(shè)立、償付能力、保險準(zhǔn)備金以及再保險等作了詳細(xì)規(guī)定。1992年9月中國人民銀行批準(zhǔn)外國保險公司進(jìn)入中國保險市場1995年6月30日通過中華人民共和國保險法全國人大常委會具體介紹保險方面的法律條款：從事保險活動必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得損害社會公共利益；保險業(yè)務(wù)由依照本法設(shè)立的保險公司以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他保險組織經(jīng)營，其他單位和個人不得經(jīng)營保險業(yè)務(wù)等。1998年11月18日成立中國保險監(jiān)督管理委員會國務(wù)院根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場，維護(hù)保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。2003年3月24日保險公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定保監(jiān)會要求保險公司應(yīng)按照保監(jiān)會制定的編報規(guī)則填報認(rèn)可資產(chǎn)表和認(rèn)可負(fù)債表披露相關(guān)償付能力監(jiān)管指標(biāo)。2006年3月21日機動車交通事故責(zé)任強制保險條例國務(wù)院要求參加三者險的機動車的范圍與道路交通安全法規(guī)定的機動車的范圍是一致的，包括汽車、摩托車和上道路行駛的拖拉機。為保證三者險制度的落實、施行，各有關(guān)部門應(yīng)加強配合，各負(fù)其責(zé)。三者險的保險條款和保險費率，報送保監(jiān)會審批。三者險在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的責(zé)任限額。國家設(shè)立道路交通事故社會救助基金先行墊付在交通事故中傷亡人員的喪葬費用、搶救費用。2006年6月國家對保險業(yè)做出“高水平、寬領(lǐng)域、分階段開放”的承諾2006年6月15日國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見國務(wù)院積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險；統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系；大力發(fā)展責(zé)任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制。20087月10日保險公司償付能力管理規(guī)定保監(jiān)會保險公司應(yīng)當(dāng)具有與其風(fēng)險和業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的資本，確保償付能力充足率不低于100%；保險公司應(yīng)當(dāng)建立償付能力管理制度，強化資本約束，保證公司償付能力充足；保監(jiān)會對保險公司償付能力進(jìn)行綜合評價和監(jiān)督檢查，并依法采取監(jiān)管措施。2010年2月1日頒布保險資金運用管理暫行辦法保監(jiān)會深化保險資金運用改革，細(xì)化保險資金投資渠道確立保險資金運用托管制度，規(guī)范運用風(fēng)險管理工具，嚴(yán)格限制保險資金參與衍生品交易，強化保險資金運用風(fēng)險管控。2010年10月28日通過社會保險法全國人大常委會國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會保險制度堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。2012年4月30日國務(wù)院關(guān)于修改機動車交通事故責(zé)任強制保險條例的決定國務(wù)院第五條第一款修改為：“保險公司經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)，可以從事機動車交通事故責(zé)任強制保險業(yè)務(wù)?！?012年12月21日保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管辦法保監(jiān)會保險銷售從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合保監(jiān)會規(guī)定的資格條件，取得保監(jiān)會頒發(fā)的資格證書，執(zhí)業(yè)前取得所在保險公司、保險代理機構(gòu)發(fā)放的執(zhí)業(yè)證書；從事保險銷售，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和中國保監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定。2013年6月8日將每年的7月8日確定為“全國保險公眾宣傳日”保監(jiān)會主題是“保險，讓生活更美好”，大力普及保險知識，展示保險行業(yè)履行社會責(zé)任、服務(wù)民生的良好形象。2013年6月8日關(guān)于保險法的二一條司法解釋正式實施最高人民法院司法解釋對投保人如實告知義務(wù)的范圍、保險公司說明義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)做了明確，旨在解決銷售誤導(dǎo)、理賠難的問題，為保險業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平公正的司法環(huán)境。2011年8月3日中國保險業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要保監(jiān)會提出要大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平，探索個人養(yǎng)老年金保險業(yè)務(wù)，拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域。2014年8月13日關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見國務(wù)院確立了保險行業(yè)的新定位和新目標(biāo)，強調(diào)了要把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，要求加強能力建設(shè)，更好地履行保險社會職能。2014年8月31日表決通過關(guān)于修改保險法的決定全國人大常委會根據(jù)決定作相應(yīng)修改，新保險法頒布后將為保險業(yè)的發(fā)展掃清法律障礙。2015年7月3日關(guān)于中國保險投資基金設(shè)立方案的批復(fù)國務(wù)院同意中國保險投資基金設(shè)立方案，設(shè)立中國保險投資基金，主要投向“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略項目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息科技等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。2015年7月25日發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法保監(jiān)會主要對行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的不合規(guī)行為進(jìn)行明確和規(guī)范；凸顯牌照重要性，跨區(qū)域經(jīng)營縮減互聯(lián)網(wǎng)保險成本，限制第三方網(wǎng)絡(luò)平臺的資金往來。2015年8月2日印發(fā)關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見國務(wù)院2015年底前，大病保險覆蓋所有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人群，大病患者看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)有效減輕。到2017年，建立起比較完善的大病保險制度，與醫(yī)療救助等制度緊密銜接，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障的公平性得到顯著提升。從國家層面對商業(yè)保險服務(wù)軍隊建設(shè)作出制度安排，積極探索委托商業(yè)保險經(jīng)辦大病保險，加強大病保險和基本保險的經(jīng)辦管理，使商保經(jīng)辦機辦更能夠發(fā)揮它在專業(yè)管理上的作用。2015年8月2日批準(zhǔn)關(guān)于推進(jìn)商業(yè)保險服務(wù)軍隊建設(shè)的指導(dǎo)意見國務(wù)院保險機構(gòu)逐步建立健全軍地商業(yè)保險工作機制，與參保軍隊單位建立對接機制，開展軍隊單位和軍隊人員及其家庭成員的保險業(yè)務(wù)，按照稅收法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定征免稅收，妥善化解保險糾紛。2015年9月11日發(fā)布關(guān)于建立保險私募基金的有關(guān)事項的通知保監(jiān)會通知明確，保險資金設(shè)立私募基金，投資方向應(yīng)當(dāng)是國家重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家重點支持企業(yè)或產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、保安服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等符合保險產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向的產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)。1980年以來國家對農(nóng)業(yè)保險的一系列鼓勵支持政策時間政策名稱頒發(fā)部門核心具體內(nèi)容1982年關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)情況和今后發(fā)展意見的通知國務(wù)院提出逐步試辦農(nóng)業(yè)保險。1985年關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項發(fā)展中共中央、國務(wù)院指出應(yīng)積極興辦農(nóng)村保險事業(yè)。1986年關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署中共中央、國務(wù)院再次指出應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村各種保險事業(yè)。1989年關(guān)于加強保險事業(yè)管理的通知國務(wù)院強調(diào)農(nóng)業(yè)保險的重要性1993年7月2日頒布中華人民共和國農(nóng)業(yè)法全國人大常委會第三十一條規(guī)定：國家鼓勵和扶持對農(nóng)業(yè)的保險事業(yè)的發(fā)展。2002年12月28日中華人民共和國農(nóng)業(yè)法修訂全國人大常委會將農(nóng)業(yè)保險第一次界定為“政策性保險”，國家逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。2003年建立農(nóng)業(yè)保險制度的初步方案保監(jiān)會首次明確提出了“建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險制度”的構(gòu)想。2004年在上海、黑龍江、吉林等9個省區(qū)市啟動了農(nóng)業(yè)保險試點工作保監(jiān)會2005年加大農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作的力度，擴大試點范圍，探索我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的不同模式保監(jiān)會2007年中央開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策財政對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保費給予一定比例的補貼，補貼的對象是投保農(nóng)戶。2008年關(guān)于真實加強村莊基礎(chǔ)締造進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)打開農(nóng)民增收的若干意見國務(wù)院穩(wěn)固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真總結(jié)各地打開政策性農(nóng)業(yè)保險試點的閱歷和做法，支撐打開首要糧食作物的政策性保險。2008年12月31日關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定打開農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見國務(wù)院加快打開政策性農(nóng)業(yè)保險，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支撐的巨災(zāi)風(fēng)險松散機制，探求建立村莊信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。2010年關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)打開力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)村莊打開基礎(chǔ)的若干意見國務(wù)院逐步拓展政策性森林保險試點計劃；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口諾言保險承保計劃，探求出口諾言保險與農(nóng)業(yè)保險、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險防范機制。2011年關(guān)于加快水利革新打開的決議國務(wù)院加強對水利締造的金融支撐，鼓勵和支撐打開洪水保險。2012年關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利異持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給確保才干的若干意見國務(wù)院拓展農(nóng)業(yè)保險險種和掩蓋面，打開設(shè)備農(nóng)業(yè)保費補助試點，扶植漁業(yè)協(xié)作保險，鼓動當(dāng)?shù)卮蜷_優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)保險，著力抓好種業(yè)科技立異。2012年10月24日公布農(nóng)業(yè)保險條例國務(wù)院國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則。國家支持保險機構(gòu)建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展需要的基層服務(wù)體系。2013年5月4日公布農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）國務(wù)院國務(wù)院建立由稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)和保險監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作，國家將對農(nóng)業(yè)保險給予財稅政策支持。2014年國家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，實施農(nóng)業(yè)保險支持政策。2015年3月25日公布農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法保監(jiān)會首次對保險保險公司承保、理賠、協(xié)辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立規(guī)范，強化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控；加強承保理賠信息的系統(tǒng)管控，提高承保理賠數(shù)據(jù)質(zhì)量；明確保險機構(gòu)對協(xié)辦業(yè)務(wù)的管理責(zé)任，填補了協(xié)辦業(yè)務(wù)的監(jiān)管空白；對保險公司完善內(nèi)控提出要求，提高公司內(nèi)控制度的規(guī)范性、完整性和有效性。1980年以來國家對養(yǎng)老保險的一系列鼓勵支持政策時間政策名稱頒發(fā)部門核心具體內(nèi)容1985年1月關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見勞動人事部保險福利局統(tǒng)籌養(yǎng)老金有了國家政策。1986年7月12日頒布國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定國務(wù)院決定國有企業(yè)新招工人一律實行勞動合同制，并要求企業(yè)按合同制工人工資總額的15%左右、勞動合同制工人按不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資3%繳納養(yǎng)老保險金。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌擺脫了“單位保險”束縛，養(yǎng)老保險個人繳費在新中國歷史上是第一次，未來“統(tǒng)賬結(jié)合”模式就此埋下伏筆。1991年6月26日頒布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定國務(wù)院要求“逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個人也要繳納一定的費用”。1993年11月14日通過中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定十四屆中央委員會第三次全體會議正式提出建立“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式。全國多地根據(jù)自己的情況分別試行。1995年國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知國務(wù)院確立了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)和“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的改革原則，這是我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的第一個里程碑。1997年關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定國務(wù)院正式向全國推廣“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式。這里所謂“統(tǒng)一”主要是指統(tǒng)一了資金來源，統(tǒng)一了企業(yè)和個人的保險費率，統(tǒng)一了個人賬戶的規(guī)模，統(tǒng)一了保險水平（計發(fā)辦法）等。2000年12月發(fā)布關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知國務(wù)院其中關(guān)于基本養(yǎng)老保險的調(diào)整內(nèi)容主要有：統(tǒng)籌基金與個人賬戶翻開實行兩條線管理、個人繳費提高到8%且個人賬戶規(guī)模縮小為8%、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例由原先的20%調(diào)整到30%；公務(wù)員、財政供款事業(yè)單位現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度維持不變。2005年12月3日發(fā)布關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定國務(wù)院對1997年決定進(jìn)行了若干重要修改，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐步做實個人賬戶；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。2008年初事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案國務(wù)院對事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的養(yǎng)老保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險制度。2009年12月28日城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法國務(wù)院農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工一視同仁。2013年9月14日關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見國務(wù)院意見要求各省、自治區(qū)等完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力