2008年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員錄用考試申論真題.doc

2008年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員錄用考試申論真題1近年來，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點相近、便于服務和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右范圍內(nèi)，相近的幾個村選一個產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共服務項目，在社區(qū)實現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務成本，轉變了機關工作作風，減少了公共資源浪費，也讓農(nóng)民享受到較高水平的的服務，群眾生產(chǎn)生活中的問題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時，由于中心村有公共服務資源，能促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動周邊村的農(nóng)民在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)。諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、社會保障、社區(qū)治保六個服務站和社區(qū)服務中心。舜王街道松元社區(qū)建立后，社區(qū)服務中心代收代繳電費、電話費，審批計劃生育指標，開展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng) 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務，農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴重不足，難以做到一村一景警、一村一個衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設立警務區(qū)后，群眾舉報，民警5分鐘之內(nèi)就可以到達，和城市“110”一樣反應迅速。成立不到半個月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務2800多件，有時一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務水平，政府負責價格監(jiān)管，每天都有100人左右來求醫(yī)問藥。推行農(nóng)村社區(qū)化服務，政府找到了更加便捷高效的為人民服務的著力點，為政府職能轉變搭建起新的平臺。借助這個平臺，政府有效整合有關方面的服務職能，積極開展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項社會服務，開通了為民服務“直通車”，由原來群眾進城到鎮(zhèn)求服務，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村入戶送服務，實現(xiàn)了由管理型政府向服務型政府轉變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對推進新農(nóng)村建設、構建社會主義和諧社會有很大意義。2江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設農(nóng)村公共服務中心時說：“當前在經(jīng)濟社會發(fā)展中，農(nóng)村公共服務的相對滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實中央關于社會主義新農(nóng)村建設部署時，我們把建立農(nóng)村公共服務中心作為推進新農(nóng)村建設的重要切入點，通過建設村級公共服務中心，面向廣大農(nóng)民，轉變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會?！眴|市精神文明建設指導委員會的一項調(diào)查顯示，在征求對新農(nóng)村建設的意見和要求時，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費了時間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強化農(nóng)村公共服務職能，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，城鄉(xiāng)互動，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級公共服務中心。32008年中央一號文件中共中央、國務院關于加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見明確指出：深化農(nóng)村改革是強化農(nóng)業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力。要加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調(diào)，今年要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系。4深化農(nóng)村改革的重點之一是轉變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重點加強三個方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經(jīng)濟和社會事物交給市場、中介組織和村民自治組織。5湖北“咸安改革”的特點是改過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機制。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站（所）全部改為“服務中心”，轉為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構，走企業(yè)化、市場化、社會化的路子，其所承擔的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關系得到了理順。政府對公共服務工作實行項目管理，先確定當?shù)剞r(nóng)村需要的服務項目，根據(jù)當?shù)厍闆r確定費用標準，給予財政撥款，然后實行公開招標，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務質(zhì)量，兌現(xiàn)服務費用。另一方面，對確定政府支持和發(fā)展的農(nóng)村公益性服務領域?qū)嵭小耙藻X養(yǎng)事”，引入競爭機制，強化了利益驅(qū)動。在總結了咸安等地改革經(jīng)驗的基礎上，湖北省在改革中明確了“政府賣服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會公益服務的責任主體，縣級財政將農(nóng)村公益事業(yè)服務按照部門預算要求納入政府財政預算。按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農(nóng)民認可，考核兌現(xiàn)”的原則，公益服務可以向轉制后的企業(yè)或中介服務組織采取委托代理的方式進行，也可以通過公開招標向有資質(zhì)的服務實體和個人采取購買的方式進行。湖北省委研究室副主任宋亞平（原咸安區(qū)委書記、咸安改革方案設計者）在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時說，改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經(jīng)營職能走向市場，服務職能轉給社會。對“七站八所”進行全員參保，五保合一，實行社會保障，政府拿錢，再由他們自己決定，你一個人也好，你們幾個人也好，到工商局登記注冊，成為自我約束、自我積累、自我經(jīng)營這樣一個具有社會經(jīng)濟法人地位的社會中介服務組織，或者叫做經(jīng)營組織。那么政府要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供的公益服務怎么辦？政府的責任，不能夠因為改革甩包袱，他們采取了“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農(nóng)提供哪些服務，把項目數(shù)量化，面向社會公開招投標。改革后，只要具有國家有關部門所承認的資質(zhì)證明就可以招投標，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關系，專門從事靠政府財政保障的服務，并要接受嚴格的考核，既確保了服務的時間和質(zhì)量，也保證了服務人員的隊伍。通過幾年實踐，探索出一套有效的公共服務管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴格的考核標準、完整的考核方式等，實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務的標準化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當?shù)剞r(nóng)民得到了切實有效的服務。這一方面表現(xiàn)為服務人員投入和熱情的提高，另一方面，服務項目也在不斷增加并根據(jù)實際情況調(diào)整。“咸安改革”有力推動了當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，收到廣大干部群眾的擁護。對農(nóng)民來說，一方面農(nóng)民率先享受到了取消農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導致農(nóng)民政策性增收大幅度提高；另一方面，通過建立農(nóng)村公益性服務新機制，從事公益服務的專業(yè)技術人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術工作，農(nóng)技服務、畜牧防疫服務等公益服務進村入戶，農(nóng)民群眾喜得實惠。通過建立“以錢養(yǎng)事”新機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個人專業(yè)技能，而且獲得更高的經(jīng)濟收入。湖北省幾年來整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機構臃腫的弊端。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構設置，還是事業(yè)單位整體轉制，都打破了舊有的管理體制。開始實現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的目標，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機制，避免了再走“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。改革進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機關機構設置，落實了干部的工作責任。政府的職能有過去主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉變到提供公共產(chǎn)品，加強對農(nóng)民的公益性服務上來，切實轉變了政府職能，提高了工作效率。6.山東省乳山市近年來積極鼓勵引導、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會為主要形式的經(jīng)濟合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會116個，擁有會員4萬多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會在促進科學普及、成果轉化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會是以農(nóng)民對先進實用技術的迫切需要為基礎而建立的，其會員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術都是以市場需求為出發(fā)點，并且融技術、生產(chǎn)和服務為一體，讓每個協(xié)會都成為專業(yè)技術培訓、推廣的基地，每個會員都成為科技示范戶。協(xié)會外聯(lián)科研單位和農(nóng)技推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬戶。新品種新技術先在協(xié)會內(nèi)部推廣，為會員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)技協(xié)會是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場來決定，農(nóng)戶和協(xié)會之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動下，容易使會員和農(nóng)戶在思想上和行動上達成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)?；窬?。目前，乳山市已經(jīng)形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會把分散的農(nóng)戶有效的組織起來，按照市場需求，組織生產(chǎn)，開展同業(yè)技術交流和技術服務，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強市場競爭能力。農(nóng)技協(xié)會不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術服務，還把生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)組織起來，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場之間架起橋梁，承擔單個農(nóng)戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟的實際需要，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠、進不了大市場的問題，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會實行民主決策、民主管理，會員直接參與協(xié)會的管理，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識、營銷能力和組織精神，又可以增強農(nóng)民的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育能力，推進了農(nóng)村基層民主政治建設，促進了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。7.實現(xiàn)基本公共服務均等化，大力加強以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大明確提出的一項重大而緊迫的任務，也是今年政府工作報告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點的農(nóng)村社會建設明顯加強，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。四川省委常委，成都市委書書記李春城說，解決“三農(nóng)”問題，要大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化。要堅持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共的服務體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實惠。堅定不移地深化改革，著眼于推動政府職能轉變，促進公共管理和公共服務向農(nóng)村覆蓋，大力推進規(guī)范化服務型政府建設，完善農(nóng)村基層治理機制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進。82008年3月3日，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術研究所研究員黃大昉在全國政協(xié)十一屆會議上說，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術推廣體系。近年來，國家對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅，加強水利工程建設，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對滯后。相對于經(jīng)濟發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)的科技的科技水平總體來講還有差距。美國、加拿大等農(nóng)業(yè)大國是以大農(nóng)場生產(chǎn)為主，而我國是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，科技還難以惠及廣大農(nóng)民?，F(xiàn)在一些地方的農(nóng)業(yè)科技體系存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經(jīng)不能滿足我國廣大農(nóng)戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級科研院所建設網(wǎng)絡，增加科研的創(chuàng)新力度；農(nóng)業(yè)技術推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級網(wǎng)絡，配備相應的技術人員，把農(nóng)業(yè)科技知識推廣到農(nóng)戶。#p#分頁標題#e#9近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)技人員出現(xiàn)了“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)新技術推廣應用帶來了種種不利影響，令人擔憂。據(jù)調(diào)查，某地21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農(nóng)技人員中，目前專門從事農(nóng)業(yè)技術推廣服務的只有30人，僅占當?shù)剞r(nóng)技人員總數(shù)的11.7%，其他農(nóng)技人員都在經(jīng)營種子、化肥、農(nóng)藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從經(jīng)營收入中提取一部分投向農(nóng)技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都將經(jīng)營收入全部歸入經(jīng)營者腰包。不少農(nóng)技站已變成了種子、化肥、農(nóng)藥專營店，農(nóng)技推廣徒有虛名。昔日農(nóng)技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農(nóng)民抱怨：好幾年都沒看到農(nóng)技人員到村上來，我們想學科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請不來神！科學技術在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，亟待引起各級政府相關部門的高度重視，拿出切實可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站真正服務于農(nóng)，助農(nóng)業(yè)騰飛，幫農(nóng)民致富。10現(xiàn)在，農(nóng)村的文化比較貧乏。不少農(nóng)村，除了年尾“三下鄉(xiāng)”時過過“文化癮”，平時文化生活單調(diào)，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動也開始抬頭。這種情況，與新農(nóng)村建設目標是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應當引起全社會的關注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關鍵要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動，要吸引各方面社會力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設力量形成合力，健康向上的社會主義先進文化才能真正占領農(nóng)村文化陣地。農(nóng)村文化建設滯后，一個重要原因是投入不夠。日前公布的中國公共文化服務發(fā)展報告（2007）顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務機構數(shù)量呈逐年減少趨勢，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”文化站。加強基礎文化設施建設和文化隊伍建設，是豐富群眾文化活動的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來，加大政府財政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟實力都有了很大的增強，拿出錢扶持一下農(nóng)村文化設施和文化隊伍，應該是有這個能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢？對于中西部財力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費”那樣，由財政對這里的文化設施也來個“免費”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒有全國的文化大發(fā)展、大繁榮。湖北省仙桃市大力開展文化下鄉(xiāng)活動。市花鼓劇團、歌舞集團經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進行巡回演出，受到當?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達到300多個，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。11近年來，山東省加大對農(nóng)村文化建設的投入，構建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎的農(nóng)村公共文化服務體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，加強農(nóng)民思想道德建設，努力形成健康向上、和諧文明的村風民風。在全國文明村鎮(zhèn)評選中，山東省有28個村鎮(zhèn)入選，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)55個，數(shù)量均名列全國第一；省級文明村鎮(zhèn)601個；縣級以上文明村達到8000多個，占農(nóng)村總數(shù)的10%；文明家庭186萬戶，占家庭總數(shù)的6.7%。兗州市大力實施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設“五大工程”。每個村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達到53%。市財政每年補貼100萬元，免費開放市圖書館、博物館，向農(nóng)民群眾免費送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個村鎮(zhèn)被評為省級文明村鎮(zhèn)。12.作為我國農(nóng)技推廣主力軍的農(nóng)技推廣機構，目前普遍運行困難，因此要為農(nóng)民提供周到的服務，確實障礙重重。山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師宋延清說：首先是缺人，當?shù)剞r(nóng)技人員與農(nóng)民的比例達到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經(jīng)費，各類活動很難開展。山東省農(nóng)科院教授李維生對記者說，時至今日，我國農(nóng)技推廣機構仍遵循計劃經(jīng)濟思路，按區(qū)域設置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機構分散、力量單薄、服務范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，從農(nóng)民對科技的迫切需要出發(fā)，對農(nóng)技推廣體系進行改革，已成當務之急。與此同時，他建議，還應該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教育單位的力量，形成農(nóng)技推廣的合力。13有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實亡，形同虛設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實令人擔憂。多少年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當?shù)厝罕姷纳?，做出了不可否認的成績。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實施，社會主義新農(nóng)村建設步伐正在加快，和諧社會的建設離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設社會主義新農(nóng)村夯實基礎，為新農(nóng)村建設提供精神動力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應該引起社會各界人士的高度重視。14.在推進社會主義新農(nóng)村建設中，煙臺市組織開展了“3+1”聯(lián)手共建活動，組織動員機關、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個村聯(lián)手共建，在開展共建活動的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現(xiàn)出較強的生命力，當年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發(fā)項目1200多個；有1500多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與共建村莊建立生產(chǎn)基地或簽訂購銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設立分廠或建立加工點，就地就近吸納農(nóng)村勞動力2萬多人。實踐證明，村企聯(lián)手共建新農(nóng)村，不僅為工農(nóng)互動發(fā)展提供了雙向共贏的商機，而且為以工保農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內(nèi)容和共建方式兩個關鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內(nèi)容，改變企業(yè)單項付出的傳統(tǒng)方式，把企業(yè)的優(yōu)勢與共建村莊的潛力綜合起來，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯(lián)系起來，選擇切合實際的共建內(nèi)容，采取靈活有效的共建方式。針對當前農(nóng)村公共服務薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農(nóng)民素質(zhì)相對較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢，與共建村共辦社會事業(yè)，也是村企共建的一個重要內(nèi)容。一是積極參與農(nóng)村學校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設施建設，支持農(nóng)村社會公益化事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動場所924處。二是發(fā)動企業(yè)職工廣泛開展獻愛心活動，采取結對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓資源，積極開展農(nóng)村素質(zhì)提高工程，與共建村建立長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓，就業(yè)合作關系。去年上半年共舉辦各類培訓班1594班次，培訓297434人次，安置轉移勞動力154754人。三、作答要求（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會公共服務機制由“以錢養(yǎng)人“轉向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數(shù)不超過300字（滿分20分）（二）給定