論塑造現代化城市公證誠信品牌方案.docx

論塑造現代化城市公證誠信品牌方案內容摘要筆者作為廣州公證的管理者之一，通過對經濟實力較強和改革步伐較快的廣州的具體情況進行分析，及概要介紹所創(chuàng)制的“廣州公證”品牌方案，提出打造以整個城市為依托的公證誠信品牌理念，構建與現代化城市發(fā)展進程相適應的大公證體系，實現統(tǒng)一轄區(qū)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌，擬制現代化城市公證誠信品牌方案。我們認為，全面提升公證服務水平，充分展現公證信用效能，為現代化建設提供優(yōu)質高效的公證服務，是現代中國公證事業(yè)的優(yōu)選方案之一。一、 方案緣起社會經濟發(fā)展的需求筆者身處改革開放前沿的廣州，親歷了廣州經濟騰飛的進程。XX年廣州生產總值將躍上4000億元，比1978年增長近30倍，經濟總量居全國第三位；人均GDP達5844美元，居全國十大城市之首。作為珠江三角洲的中心城市，廣州以發(fā)展綜合職能、突出重點功能、帶動珠三角城市群走向國際化為發(fā)展目標，那么，積極為廣州經濟騰飛服務的廣州公證行業(yè)責無旁貸地被賦予全新的服務標準，只有立足全市，整合資源，構建統(tǒng)一規(guī)范的大公證模式，提供更優(yōu)質高效的服務，才能緊隨廣州現代化進程的步伐。公證行業(yè)自身發(fā)展的需求“重塑誠信”已成為時代的呼喚，以誠信為本的公證人，只有與時俱進、完善自我，才能把握中國社會發(fā)展的脈搏；而作為中國經濟主力的現代化城市，匯集了現代中國公證業(yè)的主流，更肩負著振興公證之責。筆者作為廣州公證的管理者之一，深感“誠信公證”涵蓋和體現了法學、社會學、經濟學、管理學等多重標準和要求：在法學上，公證信用通過國家授權，由公證處獨立行使證明權，以公證書的形式充分體現法律效力。在現實中，公證專業(yè)誠信形象被社會公眾的認同程度，更直接決定了公證的公信力能否保持、提升。在市場經濟中，公證信用機制有何實際效能，經濟社會是否真正需求，才是公證服務能否健康持續(xù)發(fā)展的根本和基礎。從管理學的角度，建立統(tǒng)一的公證服務標準和規(guī)則，提升公證的公信力，是降低管理成本，提高管理效能的必然要求。綜上，我們應拓寬視野，深究經濟社會根由，把公證信用建設融合在構筑市場經濟的大廈中，從多種學科角度進行綜合論證，更有助于我們探尋構建誠信公證之路。二、方案概要宗 旨重塑誠信公證，提供誠信服務核 心統(tǒng)一轄區(qū)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌要 求專業(yè)誠信，標準劃一，與現代化城市相適應的集團化、專業(yè)化服務。標 準公眾好評，各方肯定，同行借鑒，行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。效 能創(chuàng)建品牌效應，依法征信示信；融合公平效率，保障交易安全；提升中心城市綜合競爭力；成為社會 管理的優(yōu)選承接前置載體。示 例“廣州公證”品牌內涵：立足廣州，建立全市公證行業(yè)統(tǒng)一標識，體現“廣州公證”品牌。行業(yè)標識的設計理念：以傳統(tǒng)印璽為本，附以英譯，融合中西文化，筆畫硬朗清晰，感覺鐵印如山;尺度唯一，體現國家授權的公信力效果，直觀表達全市公證行業(yè)的整體誠信形象。目標：以共建廣州公證為主題，完善全市公證服務和管理體系，實現全行業(yè)的聯動。步驟：1、總量控制、合理布局；2、協(xié)調轄區(qū)、整合資源；3、統(tǒng)一管理。措施：統(tǒng)一標準受案，統(tǒng)一公證編號，統(tǒng)一標準收費，分點辦理，統(tǒng)一制證，統(tǒng)一發(fā)證。三、“廣州公證”品牌方案實例簡述我們認為，廣州公證行業(yè)聯動已具備了經濟需要前提和現實意愿要求。在同一城市里，公證服務榮辱與共，只有同舟共濟，以本城市為依托，才能樹立廣州公證的全新整體形象，全面提升公證公信力。因此，我們共同樹立廣州地區(qū)公證行業(yè)整體形象，以全市為依托，采用全市同行公認的信用、質量、標準的服務標識，來具體、形象表達我們追求的更高層面的服務水準和理念，并定名為“廣州公證”。具體步驟和措施：以共建“廣州公證”為理念，創(chuàng)建“廣州公證”品牌，注冊統(tǒng)一的服務標識，制定“廣州公證”品牌服務標準體系要求，包括標識、外觀風格、內部設置要求、接辦證自動化系統(tǒng)、管理規(guī)章、服務效率承諾、收費標準、數據查詢、人員服務規(guī)范、服裝號牌、服務用具、對外宣傳等要素，減少服務差異和內耗，積極參考CI形象設計、ISO管理體系等機制，形成統(tǒng)一高效優(yōu)質服務標準，將“廣州公證”作為評價和衡量廣州公證機構服務水平的標準，創(chuàng)立公認專業(yè)誠信品牌。在全市開展公證系統(tǒng)規(guī)范管理年活動，為統(tǒng)一管理、塑造廣州公證統(tǒng)一誠信品牌奠定基礎，創(chuàng)造條件。首先建立健全各級司法行政機關公證管理機構，加強全市公證管理人員的培訓工作，形成一支高素質、懂管理的公證管理隊伍，強化管理力度；其次，規(guī)范公證法律服務市場秩序，遏制跨區(qū)違規(guī)辦證的不良趨勢，清查整頓違規(guī)收費現象，規(guī)范現場監(jiān)督類公證；第三，對改制后各公證處人、財、物等各項制度的運作進行專項監(jiān)督檢查，指導其規(guī)范運作；第四，建立全市統(tǒng)一的公證處主任年度行業(yè)測評機制，促進公證處內部管理規(guī)范化、科學化、民主化。以人為本，提高素質，規(guī)范執(zhí)業(yè)，積極加強公證人職業(yè)化建設，努力實現全市集團化的統(tǒng)一運作，兼容并蓄，交流互動，鼓勵向專家化發(fā)展，鍛造優(yōu)質高效的廣州公證人團隊。在全市公證系統(tǒng)建立以公證投訴處理監(jiān)管制度、重大公證案件處理監(jiān)管機制、公證質量監(jiān)管制度、網上聯動監(jiān)管制度等四項監(jiān)管機制為核心的“廣州公證質量監(jiān)管體系”。組織建立廣州市公證質量檢查機構，采用多種方式對各類公證文書質量進行監(jiān)管，防止質檢工作流于形式，真正起到檢查、監(jiān)督、預防作用，并將公證質量監(jiān)管與公證員年審注冊、公證機構年檢工作有機地結合起來。引導行業(yè)研究制定并向社會公布統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則，制定廣州公證行業(yè)誠信自律公約，建立廣州公證行業(yè)誠信自律保證金制度。建立全市統(tǒng)一的“公證員誠信檔案”，公諸社會，形成社會監(jiān)督，健全公證錯案責任追究制度。根據改革精神和有關規(guī)定，積極探索廣州公證業(yè)務轄區(qū)管理模式，通過協(xié)調轄區(qū)、整合資源，對廣州公證體系進行區(qū)域性優(yōu)化整合，總量控制、合理布局，在全市建立統(tǒng)一的公證轄區(qū)，形成公證行業(yè)集團化、規(guī)?；?、規(guī)范化有序運作的局面。加強廣州公證管理信息化建設，建立和完善“廣州公證管理在線”網站，實現全市聯網，行業(yè)聯動，探索科學管理途徑。以廣州市公證處開發(fā)的自動化辦證系統(tǒng)為基礎，構建全市統(tǒng)一的公證信息網絡平臺，實現全市標準劃一、辦證同步、資源共享。我們相信，創(chuàng)立“廣州公證”品牌，將樹立廣州公證新形象，適應入世全新需求，促進廣州公證在體制、業(yè)務、隊伍素質、管理機制、公證工作方式等領域的全面發(fā)展，最終達到整合構建統(tǒng)一規(guī)范的廣州大公證模式，實現創(chuàng)建一流的公證事業(yè)，贏得國內外公眾的廣泛認同。四、方案論證現實需求1、公證改革的必然要求中國公證改革是緊隨著經濟改革步伐進行的，我們已充分認識到，我國經濟發(fā)展中的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、東西部差異等問題同樣制約著公證改革，經濟差異決定了公證發(fā)展水平不一。在改革方案中，對邊遠、貧困地區(qū)近三年人均業(yè)務收入低于三萬元的公證機構允許在改革過渡期內暫時保持原行政體制，因此，中國的公證改革重點在城市，公證業(yè)主力在城市，發(fā)展完善現代城市公證事業(yè)，無疑就是中國公證改革的主攻方向。筆者認為，公證以公信力為憑，是公益性、非營利行業(yè)，服務和管理都必須統(tǒng)一而規(guī)范，才具有普遍的公信力，如果能在全國范圍內獲得規(guī)范統(tǒng)一無疑最為理想，但這在主客觀上尚待長期努力，而在同一城市內，以統(tǒng)一品牌為共同主題，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轄區(qū)、統(tǒng)一規(guī)范，完全可以通過我們的共識和共創(chuàng)而實現。2、順應國際形勢的需求中國已加入WTO，現正處于過渡階段。廣東省政府下發(fā)的中國加入世貿組織過渡期廣東省行動指導要點中指出“強化法律服務機構在應對國際貿易爭端中的地位，逐步建立一批能夠提供事前、事中、事后全程服務的國際性中介組織”。作為法律服務之一的公證服務，在中國加入世貿后，將成為承接政府轉移公共管理特定職能的載體，實現專項性公共服務的專業(yè)化、市場化，將對轉變政府職能起著積極作用。公證在為市場營造誠信可靠的投資環(huán)境、提升城市的信用方面起著重要的作用。失信的都市在現代社會是不可能成長的。這也正是創(chuàng)建“廣州公證”，創(chuàng)一流公證處、創(chuàng)一流公證業(yè)績的需求所在。3、公證誠信流失的危機需求當前在城市中的公證誠信問題尤為突出：在同一城市里，公證機構差異顯著，不同歸屬的省、市、區(qū)公證處同處一城，有些還出現事業(yè)單位性質與合作、合伙性質公證處并存等情形，管轄交叉沖突，管理難以協(xié)調，運作規(guī)則不一，服務水準參差，不正當競爭實難消除。在同城中，公證服務存在著諸多差別，對此，社會公眾感受最為直觀，公證的公信力屢遭質疑，難以確立整體的公證形象。目前公證行業(yè)中置公信力于不顧，涌出的種種不正當競爭之舉，令同行痛心而無奈。如大打價格戰(zhàn)，四處搶案源，什么案都敢接，什么證都敢辦。這無疑是最終導致公證誠信流失、公證業(yè)務萎縮、公證事業(yè)停滯的根本原因。公證人都深感，如果同一城市中的公證機構之間的體制不一、管理不一問題不解決，“惡性競爭”就會長期存在；如果在同一城市內都難以確立統(tǒng)一的公證誠信形象，實現公證事業(yè)的振興與發(fā)展實為奢談。實現城市公證業(yè)統(tǒng)一的體制和管理， 是實現誠信公證的機制基礎目前改革中最令人困擾的理論問題之一是：公證為法定服務，公證組織不進入市場，不存在競爭問題；然而，改制后，公證處已成為獨立法人，雖不以營利為目的，但同樣須運作和發(fā)展，其經濟支撐從何而來？此問題的爭議未決。從法學角度來看,公證的法定性以及國家授權性決定了公證服務不存在市場化的問題，也就不存在普通市場主體所最顧慮的外部競爭風險，但是公證的內部不正當競爭還是客觀存在。因此，建立規(guī)范統(tǒng)一的服務標準，對公證市場進行規(guī)范統(tǒng)一的管理，為我國現代化建設提供優(yōu)質高效的公證服務，是擺在我們面前的迫切問題。否則，如果連自我約束、內部自律都無法做到，公證行業(yè)的前景令人擔憂。從經濟學角度來看，公證的經濟屬性表現為國家授權專設的“信用中介機構”，其并不直接創(chuàng)造價值，只有通過其信用服務為公眾所認同和接受，才能贏得經濟回報和持續(xù)發(fā)展。因此，“獨立、客觀、公正”就成為公證服務的基本準則，以信用服務于社會公眾，失信就意味著失去了生存的基礎?！罢\信公證”體現為以專業(yè)誠信為本質，失信的公證必定會遭到社會的唾棄。如果為了短期利益而對公信力進行減讓、折抵、交換、尋租，必定會付出沉重的代價。因此，我們只有全力塑造“誠信公證”形象，向社會公眾提供誠信有效的專業(yè)服務，這樣才能保證公證行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。根據管理學的相關理論，“管理的層次越多，管理的成本越高，管理的效率就越低下”。同城公證機構的多層級設置，會帶來部分公證業(yè)務管轄的不確定性；在執(zhí)行制度和規(guī)則過程中容易出現不統(tǒng)一和隨意性；在人們申辦公證時，往往產生選擇的困惑和不便。這種同城多種體制、多層級的公證機構設置，人為地割裂了城市整體，不利于樹立公證整體形象，不利于公證誠信建設，對公眾利益會造成影響，給管理帶來諸多不便。同城統(tǒng)一規(guī)范的管理，可以減少管理的層次，降低管理成本，提高管理效率，可以形成統(tǒng)一的服務標準和規(guī)則，培育共同的公證職業(yè)共同體，塑造統(tǒng)一的公證誠信形象。同時，筆者認為，“誠信公證”并非無本之木、無源之水，我們應在設定改革方向和進行制度設計時考慮如何保障誠信公證的真正實現。在立法方面要積極爭取支持，使公證服務獲得法律支撐。而在公證業(yè)定位上，應徹底摒棄機械套用經濟學的錯誤理念，不能把公證處視為普通市場主體，公證行業(yè)內部根本也不應當存在所謂的“內部競爭”，我們鼓勵的是公證行業(yè)內部公平合理規(guī)范有序的正當競爭，反對的是那些以犧牲整個公證行業(yè)前途為代價的不正當競爭。特別是在同一城市里，各公證機構休戚與共，通過同業(yè)競奪市場份額，以所謂商業(yè)運作技巧實現所謂“優(yōu)勝劣汰”，縱然使某些處獲得短期的所謂“市場地位”，但對公證事業(yè)而言，無疑是禍起蕭墻，自掘墳墓。中國的公證改革是自上而下進行的，我們應當深刻認識到，如果聽任這種“內部競爭”發(fā)展，企圖通過自由竟爭、市場淘汰、自下而上地逐步實現公證業(yè)的進步，其過程更長、代價更大、不可預見度更高，是把公證處引入普通市場主體中決斗，把公證信用的整體形象作為成本折舊來內耗，無論在經濟學、社會學角度，都是斷不可取的，與公證改革的目標和方向背道而馳。因此，筆者認為，現代城市公證業(yè)應當實現統(tǒng)一的體制和管理，它可以帶來四個方面的效應：首先，體制的統(tǒng)一決定了管理的統(tǒng)一。在同一城市里，在統(tǒng)一體制公證機構中，管理更直接有效到位，資源更高效整合共享，人員更合理調配使用，轄區(qū)更適當布局管控，問題更及時發(fā)現消除；其次，統(tǒng)一壯大了公證服務規(guī)模。這是發(fā)展誠信公證服務的動力來源。實行資本規(guī)模、服務領域、經濟效益的三位一體，能夠有效降低成本、實現規(guī)?；\作、承接大型長期任務、有效集中資源、提升服務能力、增強抵御風險能力，從而贏得公眾的認可；第三，統(tǒng)一整合了分散的公證資源。若干分散而相對弱小的單位，是難以感受并主動實現持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的，經濟學認為：無恒產者無恒心，經整合建立統(tǒng)一的公證處法人財產制度就是堅持公證誠信的物質基礎；第四，統(tǒng)一塑造了團結和諧的公證隊伍。統(tǒng)一能夠促使全體從業(yè)人員以整個公證行業(yè)為依托和歸宿，尋求共同的理念，實行合理的分工?，F代城市公證業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展，是打造公證服務規(guī)模的必然之路現行公證改革方案指出，要按照總量控制、合理布局的原則，合理確定公證業(yè)務轄區(qū)，設區(qū)的市可將全市或該市所轄的市區(qū)作為一個公證業(yè)務轄區(qū)。在歷次公證法立法討論中，公證機構設置的定位都引起多方爭論，目前，送審稿傾向于按城市的轄區(qū)設立，但具體的方案尚待立法確定后進一步具體落實。筆者認為，應由各城市針對實際狀況作出恰當定位，例如，在廣州等現代化城市中，我們認為無疑應以整個城市為轄區(qū)基本單位，構建品牌化、集團化、規(guī)?；娜薪y(tǒng)一的公證體系，是我們的最佳選擇?，F代城市公證業(yè)只有走整合統(tǒng)一、提高水平、壯大規(guī)模之路，創(chuàng)建誠信公證品牌，才能適應現代化城市建設進程的現實需求，把公證事業(yè)融會到經濟建設的大潮中，公證才真正具有勃勃生機。如果只滿足或維護某些短淺的既得個體利益，封閉于小作坊式、數人分紅式等初級形式，游離于現代化進程之外，公證為現代化建設服務的宗旨也就無從談起，公證業(yè)本身也不可能獲得真正的進步， 錯失了與現代化城市同步發(fā)展的機遇，時不我待，不進則退，只會更加落后、淡出甚至消亡而被替代；如果只為了機械地實現轄區(qū)定位，將已成一定規(guī)模的公證機構拆分，放棄規(guī)模、集團、品牌效應，顯然更與城市現代化發(fā)展需求格格不入；如果聽任各自為政，不斷內耗，公信力一跌再跌，其結局更是不言自明。在城市中，公證機構規(guī)模差別較大，但總體仍然呈現“弱、小、散”形態(tài)。在廣州，雖然廣州市公證處在規(guī)模上已居全國前列，但更多的是經歷改制后由數名公證員組成的區(qū)、縣級市公證處，各處固然都在積極爭取自我完善，但是，從廣州這一區(qū)域性中心城市對公證服務需求的高度而言，廣州公證的整體規(guī)模、服務水平仍有較大差距。廣州以區(qū)域性中心城市帶動珠三角城市群走向國際化為發(fā)展目標，而我們創(chuàng)建“廣州公證”，爭創(chuàng)一流公證事業(yè)與廣州的發(fā)展目標同步，是廣州經濟和社會需求所在。只有實行集團化運作，全市形成統(tǒng)一轄區(qū)，根據實際需求恰當進行專業(yè)分工，才可以最大限度整合資源、打造一流的公證隊伍，最有效地消除內部障礙，以更高的服務層次和效率，緊隨現代化城市發(fā)展步伐，更直接地體現、保持、提升公信力，實現廣州公證健康持續(xù)發(fā)展，因此，我們真誠地期待著改革方案和公證立法的恰當定位。由此可見，現代城市公證業(yè)只有走整合資源、統(tǒng)一轄區(qū)、壯大規(guī)模之路，不斷提高公證服務水平，創(chuàng)建誠信公證品牌，才能全面促進公證業(yè)的發(fā)展。公證誠信品牌效能分析品牌是行業(yè)的眼睛，是信用、質量、標準的統(tǒng)一。它簡捷表達公眾認同度，代表著相應質量和價值的產品，傳達了品牌生產和所有人的核心活動、實力、信譽。例如，“奔馳” 汽車品牌，公眾認同為高質量的代表和穩(wěn)固實力的風格典范；“可口可樂”品牌，美國金融雜志曾評估其價值近360億美元。我們應在現代化城市內積極構建具有統(tǒng)一直觀標識的公證誠信品牌，使公證機制更廣泛深入地服務眾多領域，促進社會誠信建設，其效能表現如下：1、示信公證品牌是社會公信力的代表之一，是為社會各方主體提供信用證明、向國內外推示誠信而被廣泛接受的信用中介，其廣泛性、涉外性難以替代。2、征信公證檔案數據納入社會征信機制。在芬蘭，公證服務還具有對企業(yè)違約等經濟不良行為的記錄功能，納入社會信用體系。在中國，建立公證信用數據檔案，對建立個人信用記錄體系同樣具有積極意義。在廣州，我們積極借助現代科技手段，已實現公證服務數據電子化、公證資訊聯動共享，有效地防漏堵詐。3、現代城市的信用中介在品牌贏得社會公眾一致認同后，將最廣泛地發(fā)揮公證信用機制所特有或兼具的公平效率、保障交易安全等多種功能。在市場規(guī)則體系中，保護公開和公平的競爭是最基本的原則。所有市場經濟國家，在建立市場秩序、制訂市場法規(guī)時，都優(yōu)先考慮如何保護和促進競爭，使市場交易在法律保護和規(guī)范下，在公開、公平和公正的競爭中進行。同時，市場需要效率，必須保證市場運作的高效率和規(guī)范化。形成良好的競爭環(huán)境和必要的效率條件，是現代化城市發(fā)展的必要前提。而公證信用機制在一系列專項服務上，正是充分體現了公平與效率的有機融合，如主體資質審核預防，形成市場的“先行過濾”；對契約各方居中指引，使其合法規(guī)范、信息對稱；現場監(jiān)督公證規(guī)范市場，推示誠信；提存公證按約定由公證