發(fā)達經(jīng)濟體的十二五規(guī)劃.doc

發(fā)達經(jīng)濟體的十二五規(guī)劃金融危機之下，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體均發(fā)布了經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略。美國發(fā)布了美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)；歐盟委員會發(fā)布了“歐盟2020 戰(zhàn)略”；日本政府拋出了旨在確立危機后日本長期經(jīng)濟發(fā)展方向的“新增長戰(zhàn)略”；韓國發(fā)布了綠色增長國家戰(zhàn)略及五年行動計劃，等等。這些經(jīng)濟體在對先前制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行調整的基礎上，紛紛制定了新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這將改變中國未來面臨的全球經(jīng)濟環(huán)境，對我國長期經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。美國：“再工業(yè)化”和“新能源”戰(zhàn)略金融危機發(fā)生后，美國實行了短期經(jīng)濟刺激政策和長期經(jīng)濟促進政策相結合的經(jīng)濟戰(zhàn)略。其中，短期經(jīng)濟刺激政策的主要手段是財政援助和減稅，這些措施的目的在于拯救危機中的美國經(jīng)濟和創(chuàng)造社會就業(yè)。與此同時，美國政府還同步實行了長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略可以歸納為兩個方面：一是“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；另一個是“新能源”發(fā)展戰(zhàn)略?！霸俟I(yè)化”是奧巴馬政府近期促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向，該戰(zhàn)略主張重新加強對國內工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展的重視，通過促進制造業(yè)高速增長，讓美國回歸實體經(jīng)濟，并力圖轉向“出口推動型”經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，美國政府主要采取了有效降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平兩方面的舉措。在降低制造業(yè)成本方面，美國采取了降低制造業(yè)稅收負擔、改革公共醫(yī)療保險制度以降低企業(yè)的醫(yī)療保險負擔、減少管制和司法訴訟成本、實施節(jié)能計劃降低能源成本、鼓勵創(chuàng)新投資及加強職業(yè)教育培訓以提高制造業(yè)勞動生產(chǎn)率等具體措施。在提升制造業(yè)創(chuàng)新水平方面，美國政府于2009 年8 月頒布了美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)，主張通過重構國家創(chuàng)新基礎，強化美國自主創(chuàng)新的基本要素；通過鼓勵發(fā)展有效創(chuàng)業(yè)的競爭市場，為創(chuàng)業(yè)和風險投資營造良好的環(huán)境，保持并提高美國公司在全球創(chuàng)新領域的國際競爭力；通過扶持重點行業(yè)（清潔能源、先進車輛和健康信息等）的研發(fā)，推動戰(zhàn)略性新興行業(yè)的重點科研項目取得突破。發(fā)展“新能源”是奧巴馬政府近期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一，投資發(fā)展“氣候友好型能源”（Climate-friendly Energy）是其核心。具體來說，美國政府的新能源扶持政策的要義可以歸納為以下五個方面：第一，在短期內（20102013 年），通過對“新能源”電力企業(yè)提供信貸擔保等資助，使美國國內新能源供應量增加一倍；第二，通過對使用“新能源”的個人、單位和地方政府實施補助，促進“清潔能源”的使用和能源效率的提高；第三，長期內，美國政府將重點扶持清潔能源領域的創(chuàng)新活動，并決定在10 年內投巨資支持發(fā)展下一代新燃料和燃料基礎設施；第四，通過實施“總量控制與排放交易項目”（Cap-and-trade Program）限制化石能源使用，減少溫室氣體排放，鼓勵和促進可再生能源技術發(fā)展；第五，啟動“重塑美國能源科學與工程學優(yōu)勢”教育計劃，通過提供獎學金、設立跨學科研究生課程，以及促進學術機構和創(chuàng)新公司結成伙伴關系等措施，鼓勵學生從事清潔能源領域的工作。歐盟：“2020 戰(zhàn)略”制定于2000 年的“里斯本戰(zhàn)略”（Lisbon Strategy）是歐盟在20002010年實行的基本經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在通過提高就業(yè)和創(chuàng)新水平，使歐盟在2010 年前成為全球最具競爭力的經(jīng)濟體。2001 年6 月，在哥德堡舉行的歐盟理事會為里斯本戰(zhàn)略增加了另一個重要內容環(huán)境問題，由此構成了以經(jīng)濟、社會和環(huán)境為三個支柱的“里斯本戰(zhàn)略”。由于“里斯本戰(zhàn)略”實施初期效果不佳，2005 年歐盟對其進行了調整，以經(jīng)濟增長和就業(yè)為優(yōu)先目標重新啟動，并成為引領歐盟改革的政策框架。2008 年3 月，根據(jù)全球金融危機發(fā)生的新情況，歐盟審議通過了“里斯本戰(zhàn)略”的第二個三年實施規(guī)劃（20082010 年），重點在知識創(chuàng)新、商業(yè)環(huán)境改善、勞動力市場改革以及能源和氣候變化四大領域推動成員國深化改革，同時加強“里斯本戰(zhàn)略”的對外開放，在全球化競爭中積極尋求與別國市場的對接和開放。2010年3月，通過系統(tǒng)評價“里斯本戰(zhàn)略”實施效果，并判斷“后危機時代”世界經(jīng)濟的特征，歐盟委員會發(fā)布了“歐盟2020 戰(zhàn)略”（EU 2020 Strategy）的正式文本，作為“里斯本戰(zhàn)略”的接續(xù)，描述了未來10 年歐盟的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略文本認為，“后危機時代”歐盟的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標是，通過高效使用資源和鼓勵自主創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟更加健康和更為“綠色”地發(fā)展，而增加知識投入是實現(xiàn)這一目標的關鍵。歐盟未來經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要舉措可以歸為四個方面：一是發(fā)展世界一流高等教育，依靠知識和創(chuàng)新增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的潛力，通過知識增長創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)附加值；二是提高就業(yè)能力，加快創(chuàng)造新的工作崗位，減少失業(yè)率，加強工作轉換和就業(yè)培訓，并形成鼓勵企業(yè)家成長的環(huán)境；三是建設具有綠色競爭力的經(jīng)濟，通過更有效地使用資源和能源、推進新技術的應用以刺激經(jīng)濟增長，創(chuàng)造新的就業(yè)和服務，實現(xiàn)歐盟確定的環(huán)境和氣候目標；四是建設“流動歐洲”（Flowing EU），加強泛歐社會保障體系建設，以鼓勵成員國公民特別是年輕人自由流動，并通過在線服務和高速互聯(lián)網(wǎng)將歐洲連為一體。日本：轉向“需求引導型增長”模式早在2006 年，日本就制定了“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”。而隨著金融危機的來臨和國際經(jīng)濟形勢的變化，日本政府在2008 年9 月對這一戰(zhàn)略進行了調整。調整方向有兩個：一是對2006 年設定的2015 年各項經(jīng)濟指標進行適時微調；二是重新設計了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，調整后的“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”可以概括為“兩個戰(zhàn)略，三個支撐”。兩個戰(zhàn)略是：通過加強投資的集中度以改善國家資源利用效率，在“資源要素高價格時代”樹立全球“低碳經(jīng)濟”的典范；建立健全自主創(chuàng)新機制，提升產(chǎn)品和服務的附加值，并實行全球化戰(zhàn)略，以獲取更大的國際市場。為了實現(xiàn)這兩個戰(zhàn)略，日本政府制定了三項支撐政策：一是調整經(jīng)濟結構，重構產(chǎn)業(yè)結構；二是重塑全球戰(zhàn)略，深度獲取全球市場，尋求經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力；三是以“面向未來”為導向，著重促進地方經(jīng)濟、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。2009 年，隨著全球金融危機的逐步消退，在此前“新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”基礎上，2009 年12 月，日本政府“拋出”了旨在確立危機后日本長期經(jīng)濟發(fā)展方向的“新增長戰(zhàn)略”（New Growth Strategy）。雖然這個戰(zhàn)略的具體政策措施還在制定中，2010 年6 月才正式對外公布，但戰(zhàn)略體系已經(jīng)十分明晰，并將成為日本未來10 年經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要實施框架?！靶略鲩L戰(zhàn)略”認為，“后危機時代”是日本經(jīng)濟徹底擺脫“失去的十年”的絕佳機會，日本經(jīng)濟增長模式要從過去依靠公共投資和遵從“市場原教旨主義”，轉向“需求引導型增長”模式。為此，日本政府將從利用國內要素和擴大對外開放兩個方面尋求經(jīng)濟增長動力。其中，在利用國內要素和促進國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本政府將在環(huán)境和“新能源”產(chǎn)業(yè)領域投資50 萬億日元，創(chuàng)造140 萬個就業(yè)機會；在醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)領域投資45 萬億日元，創(chuàng)造280 萬個就業(yè)機會。在擴大對外開放方面，日本政府將致力于建立亞太自由貿易區(qū)（APEC FTAAP），并通過發(fā)展對外旅游業(yè)，進一步提升日本在亞洲地區(qū)和亞太區(qū)的經(jīng)濟地位。韓國：“綠色增長”戰(zhàn)略2009年7月，韓國公布了綠色增長國家戰(zhàn)略及五年行動計劃，提出“綠色增長”的經(jīng)濟振興戰(zhàn)略，指出要發(fā)展綠色環(huán)保技術和可再生能源技術，以實現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新動力三大目標。綠色增長國家戰(zhàn)略提出，要在2020年前將韓國建設成為世界第七大“綠色經(jīng)濟大國”，2050 年成為第五大“綠色經(jīng)濟大國”。為了達到這個目標，未來很長一段時間內，韓國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略將遵從以下三個主題：一是防范氣候變化，減少能源依賴；二是發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，尋找新的經(jīng)濟增長引擎；三是改善國民生活水平，提升國家經(jīng)濟地位。在三大主題下，從2010年開始實施的綠色增長五年計劃提出了十大經(jīng)濟舉措。其中，針對第一個主題，計劃提出要從有效控制和減少溫室氣體排放、減少化石能源使用和增強能源自給能力以及提高產(chǎn)業(yè)應對氣候變化能力三個方面入手進行戰(zhàn)略部署。針對第二個主題，計劃認為需要實施的具體措施是：積極培育和發(fā)展“綠色科技”，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色化”和創(chuàng)造新的綠色產(chǎn)業(yè)相結合，為綠色經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)結構基礎，促進產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。第四個主題涵蓋了三方面的重大舉措：一是實現(xiàn)土地和水資源“綠色化”，建設綠色交通基礎設施體系；二是倡導國民日常生活的“綠色革命”；三是通過各項舉措，使韓國成為“綠色增長”的“楷模”和“領袖”。未來5年，韓國將累計投資107 萬億韓元發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，并將創(chuàng)造156萬181萬個就業(yè)崗位。韓國政府還計劃在大城市開展“變廢為能”活動，充分利用廢棄資源，到2012年在全國建立起14個“環(huán)境能源城”，到2020年建成600個利用農(nóng)副產(chǎn)品實現(xiàn)能源40%自給的“低碳綠色村莊”。此外，韓國政府還計劃在未來4年內擁有200萬戶使用太陽能熱水器的“綠色家庭”。中國怎樣借鑒？由于金融危機帶來了全球經(jīng)濟格局的調整，世界經(jīng)濟的重心和主題也隨之發(fā)生改變。粗略總結來看，大致有四個方面：一是世界經(jīng)濟發(fā)展重心將“回歸”實體經(jīng)濟領域；二是世界經(jīng)濟結構將逐步“重塑”平衡狀態(tài)；三是世界經(jīng)濟格局變動將“催生”新一輪產(chǎn)業(yè)革命；四是世界經(jīng)濟發(fā)展主題將鎖定在“低碳經(jīng)濟”和“綠色增長”。我國經(jīng)濟將進入第十二個五年規(guī)劃時期。隨著世界經(jīng)濟的全面復蘇和我國經(jīng)濟增長“上行”動力的出現(xiàn)，我國經(jīng)濟很有可能進入新一輪的景氣周期。但不可忽視的是，我國經(jīng)濟社會還處于轉型時期，經(jīng)濟結構問題突出，使得現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展存在諸多不確定性。在制定“十二五”規(guī)劃中如何準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確立近5年乃至更長時期內的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將成為我國經(jīng)濟能否保