XX區(qū)全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案

XX區(qū)全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作方案 為統(tǒng)籌做好“十三五”規(guī)劃編制工作，確保編制科學有序進行，結合北京市“十三五”規(guī)劃工作總體安排和我區(qū)實際，特制定本方案。 一、“十三五”規(guī)劃的時代背景 總體上，從國內(nèi)看，“十三五”時期是我國現(xiàn)代化建設進程中極為關鍵的五年，是經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，確保全面建成小康社會宏偉目標順利實現(xiàn)、確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展、確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的重要時期；從全市看，習近平總書記視察北京，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對北京的發(fā)展提出了更高標準、更新 要求，全市發(fā)展也面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。 科學認識“十三五”時期經(jīng)濟社會的發(fā)展背景，準確把握我區(qū)發(fā)展的階段性特征，對于編制好我區(qū)“十三五”規(guī)劃至關重要。 （一）“十三五”時期是形成合力，以世界一流標準建設北京城市副中心的關鍵時期 2012年，市十一次黨代會正式提出將 xx打造成為城市副中心。 2014 年初，習近平總書記在北京視察時，提出要“集中力量打造城市副中心”，市委郭金龍書記在 xx調(diào)研時進一步明確了北京城市副中心的戰(zhàn)略地位。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須準確把握習近平總書記和市委書記郭金龍同志調(diào)研時的重要講話精神 實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，進一步研究明確 xx 在首都“四個服務”職能中的角色定位，以及在北京“四個中心”定位中的重要作用，高標準、大尺度、深層次地謀劃推動北京城市副中心建設的新思路、新舉措和新機制，推動副中心建設進入嶄新的階段。 （二）“十三五”時期是適應新常態(tài)，力爭更高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期 未來五年，我國經(jīng)濟將處于一個不可逆的新常態(tài)階段，意味著經(jīng)濟發(fā)展動力將主要來源于改革創(chuàng)新和結構調(diào)整，需要走出一條轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新路子。 xx 作為北京的城市副中心，肩負著重大的發(fā)展任務，為此，我們必須主動適應新常態(tài)，順應大勢謀發(fā)展、 轉(zhuǎn)變方式抓發(fā)展、突出生態(tài)促發(fā)展，把堅持發(fā)展作為積極適應新常態(tài)第一要務，爭做發(fā)展的實踐者、引領者，以更高質(zhì)量的發(fā)展推進城市副中心建設取得新成就。 （三）十三五時期是主動作為，切實發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡作用的關鍵時期 推動京津冀協(xié)同發(fā)展，既是一項面向未來的重大國家戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 xx作為北京城市副中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展中責任更重，要求更高。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，從世界城市體系、國家區(qū)域發(fā)展布局、大首都城市群體系三個不同層面認清 xx 在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重 要責任，以更加積極的姿態(tài)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，在非首都功能疏解過程中做好選擇題，打好主動仗，下好先手棋，為加快形成協(xié)同發(fā)展新格局做出應有的貢獻。 （四）“十三五”時期是攻堅突破，全面深化改革取得決定性成果的關鍵時期 黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的部署，時間跨度覆蓋整個“十三五”時期。研究編制“十三五”規(guī)劃，必須認真貫徹實施市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定，進一步解放思想，破除阻礙發(fā)展的體制機制障礙，向改革要紅利，向改革要動力，更好發(fā)揮市場作用，按照國家、市級要求，扎實 推進，努力在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的深化改革上爭當“排頭兵”，為加快城市副中心建設，推動 xx轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 二、指導思想和編制原則 （一）指導思想 以習近平總書記視察北京的重要講話精神為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院和市委市政府一系列重大決策部署，按照郭金龍書記調(diào)研 xx 時提出的“發(fā)展搞上去、人口降下來、生態(tài)好起來”的要求 ,緊緊圍繞建設功能完備的城市副中心目標，從京津冀協(xié)同發(fā)展和全市發(fā)展轉(zhuǎn)型的更高站位出發(fā)，以寬廣的世界眼光、牢固的大局意識、開放的戰(zhàn)略思維、清醒的實情把握、統(tǒng)籌的基本方法 ，堅持目標導向、問題導向和改革導向，理清發(fā)展思路，探索有效路徑，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，高質(zhì)量編制好“十三五”規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底，為進一步推動副中心發(fā)展建設提供引領和支撐。 （二）編制原則 1.堅持更高站位。從京津冀協(xié)同發(fā)展和推動首都科學、可持續(xù)發(fā)展的高度思考副中心的建設發(fā)展，在謀全局中謀一域，以更寬廣的視野，謀劃新時期的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和發(fā)展措施，實現(xiàn)自身發(fā)展新提升和區(qū)域發(fā)展新跨越。 2.堅持準確定位。從首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的要求出發(fā)，進一步明確副中心的功能定位， 堅持有所為、有所不為，做強核心產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)公共服務，全面優(yōu)化和提升區(qū)域服務能力和輻射能力。 3.堅持改革創(chuàng)新。用改革創(chuàng)新的思維來謀劃推進副中心建設，沖破保守落后的陳舊觀念，針對副中心建設中的突出矛盾和重大問題，大手筆開展體制機制創(chuàng)新和政策集成創(chuàng)新，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革中率先垂范。 4.堅持市場導向。十八大以及三中全會都明確提出，要發(fā)揮市場的決定性作用，因此，找準規(guī)劃功能定位，更加注重用市場手段實現(xiàn)規(guī)劃目標，在市場能夠發(fā)揮作用的領域不編或少編規(guī)劃，同時，積極引導市場主體的行為，充分發(fā)揮市場對資源配置的 作用，做到既不越位又不缺位。 5.堅持相互銜接。把推進“三規(guī)合一”貫穿于“十三五”規(guī)劃編制全過程，結合北京市總體規(guī)劃修改，把握好服從發(fā)展與調(diào)控發(fā)展的關系，強化發(fā)展規(guī)劃的空間管控；結合副中心行動計劃的編制，做好兩者的有序銜接，以“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標引領行動計劃的階段目標、任務安排和具體措施，建立定位清晰、功能互補、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 6.堅持廣泛參與。在規(guī)劃編制過程中，積極擴大參與面，廣泛聽取公眾、專家學者、人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見建議，使規(guī)劃編制真正成為集思廣益、凝聚共識、統(tǒng)一思想的 過程。 三、主要任務和工作分工 “十三五”規(guī)劃編制的主要任務是在前期研究的基礎上，形成以規(guī)劃綱要為龍頭、專項規(guī)劃為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎的規(guī)劃體系?？傮w上采取“政府組織、部門協(xié)作、專家咨詢、公眾參與、綜合銜接、分級發(fā)布”的工作方式開展。主要任務和工作分工是： （一）扎實開展前期重大課題研究 前期研究是編制好“十三五”規(guī)劃的重要基礎性工作。將全面總結評估“十二五”規(guī)劃實施成效和存在問題，認真吸收社會各界豐富的研究成果和實踐經(jīng)驗，準確把握新形勢、新任務和新要求，重點對關系副中心長遠發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題、關系人 民群眾切身利益的熱點難點問題，開展前瞻性、針對性研究，總結規(guī)律、提煉特征，提出可操作、可實現(xiàn)、可評估的新思路、新舉措和新路徑，為規(guī)劃編制提供有力的支撐和指導。 課題選題原則與構成。結合副中心戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，課題選題既要為規(guī)劃綱要提供有力支撐，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，又要避免與副中心行動計劃、總體規(guī)劃修改的研究等課題交叉重復，經(jīng)廣泛征集梳理和征求意見，區(qū)級“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題共 10 項，主要研究宏觀性、綜合性問題，體現(xiàn)研究廣度。未納入?yún)^(qū)級重大課題的專業(yè)研究課題，有關部門可根據(jù)編制相關專項規(guī)劃的需要自行確定并 組織開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域性課題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展研究。 （二）研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路 在前期研究的基礎上，圍繞重點專題組織召開座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，進一步深化調(diào)查研究，起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路，明確發(fā)展目標、指導原則、重點任務和重大舉措?；舅悸芬浞煮w現(xiàn)黨的十八大以來中央和市委的一系列重大決策部署，要充分結合副中心建設的新形勢、新任務，做好與市級規(guī)劃的銜接，提出需要納入北京市“十三五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。 （三）突出抓好規(guī)劃綱要編制 xx區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。規(guī)劃綱要的編制要從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務、重大項目布局和主要政策措施等。 xx 區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要由區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室組織編制，提交區(qū)政協(xié)協(xié)商，報請區(qū)委、區(qū)政府研究，經(jīng)區(qū)人代會審議批準后發(fā)布實施。 （四）做深做實專項規(guī)劃 專項規(guī)劃是以經(jīng)濟社會發(fā)展特定領域為對象編制的 規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的細化，也是指導該領域發(fā)展以及安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據(jù)。系統(tǒng)科學的規(guī)劃體系是確保規(guī)劃主要目標任務實現(xiàn)的重要保障。本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點、系統(tǒng)互補、有機銜接；突出轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預；突出時代要求，兼顧歷史沿革；打破部門分割，減少交叉重復的原則，共確定全區(qū)專項規(guī)劃 40 項，其中重點專項規(guī)劃 16項，一般專項規(guī)劃 24項。在專項規(guī)劃的安排上突出副中心建設重點和時代要求，涵蓋經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設、城市建設與管理五個領域，對加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快 新型城鎮(zhèn)化建設、加強人口調(diào)控、加強生態(tài)環(huán)境建設、加速城市基礎設施建設等做了重點安排。其他未列入?yún)^(qū)規(guī)劃體系的部門規(guī)劃，可自行組織編制。 專項規(guī)劃編制工作由區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室總體協(xié)調(diào)，各牽頭部門負責組織，各參與單位共同參與編制。其中，重點專項規(guī)劃由牽頭編制部門聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報區(qū)政府審定后，以區(qū)政府名義發(fā)布實施；一般專項規(guī)劃由牽頭編制部門聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報區(qū)政府批準后，會同區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布實施。 （五）組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃綱要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃 要符合區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃綱要編制進度，要盡可能與區(qū)級規(guī)劃編制同步，并在編制完成后，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委備案，報區(qū)政府審議。 四、進度安排 全區(qū)“十三五”規(guī)劃研究編制工作共分為四個階段： （一）準備動員和前期研究階段（ 2014 年 8 月 2015 年 4月） 主要工作是擬定“十三五”規(guī)劃編制工作方案，確定前期研究重大課題，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府審定后，發(fā)布實施；開展前期重大課題研究，起草形成“十三五”規(guī)劃基本思路。具體包括：一是組織有關部門、科研機構、民間智庫開展“十三五”規(guī)劃前期課題研究（ 2015年 4月底前形成課題中期成果）。二是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面總結評估“十二五”規(guī)劃綱要和相關專項規(guī)劃實施成效和存在問題，報送區(qū)發(fā)展改革委（ 2015年 2月底前）。三是成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組和規(guī)劃編制專家咨詢委員會。四是針對熱點難點問題，開展調(diào)研，研究提出區(qū)“十三五”規(guī)劃基本思路。 （二）規(guī)劃起草階段（ 2015年 1月 6月） 主要工作是起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案。具體包括：一是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究提出需納入?yún)^(qū)“十三五”規(guī)劃綱要的主要指標、重大項目、重大政策措施等，各部門起草完成專項規(guī)劃初稿，報送區(qū)發(fā)展 改革委（ 2015年 4月中旬前）。二是起草形成區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案（ 2015年 6月中旬前）。三是啟動公眾參與，在全區(qū)開展“十三五”規(guī)劃建言獻策征文，集中各方面智慧。 （三）修改銜接階段（ 2015年 7月 10月） 主要工作包括：一是組織開展專題調(diào)研和座談，開展區(qū)規(guī)劃綱要草案征求意見工作，廣泛聽取各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等的意見建議，修改完善綱要草案，提請區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組審議。二是做好與區(qū)規(guī)劃綱要與市級規(guī)劃綱要、市各專項規(guī)劃的銜接。三是組織各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修改完 善專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，做好綱要草案、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。四是區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議出臺后，按照建議精神修改區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案。 （四）審批發(fā)布階段（ 2015年 11 月 12月） 區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要草案經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審議通過后，報送區(qū)人大審議批準。進一步做好專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要以及各專項規(guī)劃之間的銜接，完成專項規(guī)劃的修改、報審和發(fā)布。做好規(guī)劃宣傳，開展優(yōu)秀規(guī)劃編制單位評選。 五、工作要求和保障措施 “十三五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度大、工作任務重，全區(qū)各 部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要思想上高度重視，力量上著重加強，工作上切實抓緊，實施上精心組織，以強烈的使命感和責任感，高效率、高質(zhì)量完成好“十三五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好副中心建設。 （一）加強組織領導，做好工作保障 成立區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，統(tǒng)籌指導、總體協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)展改革委，具體負責規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)推進。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡早組建本單位規(guī)劃編制領導機構和工作班子，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他領導協(xié)調(diào)抓的格局。要高度重視隊伍建設，組建一支眼界寬 、知識廣、專業(yè)強、素質(zhì)高的規(guī)劃編制隊伍。 （二）提高認識站位，抓住戰(zhàn)略重點 各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從副中心建設的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結“十二五”規(guī)劃編制和實施經(jīng)驗，主動適應發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準確把握副中心建設發(fā)展的新任務，科學編制好“十三五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導性和可實施性。 （三）科學制定目標，注重規(guī)劃實施 各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)研，充分論證，立足本行業(yè)、本地區(qū)的發(fā)展基礎和支撐條件，把握好需要與可能、當前與長遠的關系，實事求是地科學設定規(guī)劃目標， 突出可操作性、可實現(xiàn)性以及相關規(guī)劃目標之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導資源配置。要研究確定一批關系全局、帶動性強的重大項目，推動規(guī)劃落實。 （四）注重協(xié)