縣長2016年縣委經(jīng)濟(jì)工作暨扶貧開發(fā)工作會議講話.doc[推薦]

縣長2016年縣委經(jīng)濟(jì)工作暨扶貧開發(fā)工作會議講話縣長2016年縣委經(jīng)濟(jì)工作暨扶貧開發(fā)工作會議講話同志們：2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新常態(tài)，我們正確認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。站在“十三 五”的新起點(diǎn)，中央作出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署，為我們更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出了新要求、指明了新方向，需要我們準(zhǔn)確把握、主 動適應(yīng)、全力落實(shí)。一、研判形勢，搶抓機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)加快全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的信心和決心伴隨著全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，xx經(jīng)濟(jì) 也步入了新階段，經(jīng)濟(jì)社會隨之呈現(xiàn)出六個方面的新特征。一是經(jīng)濟(jì)增速換擋。“十二五”期間的五年，全縣分別完成地區(qū)生產(chǎn)總值41.49億元、50.35億 元、52.9億元、57.6億元和57.44億元，可比價增速分別為13.6%、14.2%、11.9%、7.5%和8.5%。雖然經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，但 增速逐步放緩，2014年增幅從兩位數(shù)下行到一位數(shù)。二是投資效益減弱。近三年，全縣分別完成固定資產(chǎn)投資89.76億元、108.81億元和120.59億元，增速為30.7%、21.2%和10.8%，投資增速明顯回落，投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的效益也呈現(xiàn)下降趨勢，2015年投資拉動經(jīng)濟(jì)增 長5個百分點(diǎn)，較2014年下降了2.5個百分點(diǎn)。三是發(fā)展質(zhì)量不高。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的23.7：34.9：41.4調(diào)整為24.4：18.2：57.4，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了16個百分點(diǎn)。但從三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，交通運(yùn)輸、餐飲住宿、批發(fā)零售三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到35.09%，金融保險和房地產(chǎn)業(yè)占比為23.78%，非盈利性服務(wù)業(yè)占比高達(dá)30.4%，文化旅游業(yè)僅占到2.3%，健康養(yǎng)老、咨詢評估、期貨交易等現(xiàn) 代高端服務(wù)業(yè)處于空白狀態(tài)。四是庫存加大產(chǎn)能閑置。庫存方面，據(jù)房管部門統(tǒng)計(jì)，目前全縣有商品房存量面積66萬平方米，加上已辦理預(yù)售審批的56.9萬平 方米，存量將達(dá)到100萬平方米以上。據(jù)工信部門統(tǒng)計(jì)，全縣鋁冶煉及加工、中醫(yī)藥加工、化工建材、新型包裝、機(jī)械制造、食品加工六大行業(yè)2015年共實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)值41億元，而庫存累計(jì)達(dá)到15.3億元，尤其是鋁冶煉及加工業(yè)和中醫(yī)藥加工業(yè)庫存分別達(dá)到6.3億元和7.1億元，分別占到當(dāng)年產(chǎn)值的40.2%和36.7%；27家規(guī)上工業(yè)企業(yè)除大禹節(jié)水、三迪植物、民安藥業(yè)等5家企業(yè)外，其余22家均不同程度有產(chǎn)品庫存積壓，其中一方制藥、凱龍淀粉、九方藥業(yè)等17家企業(yè)庫存均超過1000萬元，順泰鋁業(yè)高達(dá)5.6億元、占全年產(chǎn)值7.06億元的79.3%。產(chǎn)能方面，據(jù)工信部門測算，全縣工業(yè)產(chǎn)能利用率僅為31%，遠(yuǎn)低于80%的正常水平。六大工業(yè)體系中除化工建材為80.8%外，其余鋁冶煉及加工、中醫(yī)藥加工、機(jī)械制造、新型包裝、食品加工行業(yè)產(chǎn)能利用率 分別為24.3%、20.3%、23.7%、29.6%和45.8%。全縣27家規(guī)上企業(yè)中，產(chǎn)能利用率低于20%的有中盛鋁業(yè)、甘強(qiáng)藥業(yè)、志奇藥業(yè)、九 方藥業(yè)等12家企業(yè)，西北鋁、民安藥業(yè)、普爾康藥業(yè)、三迪植物4家企業(yè)更是低于10%，分別僅為9.1%、2.3%、1.7%和7.6%。五是發(fā)展動能不 足。資金投入上，主要表現(xiàn)為縣級財(cái)力緊張、收支矛盾突出、保發(fā)展能力不強(qiáng)。國稅收入受國家結(jié)構(gòu)性稅改、鋁行業(yè)價格波動等因素影響減收嚴(yán)重，去年僅完成2.92億元，同比下降28.47%，尤其是去年中藥材行業(yè)稅收呈現(xiàn)斷崖式下跌，由2014年的2.42億元下降到1.05億元，降幅高達(dá)56.6%。地 稅收入通過清算清繳、加強(qiáng)征管等措施，稅源潛能基本挖盡，保持增長非常困難。非稅收入通過積極盤活閑置國有資產(chǎn)，去年實(shí)現(xiàn)大幅增長，但由于是一次性稅源， 增收空間極為有限。受此影響，財(cái)政收支形勢極為嚴(yán)峻，根據(jù)收入預(yù)算和已明確的上級轉(zhuǎn)移支付基數(shù)推算，今年可支配財(cái)力僅為13億元，而僅“保工資”等人頭經(jīng) 費(fèi)就需資金14.6億元，缺口非常大，“保發(fā)展”的經(jīng)費(fèi)幾乎沒有。同時，盡管通過推進(jìn)投融資體制改革，先后成立了城投、水投、文投、農(nóng)投、交投等投融資公 司，但由于縣級財(cái)力有限，資本金缺乏，撬動聚合金融資金和社會資本的能力還不夠強(qiáng)?？萍急Ｕ仙希髽I(yè)的科技創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，組建成立的中醫(yī)藥研究院 尚未開展實(shí)質(zhì)性工作，縣內(nèi)宏騰、清吉、惠森、一方等企業(yè)雖然成立了省級工程技術(shù)中心，但開展技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化利用成果的能力依然不強(qiáng)?？h級財(cái)力投入的科技經(jīng) 費(fèi)也明顯不足，“十二五”期間在科技研發(fā)方面的支出僅占gdp的0.18%，分別較全國、全省低1.92個和0.94個百分點(diǎn)，去年縣財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá) 到1200萬元，但都基本上通過獎補(bǔ)形式用于了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，直接投入科技研發(fā)方面的不多。人才支撐上，據(jù)人社部門統(tǒng)計(jì)，全縣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的部門共 有各類專業(yè)技術(shù)人員460人，但擁有副高以上職稱的僅50人，普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專業(yè)知識不精等問題?？h上派駐重點(diǎn)企業(yè)的89名科技特派員服務(wù)企業(yè)、 服務(wù)產(chǎn)業(yè)的效果不盡理想。企業(yè)對人才的重視程度也不夠，忽視了現(xiàn)有員工的教育培訓(xùn)和高新人才的培養(yǎng)引進(jìn)。六是環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。水污染方面，城區(qū)個別工業(yè) 企業(yè)和企事業(yè)單位污水處理設(shè)施不夠完善，加之現(xiàn)有污水處理廠處理能力不足，超標(biāo)排放污水問題依然存在。農(nóng)村因群眾環(huán)保意識不強(qiáng)、收集處理設(shè)施缺乏等因素， 大量生活垃圾和污水隨意傾倒直排，一些溝渠河道成為了“垃圾溝”、“臭水溝”。渭河干支流濫采亂挖現(xiàn)象依然存在，2014年底全縣92家采砂企業(yè)及作業(yè)點(diǎn) 通過大力開展“三違”專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉取締了22家，但違法違規(guī)采砂問題仍然沒有完全杜絕，嚴(yán)重影響河道行洪安全和耕地保護(hù)。土壤污染方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 式仍然不夠科學(xué)，農(nóng)藥、化肥的投入使用不夠規(guī)范，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理率僅為30%左右，農(nóng)村廢舊農(nóng)膜得不到及時有效回收處理，土壤和農(nóng)業(yè)面源污染 不容忽視；耕地內(nèi)違法搶修搶建、私下買賣和非法轉(zhuǎn)讓土地問題仍然存在，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。大氣污染方面，城區(qū)排污源集中在24家工業(yè)企業(yè)、40家建材和8 家商砼企業(yè)、2.03萬輛機(jī)動車輛、453家餐飲企業(yè)、48臺燃煤鍋爐和千家萬戶使用的簡易燃煤爐（灶），加之群眾隨意焚燒秸桿，冬季揚(yáng)塵、霧霾天氣增 多，空氣污染問題不容忽視。以上六個方面的困難和問題就是新常態(tài)下我縣面臨的難題，我們要在破解難題中尋找新機(jī)遇、挖掘新潛能。一是要站位世 界格局看xx發(fā)展。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略目標(biāo)。去年召開的黨 的十八屆五中全會又提出了開放等五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏務(wù)實(shí)合作，全力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。 xx處于絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)和向西開放的前沿陣地，這為構(gòu)建全縣向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向西擴(kuò)大開放合作，尤其是中醫(yī)藥、裝備制造、鋁冶煉及加工、文化旅游等 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依托國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源加快發(fā)展提供了更為廣闊空間。二是要站位全國和全省看xx發(fā)展。國家層面除已明確支持西部地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展 等相關(guān)政策外，中央扶貧開發(fā)、經(jīng)濟(jì)工作、城市工作會議和“中央一號”文件中出臺了一系列基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、民生等領(lǐng)域的利好政策。今年中央財(cái)政將安排地方專項(xiàng)債券4000億元，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府發(fā)債規(guī)模和直接融資比重，并持續(xù)加大貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，專項(xiàng)扶貧資 金規(guī)模將大幅度增加，各類民生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資會集中向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。這些重大政策都釋放出許多積極信號，蘊(yùn)含諸多重大機(jī)遇，為我 縣爭取更多項(xiàng)目和資金提供了重要遵循。省級層面加快實(shí)施“13685”發(fā)展戰(zhàn)略和“6873”交通突破、“6363”水利保障等行動，省財(cái)政整合568億 元涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)、直接切塊下達(dá)到縣一級；全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出將xx建成地區(qū)中心城市和綜合交通樞紐，總投資47億元的隴漳高速公路項(xiàng)目已 列入全省“十三五”規(guī)劃；加快推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范省建設(shè)，全力爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，而全省中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域在定西，定西的發(fā)展 核心在xx，這對我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提升到國家層面，爭取更多優(yōu)惠政策和扶持資金提供了千載難逢的重大機(jī)遇?？梢哉f，省委、省政府在脫貧攻堅(jiān)和隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上 采取的超常規(guī)舉措正在變?yōu)榫唧w的政策、項(xiàng)目和資金，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了難得的政策機(jī)遇。三是要站位全市看xx發(fā)展。我縣在全市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。去年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、大口徑財(cái)政收入等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量均位居全市前三，占全市的比重分別 達(dá)到18.8%、21.9%、16%和21%，在2015年考核中，綜合目標(biāo)、千億元大招商、開發(fā)區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等6項(xiàng)工作獲得全市一等獎。同時，全市“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要發(fā)揮xx“全國中藥材種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”帶動效應(yīng)，增強(qiáng)省級中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園輻射能力，推進(jìn)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā) 展綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試，建設(shè)蘭州安定xx天水經(jīng)濟(jì)帶，爭取xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，支持xx撤縣設(shè)市打造市域副中心城市，等等，為我們發(fā) 揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和座中四聯(lián)區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。四是要站位縣域看xx發(fā)展。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn) 由切片向藥片升級的突破、成為區(qū)域首位富民富縣產(chǎn)業(yè)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“淀粉變性淀粉粉皮方便粉絲”的升級，菌菜、林果等富民產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，鋁冶煉 及加工、裝備制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)拉長，生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好。二是園區(qū)聚集循環(huán)效應(yīng)得 到有效放大。xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近五年先后投入資金3.2億元，完成園區(qū)道路建設(shè)38條39.6公里，爭取資金5790萬元實(shí)施循環(huán)化改造項(xiàng)目22個，引 進(jìn)了一方制藥、康美藥業(yè)、禾邦藥業(yè)等國內(nèi)知名企業(yè)入駐；渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，引領(lǐng)帶動作用明顯，以祥瑞食用菌種植為代表的工廠化農(nóng)業(yè)起步 發(fā)展，去年被評為省級園區(qū)，為更好地聚集資源要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快提檔升級搭建了良好平臺。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到24.1平方公里，“三縱十橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成；引洮一期建成通水、二期工程啟動實(shí)施，農(nóng)村行政村通暢率、自來水入戶率、動力電自然村覆蓋率、危房改造 面分別達(dá)到87%、86%、92.2%和47.5%，相繼被確定為全省和全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣、全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán) 能改革試點(diǎn)縣。四是金融總量穩(wěn)步增長。積極推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額達(dá)到256.68億元、同比增長23.6%，存貸比提高到111.8%，分別高于全市平均水平0.82個和31.99個百分點(diǎn)。五是人民福祉大幅提升。去年共整合投入各類扶貧資 金16.3億元，全年減少貧困村63個、貧困人口4.88萬人，貧困面由去年初的23.08%下降到11.9%。多渠道籌措投入各類民生保障資金14.2 億元、占財(cái)政總支出的51.2%，水電暖、路氣房等事關(guān)廣大群眾切身利益的問題逐步得以有效解決，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會保障體系更加健全，創(chuàng)業(yè) 就業(yè)、教育醫(yī)療、文化體育等社會事業(yè)取得新的進(jìn)步，公益性崗位人員財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高120元，均達(dá)到或高出全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)；干部職工薪資政策全 面落實(shí)，月人均工資標(biāo)準(zhǔn)由“十一五”末的2780元提高到4500元。2015年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18840元和6388元，同比分 別增長8.4%和13.6%。同志們，綜上所述，新的一年挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，在世界和全國經(jīng)濟(jì)下滑還未觸底的情況下，我們一定要以百倍的信心和堅(jiān)定的決心，抓住機(jī)遇，用好政策，加快推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。二、明確任務(wù)，迎難而上，切實(shí)以強(qiáng)有力的舉措力推全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大提升今 年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，也是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽、加快全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委、市政府的 工作部署和縣十六屆人大五次會議提出的目標(biāo)任務(wù)，縣委、縣政府確定今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.67%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，大口徑財(cái)政收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人 均可支配收入增長14%。圍繞以上目標(biāo)，抓好今年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快培育新的發(fā)展動能，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)要抓好以下三個方面的工 作：（一）關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前一個時期首位的重要政治任務(wù)，“三農(nóng)”工作是全縣工作的重中之重。這兩項(xiàng)工作既是重點(diǎn)所在，更是難點(diǎn)所在。一是要全力抓好脫貧攻堅(jiān)。全縣各級各部門要深入開展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動，認(rèn)真落實(shí)“1+18+7”扶貧方案政策，確保通安驛東峪村等45個貧困村年內(nèi)整體脫貧，減少貧困人口3.54萬人，貧困面下降到4%以下，順利實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧等部門要認(rèn)真開展“853”掛圖作業(yè)，扎實(shí)抓好大數(shù)據(jù)平臺信息采集管理做到平臺建設(shè)“八個準(zhǔn)”，積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊(duì)、雙聯(lián)單位和村社工作力量制定村級作戰(zhàn)“五張圖”和貧困農(nóng)戶“三本賬”，切實(shí)通過精細(xì)化管理確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)落實(shí)。要以改善基礎(chǔ)條件為前提，多渠道投入各類扶貧資 金20億元以上，確保貧困村道路通暢率、動力電自然村覆蓋率和農(nóng)危房改造面均達(dá)到100%，貧困戶自來水入戶率達(dá)到90%。要聚力主攻“五個一批”，對有 意愿、有勞動能力但缺資金、缺技能的貧困群眾，通過金融貸款支持、財(cái)政資金扶持、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有效方式，支持和引導(dǎo) 他們依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；完善推廣進(jìn)城上樓城鎮(zhèn)化安置、村內(nèi)插花安置、小城鎮(zhèn)安置與集中安置 相結(jié)合模式，確保順利完成建檔立卡戶易地搬遷1937戶8136人，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧一批；加大生態(tài)修復(fù)建設(shè)力度，全面落實(shí)退耕還林補(bǔ)助等政策，組織實(shí)施 好面山綠化、水土流失綜合治理等工程，確保森林覆蓋率、水土流失綜合治理程度分別達(dá)到7.98%和60%以上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)脫貧一批；加大教育扶貧和 勞動力技能培訓(xùn)，落實(shí)中職學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)全免和短期技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助政策，確保完成技能培訓(xùn)4.8萬人（次），貧困村學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固 率分別達(dá)到71.5%和91%以上，有實(shí)際需求的貧困村幼兒園全覆蓋，實(shí)現(xiàn)發(fā)展教育脫貧一批；切實(shí)加大醫(yī)療救助、臨時救助等多種形式社會救助力度，確保新 型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋所有貧困人口，尤其是扶貧辦和民政部門要有效對接，高度關(guān)注一、二類6961戶2.17萬人低保戶政策兜底后的生活狀況，全面落實(shí)各類救助、補(bǔ)貼等保障政策，不斷提高保障水平，實(shí)現(xiàn)社會保障兜底一批。二是要持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政、國土、水保等部門要積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、水土保持建設(shè)補(bǔ)助等資金，加快推進(jìn)以中低產(chǎn)田改造、標(biāo) 準(zhǔn)化梯田等為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保當(dāng)年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6200畝，新修梯田2.8萬畝，完成土地整治1.58萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門要大力推進(jìn)農(nóng)田水 利建設(shè)，切實(shí)加快引洮一期和漳隴工程村級管網(wǎng)掃尾工程進(jìn)度，積極謀劃實(shí)施節(jié)水灌溉、生態(tài)提灌、田間配套、末級渠系等項(xiàng)目，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)未通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.17 萬戶5.5萬人用水全覆蓋，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.2萬畝，修建生態(tài)提灌工程1處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，大力 推廣普及中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、畜禽品種改良、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。三是要培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 要全力打響國家級“有機(jī)、綠色、道地”中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地品牌，鞏固“全國中藥材（黃芪、黨參）種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”創(chuàng)建成果，發(fā)揮好隴 西中醫(yī)藥研究院的科研平臺作用，依托中國藥都#8226;xx藥圃園建設(shè)中藥材植物園，積極開展無土栽培育苗試驗(yàn)示范和新品種引進(jìn)、種子種苗繁育，大力 引導(dǎo)群眾合理倒茬輪作、施用有機(jī)肥料、改良土壤結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用地膜穴播育苗、露頭栽植等適用增產(chǎn)技術(shù)，發(fā)揮縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心職能作用，加強(qiáng)質(zhì)量安 全檢測，全面建立“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”的中藥材質(zhì)量安全追溯體系，從源頭上保證中藥材品質(zhì)。草畜產(chǎn)業(yè)要以打造全省草食畜牧業(yè)大縣和全省 良種肉羊供種、生態(tài)藥膳羊生產(chǎn)、草產(chǎn)品加工“三大基地”為目標(biāo)，走好“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等多元發(fā)展路子，加快草畜一體化進(jìn)程，盡快選址啟動 建設(shè)草畜產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展園、現(xiàn)代畜禽交易市場，確保年內(nèi)引進(jìn)基礎(chǔ)母牛羊1.3萬頭（只）以上，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）35個、養(yǎng)殖專業(yè)村18個、家庭養(yǎng)殖 場145個、肉羊養(yǎng)殖示范戶1500戶，秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到48%以上，草畜產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到18%以上。菌菜產(chǎn)業(yè)要以建成全省食用菌生產(chǎn) 大縣為目標(biāo)，大力推廣祥瑞公司安家咀食用菌“公司+基地+農(nóng)戶”工廠化生產(chǎn)帶動模式，引導(dǎo)企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶發(fā)展食用菌和高原夏菜種植，支持渭河流 域、引洮工程灌區(qū)及菜子、碧巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大設(shè)施菌菜生產(chǎn)規(guī)模，確保年內(nèi)新建食用菌大棚1000座、蔬菜塑料大棚1800畝，菌菜種植面積擴(kuò)大到13萬畝。馬 鈴薯產(chǎn)業(yè)要加大良種繁育推廣和主食化建設(shè)，積極爭取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋，新建60噸以上貯藏窖140座、百噸組裝式冷藏庫49座，貯藏能力達(dá)到40萬噸，主食化產(chǎn)品達(dá)到20萬噸以上。林果產(chǎn)業(yè)要大力推行龍頭企業(yè)型、合作組織型、政府扶助型、家庭林場型和庭院林果型五種發(fā)展模 式，確保年內(nèi)新建核桃、軟兒梨等優(yōu)質(zhì)林果基地2萬畝，林果種植面積擴(kuò)大到12.5萬畝。四是要切實(shí)提升綠色發(fā)展水平。國土部門要認(rèn)真做好隴 西縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）修編工作，全面實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，確保167萬畝的耕地紅線不突破。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和農(nóng)牧、國土部門要積極引導(dǎo)群眾提高土壤保護(hù)意識，切實(shí)改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣應(yīng)用生物有機(jī)肥料和生物防治病蟲草害技術(shù)，加大農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜以及 廢棄包裝物使用的監(jiān)管力度，有效防治土壤和農(nóng)業(yè)面源污染。林業(yè)部門要全面落實(shí)新一輪退耕還林還草政策，對連片退耕的基本農(nóng)田可先退后調(diào)，逐步將25度以上 陡坡地和重點(diǎn)水源地全部退出基本農(nóng)田進(jìn)行退耕還林，切實(shí)加大植樹造林力度，確保5月底前完成退耕還林1.6萬畝、面山綠化8000畝。環(huán)保、水務(wù)等部門要 積極爭取實(shí)施渭河流域綜合整治和水源地保護(hù)項(xiàng)目，謀劃開展以渭河、南河、西河及渭河文化風(fēng)情線為重點(diǎn)的“三河一線”治理，切實(shí)加大河道垃圾清理、違法采砂 管理以及企事業(yè)單位污水排放監(jiān)管，加快修復(fù)渭河xx段生態(tài)環(huán)境。環(huán)保、工信、住建等部門要高度重視大氣污染防治，嚴(yán)格落實(shí)“抑塵、壓煤、減排、控車、凈 煙”等防治措施，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。（二）關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)和城市工作。城市是各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方，既是經(jīng)濟(jì)的平臺，又是發(fā)展的窗口。在今年的城市經(jīng)濟(jì)和城市工作中，要重點(diǎn)突出“三抓”：一是要抓規(guī)上促規(guī)下。圍繞建設(shè)“千億元園區(qū)、百億元產(chǎn)業(yè)、十億元企業(yè)”，抓好“去庫存、降成本、打品牌、優(yōu)服務(wù)”四個重點(diǎn)，確保全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到49.2億元、增加值達(dá)到6.16億元，對gdp和財(cái)政貢獻(xiàn)率分別達(dá)到9.6%和20.3%以上。工信部門要研究制定重點(diǎn)行業(yè)因企施策專項(xiàng)方案，運(yùn)用現(xiàn)代 化營銷模式拓寬銷售渠道化解庫存，扶持一方制藥等5戶企業(yè)年產(chǎn)值超過10億元，三迪藥業(yè)等10戶企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1億元。工信、稅務(wù)、金融、電力、商務(wù)等部 門要認(rèn)真落實(shí)省委“六個通過、六個降低”措施，深入開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本行動，積極爭取并全面落實(shí)稅費(fèi)、金融、電價、物流等減免降補(bǔ)扶持政策，尤其要確保 東興鋁業(yè)享受直購電優(yōu)惠政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性；水務(wù)、住建等部門要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)大型調(diào)蓄池，將引洮工程未經(jīng)處理的富余原水資源用于工業(yè)生產(chǎn)，并積極謀劃爭 取污水處理廠中水回用項(xiàng)目，提高水資源利用率，盡最大努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。工信、工商等部門要加快組建非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會，嚴(yán)格執(zhí)行“三證合一”、“一照 一碼”和注冊資本認(rèn)繳登記制度，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，力爭年內(nèi)新增市場經(jīng)營主體1500家，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到42億元、對gdp貢獻(xiàn)率達(dá)到68%以 上。工信、工商、科技等部門要引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)品牌意識，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，注重文化理念滲透、文化內(nèi)涵挖掘和文化元素注入，著力 打造一批特色品牌，引領(lǐng)產(chǎn)品走出省界、走出國門。開發(fā)委、工信等部門要以創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，加快改善園區(qū)基礎(chǔ)條件，提高循環(huán)化發(fā)展水平，全 面推行“縣區(qū)合一、區(qū)局合一”扁平化管理模式，不斷提升服務(wù)效率和孵化能力。統(tǒng)計(jì)、工信等部門要加大規(guī)下企業(yè)的調(diào)查摸底和運(yùn)營服務(wù)，抓好森源藥業(yè)等4家企 業(yè)入庫工作，盡最大努力壯大規(guī)上工業(yè)總量。工信、發(fā)改、開發(fā)委等部門要有針對性抓好總投資54.82億元的21個千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成投 資19.8億元，正大藥業(yè)參芪口服液生產(chǎn)線、信森管業(yè)排水管生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。二是要抓銷售去庫存。住建、發(fā)改、房管所、國土等部門要認(rèn) 真研究落實(shí)國家出臺的一系列商品房去庫存政策，分門別類精準(zhǔn)施策，全力打通房地產(chǎn)供給與需求通道，拉升房地產(chǎn)市場逐步回暖，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。對已竣 工未售出的商品房，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建立銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵有實(shí)力的售房中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行團(tuán)購再銷售或出租，全面落實(shí)首套房首付比例下調(diào)、取消商品住 房限購、提高住房公積金貸款額度和期限等利好政策，尤其要結(jié)合易地扶貧搬 遷項(xiàng)目實(shí)施和戶籍制度改革，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)安家落戶，購買或租住商品房、經(jīng)適房、廉租房和公租房，多 渠道幫助消化庫存。對已辦理預(yù)售審批尚未竣工的商品房，要嚴(yán)格按照審批規(guī)劃加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化容積率管控，力促順利實(shí)施盡快建成。對土地供而未建的商品房 開發(fā)項(xiàng)目，要引導(dǎo)和幫助開發(fā)商變更用地性質(zhì)，向健康、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，由政府通過租賃或購買方式用于發(fā)展社會公益事業(yè)。要切實(shí)用足用活“棚戶區(qū) 改造+”政策，全面啟動由縣城投公司實(shí)施的渭州路東側(cè)北關(guān)片區(qū)（一期）等總投資6.5億元的13個棚戶區(qū)、“城中村”改造項(xiàng)目，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民和被征遷群 眾利用貸款資金、征遷補(bǔ)償自行選購商品房。同時，要切實(shí)抓好資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)的管理服務(wù)，圍繞資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、“營改增”應(yīng)對等方面，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng) 內(nèi)部管理，提升資質(zhì)水平，增強(qiáng)承攬大型工程的能力；對縣外企業(yè)在我縣實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目的，必須督促其在我縣注冊成立建筑公司，確保將產(chǎn)值及時納入統(tǒng)計(jì)范疇， 帶動建筑業(yè)增加值穩(wěn)步增長。三是要抓建管提水平。住建部門要按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”要求，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多規(guī)合一總體規(guī)劃（2015 2030年）修改完善，配套完善交通路網(wǎng)、電力通訊、給水排水和供熱供氣等專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，力爭3月底上報省住建廳審批。住建、 發(fā)改等部門要聚焦市政道路、綜合管廊等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)抓好總投資17.3億元的70個市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保威遠(yuǎn)路、遼河路等10條6.2公里續(xù)建道 路建成通行，南河?xùn)|路、文殪路2條2.46公里新建道路全面完成建設(shè)任務(wù)，藥都大道路基全線貫通，西河橋、曲家溝橋等4座橋梁建成投用，“515”、省糧 庫等4個平交道口完成改造，渭水生態(tài)文化風(fēng)情線等14條道路綠化亮化工程全面完成，濱河路污水收集、排水管網(wǎng)擴(kuò)建、污水處理廠擴(kuò)建工程完成年度建設(shè)任務(wù)， 首陽污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及早啟動實(shí)施。交通部門要切實(shí)抓好渭河大橋等5座橋梁加固改造，啟動實(shí)施省道209線河蒲山隧道建設(shè)項(xiàng)目，盡快建成運(yùn)營xx汽車 北站，并銜接爭取將省道229線首陽至雙泉段改建項(xiàng)目調(diào)整為省道208線北站至三臺段改建項(xiàng)目，有效解決大重型車輛進(jìn)城破損市政道路和城市交通擁堵等問 題。住建部門要高度重視新城區(qū)供熱，及早謀劃解決好當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的天然氣價格過高、供熱質(zhì)量不穩(wěn)等問題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和住建部門要重點(diǎn)抓好云田鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市 場二期工程等總投資22億元的40個小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭年內(nèi)完成投資8億元以上。綜合執(zhí)法、公安等城市治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要扎實(shí)開展城區(qū)環(huán)境綜合大整 治工作，積極推行定人、定時、定崗、定責(zé)、定管理標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲制度的“六定”管理模式，在南大街等21條嚴(yán)管街實(shí)行“一街一警”加強(qiáng)巡查監(jiān)管，全面啟動運(yùn) 行智能高清電子警察系統(tǒng)，持續(xù)加大城市環(huán)境、交通秩序、城市噪音、商貿(mào)市場、環(huán)境污染、違章建設(shè)等治理力度，積極動員城區(qū)餐飲門店和酒店經(jīng)營戶接入使用清 潔能源天然氣，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，切實(shí)加大廣大群眾和中小學(xué)生文明行為宣傳教育，努力提升網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化和常態(tài)化“四化”管理水平， 著力構(gòu)建多元共治、良性互動的大城管格局。（三）關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)稅金融工作。項(xiàng)目工作上，要堅(jiān)持儲備、爭取、引進(jìn)、建設(shè)并重， 著力在擴(kuò)投資、增后勁上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)改及行業(yè)主管部門要牢固樹立“規(guī)劃就是項(xiàng)目、規(guī)劃就是資金”的理念，進(jìn)一步修改完善“十三五”各類專項(xiàng)規(guī)劃，并 積極加強(qiáng)與省市行業(yè)主管部門的銜接匯報，力爭謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目3月底前全部進(jìn)入省市行業(yè)規(guī)劃盤子。發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門配合，扎實(shí)推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合 試點(diǎn)建設(shè)，緊盯時間節(jié)點(diǎn)要求，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，確保3月底前上報省上審批后全面組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)改及行業(yè)主管部門要緊盯政策導(dǎo)向和縣情實(shí)際，緊緊 圍繞地上地下空間高效利用、基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、特色產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方面謀劃填充項(xiàng)目庫，重點(diǎn)抓好中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造升級、xx公路物流園建設(shè) 等總投資432.8億元的89個重點(diǎn)項(xiàng)目論證儲備，確保年內(nèi)完成投資額500萬元以上的項(xiàng)目前期編制150個、審批100個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極主動與 上級主管部門進(jìn)行匯報銜接，全力做好中央和省、市預(yù)算內(nèi)投資及專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目爭取工作，確保全年?duì)幦〉轿粐邑?cái)政性建設(shè)資金6億元以上、專項(xiàng)建設(shè)基金10億元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和商務(wù)等部門要深入實(shí)施“千億元大招商”活動，采取靈活方式開展招商引資，確保全年新引進(jìn)總投資90億元的項(xiàng)目20個、到位資金達(dá)40億元以上；要全力抓好生活垃圾綜合焚燒發(fā)電處理等13個總投資103.9億元的第二十一屆蘭洽會簽約項(xiàng)目落地工作，確保完成投資20億元以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)“重大項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)”和“重點(diǎn)項(xiàng)目包抓實(shí)施”責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)蘭成渝輸油管道改移、易地扶貧搬 遷等總投資502億元的74個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和藥都大道建設(shè)等總投資324億元的20個重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，確保全年完成固定資產(chǎn)投資138億元、同比增長15%以上。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理服務(wù)，對已具備開工條件、但因項(xiàng)目業(yè)主主觀原因而未開工的江能醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、扶正藥業(yè)隴藥制備技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地建 設(shè)、泳毅新型環(huán)保材料制品、泰杰生物沙棘系列產(chǎn)品生產(chǎn)線等項(xiàng)目，要切實(shí)加大督導(dǎo)督查和跟蹤服務(wù)力度，倒排工期，限期開工；對因土地未報批、征地搬遷和管線 改移不到位等政府層面原因影響項(xiàng)目實(shí)施的禾源道地中藥材深度開發(fā)、康美現(xiàn)代中藥材倉儲物流中心等項(xiàng)目，要盡快完成土地報批及供應(yīng)，加快征地搬遷和管線改移 進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。菜子鎮(zhèn)、碧巖鎮(zhèn)和發(fā)改、住建、商務(wù)等部門要密切配合，全力抓好災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)及審計(jì)驗(yàn)收工作，確保6月底前全面完成 建設(shè)任務(wù)、8月底前完成審計(jì)驗(yàn)收。開發(fā)委、國土等部門及各有關(guān)項(xiàng)目審查委員會要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審查準(zhǔn)入和節(jié)約集約用地制度，尤其要跟蹤做好入園項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行 情況審查，加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，依法加大閑置土地處置力度，提高土地節(jié)約集約利用率。近期，縣上還將專門召開項(xiàng)目建設(shè)和城建指揮部會議，采用 現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場辦公的形式對各類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督辦推進(jìn)。財(cái)稅金融工作上，要堅(jiān)持改革、創(chuàng)新、服務(wù)、管理齊抓，著力在依法治稅和撬動發(fā)展上下功 夫。國稅部門要切實(shí)加大稅源企業(yè)的清理核查，重點(diǎn)把鋁行業(yè)和中藥材作為今年稅收增長的潛力所在，一方面搶抓東興鋁業(yè)享受大用戶直購電政策后將有效帶動全縣 鋁行業(yè)釋放產(chǎn)能的有利因素，加強(qiáng)鋁冶煉及加工企業(yè)稅收征管，另一方面積極爭取中藥材購銷企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除政策，切實(shí)規(guī)范中藥材行業(yè)稅收征 管，盡最大努力消除中藥材稅收征管“壁壘”，確保順利完成2.99億元的國稅收入任務(wù)。地稅部門要按照“抓大不放小”的原則，切實(shí)加大房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金 融保險等行業(yè)骨干稅源培育，進(jìn)一步挖掘中小稅源增收潛力，核查清算歷年稅收欠賬，全力堵塞征管漏洞，做到據(jù)實(shí)征收、應(yīng)收盡收，確保地稅收入達(dá)到3.5億元 以上。財(cái)政部門要及時盤活處置閑置國有資產(chǎn)，不斷規(guī)范非稅收入收繳管理，通過多方努力，必保全縣大口徑財(cái)政收入達(dá)到9.9億元、力爭突破10億元大關(guān)。要 深化財(cái)政體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極爭取轉(zhuǎn)移支付增量和地方政府債券，全力保障精準(zhǔn)扶貧等 重點(diǎn)支出，盡最大努力化解收支矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要以打造全省乃至全國金融服務(wù)創(chuàng)新先進(jìn)縣和金融安全示范區(qū)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng) 新，積極運(yùn)用普惠金融服務(wù)創(chuàng)新成果，切實(shí)發(fā)揮好金融的杠桿撬動效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮“血液”。金融辦要認(rèn)真探索優(yōu)化金融服務(wù)大廳運(yùn)行管理模式，真正將 其建成普惠金融的綜合服務(wù)平臺；要積極對接哈爾濱銀行作為發(fā)起行年內(nèi)組建運(yùn)行村鎮(zhèn)銀行，全力幫助解決實(shí)際困難力爭9月底前完成農(nóng)合行向農(nóng)商行改制轉(zhuǎn)型，主 動適應(yīng)多元化金融服務(wù)需求；要下移服務(wù)觸角，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作辦公室，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。各金融機(jī)構(gòu)要以今天受到 表彰的甘肅銀行、農(nóng)合行、農(nóng)發(fā)行為榜樣，積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新信貸模式，切實(shí)加大對縣內(nèi)中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度，為縣域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，今后縣財(cái)政賬戶將優(yōu)先向支持地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的銀行傾斜。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮ppp辦公室和城投、交投、水投、文投、農(nóng)投公司職能作 用，通過財(cái)政貼息、擔(dān)保和項(xiàng)目資金補(bǔ)貼等方式聚集撬動金融和民間資本參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并探索整合現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu)資源組建國有控股集團(tuán)公司，切實(shí)提高政府 借助財(cái)政金融手段撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。金融辦、人行、工信等部門要鼓勵企業(yè)大力開展直接融資，廣泛對接多層次資本市場，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。財(cái)政局、金 融辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)抓好2016年4.7億元精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款發(fā)放工作，進(jìn)一步完善“1+2+x”精準(zhǔn)扶貧專 項(xiàng)貸款支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，嚴(yán)格落實(shí)貸后管理制度，確保貸款放得準(zhǔn)、用得好、收得回。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)保險機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步拓展保險業(yè)務(wù)的廣度和深度，積極推進(jìn)農(nóng)房 保險，探索開展農(nóng)機(jī)具保險、水利保險等涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，著力增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。金融辦、人行、公安、工商等部門要加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán) 厲打擊非法集資，依法處置信用違約，全力營造穩(wěn)定健康的金融生態(tài)環(huán)境。三、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，切實(shí)破解互促共進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展難題我 縣由于自然、區(qū)位、歷史等方面影響，發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象比較突出。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，既是一個關(guān)系未來增長的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個關(guān)系全縣和諧穩(wěn)定 的民生問題，而優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)好短板、四化同步是破解協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展難題的關(guān)鍵和抓手。具體來講，要下大力氣“優(yōu)化三大結(jié)構(gòu)”，千方百計(jì)“補(bǔ)好三個短 板”?！皟?yōu)化三大結(jié)構(gòu)”：一是要優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。2011年底，在編制六盤山片區(qū)xx區(qū)域發(fā)展與扶貧攻 堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃時，縣上提出了統(tǒng)籌推進(jìn)“四大片區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域發(fā)展思路，經(jīng)過近幾年的探索實(shí)踐，證明是完全符合xx發(fā)展實(shí)際的，更高度契合中央提出的協(xié)調(diào) 發(fā)展理念。推動“四大片區(qū)”聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的行政區(qū)劃界限，注重發(fā)揮好市場在資源配置中的決定作用，充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和功能定 位，有針對性加大扶持引導(dǎo)，推動各類生產(chǎn)要素有序合理流動，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。渭河流域新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，正在編制的城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌“多規(guī)合一”規(guī)劃將首陽納入中心城市區(qū)劃范圍，將形成以鞏昌為中心，首陽和文峰為兩翼的縣域中心城市發(fā)展新格局。為此，在發(fā)展的重點(diǎn)上，我們要搶抓推進(jìn) 國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣建設(shè)的良好機(jī)遇，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，不斷提高中心城區(qū)的綜合承載力、集聚力和輻射力。渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是 示范引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主陣地，要按照新版規(guī)劃“一軸、四版塊”（省道209線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級版、休閑體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)升級版、循環(huán)農(nóng) 業(yè)升級版和生態(tài)養(yǎng)生升級版四大核心區(qū)）的規(guī)劃布局，充分發(fā)揮渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室職能作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施提升、科技創(chuàng)新驅(qū)動以及有機(jī)菌菜、綠色隴 藥、第四主食和生態(tài)養(yǎng)殖等領(lǐng)域認(rèn)真謀劃項(xiàng)目，年內(nèi)重點(diǎn)抓好總投資12.3億元的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)等37個項(xiàng)目實(shí)施，不斷提升園區(qū)輻射帶動能力和示 范引領(lǐng)水平，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。西北山北山旱作循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要包括福星、宏偉等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在旱作高效農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 應(yīng)用、草畜互促帶動設(shè)施養(yǎng)殖等方面再加力度，走出一條干旱山區(qū)“旱作種植秸稈轉(zhuǎn)化設(shè)施養(yǎng)殖糞便無害化處理還田”的種養(yǎng)一體化循環(huán)發(fā)展路子。西南山生 態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要包括菜子、碧巖2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鞏昌、文峰南部山區(qū)，該區(qū)域氣候相對濕潤，且城市輻射半徑較小，要在生態(tài)屏障建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游開發(fā) 等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜發(fā)展。二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。公安、人社、住建、衛(wèi)生計(jì)生、教體等部門要積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)開展戶籍制度 改革，全面摸清戶籍底數(shù)，盡快制定適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戶籍管理辦法，進(jìn)一步健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保險、住房保障和子女就學(xué)等相關(guān)配套政策，吸納更多的 農(nóng)村人口進(jìn)城、就業(yè)和生活，確保年內(nèi)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點(diǎn)、達(dá)到18.6%。交通、電力、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、教體等部門要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共 服務(wù)向農(nóng)村延伸，在項(xiàng)目爭取、資金投入等方面有重點(diǎn)加大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜支持力度，大力改善水、電、路、田等農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件，持續(xù)提升 教育、醫(yī)療、文化等農(nóng)村公共服務(wù)水平，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)差距。工信、農(nóng)業(yè)等部門要積極探索以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效途徑和具體抓手，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn) 在吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)輻射等方面的帶動作用，鼓勵引導(dǎo)中天、普爾康、清吉等“農(nóng)”字牌龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社大力發(fā)展工廠化、集約化、現(xiàn)代化和訂單式農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn) 企業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙贏”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合執(zhí)法部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任和綜合執(zhí)法所的具體責(zé)任，按照“以點(diǎn)帶面、以線帶面”的原則，切實(shí)強(qiáng)化 鎮(zhèn)區(qū)、河道、交通沿線和莊前屋后等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，著力加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染，積極謀劃實(shí)施好農(nóng)發(fā)行改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)貸款項(xiàng) 目，全面加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工信、開發(fā)委等部門要以東興鋁業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)為契機(jī)，鼓勵引導(dǎo)西北 鋁、順泰、中盛等企業(yè)分析、找準(zhǔn)、挖掘發(fā)展?jié)摿?，加快設(shè)備、技術(shù)、工藝改造升級，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場導(dǎo)向研發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條， 提高質(zhì)量效益。要搶抓國家開展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的良好機(jī)遇，依托揚(yáng)子江首陽飲片加工基地和江能醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，按照生產(chǎn)、檢測、包 裝、品牌、銷售“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升中藥材飲片加工，努力將首陽鎮(zhèn)打造成“中國飲片加工城”；要大力扶持一方制藥配方顆粒、普爾康藥業(yè)綜合制劑、中天 藥業(yè)批號藥品實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，通過骨干企業(yè)的帶動，全面加快“切片變藥片”進(jìn)程，切實(shí)將中醫(yī)藥這一區(qū)位首位產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升“中國藥都”的影響力和知名 度。要積極借鑒中天藥業(yè)、普爾康藥業(yè)戰(zhàn)略合作模式，借助名優(yōu)企業(yè)雄厚的技術(shù)、資金和人才資源實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)、倚大聯(lián)強(qiáng)、組團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)小企業(yè)向大企業(yè)、低端 企業(yè)向高端企業(yè)、產(chǎn)業(yè)相對獨(dú)立企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快形成一批規(guī)模大、層次高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升整體實(shí)力。尤其對祥裕、凱華、新意達(dá)等 資不抵債、扭虧無望、長期停產(chǎn)且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的“僵尸企業(yè)”，要通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，要大力培育新興 產(chǎn)業(yè)。文廣、旅游等部門要以xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（20162030）為總綱，按照“一城一帶一圈”的總體布局，著力加大歷史文化、民俗文化、李 氏文化、中醫(yī)藥文化等縣域特色文化資源的傳承保護(hù)和挖掘開發(fā)，切實(shí)抓好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)#8226;xx古萊塢文化旅游創(chuàng)意園、大渭河文化風(fēng)情園、渭 河沿岸“北麓之辰”等文化旅游項(xiàng)目實(shí)施，積極申報爭創(chuàng)李家龍宮4a級景區(qū)，探索開發(fā)景區(qū)輻射型、采摘品嘗型、城郊休閑型、養(yǎng)生保健型等為主的美麗鄉(xiāng)村旅 游，全面加快文化旅游深度融合進(jìn)程，努力打造世界李氏族人祭祖圣地、全國中醫(yī)藥養(yǎng)生文化基地和最大的西部影視基地，積極創(chuàng)建國家級歷史文化名城和優(yōu)秀旅游 城市。工信、商務(wù)等部門要以打造“隴中現(xiàn)代物流中心”為目標(biāo)，切實(shí)抓好總投資40億元的6個重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真謀劃園藝農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程，大 力扶持宇臻物流中心、橋南家居建材城等專業(yè)市場健康運(yùn)營，支持中國#8226;文峰國際商貿(mào)城加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造以xx為中心的百公里商貿(mào)物流輻射 圈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和商務(wù)等部門要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，全面落實(shí)電商創(chuàng)業(yè)扶持政策，暢通特色優(yōu)勢產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，確保年內(nèi)新培育電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)及個 體網(wǎng)店200家、交易額達(dá)到5000萬元以上。商務(wù)、工信、農(nóng)牧等部門要積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，挖掘出口潛力，確保年內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到5000萬元以 上。商務(wù)、民政、人社等部門要積極順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，大力培育信息中介、現(xiàn)代金融、健康服務(wù)、社會養(yǎng)老、法律咨詢、資產(chǎn)評估等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，不 斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比值?！把a(bǔ)好三個短板”：一是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力補(bǔ)好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的短板。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方 式分散粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)產(chǎn)品供給與需求不相匹配，是我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大短板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧等部門要按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié) 約、環(huán)境友好”的要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為關(guān)鍵，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要緊密對接經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場需求，注重發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè) 資源配置中的決定性作用，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“有機(jī)、綠色、無公害”的目標(biāo)，推廣應(yīng)用有機(jī)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，積極開展示范創(chuàng)建活動，切實(shí) 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制，并積極順應(yīng)消費(fèi)群體注重健康養(yǎng)生、方便快捷的新要求，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和品牌化營銷，加快培育“名、特、 優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，著力提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)產(chǎn)出與消費(fèi)的無縫對接，力爭年內(nèi)認(rèn)證無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10萬 畝以上、無公害農(nóng)產(chǎn)品6個。目前，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1178家（種植類769家、養(yǎng)殖類308家、農(nóng)機(jī)類21家、植保類23家、其它類21 家、行業(yè)協(xié)會36家），但從實(shí)際運(yùn)行和調(diào)研掌握的情況看，真正開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的僅有200多家，將近五分之四處于“空殼”狀態(tài)，且運(yùn)行的也普遍存在 不規(guī)范、層次低等問題。針對這一短板，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧等部門要按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化”的要求，圍繞特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，加快培育一 批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營效益好、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場，指導(dǎo)其加強(qiáng)內(nèi)部管理、 完善制度章程、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式參與合作組織生產(chǎn)經(jīng)營，采取“合作社+ 農(nóng)戶”、“保底收益+按股分紅”以及訂單合作等經(jīng)營模式，與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，引領(lǐng)小生產(chǎn)進(jìn)入大市場，提高農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)的組織化程度， 增強(qiáng)市場話語權(quán)和競爭力，確保年內(nèi)新培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50個、家庭農(nóng)場10個，新增土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積1萬畝、土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到20%以上，讓農(nóng)民更多 地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。農(nóng)機(jī)部門要積極爭取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，落實(shí)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼，認(rèn)真抓好一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社試點(diǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，確保全縣主 要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到40%以上，彌補(bǔ)勞動力不足的短板，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是要培育打造品牌，全力補(bǔ)好工業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)市場能力不 強(qiáng)的短板。盡管我縣工業(yè)體系比較明晰，但整體實(shí)力不強(qiáng)，市場競爭力不高，核心是缺乏適銷對路的“拳頭”產(chǎn)品，這是我縣工業(yè)發(fā)展的最大短板。發(fā)改、工信、開 發(fā)委、商務(wù)等部門要在全產(chǎn)業(yè)鏈培育和精細(xì)化產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)上做文章，重點(diǎn)在品牌打造和市場營銷上下功夫，著力解決“有市場沒產(chǎn)品、有產(chǎn)品沒市場”的問題。中 醫(yī)藥加工業(yè)要突出養(yǎng)生保健品牌，鼓勵中天藥業(yè)、正大藥業(yè)等企業(yè)加大保健品、化妝品、中藥膳食等“食”字號和“健”字號產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，加快打造大健康產(chǎn)業(yè)升 級版。鋁冶煉及加工和裝備制造業(yè)要聚焦高、精、尖，扶持西北鋁加工廠加大國防軍工材料、高品質(zhì)鋁箔、高附加值鋁合金產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，扶持順泰鋁業(yè)加大光伏產(chǎn) 業(yè)、工業(yè)型材生產(chǎn)，鼓勵東興鋁業(yè)加大下游產(chǎn)品研發(fā)，支持大鑫銅業(yè)提升高鐵領(lǐng)域高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金材料生產(chǎn)供應(yīng)能力，提升在行業(yè)領(lǐng)域中的競爭力。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè) 中畜產(chǎn)品要主打“藥膳羊”品牌，立足于傳統(tǒng)的臘肉、口條等品牌優(yōu)勢，扶持中天羊業(yè)、隴原情、羅記乳業(yè)等企業(yè)拓展延伸冷卻肉、切割肉以及風(fēng)干牛羊肉等適應(yīng)現(xiàn) 代生活的方便、速食、小包裝休閑熟食制品，提升精細(xì)化水平；馬鈴薯產(chǎn)品要積極實(shí)施主食化工程，支持清吉集團(tuán)批量生產(chǎn)馬鈴薯面條、饅頭產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)薯片、 薯?xiàng)l等休閑食品。新型建材業(yè)要以“集約、循環(huán)、高效”為方向，扶持皓鈺、隴州等企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)蒸壓加氣混凝土板材、高強(qiáng)度耐火墻材、外墻新型涂料等新型產(chǎn) 品，支持江江木業(yè)、建林商貿(mào)等企業(yè)開發(fā)高端產(chǎn)品，加快彌補(bǔ)家具建材產(chǎn)業(yè)鏈條短板。商務(wù)、工信等部門要積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品營銷方式，做好產(chǎn)品包裝宣傳，加 大產(chǎn)品展示推介，不斷提高市場占有份額。三是要提升人民幸福指數(shù)，全力補(bǔ)好民生共享的短板。脫貧方面，針對農(nóng)村貧困人口中無生活自理能力的失能半失能特困人群和老弱病殘、孤寡老人基本生活無法保障的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政、衛(wèi)生計(jì)生等部門要鼓勵引導(dǎo)社會力量借助易地扶貧搬 遷項(xiàng)目興辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以村為單位實(shí)行適度集中供養(yǎng)，保障他們“穿得暖、吃得飽、有病治、有人管”。針對帶動型建檔立卡戶如何持續(xù)增收的短板，要引導(dǎo)幫 扶組織機(jī)構(gòu)與貧困戶建立緊密的產(chǎn)業(yè)帶動鏈接機(jī)制，帶動模式上盡可能將直接分紅轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)帶動，在圈舍建設(shè)、良種投放、技術(shù)服務(wù)等方面對貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持， 切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。養(yǎng)老方面，針對機(jī)構(gòu)缺乏、服務(wù)滯后的短板，民政部門要認(rèn)真謀劃啟動縣老年養(yǎng)護(hù)院以及西北鋁職工醫(yī)院接交建設(shè)社區(qū)養(yǎng)生養(yǎng)老服 務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，建成運(yùn)營碧巖鎮(zhèn)敬老院，并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，采取企業(yè)加盟、政府購買服務(wù)等方式，立足縣社會福利服務(wù)中心建設(shè)虛擬養(yǎng)老院，為適齡老人 提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)，努力構(gòu)建“以居家為基礎(chǔ)、村社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。就業(yè)方面，全縣尚有1137名下崗失業(yè)人員和4949名高校畢業(yè)生未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。既有廣大干部群眾“吃財(cái)政飯就是