2011年4月24日公務(wù)員聯(lián)考《申論》模擬試題 卷)一.doc

2011年4月24日聯(lián)考申論模擬試題 (卷)一一.注意事項(xiàng)1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2、參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3、仔細(xì)閱讀給定資料，按后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1我國(guó)總?cè)丝诘奖臼兰o(jì)30年代中期將達(dá)到峰值15億左右。人口計(jì)生委發(fā)布的報(bào)告透露，未來(lái)十幾年，我國(guó)人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情沒有根本改變。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)十幾年，我國(guó)人口總量仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)每年凈增人口在800萬(wàn)人到1000萬(wàn)人之間。雖然我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平國(guó)家的行列，生育水平雖然已經(jīng)降至更替水平以下，但由于人口基數(shù)大，人口低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量將長(zhǎng)期并存。據(jù)新近完成的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告稱，未來(lái)30年是確保低生育水平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人口由緩慢增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”時(shí)期，收緊或放開生育政策都不可取。由于20世紀(jì)80年代至90年代第三次出生人口高峰的影響，2005年-2020年，20歲-29歲生育旺盛期的婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰，導(dǎo)致出生人口數(shù)量也出現(xiàn)一個(gè)小高峰。同時(shí)，自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)全國(guó)已累計(jì)有近1億獨(dú)生子女。進(jìn)入21世紀(jì)，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。（來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)）2計(jì)劃生育工作開展這么多年來(lái)，大部分群眾能夠自覺執(zhí)行政策，但也有一部分人想盡千方百計(jì)偷生，這已經(jīng)成為人們對(duì)計(jì)劃生育工作意見最大的問題之一。2004年解放日?qǐng)?bào)曾有這樣一則報(bào)道，吉林省某市一高三畢業(yè)生以優(yōu)異成績(jī)考取了北京大學(xué)，卻因家庭貧困被迫放棄，仔細(xì)一了解，該學(xué)生家庭年收入僅有幾千元錢，而他家竟有五個(gè)小孩。說(shuō)來(lái)這并非偶然，1998年南方鬧洪水，被解放軍救出的小江珊就姐妹5人。那一年僅湖北省洲灣鄉(xiāng)就被洪水“淹”出了7000多人。救災(zāi)物資本是按各村人口數(shù)分下去的，分到最后卻不夠了，原來(lái)有些人根本沒上戶口。一統(tǒng)計(jì)，該鄉(xiāng)竟有7000多這樣的人。大家平時(shí)瀏覽報(bào)刊雜志，看到一些案例的時(shí)候，有的當(dāng)事人家中竟有三四個(gè)子女。這些雖然都是無(wú)意中發(fā)現(xiàn)的，但卻蘊(yùn)含著很大的普遍性，不能不讓人為我國(guó)的計(jì)劃生育工作擔(dān)憂。一方頻頻超生，無(wú)所顧忌，一方恪守政策，不敢越雷池一步，造成了“穩(wěn)定低生育水平是穩(wěn)定部分公務(wù)員低生育水平”的現(xiàn)狀，總會(huì)讓一些遵紀(jì)守法或者迫于無(wú)奈的人心里不是滋味。況且，還有一些因?yàn)樽优喽罾щy的家庭，孩子上不起學(xué)了，老人看不起病了，社會(huì)上還要為其捐款捐物，而這些捐助者們大多是獨(dú)生子女家庭，生活條件相對(duì)較好，造成了獨(dú)生子女家庭心理上的不平衡。3從2001-2009年，天津市人口出生率始終保持在8%以下，均低于國(guó)家下達(dá)天津市的人口計(jì)劃；計(jì)劃生育率連年保持在98.7%以上，多項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列；市內(nèi)六區(qū)已連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)了戶籍人口自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)。新生育高峰已到來(lái)?yè)?jù)測(cè)算，天津市2029周歲的育齡婦女人數(shù)將在未來(lái)幾年內(nèi)達(dá)到新的高峰。加上按照現(xiàn)行生育政策，城市地區(qū)符合“夫妻雙方都是獨(dú)生子女”、農(nóng)村地區(qū)符合“夫妻一方為獨(dú)生子女”的可以生育兩個(gè)子女條件的人數(shù)明顯增多，新的生育高峰已經(jīng)到來(lái)。因此，天津市生育水平出現(xiàn)回升的趨勢(shì)。由于城市拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制加上一部分農(nóng)民群眾的生育觀念沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，使得今后天津市穩(wěn)定低生育水平任務(wù)，顯得十分艱巨。此外，流動(dòng)人口大量增加，也使穩(wěn)定低生育水平工作難度加大。隨著天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速，流動(dòng)人口持續(xù)增加，到2009年底全市流動(dòng)人口已達(dá)250萬(wàn)。按照濱海新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，到2010年，濱海新區(qū)的流動(dòng)人口將達(dá)到85萬(wàn)人左右，成為天津市人口總量增加的重要因素。由于流動(dòng)人口管理在全市尚未形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，流動(dòng)人口政策外出生問題比較突出，計(jì)劃生育管理仍面臨一定的困難。天津市出生人口素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。據(jù)衛(wèi)生部門出生缺陷監(jiān)測(cè)資料顯示，天津市出生缺陷發(fā)生率2009年雖比前幾年略有下降，但每年仍然有1000名左右的缺陷兒出生，給社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。從2006年起，天津市將全面深入地實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，努力降低出生缺陷發(fā)生率。出生人口性別比正常應(yīng)該是女孩和男孩之比在100：103至100：107之間。目前，天津市出生人口性別比偏高問題也日益突出。據(jù)介紹，“五普”時(shí)，天津市出生人口性別比為100：112.51，已高于正常范圍。雖然近年來(lái)通過加強(qiáng)綜合治理已取得一定成效，但發(fā)展不平衡，部分區(qū)縣出生人口性別比仍然較高。天津市將著手進(jìn)一步控制出生人口男女性別比不盡合理的問題，還要加大對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為的治理力度，加強(qiáng)對(duì)終止妊娠手術(shù)和相關(guān)設(shè)備、藥品的管理。近年來(lái)城鄉(xiāng)普遍開展的“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，對(duì)遏制出生人口性別比升高發(fā)揮了重要的作用，為此，今年還要繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。2006年起，天津市各區(qū)縣都要實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的現(xiàn)金發(fā)放，建立對(duì)獨(dú)生子女意外死亡家庭的救助制度，不斷探索具有天津特色的有利于穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的計(jì)劃生育政策體系和利益導(dǎo)向體系；重點(diǎn)探索研究新建居民小區(qū)、高檔住宅區(qū)的計(jì)劃生育管理服務(wù)問題，解決城郊接合部的管理“盲區(qū)”問題，最大限度地減少管理漏洞。 另外，繼續(xù)深入開展計(jì)劃生育合格社區(qū)和合格單位的創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)企事業(yè)單位法人代表負(fù)責(zé)制，依托社區(qū)、村居委會(huì)和企事業(yè)單位搞好經(jīng)常性的計(jì)劃生育管理與服務(wù)；切實(shí)把握好新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，將人口和計(jì)劃生育工作納入全市新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和綜合評(píng)估之中，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村的計(jì)劃生育工作要達(dá)標(biāo)。與此同時(shí)，做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入流入地財(cái)政預(yù)算，保證流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)。（來(lái)源：每日新報(bào)）4國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告明確了國(guó)家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一就是“到本世紀(jì)中葉，人口峰值控制在15億人左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。報(bào)告還指出，到本世紀(jì)中葉，人口素質(zhì)和健康水平要全面提高。建立起比較完善的社會(huì)保障體系。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境。基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。此外，國(guó)家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)還包括到2020年，人口總量控制在145億人，人口素質(zhì)大幅度提高。（來(lái)源：新浪網(wǎng)）5記者了解到，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年上半年，上海市常住人口出生為6.31萬(wàn)人，與2005年上半年同期相比，增加0.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10.51%。上海市計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今后幾年上海市人口出生數(shù)還將持續(xù)上升，其主要原因是來(lái)滬流動(dòng)人口在上海的生育數(shù)量增長(zhǎng)較快，今年上半年全市來(lái)滬流動(dòng)人口出生為2.43萬(wàn)人，與上年同期相比增加0.71萬(wàn)人，增長(zhǎng)了41.28%。為了掌握流動(dòng)人口在上海的生活狀況和服務(wù)需求，上海市計(jì)生委所做的一項(xiàng)調(diào)查表明，來(lái)滬常住流動(dòng)人口的平均年齡為30.9歲，其中，35歲以下年齡段占84.15%。年輕流動(dòng)人口的進(jìn)入對(duì)于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善人口年齡結(jié)構(gòu)具有積極意義。這項(xiàng)調(diào)查還顯示，73%的來(lái)滬常住流動(dòng)人口為已婚，其配偶主要是非上海戶籍，占到90.61%。41.55%的對(duì)象攜帶配偶和子女一起來(lái)滬，其中，82.8%的來(lái)滬配偶在上海工作。6日前，新華社記者專訪了德國(guó)某人口發(fā)展研究專家K教授。記者：目前全球人口發(fā)展的總體狀況與趨勢(shì)是怎樣的？K教授：世界人口還從來(lái)沒有像在過去一個(gè)世紀(jì)里那樣快速增長(zhǎng)。從1900年到今天，世界人口已經(jīng)由16億增加到65億。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，到2050年，世界人口將達(dá)到91億。特別是發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在的年輕人比老年人多，這意味著那里的人口將繼續(xù)增加。發(fā)達(dá)國(guó)家的情況則相反。世界人口發(fā)展的一個(gè)總體趨勢(shì)是，人口增長(zhǎng)地區(qū)和人口縮減地區(qū)之間的差距越來(lái)越大。歐洲大部分地區(qū)、俄羅斯、日本、韓國(guó)和南非今后人口將減少。非洲、北美、南美、澳大利亞、中國(guó)以及印度的人口仍將增加。從單個(gè)國(guó)家來(lái)看，到2050年，人口數(shù)量減少最多的國(guó)家是日本，將比現(xiàn)在減少2700萬(wàn)；人口數(shù)量增加最多的國(guó)家是印度，將比現(xiàn)在增加5.4億。記者：中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。中國(guó)很多年前就開始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。請(qǐng)問您如何評(píng)價(jià)中國(guó)的這一政策？K教授：中國(guó)在毛澤東時(shí)代就開始重視計(jì)劃生育了。那之前每個(gè)家庭平均生五六個(gè)孩子，社會(huì)負(fù)擔(dān)非常大，人們的衣食都保證不了，也沒有更多資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)。雖然中國(guó)在實(shí)行計(jì)劃生育政策的時(shí)候措施有些強(qiáng)硬，但是如果沒有計(jì)劃生育政策，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革或許無(wú)法起步。目前中國(guó)在城市實(shí)行嚴(yán)格的“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育政策，但是在農(nóng)村卻有所松動(dòng)。中國(guó)現(xiàn)在一個(gè)婦女平均生育大約1.7個(gè)孩子。中國(guó)目前的年輕人仍然多于老年人，今后中國(guó)的人口每年仍將增長(zhǎng)大約1000萬(wàn)人。中國(guó)人口達(dá)到16億后，將會(huì)慢慢下降。記者：印度人口增長(zhǎng)如此之快，而印度政府目前還沒有實(shí)行人口控制政策。這對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？K教授：印度人口增長(zhǎng)很快，這對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)可能有負(fù)面影響。但是，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度的出生率會(huì)慢慢降低。因?yàn)殡S著一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型，對(duì)勞動(dòng)力的需求量會(huì)越來(lái)越少。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)體系不健全，人們普遍存在“養(yǎng)兒防老”的觀念。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則會(huì)打破這種觀念。記者：現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)有人口專家擔(dān)心，中國(guó)的年輕勞動(dòng)力將慢慢減少。中國(guó)的“人口紅利”不久將枯竭。K教授：趨勢(shì)是這樣的。這也反映了社會(huì)老齡化帶來(lái)的問題。很多國(guó)家都面臨這個(gè)問題。日本和韓國(guó)的情況更為嚴(yán)重。記者：如何解決這個(gè)問題呢？K教授：勞動(dòng)力減少可以通過提高生產(chǎn)率得到部分彌補(bǔ)。現(xiàn)在中國(guó)的大部分勞動(dòng)力分布在建筑以及紡織等對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求相對(duì)低的行業(yè)。如果勞動(dòng)力減少，中國(guó)必須使用更多機(jī)器。相應(yīng)的，必須提高人的素質(zhì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)就是這樣。所以，投資教育是解決勞動(dòng)力減少的一個(gè)有效辦法，因?yàn)檫@相當(dāng)于提高了生產(chǎn)率。年輕人學(xué)習(xí)知識(shí)更容易，因此在很多行業(yè)投資于早期教育是值得的。加強(qiáng)年輕人的培訓(xùn)也非常必要。記者：德國(guó)在解決人口老齡化問題方面有什么經(jīng)驗(yàn)嗎？K教授：人口老齡化是很多國(guó)家面臨的課題。各個(gè)國(guó)家的具體情況都不一樣。但解決這個(gè)問題的根本，是建立覆蓋面廣泛的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。記者：聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告指出，到2050年世界人口將達(dá)到90億，其中2/3的人口將生活在城市地區(qū)。這是不是給城市的管理與發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)？我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)？K教授：今后的確會(huì)有更多人生活在城市里。城市能夠提供比農(nóng)村更好的文化和科技氛圍。只要人口別超過1000萬(wàn)，城市的管理就相對(duì)容易。城市的管理很大程度上是個(gè)組織問題，只要組織得好，就不會(huì)出現(xiàn)混亂。但這有一個(gè)前提，城市必須為市民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果人口集中到城市后導(dǎo)致高失業(yè)率，那就會(huì)出現(xiàn)問題：貧困、疾病和犯罪。只要有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，我認(rèn)為城市的管理就不會(huì)有太大問題。(來(lái)源:新華網(wǎng))720年后，中國(guó)將有3000萬(wàn)光棍兒？中國(guó)人民大學(xué)人口研究所喬曉春教授告訴民主與法制時(shí)報(bào)記者，出生人口性別比，是反映嬰兒出生時(shí)性別結(jié)構(gòu)狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，即在出生100個(gè)女嬰時(shí)，男嬰有多少個(gè)。在不受人為干擾的情況下，世界各國(guó)出生嬰兒性別比是基本一致的，一般在104-107范圍內(nèi)，即每出生100個(gè)女嬰時(shí)，男嬰為104個(gè)-107個(gè)。也就是說(shuō)，出生人口性別比在102-107之間為正常范圍。但是，從上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)的出生性別比開始出現(xiàn)失調(diào)，進(jìn)入90年代之后越來(lái)越嚴(yán)重。90年代以來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，特別是出生人口性別比持續(xù)升高。光棍兒不僅僅是婚姻問題“光棍兒，不僅僅是個(gè)人問題，也是社會(huì)問題；不僅僅是婚姻問題，也是社會(huì)再生產(chǎn)問題。”這是陜西省社科院人口戰(zhàn)略研究課題組的主要觀點(diǎn)之一。江波副所長(zhǎng)說(shuō)：“男女性別比例失衡，首先表現(xiàn)在婚配問題上，受到?jīng)_擊的當(dāng)然是社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)?！闭n題組認(rèn)為，人口比例失衡首先帶來(lái)婚姻性別擠壓?jiǎn)栴}。如果畸高的出生性別比不能得到有效遏制，男性過剩的婚姻擠壓會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。這可能產(chǎn)生的一個(gè)表征就是“老夫少妻”增加。廣東中山大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)李若建教授認(rèn)為，再過15到20年，某一性別比失衡的年齡組中，一部分男青年由于找不到對(duì)象，只能到下一年齡組的女青年中找。如此循環(huán)下去，形成男性初婚年齡推遲，女性初婚年齡提前，夫妻年齡差異可能在五六歲之間，甚至更大，“老夫少妻”現(xiàn)象將不再是個(gè)別現(xiàn)象。李若建教授說(shuō)，原來(lái)有一種說(shuō)法，認(rèn)為女性人口的短缺，可以通過婚齡差的拉大來(lái)解決未來(lái)婚齡年齡段人口的婚配問題。但在嬰幼兒人口性別比持續(xù)上揚(yáng)的情況下，這種結(jié)構(gòu)性和累積性失衡，很難想象“男性人口可以在比自己年齡小的女性人口中尋找配偶”這種解決辦法的可行性。因?yàn)椤按蟾绺缤谌骸迸c“小弟弟同期群”之間為爭(zhēng)奪配偶而發(fā)生的人口沖突會(huì)愈演愈烈。第二個(gè)沖擊表征就是，由于“女少男多”，同齡女青年無(wú)形中提高了與同齡男青年的適婚條件，這不利于遏制社會(huì)上“拜金”等不正之風(fēng)。第三個(gè)表征是容易滋生買賣婚姻、拐賣婦女等不道德和丑惡的社會(huì)現(xiàn)象，家庭和社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)便會(huì)不斷增大。中國(guó)社科院學(xué)術(shù)委員、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田雪原認(rèn)為，除了婚姻性別擠壓?jiǎn)栴}本身，出生性別比失衡還會(huì)產(chǎn)生就業(yè)擠壓?jiǎn)栴}。未來(lái)一二十年里，男性勞動(dòng)力過剩，男性勞動(dòng)就業(yè)將變得更為困難，隨之產(chǎn)生就業(yè)性別擠壓，又會(huì)產(chǎn)生一定量的無(wú)法就業(yè)男性群體，這將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大沖擊。另外，如果出生性別比升高得不到糾正，還會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老保障結(jié)構(gòu)問題。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而鑒于目前出生性別比偏高的實(shí)際，田雪原副會(huì)長(zhǎng)預(yù)測(cè)，40年以后過低的老年性別比將會(huì)升高。據(jù)課題組研究，陜西省乃至全國(guó)出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。從某種角度上可以說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的出生性別比越高，表明這個(gè)地區(qū)選擇性流產(chǎn)掉女胎的程度越嚴(yán)重，也表明這個(gè)地區(qū)重男輕女的程度越嚴(yán)重。陜西省人口戰(zhàn)略研究課題組發(fā)現(xiàn)，造成出生人口比例失調(diào)加劇的直接原因來(lái)自“二胎出生性別比高”，而這一現(xiàn)象如果不加以控制將會(huì)愈演愈烈。因?yàn)樯鲜兰o(jì)70年代以來(lái)形成的數(shù)百萬(wàn)獨(dú)生子女群體將進(jìn)入婚育高峰期，這些人按政策可以生育兩個(gè)孩子，形成政策性生育回潮，必然導(dǎo)致出生人口結(jié)構(gòu)性的回升?，F(xiàn)在所使用的非法胎兒性別鑒定將市場(chǎng)普遍鎖定在二胎生育上。課題組的研究也與海南省的情況吻合。據(jù)海南省計(jì)生委調(diào)查，海南出生嬰兒男女比例失衡呈現(xiàn)三大特征：一是政策規(guī)定可生子女越少，夫婦們獲得生男孩的機(jī)會(huì)越小，他們想生一個(gè)男孩的意愿就越強(qiáng)烈；二是政策允許生育的數(shù)量越少的人口群體，生育男孩的意愿越強(qiáng)烈，出生嬰兒性別比就越高；三是社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入高的人口群體，在對(duì)胎兒性別進(jìn)行鑒定選擇時(shí)，用權(quán)力或金錢與生物學(xué)技術(shù)進(jìn)行了交換，導(dǎo)致出生嬰兒性別比升高。喬曉春教授分析，海南出生人口性別比居高不下，其原因也比較有代表性。部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村的家庭，因?yàn)闆]生男孩導(dǎo)致夫妻反目、家庭破裂。因此，非法進(jìn)行胎兒性別鑒定大行其道。低成本的性別選擇在出生人口比失調(diào)的深層原因上，張維慶主任分析了三個(gè)原因。他說(shuō)：“第一個(gè)原因就是傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)奉行儒家道德為主的傳統(tǒng)文化，男尊女卑，不孝有三、無(wú)后為大。另外農(nóng)村有家族觀念，男孩子可以傳宗接代，女孩子嫁出去就是潑出去的水。這個(gè)問題的解決絕不是一朝一夕的事情。第二個(gè)原因，我認(rèn)為是我們社會(huì)保障體系滯后。比方說(shuō)，一個(gè)農(nóng)村家庭生了女孩子，女孩子出嫁以后，老人怎么辦？農(nóng)村生產(chǎn)力又低下，他老了以后誰(shuí)來(lái)管他？第三個(gè)原因，我們整個(gè)國(guó)家在倡導(dǎo)男女平等基本國(guó)策方面缺乏切實(shí)有效的政策措施。比如，就業(yè)歧視等問題仍比較嚴(yán)重?！睆尼t(yī)療技術(shù)角度上，B超的應(yīng)用為性別選擇提供了可能性，而使用B超進(jìn)行非法性別選擇的法律成本甚至比醫(yī)學(xué)成本更加低廉。廣東中山大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)李若建教授說(shuō)，自從B超在80年代中期傳入中國(guó)之后，預(yù)先知道胎兒的性別成為很容易的事情，而我國(guó)人工引產(chǎn)不受限制，因此選擇胎兒性別成為可能。非法進(jìn)行胎兒性別鑒定，是男性就生下來(lái)，是女性就終止妊娠。B超的費(fèi)用和引產(chǎn)手術(shù)費(fèi)用不過千元，相對(duì)來(lái)說(shuō)，性別選擇的醫(yī)療成本比較低?！笆聦?shí)上，我國(guó)法律規(guī)定了禁止進(jìn)行胎兒性別鑒定條款、很多專項(xiàng)法律涉及母嬰保護(hù)，但我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)是，非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的違法成本很低?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉飛宇說(shuō)。劉飛宇教授說(shuō)，法律上牽涉到處罰規(guī)則的有人口與計(jì)劃生育法第35條和第36條規(guī)定。違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。但相比巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)處罰仍不能有效遏制非法胎兒性別鑒定的進(jìn)行。此外，劉飛宇教授說(shuō)，法律規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！比欢谭ㄖ袑?duì)打擊實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的行為沒有規(guī)定。刑法有關(guān)條款的規(guī)定，只適用于無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人。但實(shí)際上，一些具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生或單位正是實(shí)施違法犯罪行為的主體。三申論作答要求：1請(qǐng)認(rèn)真閱讀材料6和材料7，將材料6和材料7內(nèi)容概括成一篇短文，呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，無(wú)需擬定標(biāo)題，不超過400字。2有人講“經(jīng)過30多年嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平國(guó)家的行列，生育水平已經(jīng)降至更替水平以下。而且由于出生率低，老齡化進(jìn)程在日益加快。同時(shí)出現(xiàn)了出生人口性別比失調(diào)等問題。所以今后計(jì)劃生育政策應(yīng)該逐漸放寬，以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)今的人口結(jié)構(gòu)狀況?！蹦阏J(rèn)為上面的論述是否正確并對(duì)其進(jìn)行分析。（25分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過450字。3閱讀材料6，請(qǐng)你解釋名詞“人口紅利”。并分析“人口紅利”會(huì)在十幾年后枯竭嗎？我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？（20分）要求：針對(duì)性強(qiáng)，條理清楚，表達(dá)明確，聯(lián)系實(shí)際，全面準(zhǔn)確，不超過300字。4請(qǐng)你就新世紀(jì)我們應(yīng)改如何做好計(jì)劃生育工作寫一篇申論文章。（40分）要求：論點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當(dāng)，不超過1200字。參考答案及詳講1請(qǐng)認(rèn)真閱讀材料6和材料7，將材料6和材料7內(nèi)容概括成一篇短文，呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，無(wú)需擬定標(biāo)題，不超過400字。【參考答案】世界人口在過去一個(gè)世紀(jì)快速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)人口增長(zhǎng)地區(qū)和人口縮減地區(qū)之間的差距拉大的趨勢(shì)。我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于陳舊封建觀念的影響、社會(huì)保障體系滯后、非法鑒定胎兒性別行為屢禁不止，以及全社會(huì)在倡導(dǎo)男女平等方面缺乏有效的政策措施等原因，出現(xiàn)了出生人口比例失調(diào)的現(xiàn)象。這必然沖擊社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)，致使社會(huì)上“拜金”之風(fēng)橫行，甚至容易滋生買賣婚姻、拐賣婦女等現(xiàn)象。同時(shí)，還會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老保障結(jié)構(gòu)上的問題。當(dāng)然，還要注意到由于計(jì)劃生育政策，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性減少，“人口紅利”枯竭。這就需要做好應(yīng)對(duì)工作，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)以提高生產(chǎn)效率，提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，最重要的是建立覆蓋面廣泛的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和醫(yī)療保險(xiǎn)體系。我國(guó)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引，落實(shí)好統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，并完善與之配套的社會(huì)保障機(jī)制，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！敬鸢更c(diǎn)撥】這是一道概括題，作答時(shí)一定要提高效率、節(jié)約時(shí)間，為后面拉開差距的題目留出充裕的時(shí)間，這一點(diǎn)類似于行測(cè)的作答時(shí)間要求。特別值得注意的是，考生應(yīng)該先讀題目，然后帶著問題去閱讀，隨著閱讀過程濾清思路。同時(shí)還可以適當(dāng)?shù)卮蛞幌虏莞?，看似麻煩，?shí)際上卻能夠節(jié)約時(shí)間。2有人講“經(jīng)過30多年嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平國(guó)家的行列，生育水平已經(jīng)降至更替水平以下。而且由于出生率低，老齡化進(jìn)程在日益加快。同時(shí)出現(xiàn)了出生人口性別比失調(diào)等問題。所以今后計(jì)劃生育政策應(yīng)該逐漸放寬，以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)今的人口結(jié)構(gòu)狀況?！蹦阏J(rèn)為上面的論述是否正確并對(duì)其進(jìn)行分析。（25分）要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過450字。【參考答案】這種論述是錯(cuò)誤的。應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)和勞動(dòng)力成本不斷提高的問題，最重要的是要依靠自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性減少帶來(lái)的壓力。迎接老齡化社會(huì)還應(yīng)該進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老保障體制，推廣養(yǎng)老保障覆蓋范圍。而計(jì)劃生育政策的改變是需要相當(dāng)慎重的。因?yàn)楸M管目前我國(guó)出生人口比例已明顯下降，但是這種低出生人口比例的現(xiàn)象并不像一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣是社會(huì)自發(fā)的，而是通過政策手段，通過行政強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際上，人們的生育觀念的改變不是一蹴而就的，特別是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多傳宗接代、養(yǎng)兒防老的封建觀念依然存在。一旦計(jì)劃生育政策放松，其反彈的風(fēng)險(xiǎn)極大。再加之我國(guó)人口基數(shù)龐大，盡管是人口出生比例較低，但是出生人口的絕對(duì)數(shù)字依舊相當(dāng)大。如果計(jì)劃生育政策突然改變，很可能由于教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展需求而重回人口素質(zhì)難以提高、只能走粗放型發(fā)展的老路。這會(huì)對(duì)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)極大的不利影響。而一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力首先是全民素質(zhì)的問題，所以計(jì)劃生育政策必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，不能放松?！敬鸢更c(diǎn)撥】在這里為大家提供一個(gè)申論考試中做這種判斷分析題時(shí)非常重要的一個(gè)方法，那就是對(duì)照目前重要的現(xiàn)實(shí)政策來(lái)進(jìn)行判斷。一般來(lái)講，現(xiàn)實(shí)工作中黨和政府所堅(jiān)持的政策方針都是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、反復(fù)實(shí)踐，深思熟慮、高瞻遠(yuǎn)矚的結(jié)果，是從基層到領(lǐng)導(dǎo)人，包括理論工作者、新聞媒體、相關(guān)人員等廣大干部群眾的智慧結(jié)晶。既然在現(xiàn)實(shí)中沒有改變計(jì)劃生育政策，那么這一觀點(diǎn)基本上就可以直接地被判定為錯(cuò)誤。3閱讀材料6，請(qǐng)你解釋名詞“人口紅利”。并分析“人口紅利”會(huì)在十幾年后枯竭嗎？我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？（20分）要求：針對(duì)性強(qiáng)，條理清楚，表達(dá)明確，聯(lián)系實(shí)際，全面準(zhǔn)確，不超過300字?！緟⒖即鸢浮俊叭丝诩t利”,是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)人口年齡分布在結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化，“人口紅利”的枯竭必然到來(lái)。應(yīng)對(duì)這一問題，我們應(yīng)當(dāng)做到：1進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，使勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型經(jīng)濟(jì)。2加大對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的投入力度，進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)。3擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)出口制造加工業(yè)的依賴，打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，全面提升民族品牌，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。4建立健全覆蓋面更加廣泛的養(yǎng)老保障和社會(huì)保障體系，尤其是將農(nóng)村納入社保范圍?！敬鸢更c(diǎn)撥】此題首先考查考生的知識(shí)積累，即是否了解“人口紅利”的概念，如果沒有這方面的積累就要根據(jù)材料進(jìn)行合理推斷。關(guān)于應(yīng)對(duì)人口紅利枯竭的對(duì)策，應(yīng)該從解決問題-應(yīng)對(duì)發(fā)展的角度去進(jìn)行思考作答。同時(shí)需要明確勞動(dòng)力的減少必然要求生產(chǎn)效率的提高。我國(guó)現(xiàn)在主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，這些都是應(yīng)對(duì)“人口紅利”枯竭所必須解決的問題。4請(qǐng)你就新世紀(jì)我們應(yīng)改如何做好計(jì)劃生育工作寫一篇申論文章。（40分）要求：論點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)突出，層次清晰，行文流暢，詳略得當(dāng)，不超過1200字?！緟⒖即鸢浮浚簣?jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖溫家寶總理在美國(guó)哈佛大學(xué)演講時(shí)曾有過一段著名的論斷：“人多，不發(fā)達(dá)，這是中國(guó)的兩大國(guó)情。中國(guó)有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量，只要除以13億，就會(huì)變成很低的人均水平?！敝袊?guó)作為世界第一人口大國(guó)，人口問題是影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題?？刂迫丝?，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)統(tǒng)籌兼顧重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有著極其重大的意義。自七十年代初以來(lái)，計(jì)劃生育工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過快增長(zhǎng)，為經(jīng)