2015年昆山市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要點

2015 年昆山市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要點 2015 年全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作堅持分類監(jiān)管、源頭控制、強化基礎(chǔ)的原則，進一步提升工作推進力度，力求各項工作落到實處，切實提高職業(yè)衛(wèi)生整體監(jiān)管水平。 一、指導(dǎo)思想 以貫徹職業(yè)病防治法為主線，以問題為導(dǎo)向，以執(zhí)法為手段，以落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任為中心，以“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提升年”活動為契機，進一步推進職業(yè)病危害專項治理、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害現(xiàn)狀普查、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等監(jiān)管等重點工作，有效防治重點行業(yè)職業(yè)病危害 ，防范重特大職業(yè)病危害事故和群體性職業(yè)病危害事件的發(fā)生。 二、目標任務(wù) 1、杜絕各類職業(yè)病危害重大事故和群體性職業(yè)病危害事件的發(fā)生。 2、進一步提高職業(yè)病危害嚴重行業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動完成率。 3、工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報力爭突破 2000 家。 4、督促事故隱患排查治理系統(tǒng)安全隱患錄入企業(yè)完成職業(yè)病危害普查。 5、各級監(jiān)督執(zhí)法檢查的企業(yè)累計數(shù)不低于 1000 家。 三、主要工作措施 （一）有效落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任。 1、加強告知承 諾、宣傳培訓(xùn)工作，提高企業(yè)全員的職業(yè)病防治意識。 繼續(xù)做好企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生法定事項“告知”和“承諾”工作，開展多形式、多層次的宣傳教育培訓(xùn)活動，重點加強企業(yè)主要負責(zé)人（分管負責(zé)人）、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)病防治法規(guī)和知識培訓(xùn)，督促企業(yè)加強接觸職業(yè)病危害因素勞動者的技能培訓(xùn)。 2、加大對企業(yè)規(guī)范開展檢測評價和健康監(jiān)護工作，為存在嚴重職業(yè)病危害崗位員工發(fā)放個體防護用品工作的監(jiān)督執(zhí)法力度。 企業(yè)要明確其職業(yè)病防治的主體責(zé)任，存在職業(yè)病危害的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照江蘇省工作場所職業(yè)病危害因素檢測工作規(guī)范（試行）的要求， 開展職業(yè)病危害檢測評價；按照用人單位職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準的要求，組織勞動者進行職業(yè)健康檢查，做好健康監(jiān)護工作；應(yīng)當(dāng)重點加強存在嚴重職業(yè)病危害崗位員工個體防護用品的發(fā)放并督促其規(guī)范正確使用，切實保護勞動者職業(yè)健康權(quán)益。 3、督促企業(yè)貫徹危害告知、警示標識、檔案管理等標準規(guī)范，提高企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)水平。 規(guī)范企業(yè)職業(yè)病危害告知與警示標識管理。按照用人單位職業(yè)病危害告知與警示標識管理規(guī)范要求，督促用人單位對職業(yè)病危害告知與警示標識管理工作進行自查，并按照規(guī)范要求完善職業(yè)病危害 告知內(nèi)容及檔案材料，設(shè)置和維護好警示標識。規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案管理工作，按照職業(yè)衛(wèi)生檔案管理規(guī)范要求，督促用人單位建立完整、準確、規(guī)范的職業(yè)衛(wèi)生管理檔案，并加強檔案管理與利用，加快推進落實進度，切實提高我市職業(yè)衛(wèi)生檔案管理工作規(guī)范化水平。 （二）切實加強落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作。 4、大力推進“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提升年”活動。一是 提升職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法保障性。要根據(jù)實際制定“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提升年”活動的方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，強化相關(guān)保障措施。 二是 提升處罰數(shù)量和質(zhì)量。要采取明查暗訪、分片 包干、專家隨隊、安全衛(wèi)生一體化等方式，加大執(zhí)法檢查力度。 三是 提升職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法針對性。要針對職業(yè)病高發(fā)、多發(fā)行業(yè)和存在薄弱環(huán)節(jié)、突出問題的企業(yè)開展嚴格執(zhí)法，通過強有力的執(zhí)法，治理企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。 5、繼續(xù)推進職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動。 按照關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的通知（昆安監(jiān) 201415 號）要求，根據(jù)江蘇省開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動實施方案，組織企業(yè)對照江蘇省職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)基本要求及自查情況表，逐條進行自查整改，力爭 2015 年底前重點監(jiān)管企業(yè) 100%達標。依托安全生產(chǎn)事故隱患 排查信息系統(tǒng)中“用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)”模塊，有序擴大職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的覆蓋面，在職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)全面開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動，力爭所有職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)全部參與基礎(chǔ)建設(shè)活動。各區(qū)鎮(zhèn)在 2015 年11 月 10 日前將本轄區(qū)年度基礎(chǔ)建設(shè)活動開展情況上報職安科。 6、繼續(xù)推進職業(yè)病危害現(xiàn)狀普查工作。 各區(qū)鎮(zhèn)對照關(guān)于在全市開展工作場所職業(yè)病危害現(xiàn)狀普查工作的通知（昆安監(jiān) 201431號）要求，針對通知中所列計劃未完成的部分，繼續(xù)督促轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位登錄安全生產(chǎn)事故隱患排查信息系統(tǒng)中“職業(yè)病危害 普查”模塊，填報普查信息，切實提高事故隱患排查治理系統(tǒng)安全隱患錄入企業(yè)的職業(yè)病危害普查信息填報率，同時做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)填報信息的審核工作。各區(qū)鎮(zhèn)于 2015 年 5 月 10 日前將截至 2015年 4月底前已完成的職業(yè)病危害現(xiàn)狀普查信息和資料進行統(tǒng)計、分析、匯總，并總結(jié)現(xiàn)狀普查工作推進過程中好的做法及工作難點上報職安科；在 2015 年 11 月 30 日前統(tǒng)計匯總本轄區(qū)職業(yè)危害現(xiàn)狀普查相關(guān)信息資料，并將職業(yè)危害現(xiàn)狀普查工作開展情況上報職安科。 7、繼續(xù)推進職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查工作。 根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步做好用人 單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況摸底調(diào)查工作的通知安健函（ 2015 10 號）的要求，認真研究制定可行的調(diào)查方案，嚴格按照方案實施，力爭按期完成摸底調(diào)查工作。 8、突出規(guī)范，加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。 按照總局 51 號令規(guī)范審批行為，杜絕審批中的不作為和亂作為。規(guī)范審批程序，繼續(xù)做好江蘇省建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法及相關(guān)配套文件的落實，完善公正、科學(xué)的審查和驗收機制，確保審批工作實效。規(guī)范建設(shè)和評價單位行為，加強對建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位在建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作上的監(jiān)督抽查，落實職 業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作的主體責(zé)任和相關(guān)責(zé)任?？偨Y(jié)前期工作中遇到的問題，以法律法規(guī)為準繩，創(chuàng)新思維、突出實效，尋找切實有效的解決方法，確保新改擴建建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作規(guī)范有序高效開展。 9、突出重點，持續(xù)開展職業(yè)病危害專項治理工作。 近幾年開展過專項治理工作的領(lǐng)域仍需作為重點繼續(xù)推進， 一是 有機溶劑工作場所：電子企業(yè)有機溶劑使用車間；皮革、箱包、制鞋企業(yè)涂膠刷膠車間；木制家具制造企業(yè)噴漆車間等。 二是 電焊煙塵工作場所：以電焊為主要生產(chǎn)工藝的機械、制造、裝備類等企業(yè)的電焊作業(yè)車間。同時，結(jié)合我市實際開 展涉粉塵爆炸危險作業(yè)場所的專項治理，主要是以涉及爆炸性粉塵為主的機械和手工打磨等工藝工段的作業(yè)車間。此項工作以摸清底數(shù)為基礎(chǔ)，以對此類作業(yè)場所的現(xiàn)場危害檢測工作為切入點，力求做到檢測工作的“全覆蓋”，以執(zhí)法為手段，對檢測不合格的企業(yè)以“零容忍”的態(tài)度做好查處工作。 10、繼續(xù)開展職業(yè)病危害申報工作。 各區(qū)鎮(zhèn)要落實總局第 48 號令的規(guī)定，采取切實可行的措施，將職業(yè)病危害申報與日常檢查、督查、執(zhí)法相結(jié)合，以檢查推進申報工作、以申報指導(dǎo)檢查方向，加大申報工作推進的力度，確保存在職業(yè)危害的企業(yè)尤其是職業(yè)危害重點 監(jiān)管企業(yè)的職業(yè)病危害申報率，力爭 2015 年年底前完成職業(yè)病危害項目申報的企業(yè)總數(shù)達到 2000 家以上。 11、穩(wěn)妥實施職業(yè)病診斷鑒定現(xiàn)場調(diào)查工作。 認真學(xué)習(xí)省局關(guān)于做好職業(yè)病診斷、鑒定過程中現(xiàn)場調(diào)查等相關(guān)工作的通知和相關(guān)法規(guī)，準確把握法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求，充分認識做好此項工作的重要性、緊迫性，進一步增強做好相關(guān)工作的使命感、責(zé)任感。同時準確把握好安監(jiān)部門在職業(yè)病診斷、鑒定過程中現(xiàn)場調(diào)查等相關(guān)工作的法定職責(zé)，突出用人單位職業(yè)病危害防治主體責(zé)任的落實，界定好與診斷、鑒定機構(gòu)的職責(zé)界線，發(fā)揮好診斷、鑒 定機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化現(xiàn)場調(diào)查的組織結(jié)構(gòu)、專家組成、方式方法，形成高效、簡便、實用的操作方式，為及時妥善處置相關(guān)問題提供條件。各區(qū)鎮(zhèn)發(fā)揮好轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷、鑒定現(xiàn)場調(diào)查組織工作的協(xié)助作用，督促企業(yè)做好職業(yè)病危害因素監(jiān)測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等工作，督促用人單位按期如實提供診斷、鑒定所需資料，并做好相關(guān)查處工作，確保職業(yè)病診斷、鑒定等相關(guān)工作順利開展。 （三）逐步構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管長效機制。 12、進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。 各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強隊伍建設(shè)和裝備配置，建立定期培 訓(xùn)交流機制，提高業(yè)務(wù)能力。各區(qū)鎮(zhèn)要明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管負責(zé)人和專職監(jiān)管人員。要將機構(gòu)和隊伍建設(shè)納入安全生產(chǎn)目標考核系統(tǒng)中進行考核。 13、建立、鞏固、落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)工作制度，轉(zhuǎn)變職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模式。一是 完善定期上報制度，結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作，督促各區(qū)鎮(zhèn)按季度上報職業(yè)危害申報、專項治理、基礎(chǔ)建設(shè)活動、“三同時”審查、監(jiān)督執(zhí)法、診斷鑒定現(xiàn)場調(diào)查等職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管工作信息，及時統(tǒng)計、匯總、分析，實時反映工作進度和成效。 二是 建立定期通報制度，按季度對全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作情況進行梳理、總結(jié)，并通報各項重點工作 完成情況和存在問題，針對性提出工作要求。 三是 進一步落實職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，按照“管行業(yè)必須管安全 ,管業(yè)務(wù)必須管安全 ,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的精神，做到“管行業(yè)必須管職業(yè)衛(wèi)生 ,管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)衛(wèi)生 ,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生”，發(fā)揮發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、安監(jiān)局、衛(wèi)計委、人社局、商務(wù)局、總工會等部門作用，在建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，職業(yè)病預(yù)防、診斷、鑒定，職業(yè)危害預(yù)警處置等方面加強溝通、通力協(xié)作，進一步完善我市職業(yè)病防治聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管機制。 四是 在現(xiàn)有聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，組織安監(jiān)局、衛(wèi)計委、人社局、總 工會等與職業(yè)衛(wèi)生以及職業(yè)病防治密切相關(guān)的部門，按季召開辦公工作會議。力爭形成各部門抽調(diào)專門人員統(tǒng)一辦公協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)的工作機制。 14、進一步加強對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。 目前仍然有一些服務(wù)機構(gòu)存在檢測評價人員技術(shù)能力薄弱、質(zhì)量控制體系運行不暢、“第三方”角色功能缺位等突出問題，必須引起我們的高度重視。一是 督促各技術(shù)服務(wù)機構(gòu)嚴格按照中華人民共和國職業(yè)病防治法、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范、江蘇省工作場所職業(yè)病危害因素檢測工作規(guī)范（試行）等相關(guān)法 律法規(guī)要求，誠信服務(wù)，依法依規(guī)開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作，不斷提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。 二是 督促職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立規(guī)范執(zhí)業(yè)承諾制度、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)責(zé)任制、技術(shù)服務(wù)項目組人員構(gòu)成制度、現(xiàn)場調(diào)查和采樣拍照留證制度。 三是 要求技術(shù)服務(wù)機構(gòu)指定專人負責(zé)資質(zhì)維護和管理，加強對本單位資質(zhì)條件符合性的動態(tài)監(jiān)控，保證組織機構(gòu)、人員、工作場所及實驗室、儀器設(shè)備等方面始終符合資質(zhì)條件要求。 四是 依托昆山市職業(yè)衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)建立評價檢測報告信息申報制度，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要如實在系統(tǒng)中申報所開展的評價和檢測信息，同時按月匯總上報當(dāng)月 評價檢測工作情況。 五是 不斷加大對服務(wù)機構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處。 15、加