吉林省深化全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

吉林省深化全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革 吉林省安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作的通知 各市 (州 )人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，梅河口市、公主嶺市人民政府，省安委會(huì)各成員單位： 2014 年，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府安全生產(chǎn)改革各項(xiàng)部署和要求，強(qiáng)力推進(jìn)“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，有力地促進(jìn)了隱患排查治理、打非治違、專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，確保了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 2015 年，是全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平的關(guān)鍵之年。根據(jù)中共吉林省委吉林 省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 的通知精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對(duì) 2015年進(jìn)一步完善安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革提出如下要求： 一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí) 2015 年 1 月 12 日省委常委會(huì)議和 1月 19日全省安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神，以“零起點(diǎn)”開(kāi)始向“零傷亡”進(jìn)軍為目標(biāo)，采取切實(shí)有力的對(duì)策措施，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全 力推進(jìn)依法治安戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。 二、目標(biāo)任務(wù) 2015 年，全省全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革務(wù)必要在“六全”目標(biāo)任務(wù)上全面落實(shí)，抓出成效。 (一 )“網(wǎng)格化管理”全覆蓋。全面推廣四平市等 7 個(gè)省級(jí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，健全和落實(shí)以縣 (市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū) )為重點(diǎn)的省、市、縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )和村 (屯、社區(qū) )五級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要“分干劃凈”，逐個(gè)單位落實(shí)屬地、行業(yè) (專(zhuān)業(yè) )和綜合監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)做到“四個(gè)責(zé)任人”簽字背書(shū) 100%落實(shí)、網(wǎng)格監(jiān)管公示板 100%上 墻、信息錄入和隱患自查 100%上傳。 (二 )“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”全達(dá)標(biāo)。所有高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)必須達(dá)到國(guó)家頒布的安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，不達(dá)標(biāo)不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ;有固定場(chǎng)所中小微生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須限期達(dá)到省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣兩級(jí)政府及部門(mén)制定的行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，其中消防、用電、燃?xì)?、涉氨和粉塵防爆不達(dá)標(biāo)的單位，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格對(duì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)和中小微生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管復(fù)評(píng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)下降的依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。 (三 )“信息化控制”全啟用。全面實(shí)現(xiàn)省、市、縣“一個(gè)中心、三大平臺(tái)” (信息數(shù)據(jù) 中心、政務(wù)管理信息平臺(tái)、綜合信息平臺(tái)和應(yīng)急管理信息平臺(tái) )信息化控制聯(lián)網(wǎng)和縣、鄉(xiāng)監(jiān)控終端聯(lián)通 ;建成覆蓋所有市、縣、鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)、 3G 監(jiān)管隱患排查與執(zhí)法系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) ;利用 理信息系統(tǒng)和覆蓋全省一般精度遙感影像、矢量數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、應(yīng)急資源、重大危險(xiǎn)源等信息的地理位置標(biāo)注 ;實(shí)現(xiàn)對(duì)所有重大危險(xiǎn)源的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)控。 (四 )“社會(huì)化監(jiān)督”全推進(jìn)。充分發(fā)揮“ 12350”等監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)作用，接報(bào)率、查處率、結(jié)案率和獎(jiǎng)金兌現(xiàn)率均要達(dá)到 100%;加大巡視、暗訪、督查、檢查、約談等措施力度， 強(qiáng)化事前監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅追究失職瀆職和不擔(dān)當(dāng)、不作為行為 ;嚴(yán)格落實(shí)吉林省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于建立安全隱患曝光常態(tài)警示制度的通知精神，在各地報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)和安全生產(chǎn)網(wǎng)站等媒體設(shè)立“安全隱患曝光臺(tái)”，公開(kāi)曝光安全隱患和非法違法行為，強(qiáng)化警示震懾和教育作用。 (五 )“三位一體”全落實(shí)。各地區(qū)均要建立明確嚴(yán)格的安全生產(chǎn)黨政主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)督的屬地監(jiān)管、行業(yè) (專(zhuān)業(yè) )監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作機(jī)制，并按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求，厘清 和落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、組織嚴(yán)密、職責(zé)明晰、監(jiān)督有力的三位一體安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。 (六 )“八大體系”和“六項(xiàng)機(jī)制”全建立。各地區(qū)嚴(yán)格按照吉林省全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)方案規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和要求，全面完成“八大體系”、“六項(xiàng)機(jī)制”等 4 方面、 22 分項(xiàng)、 53 子項(xiàng)的改革試點(diǎn)任務(wù)，并逐項(xiàng)評(píng)估、改進(jìn)、完善和推廣。其中：四平市承擔(dān)的綜合改革試點(diǎn)任務(wù) 10 月底前完成，其他市 (州 )承擔(dān)的單項(xiàng)側(cè)重突破改革試點(diǎn)任務(wù) 6 月底前完成，各市 (州 )、縣 (市、區(qū) )、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道 )、村 (屯、社區(qū) )改革任務(wù) 12 月底前全部完成。 三、推進(jìn)措施 (一 )匯報(bào)交流制度。省政府安全生產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年或一個(gè)工作階段召開(kāi)一次全省各市 (州 )、省直有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革匯報(bào)交流會(huì)，總結(jié)分析改革工作進(jìn)展情況，研究解決存在的問(wèn)題和困難，交流推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署加強(qiáng)、改進(jìn)和推動(dòng)工作的具體措施。 (二 )信息報(bào)送制度。各地、各部門(mén)要按照吉林省安委會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作月調(diào)度的通知要求，及時(shí)做好信息上報(bào)工作。主要報(bào)送改革工作任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況，典型經(jīng)驗(yàn)做法、所取得成效 和存在的突出問(wèn)題。省政府安全生產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在省安全監(jiān)管局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)改革工作專(zhuān)欄并及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。 (三 )巡視督查制度。將各地、各部門(mén)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革納入省委、省政府督查室和省安委會(huì)辦公室巡視督查組重要工作內(nèi)容，重點(diǎn)進(jìn)行巡視督查。省安委會(huì)辦公室各巡視督查組每月對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查，每季度上報(bào)巡視督查結(jié)果，同時(shí)，省政府安全生產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)抽查，確保改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)落實(shí)。 (四 )通報(bào)講評(píng)制度。省政府安全生產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室每季度對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)改革工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總分析并通報(bào)講評(píng)。對(duì)工作推進(jìn)迅速、改革成效顯著的典型進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)思想不重視以及行動(dòng)遲緩、工作滯后的給予通報(bào)批評(píng)，并將各地區(qū)、各部門(mén)改革任務(wù)完成情況納入省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。 四、幾點(diǎn)要求 (一 )要突出改革重點(diǎn)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，重點(diǎn)是完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，必須緊緊盯住影響和制約安全生產(chǎn)形勢(shì)根本穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的深層次、普遍性，特別是常抓不絕、久治不愈的痼疾頑癥，動(dòng)真格、下狠心，從源頭上堵塞 漏洞，在過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)管，使企業(yè)真正提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)做到不敢、不得、不能、不想違法違規(guī)，自覺(jué)落實(shí)主體責(zé)任。 (二 )要抓住創(chuàng)新機(jī)遇。深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，既要敢于面對(duì)困難和壓力，更要善于抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新，大膽突破，探索創(chuàng)建符合安全生產(chǎn)實(shí)際需要、適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)用、管用、有效、高效的安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，尤其要在解決職責(zé)不明晰、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，以及部門(mén)監(jiān)管推諉扯皮、監(jiān)督檢查走馬觀花、責(zé)任追究輕描淡寫(xiě)等問(wèn)題上見(jiàn)到實(shí)效。 (三 )要強(qiáng)化監(jiān)管 責(zé)任。要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管規(guī)定，將本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不論任何性質(zhì)和級(jí)別的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括高等院校、公益事業(yè)單位等，只要坐落在所屬行政區(qū)域內(nèi)，屬地政府均要依法嚴(yán)格履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，全部納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，不論企業(yè)規(guī)模大小 (包括中直和省直企業(yè) )，只要其主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于哪個(gè)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)管理范圍，哪個(gè)部門(mén)就必須對(duì)其依法履行行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，屬地政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。 (四 )要從嚴(yán)執(zhí)法推動(dòng)。安全生產(chǎn)改革的最終目標(biāo)是企業(yè)自覺(jué)履行主體責(zé)任， 事故得到根本遏制。事故預(yù)防的前提是企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。但在實(shí)際工作中，一些企業(yè)排查走形式、治理不落實(shí)問(wèn)題十分突出。 2014 年，省安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管“一個(gè)