2013申論熱點(diǎn) 考試者必看.doc

一、交通部官員：大面積叫停收費(fèi)公路尚不現(xiàn)實(shí)【熱點(diǎn)概述】超期收費(fèi)16年、違規(guī)收費(fèi)14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公眾最深刻的印象。2008年2月，審計(jì)署發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于全國(guó)18個(gè)省市收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查公告顯示，河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，1996年用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)，到2020年還將收費(fèi)30億元。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊認(rèn)為：在目前地方政府財(cái)力并不充裕的情況下，大面積叫停收費(fèi)公路并不現(xiàn)實(shí)，但是收費(fèi)公路降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)完全免費(fèi)，是不可逆轉(zhuǎn)的方向?！纠蠀屈c(diǎn)評(píng)】全面叫停收費(fèi)公路當(dāng)然不現(xiàn)實(shí)，但當(dāng)務(wù)之急有幾個(gè)事情要辦好：第一，修訂公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，禁止地方政府將高速公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路；第二，全面清理現(xiàn)有超期收費(fèi)公路；第三，高速公路收費(fèi)所得資金的用途全部公開。如果連這三件事情都辦不好，則高速公路回歸公益性質(zhì)，只能是遙遙無期。二、公辦養(yǎng)老院被指成特權(quán)機(jī)構(gòu)，特權(quán)者占用普通人擠不進(jìn)【熱點(diǎn)概述】老齡化社會(huì)的來臨，使“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時(shí)代課題。在一些城市，原本承擔(dān)“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營(yíng)中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人爭(zhēng)相占用，而普通老人卻因擠不進(jìn)大門晚景凄涼。一些退休干部每月養(yǎng)老金和補(bǔ)貼高達(dá)七八千元，卻通過走后門、靠關(guān)系等手段，搶占了公辦養(yǎng)老院的名額，每月只需支付一千多元的費(fèi)用?！纠蠀屈c(diǎn)評(píng)】公辦養(yǎng)老院屬于事業(yè)單位性質(zhì)，主要用于解決三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等困難群體的養(yǎng)老難題，如今被有權(quán)有勢(shì)的“特權(quán)”老人占用，恰恰反映出養(yǎng)老公共服務(wù)資源總量不足，并且分配很不公平。三、國(guó)務(wù)院：政府應(yīng)退出公民可自決行政審批項(xiàng)目【熱點(diǎn)概述】2012年11月10日，國(guó)務(wù)院決定取消、調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消171項(xiàng)。撤銷、調(diào)整決定表示，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！纠蠀屈c(diǎn)評(píng)】亞當(dāng)斯密說：管得越少的政府，就是越好的政府。在過去，我們過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)失靈，但實(shí)際上，政府失靈比市場(chǎng)失靈更可怕權(quán)力尋租、資源壟斷、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、扼殺社會(huì)生機(jī)活力。應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先原則，凡市場(chǎng)解決不了且政府有能力解決好的問題，才交給政府解決。這是從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的必然要求！四發(fā)展接力不能變成污染接力中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定要堅(jiān)守環(huán)保紅線是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，還是轉(zhuǎn)移污染？近日的幾條新聞中，這個(gè)問題切實(shí)地?cái)[在“轉(zhuǎn)移”的兩端東部與中西部地區(qū)面前。在安徽利辛縣和渦陽縣，沿海某省化工企業(yè)“轉(zhuǎn)移”來20多噸有毒廢料，造成大面積土壤污染。在內(nèi)蒙古托克托縣，石藥集團(tuán)中潤(rùn)（內(nèi)蒙古）公司等企業(yè)轉(zhuǎn)移來后，違法排污形成多個(gè)“污水湖”。此類事例，讓人深思：為何會(huì)有先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)的“污染接力”？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否必然“攜帶”污染轉(zhuǎn)移？東部地區(qū)環(huán)境容量有限，對(duì)污染的限制更為嚴(yán)格。一些地方和企業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力之下，不是在自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫，而是千方百計(jì)尋找政策缺口，甚至不惜違規(guī)違法。發(fā)生在安徽的危險(xiǎn)廢料轉(zhuǎn)移傾倒事件，可謂典型。而中西部地區(qū)面臨的，則是發(fā)展的巨大壓力。少數(shù)地方患上了“引資饑餓癥”：招商引資成為第一大政績(jī)，一些地方的教育局、環(huán)保局甚至法院、檢察院也有招商引資任務(wù)，“地上有的圈起來，地下有的挖出來，外地老板敲鑼打鼓請(qǐng)進(jìn)來”，甚至饑不擇食地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移來的高污染項(xiàng)目。這兩方面壓力的作用，使得我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)版圖”和“污染版圖”發(fā)生了巨大變化。一方要通過轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方則要承接轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”因此自東向西、自南向北、自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，不斷延伸。而從國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國(guó)發(fā)展的需要。另一方面，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂，環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期在這種背景下，后發(fā)展地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時(shí)，也難免會(huì)承接環(huán)境成本，讓以“發(fā)展接力”為目的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，畸變成“污染接力”。究其根源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淪為污染轉(zhuǎn)移，首先是因?yàn)槠娴陌l(fā)展觀和政績(jī)觀。一些中西部官員將發(fā)展簡(jiǎn)單理解為GDP的數(shù)量增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)基本上處于“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”的階段。同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法水平存在地區(qū)差異，也為污染轉(zhuǎn)移開了方便之門。隸屬地方政府的環(huán)保部門常常出現(xiàn)執(zhí)法“疲軟”，為迎合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而降低環(huán)保執(zhí)法水平；一些在東部地區(qū)不允許存在的污染企業(yè)，在中西部地區(qū)卻可以名正言順地開工生產(chǎn)，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)保護(hù)企業(yè)。因此，根絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，一方面要求中西部地區(qū)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，以國(guó)家的主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，因地制宜地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，也要求中西部地區(qū)積極履行環(huán)保職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守環(huán)保紅線。上世紀(jì)70年代末開始，我國(guó)東部地區(qū)在承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，既以較低成本實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，再也不能重蹈覆轍。六領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握“觸網(wǎng)”的本領(lǐng)據(jù)報(bào)道，日前，廣東全省21個(gè)地級(jí)以上市黨政主要負(fù)責(zé)人計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能考核在省信息中心舉行。這是一場(chǎng)別開生面的考試，書記、市長(zhǎng)們按照要求，發(fā)郵件、看微博、上QQ、回復(fù)網(wǎng)友問題，進(jìn)行視頻對(duì)話廣東省省委書記汪洋、省長(zhǎng)朱小丹在巡考時(shí)察看書記、市長(zhǎng)的“應(yīng)試表現(xiàn)”，了解大家應(yīng)用計(jì)算機(jī)的能力和水平。廣東省委書記汪洋要求廣東各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握信息技術(shù)方面的基本知識(shí)，提升計(jì)算機(jī)以及與此相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)的使用能力，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。廣東的做法不僅值得稱道，在一定意義上也反映出我國(guó)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，無論從理念層面還是技能層面，都還存在某些不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求的問題。我們知道，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展深刻改變著人類社會(huì)的生活和工作形態(tài)，也改變著人們的觀念和行為。我國(guó)的信息化雖然總體上屬于后發(fā)國(guó)家，但是其發(fā)展速度之快、影響之大也著實(shí)讓人感到驚訝。一個(gè)面對(duì)超過5億網(wǎng)民、3億博客的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，政府面臨的管理和服務(wù)壓力可想而知。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展如果缺乏正確心態(tài)和理念，甚至也不掌握一些基本的技能，就很難真正參與其中，甚至被快速發(fā)展的時(shí)代所拋棄。正是從這個(gè)意義上說，改變觀念、提升技能和本領(lǐng)，對(duì)于所有的公職人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部顯得尤為重要。因此，我們不僅要求公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部要多了解網(wǎng)絡(luò)，敢于觸網(wǎng)，主動(dòng)觸網(wǎng)，而且還要學(xué)會(huì)觸網(wǎng)的本領(lǐng)，掌握觸網(wǎng)的技能。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)觸網(wǎng)，首先要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)樹立起一個(gè)正確的心態(tài)。盡管從口頭上，公開反對(duì)網(wǎng)絡(luò)的人很少，但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有偏見的人大概不在少數(shù)。特別是對(duì)一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員來說，更容易如此。因?yàn)檫@些年來，伴隨網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不僅給人們獲取信息、溝通信息提供了極大的便捷，同時(shí)也為普通民眾提供了前所未有的參與途徑和表達(dá)空間，由此也引發(fā)了一系列網(wǎng)絡(luò)事件，在所有這些網(wǎng)絡(luò)事件中 一些政府以及一些公共機(jī)構(gòu)被推上了風(fēng)口浪尖，使一些政府機(jī)構(gòu)和官員陷入被動(dòng)境地。面對(duì)這樣的環(huán)境，如果我們的官員、領(lǐng)導(dǎo)干部不是更多地從正面、或者積極的意義上去看待網(wǎng)絡(luò)及其影響力，就很容易產(chǎn)生偏見，甚至由于網(wǎng)上存在違法、犯罪等現(xiàn)象，出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)觸網(wǎng)，首先要敢于觸動(dòng)自身觀念層面的陳腐或帶有偏見的觀念，更多地從積極的方面去看待互聯(lián)網(wǎng)，看待公眾的網(wǎng)絡(luò)參與，這樣才能有一個(gè)比較健康的心態(tài)。在筆者看來，這也許是所有問題的前提。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)觸網(wǎng)，還要不斷增加有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)，提升自己獲取知識(shí)的能力。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一個(gè)顯著特征，就是信息和知識(shí)的爆炸。在這樣的時(shí)代下，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)知之甚少，不僅會(huì)直接影響對(duì)信息技術(shù)本身的了解，看不到信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)人類歷史產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，而且也會(huì)限制你的視野，影響工作質(zhì)量，甚至還會(huì)增加工作中的盲目性。從這個(gè)意義上說，不管一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部從事什么樣的職業(yè)，在什么樣的崗位上任職，都必須具備一些有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的常識(shí)和知識(shí)，為自己主動(dòng)觸網(wǎng)提供必要的知識(shí)儲(chǔ)備。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)觸網(wǎng)，還要掌握一些有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的技能，特別是能夠熟練使用計(jì)算機(jī)及相關(guān)終端產(chǎn)品。應(yīng)該說這些年來我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展非?？?，全國(guó)許多市、縣級(jí)單位以上的黨政機(jī)構(gòu)如果離開網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)，工作幾乎無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這說明我們的黨政機(jī)構(gòu)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的依賴度已經(jīng)很高了。但是也應(yīng)看到，這中間發(fā)展很不平衡，其中尤其以領(lǐng)導(dǎo)干部最為突出。相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有好的理念，認(rèn)識(shí)到位，而且還能夠熟練地掌握網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)的使用技能，因此，他們就敢于主動(dòng)觸網(wǎng)，直接參與到電子政務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用中。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)抱有一種懼怕感和神秘感，總覺得自己年齡大了，很難掌握這方面的本領(lǐng)和技