深圳市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.docx

深圳市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)布時(shí)間：（2012年01月18日）引 言 “十二五”期間是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。旅游業(yè)是當(dāng)今世界最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)之一，是民生凈福利的有效載體和生動(dòng)形式。2009年12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（國(guó)發(fā)200941號(hào)），提出了“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。 2009年8月17日，市委市政府發(fā)布了關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)國(guó)際濱海旅游城市的意見（深發(fā)200910號(hào)），提出了建設(shè)“國(guó)際濱海旅游城市”的城市發(fā)展定位。2010年5月23日，市委第五次黨代會(huì)提出了建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”的目標(biāo)和通過(guò)“高水平旅游會(huì)展業(yè)”打造“國(guó)際消費(fèi)城市”的要求。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和市委市政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固和提升深圳作為我國(guó)重要的旅游目的地、客源地和出境游集散地的地位，合理安排旅游資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)項(xiàng)目，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，根據(jù)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020）、深圳市綜合配套改革總體方案和中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定、中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定、深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃，制定本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。 規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)“十二五”期間（20112015年）旅游業(yè)發(fā)展做出戰(zhàn)略性安排，確定發(fā)展方向和目標(biāo)。在分析發(fā)展基礎(chǔ)后，提出了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，進(jìn)一步拓展本市旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升行業(yè)質(zhì)量的措施和策略，提出了分階段的目標(biāo)和任務(wù)，以確保在“十二五”期間及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。第一章 旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì) 一、旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 “十一五”期間，深圳旅游業(yè)經(jīng)受了全球金融危機(jī)的沖擊和甲型H1N1流感等影響，但充分利用了擴(kuò)大內(nèi)需政策和消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇，保持了穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭。2010年1月，美國(guó)紐約時(shí)報(bào)將深圳評(píng)為全球“2010年旅游者必到的31個(gè)旅游目的地”之一，強(qiáng)調(diào)深圳是中國(guó)最富庶的城市和最具吸引力的旅游目的地之一?！笆晃濉逼陂g，旅游業(yè)發(fā)展的主要成就體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)居全國(guó)大中城市前列，旅游業(yè)成為本市重要產(chǎn)業(yè)。全市接待入境過(guò)夜游客、旅游外匯收入等重要指標(biāo)一直在全國(guó)各大城市中名列前茅。2010年，全市接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)7698.19萬(wàn)人次，其中接待過(guò)夜入境游客1020.60萬(wàn)人次，居全國(guó)各大中城市首位；接待過(guò)夜外國(guó)游客167.58萬(wàn)人次；全市旅游總收入達(dá)628.28億元，其中，國(guó)內(nèi)旅游收入412.19億元，旅游外匯收入31.78億美元。假日經(jīng)濟(jì)成為旅游發(fā)展的重要組成部分，2010年“十一”、春節(jié)兩個(gè)黃金周旅游收入達(dá)80.34億元，其中春節(jié)黃金周旅游收入43.54億元，居全國(guó)主要旅游城市首位。旅游業(yè)已成為深圳的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用突出。特別是旅游業(yè)正在從觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)型，居民消費(fèi)支出中旅游類支出呈上升態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)高端化的重要依托力量，對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)率大大提升。2產(chǎn)業(yè)體系較為完整，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)名列前茅?！笆晃濉逼陂g，深圳成長(zhǎng)出了一批實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、效益好的旅游企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系較為完整。截止2010年，全市共有各類旅游住宿設(shè)施1900多家，基本上滿足了從高到低不同層次市場(chǎng)的需求。從類型來(lái)看，逐步改變了以前較單一的面貌，商務(wù)、會(huì)議、度假等不同類型的酒店，形態(tài)較為豐富，特色較為明顯。到2010年，全市已建成各類景區(qū)景點(diǎn)117處，包括人造主題公園、自然生態(tài)、濱海度假、都市風(fēng)情、購(gòu)物美食、人文歷史等不同類型。根據(jù)國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，華僑城與美國(guó)迪士尼公司等位列全球旅游景區(qū)集團(tuán)八強(qiáng)，成為亞洲惟一的入選者。截至2010年底，全市共有旅行社近260家，設(shè)立的營(yíng)業(yè)部近500家。3旅游產(chǎn)品特色基本形成，旅游國(guó)際化步伐加快。深圳旅游產(chǎn)品體系類型日益豐富，形成了“都市風(fēng)情”、“主題公園”、“濱海休閑”和“高爾夫之都”等旅游特色。都市風(fēng)光旅游功能得到開發(fā)，深圳中心區(qū)CBD是高端商務(wù)旅游的集散地，名企云集、游客紛至。深南大道已成為國(guó)內(nèi)著名的景觀大道。建成并成功營(yíng)運(yùn)一批國(guó)內(nèi)知名的旅游景區(qū)，在接待游客人數(shù)、銷售額及經(jīng)濟(jì)效益等方面均位居全國(guó)各大城市首位。濱海休閑初具影響力，大小梅沙、浪騎游艇會(huì)、F1摩托艇錦標(biāo)賽等濱海和海上旅游受到矚目。全市建成高爾夫球會(huì)15家，共計(jì)540個(gè)球洞，其中，觀瀾湖球會(huì)有216個(gè)球洞，是目前世界上最大的高爾夫球會(huì)之一，不同風(fēng)格的球場(chǎng)吸引了國(guó)內(nèi)外眾多的高爾夫旅游度假者。深圳旅游的國(guó)際化特征越來(lái)越突出。全市形成了立體化旅游交通網(wǎng)絡(luò)和海、陸、空俱全的口岸格局，旅游服務(wù)設(shè)施和公共場(chǎng)所的國(guó)際化信息圖形符號(hào)進(jìn)一步完善，具備了方便海內(nèi)外旅游者到訪的語(yǔ)言環(huán)境和出行便利條件。深圳成為粵港澳旅游圈和整個(gè)南中國(guó)海旅游圈大格局中的核心環(huán)節(jié)之一。4高端旅游發(fā)展迅速，旅游新業(yè)態(tài)成為新亮點(diǎn)。我市以高星級(jí)酒店為代表的住宿設(shè)施的發(fā)展在全國(guó)居領(lǐng)先水平。到2010年底，全市達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店超過(guò)30家，達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店接近60家。大型旅游度假勝地、生態(tài)旅游景區(qū)、大型商業(yè)休閑設(shè)施、文化休閑設(shè)施、商務(wù)會(huì)館、休閑俱樂(lè)部、健康管理俱樂(lè)部等遍布全市，高端旅游服務(wù)供應(yīng)商包括國(guó)際旅游代理商、國(guó)內(nèi)國(guó)際酒店連鎖管理商發(fā)展迅速，主題旅游及深度體驗(yàn)產(chǎn)品、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等為海內(nèi)外游客提供了全面的服務(wù)。本市的旅游新業(yè)態(tài)成為新亮點(diǎn)。深圳的高爾夫旅游、游艇、郵輪、滑翔、潛水、航海、攀巖和在線旅游等新業(yè)態(tài)嶄露頭角。2010年，全市高爾夫球會(huì)接待游客人數(shù)達(dá)125.39萬(wàn)人次。登陸深圳的郵輪公司已有6家，本市成立了4家游艇會(huì)?？偛吭O(shè)在本市的芒果網(wǎng)成為中國(guó)重要的綜合性在線旅行預(yù)訂服務(wù)的提供商。5旅游公共功能和社會(huì)職能逐步發(fā)揮，成為和諧社會(huì)和民生福利的重要載體和生動(dòng)形式。“十一五”期間，深圳處在從工業(yè)化社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)型變革期，旅游管理部門積極發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)作用，使旅游業(yè)成為改善民生條件、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定、滿足人民群眾多種消費(fèi)需求、豐富城市生活、美化城市環(huán)境的有效手段。本市建成了公益性的旅游咨詢中心，為海內(nèi)外游客提供快捷方便的旅游咨詢服務(wù)；建成了公益性深圳旅游網(wǎng)站和1258033旅游聲訊服務(wù)臺(tái)，為游客特別是自助游游客提供資訊；深圳旅游網(wǎng)有中文、英文、韓文、日文版。旅游管理部門先后舉辦了深圳國(guó)際旅游文化節(jié)、“精彩深圳歡樂(lè)行”旅游線路評(píng)選、“旅游進(jìn)社區(qū)，周末好去處”、 “一區(qū)一節(jié)”、“旅游進(jìn)廠區(qū)”等活動(dòng)，狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)“優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信香港游”等活動(dòng)打造誠(chéng)信旅游，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。二、旅游業(yè)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)旅游業(yè)面臨著發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)品建設(shè)、配套政策等方面，都還有較大的不足：1旅游消費(fèi)環(huán)境有待改善，產(chǎn)品類型相對(duì)單一，市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育。一是旅游消費(fèi)雖已形成較大的規(guī)模，但潛力還有待進(jìn)一步挖掘。消費(fèi)環(huán)境尤其是商務(wù)環(huán)境不夠完備，交通住宿、金融服務(wù)、公共設(shè)施的使用維護(hù)等方面不盡人意，旅游消費(fèi)群體的合理需求得不到反映和滿足。二是產(chǎn)品以觀光旅游和商務(wù)旅游為主，品種不夠齊全配套，產(chǎn)品不夠精細(xì)。比如部分有觀光功能的不具備休閑度假功能，有休閑度假功能的不具備娛樂(lè)保健服務(wù)功能。三是設(shè)施建設(shè)和服務(wù)規(guī)范化改進(jìn)余地很大。旅游酒店設(shè)施區(qū)域分布不合理，類型不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升；旅游景區(qū)主要靠華僑城景區(qū)群，濱海旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不足；旅行社“小、散、弱、差”明顯。四是高端化不足。與國(guó)際知名的旅游城市相比，高端旅游產(chǎn)品形式、品種、數(shù)量較少。郵輪、高爾夫、游艇等消費(fèi)尚未像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣找到一條與大眾消費(fèi)結(jié)合的路子，小眾化傾向明顯。攀巖、潛水、航海、滑翔、跳傘、直升機(jī)空中觀光旅游等休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和特種旅游項(xiàng)目還較鮮有，更未產(chǎn)業(yè)化。2旅游資源缺乏整合，發(fā)展后勁有待強(qiáng)化。一是旅游業(yè)發(fā)展面臨城市用地緊張、營(yíng)商成本大幅度上升和資源整合難度加大等困難。本市自然和人文旅游資源有限，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌難度較大，行業(yè)規(guī)劃的資源保護(hù)與實(shí)施力度有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題已制約到旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。二是部分領(lǐng)域存在著重復(fù)建設(shè)或盲目粗放式開發(fā)，加劇了資源的供需矛盾。部分旅游資源被擠占嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)旅游資源以各種途徑退出了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制約了對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游資源的生產(chǎn)性利用。三是旅游景區(qū)面臨資源創(chuàng)新和市場(chǎng)潛力開發(fā)難度增加的困境。如何以高端旅游為切入點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，提升產(chǎn)業(yè)效益，在下一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)和增長(zhǎng)周期中尋找發(fā)展空間，是本市旅游產(chǎn)業(yè)不可回避的問(wèn)題。3支持旅游發(fā)展的相關(guān)政策不充分不完備。一是政策支持力度有限。本市旅游業(yè)的發(fā)展越來(lái)越出現(xiàn)高端化、高成本化趨勢(shì)，需要有良好的產(chǎn)業(yè)政策的支持。旅游項(xiàng)目投入大回收慢，現(xiàn)采用土地拍賣制，提高了投資成本，部分國(guó)內(nèi)外大中型旅游投資商轉(zhuǎn)向了內(nèi)地土地成本低的地區(qū)，制約了相當(dāng)一部分有特色、有實(shí)力的旅游投資商和大中型項(xiàng)目的進(jìn)入。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著許多新領(lǐng)域新問(wèn)題，需要產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。如旅游新業(yè)態(tài)領(lǐng)域存在比較突出的問(wèn)題是，公平競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境有待提升，市場(chǎng)主體地位有待強(qiáng)化。想要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還有許多政策創(chuàng)新需要取得突破。三、“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)（一）“十二五”期間的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)1全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)加劇，但世界旅游業(yè)潛力大、機(jī)會(huì)多，產(chǎn)業(yè)空間拓展余地大，仍將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。從世界范圍看，自全球金融風(fēng)暴產(chǎn)生以來(lái)，主要的世界經(jīng)濟(jì)體受到了嚴(yán)重的影響，制造業(yè)出現(xiàn)了需求不足的問(wèn)題，旅游業(yè)也出現(xiàn)了較大的波動(dòng)，但旅游業(yè)也是恢復(fù)最快的行業(yè)之一。“十二五”期間，國(guó)際旅游業(yè)仍處在一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期。世界旅游業(yè)在20世紀(jì)末葉以來(lái)的發(fā)展呈加速發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以后，國(guó)際旅游人數(shù)和消費(fèi)年均增長(zhǎng)率分別為4.35%和6.7%，遠(yuǎn)高于世界財(cái)富年均3%的增長(zhǎng)率。根據(jù)世界旅游組織（WTO）的統(tǒng)計(jì)，2005年起旅游業(yè)以8萬(wàn)億美元的產(chǎn)值，首次超過(guò)石油業(yè)和汽車制造業(yè)成為世界最大產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，一方面，旅游業(yè)作為敏感度較高的行業(yè)，將繼續(xù)受到全球經(jīng)濟(jì)景氣影響而出現(xiàn)較大波動(dòng)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大旅游市場(chǎng)需求，仍將使旅游業(yè)成為世界上發(fā)展最快的幾個(gè)重要產(chǎn)業(yè)之一。2我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)，和諧社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游業(yè)將迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期。中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。從全國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展來(lái)看，旅游業(yè)正進(jìn)入發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，旅游業(yè)有希望成為我國(guó)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)由于在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、縮小地區(qū)差距、節(jié)約資源等多方面具有比較優(yōu)勢(shì)，因而正在獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，逐步進(jìn)入黃金發(fā)展期。近10年來(lái)，除個(gè)別年份外，我國(guó)主要的旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期GDP的增速。首先，從涉外旅游看，未來(lái)中國(guó)旅游業(yè)仍然面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，特別是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)同，中國(guó)豐富多彩的旅游文化和資源，以及上海世博會(huì)等階段性旅游熱點(diǎn)，推動(dòng)了入境游的突破性發(fā)展。其次，從國(guó)內(nèi)旅游看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、人均收入穩(wěn)步上升以及文化生活的豐富，大大深化了我國(guó)人民的旅游消費(fèi)需求。近10年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)額的年均增長(zhǎng)率高于15%，遠(yuǎn)高于總體消費(fèi)水平的增長(zhǎng)速度。根據(jù)世界旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)人均收入超過(guò)1000美元時(shí)，居民消費(fèi)將由以物質(zhì)消費(fèi)為主逐步過(guò)渡到升級(jí)型物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重的階段。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，即將迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展期。國(guó)內(nèi)外研究人士普遍認(rèn)為，隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，未來(lái)的10年將成為國(guó)內(nèi)旅游成長(zhǎng)的黃金期。作為無(wú)煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，旅游業(yè)可望繼續(xù)保持高于GDP增速5個(gè)以上的百分點(diǎn)的速度快速成長(zhǎng)。正是基于這樣一種發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國(guó)各地紛紛把旅游業(yè)作為自身超常規(guī)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、打響區(qū)域品牌的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和抓手。全國(guó)已有25個(gè)省、市、自治區(qū)把旅游業(yè)確立為“支柱產(chǎn)業(yè)”或“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。各地各級(jí)黨委、政府發(fā)展旅游業(yè)的熱情和力度空前，形成了黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，“黨委重視，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，各方支持”的發(fā)展局面。（二）“十二五”期間深圳發(fā)展形勢(shì)1深圳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的30年的“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展”期，面臨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的艱巨任務(wù)，旅游業(yè)將成為不可缺少的生力軍。深圳將繼續(xù)成為國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主力之一。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要提出，深圳要努力建設(shè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市”。中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命。在經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深化的新時(shí)期，決定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力高低主要不取決于制造環(huán)節(jié)，而取決于服務(wù)業(yè)整合經(jīng)濟(jì)資源的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的整體經(jīng)濟(jì)水平向中上等級(jí)攀升時(shí)，往往就是旅游業(yè)的加速發(fā)展期。本市旅游業(yè)正日益成為激活人氣、帶動(dòng)區(qū)域消費(fèi)需求的基本力量，直接對(duì)第三產(chǎn)業(yè)中的交通業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)、通訊業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用?？梢灶A(yù)見， “十二五”期間，本市旅游業(yè)面臨技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開放等歷史性機(jī)遇，有望加快發(fā)展速度，高端旅游業(yè)的服務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步拓展。2隨著大眾旅游和休閑度假時(shí)代的日益成熟，我市旅游業(yè)需求很旺，市場(chǎng)前景廣闊。我市經(jīng)濟(jì)正開始出現(xiàn)從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重的經(jīng)濟(jì)特征，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，正進(jìn)入消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史過(guò)程，旅游、教育、文化、房產(chǎn)和醫(yī)療保健等消費(fèi)支出在居民支出中所占的比重越來(lái)越高。消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然要求發(fā)展消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)是一個(gè)十分有潛力的方向。休閑娛樂(lè)、旅游保健等消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，孕育了假日休閑消費(fèi)的需求。深圳的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，周邊的旅游資源豐富，毗鄰國(guó)際化大都市香港，將進(jìn)一步吸引世界各國(guó)的旅游觀光者。3近期一系列機(jī)遇將大大提升旅游業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展水平。首先，城市總體將沿著市委市政府設(shè)定的“現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市”目標(biāo)邁進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速完善，城市功能區(qū)的設(shè)立和城市更新加快，將為高星級(jí)酒店、大型景區(qū)、旅游休閑度假場(chǎng)所、城市購(gòu)物娛樂(lè)中心等旅游吸引物的建設(shè)帶來(lái)巨大的機(jī)遇，對(duì)海內(nèi)外游客的吸引力大大增強(qiáng)。其次，大鵬半島將進(jìn)一步啟動(dòng)保護(hù)與開發(fā)步伐。大鵬半島是深圳市發(fā)展旅游業(yè)不可多得的戰(zhàn)略性資源，也是深圳建設(shè)國(guó)際旅游城市的重要依托。市委市政府提出了把大鵬半島建設(shè)成為高水平、高質(zhì)量的海濱旅游勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)計(jì)在“十二五”期間及以后的一段時(shí)間內(nèi)，大鵬半島將成為我市旅游業(yè)發(fā)展和高端旅游項(xiàng)目開發(fā)的前沿陣地，成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)所矚目的焦點(diǎn)。三是大運(yùn)會(huì)的召開，將大大提升深圳在全世界特別是全世界青年中的知名度，大運(yùn)因素將帶來(lái)國(guó)際客源的大規(guī)模進(jìn)入，并對(duì)深圳旅游產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極影響。第二章 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與發(fā)展原則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008- 2020）和深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的部署和要求，圍繞創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力提升旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以改善公共服務(wù)為重點(diǎn)，著力提升旅游業(yè)服務(wù)大眾的水平。以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導(dǎo)向，率先轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，抓住城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高端化的契機(jī)，進(jìn)一步拓展優(yōu)勢(shì)和潛力，突出高端旅游，使之成為本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和民生福利的重要載體。二、發(fā)展目標(biāo)充分發(fā)掘優(yōu)質(zhì)旅游資源，突出濱海旅游和國(guó)際商務(wù)旅游特色，大力提升城市旅游形象，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，完善公共服務(wù)職能，增加產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，把深圳建設(shè)成為具有重要國(guó)際影響力的游客集散地和旅游目的地，使旅游業(yè)成為深圳重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。具體地，就是要進(jìn)一步突出集約化、規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步打造品牌、塑造名牌，進(jìn)一步突出低碳、生態(tài)、環(huán)保，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步突出民生需求，完善公共服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化旅游推廣與促進(jìn)，突出旅游的民生功能和社會(huì)效益，提高深圳旅游的國(guó)際知名度和美譽(yù)度?！笆濉逼陂g，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)劃安排為：到2015年，全市接待游客總?cè)藬?shù)10700萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)6.8%；接待入境游客4040萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)7.0%；接待國(guó)內(nèi)游客6660萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)6.7%；其中，接待過(guò)夜入境游客1430萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)7.0%，接待過(guò)夜外國(guó)游客235萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)7.0%。到2015年，全市旅游總收入1035億元人民幣，年均增長(zhǎng)10.5%；其中，旅游外匯收入53.55億美元，年均增長(zhǎng)11.0%。三、發(fā)展原則“十二五”期間，旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下原則：1堅(jiān)持國(guó)際化、高端化原則。要以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要建設(shè)開發(fā)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、體現(xiàn)國(guó)際時(shí)尚的旅游設(shè)施、生態(tài)旅游項(xiàng)目，開發(fā)一批具有國(guó)際吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品；二是要通過(guò)鼓勵(lì)入境游，實(shí)施入境游便利和加大國(guó)際營(yíng)銷推廣力度，提高外國(guó)游客和旅游外匯收入的比重；三是要提升旅游業(yè)管理和服務(wù)的國(guó)際化水平，更多地采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，打造有國(guó)際接待能力的從業(yè)隊(duì)伍；四是通過(guò)營(yíng)造人文環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改善城市的國(guó)際化旅游環(huán)境，使國(guó)際游客擁有較高的出游無(wú)障礙化便利；五是推進(jìn)與港澳旅游的深度合作，通過(guò)與香港旅游產(chǎn)業(yè)的一體化提升本市國(guó)際化水平。要以高端化要求推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高端旅游是深圳強(qiáng)化城市功能和特色，搶占新一輪國(guó)際高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移承接契機(jī)的制高點(diǎn)，是推進(jìn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性優(yōu)化，提升旅游業(yè)規(guī)模、層次、能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。一是提高旅游的科技含量。要更多地利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，發(fā)展旅游資訊集成商，通過(guò)科技含量取得競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力。二是要提高文化含量。文化要素是旅游業(yè)的生命力基因，是旅游產(chǎn)品吸引力的法寶。隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和人民素質(zhì)的提升，消費(fèi)者越來(lái)越把有品位的生活，有意境的休閑當(dāng)成最想追求的福利。三是提高旅游的附加值。通過(guò)提升效益和回報(bào)率，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，提升旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。四是提高開放度。要打破阻礙，打造能在高端領(lǐng)域與外國(guó)旅游業(yè)溝通的特色化、精品化交流平臺(tái)。2堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)、大格局的原則。旅游產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持集約化、規(guī)?；摹按螽a(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向。一是要發(fā)展更多具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，形成群雄并起的格局，要重視園區(qū)化、片區(qū)化的發(fā)展，形成凝集力。二是要大力完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。要以滿足游客來(lái)訪和市民出游的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”各個(gè)要素為基礎(chǔ)，將旅游產(chǎn)業(yè)的上端向制造業(yè)延伸，下端向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)拓展，增加產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保持我市旅游產(chǎn)業(yè)在資源、產(chǎn)品和市場(chǎng)拓展等方面的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是提高旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。通過(guò)高端旅游產(chǎn)品，形成對(duì)傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品的示范作用和指向作用，觸發(fā)新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)，增加旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)容量，滿足旅游者多元化的消費(fèi)需求。四是積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，確保產(chǎn)業(yè)蓬勃活力。通過(guò)自主創(chuàng)新增強(qiáng)旅游業(yè)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，將自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心環(huán)節(jié)和主導(dǎo)戰(zhàn)略，形成旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)要把握產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)拓展大格局。一是加快文化、體育和旅游的產(chǎn)業(yè)融合。要發(fā)揮旅游作為產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)紐帶的優(yōu)勢(shì)，以消費(fèi)升級(jí)為基礎(chǔ)，聚合文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的高端服務(wù)、資源節(jié)約等共性，逐步融合設(shè)施、資源、產(chǎn)品、服務(wù)的功能與需求，使其聯(lián)系更緊密，綜合效益更好，發(fā)展水平更高。二是促進(jìn)文化、體育和旅游的要素融合。文化、體育和旅游是社會(huì)和諧和民生福利的基礎(chǔ)元素，都具有休閑度假、完善人格和體格、得到精神享受的特點(diǎn)，要深化三者深度融合，使旅游獲得靈魂，使文化煥發(fā)活力，使體育更加多樣。三是以滿足市民和游客的需求為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)掘新空間，引入新元素，提升城市價(jià)值，增加公共產(chǎn)品供給。四是完善社會(huì)化融資，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，完善旅游市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，形成政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)大格局。3堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展原則。旅游業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“以人為本”的理念。一是在發(fā)展重視游客和市民的個(gè)性化旅游需求，尊重旅游者的消費(fèi)選擇權(quán)，使旅游接待設(shè)施體現(xiàn)參與性、親和性和休閑性。二是保證對(duì)景觀海岸線等優(yōu)質(zhì)自然及人文旅游資源利用的公共性，保護(hù)市民和游客對(duì)稀缺旅游資源的共享權(quán)利。旅游業(yè)發(fā)展要全面落實(shí)“和諧發(fā)展”的要求。一是重視在旅游活動(dòng)中對(duì)旅游者的安全、便利和合法利益的保護(hù)。尤其是一切經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)以旅游者的人身安全和健康保障為首要考慮因素，打擊各種侵害游客利益的不正當(dāng)或非法經(jīng)營(yíng)行為。二是結(jié)合和諧社會(huì)的時(shí)代要求，大力推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信出游，經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持以誠(chéng)為本，有諾必踐，有言必行；旅游者文明旅游，在文明旅游中享受快樂(lè)，在享受快樂(lè)中創(chuàng)造文明。三是倡導(dǎo)人人愛(ài)護(hù)和善待旅游資源。愛(ài)護(hù)文化遺產(chǎn)，享受旅游資源，尊重文化，尊重自然，尊重他人。4堅(jiān)持環(huán)境友好、低碳發(fā)展原則。旅游業(yè)發(fā)展要將保護(hù)環(huán)境放在重要地位。要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與合理開發(fā)并重，以資源高效、永續(xù)利用和循環(huán)使用為要求，推進(jìn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，把旅游業(yè)建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。一是要以資源高效利用和循環(huán)使用為核心，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲取產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是推廣環(huán)境友好型的旅游與度假方式，使旅游活動(dòng)與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體，使自然和文化資源不枯竭、不退化，維護(hù)其作為永續(xù)利用的可靠的資源基礎(chǔ)。三是對(duì)資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，要以環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益并重為前提，不破壞其平衡關(guān)系。旅游業(yè)發(fā)展要全面落實(shí)低碳發(fā)展的要求。一是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成節(jié)能降耗指標(biāo)的要求。要在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少旅游業(yè)的高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明。三是要摒棄先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，尤其將高端旅游和新業(yè)態(tài)作為重點(diǎn)，將低碳旅游發(fā)展落到實(shí)處，抓出效益。第三章 主要任務(wù)和措施一、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（一）旅游住宿業(yè)發(fā)展措施“十二五”期間，旅游住宿業(yè)的政策導(dǎo)向應(yīng)有助于調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增效益、減負(fù)擔(dān)，樹立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。旅游住宿業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是，跨越式地提升行業(yè)發(fā)展水平，高端化和多樣化并舉，使全市高星級(jí)酒店總量居于全國(guó)大中城市前列水平，其中五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店發(fā)展到4045家左右，四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店發(fā)展到100家左右，年平均住房率不低于63%。同時(shí)酒店業(yè)管理水平向國(guó)際水準(zhǔn)看齊，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)滿意度居全國(guó)前列。具體的規(guī)劃措施包括：1以規(guī)劃為手段，總量控制、適度超前。利用規(guī)劃對(duì)旅游住宿業(yè)的供給進(jìn)行間接調(diào)控。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要通過(guò)土地利用規(guī)劃調(diào)整空間布局，防止總量和結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)對(duì)各區(qū)游客增加趨勢(shì)的評(píng)估，調(diào)整設(shè)施布局限制性要求。進(jìn)行供求預(yù)測(cè)、預(yù)警，防止或避免區(qū)域內(nèi)房?jī)r(jià)和入住率過(guò)低等外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。2.推進(jìn)旅游住宿設(shè)施的多樣化。一是要改變綜合性商務(wù)酒店為主單一類型格局，推動(dòng)酒店的功能化和特色化。其中，羅湖區(qū)提升現(xiàn)有綜合型商務(wù)酒店住宿功能以外的餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)功能；福田區(qū)適當(dāng)增加大中型會(huì)議型酒店；南山、龍崗、鹽田和寶安區(qū)加大對(duì)度假型酒店的建設(shè)，重視對(duì)酒店周邊環(huán)境、開闊空間和休閑配套設(shè)施的布局安排。二是鼓勵(lì)建設(shè)各種特色化的旅游住宿設(shè)施。包括具有自助特征的青年旅館、汽車旅館、流動(dòng)旅社、定制旅館等，具有中高檔度假型特征的多功能度假營(yíng)地、高爾夫運(yùn)動(dòng)酒店、久住型療養(yǎng)酒店、生態(tài)莊園式酒店、郊野別墅式酒店，以及各類行政或商務(wù)接待特征的綜合會(huì)議中心、迎賓館、培訓(xùn)中心等。三是推動(dòng)飯店經(jīng)營(yíng)連鎖化，培育飯店集團(tuán)。倡導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)、分時(shí)經(jīng)營(yíng)等管理方式，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)際飯店管理公司對(duì)存量酒店進(jìn)行整體管理，以加速酒店業(yè)運(yùn)行與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。3完善酒店人文環(huán)境和低碳水平。一是要大力倡導(dǎo)酒店節(jié)約能源、節(jié)約用水和節(jié)約用品消耗，推廣綠色酒店。二是以低碳要求進(jìn)行流程再造。配置低碳設(shè)備用品，提供“綠色食品”，提倡綠色消費(fèi)行為，如在客人自愿的原則下客房用品未必一天一換，減少洗滌劑的排放等。三是深化人性化、個(gè)性化服務(wù)理念，廣泛地推行定制化服務(wù)模式，盡可能地滿足各類旅游者的特定食宿要求（如宗教徒、老弱病殘者等）。拓展酒店接待服務(wù)的寬度和深度，配套更加豐富的文化娛樂(lè)、康體休閑設(shè)施。4加快老酒店的升級(jí)改造，鼓勵(lì)投資高端酒店。采取各種措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有星級(jí)酒店升級(jí)改造，加大節(jié)能減排、硬件設(shè)施改造等投入，提升現(xiàn)有旅游住宿設(shè)施的軟硬件發(fā)展水平。從旅游發(fā)展和城市建設(shè)的角度來(lái)看，高端酒店可以改善本地投資環(huán)境，有利于提升城市國(guó)際影響力和美譽(yù)度。應(yīng)推廣龍崗區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在寶安、龍崗等區(qū)對(duì)建設(shè)五星級(jí)、白金五星級(jí)酒店進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。5解決旅游住宿業(yè)的稅收、用水用電等問(wèn)題，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。如連鎖酒店業(yè)如何避免重復(fù)征稅；星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策的落實(shí)。（二）景區(qū)景點(diǎn)業(yè)發(fā)展措施“十二五”期間，旅游景區(qū)業(yè)的政策導(dǎo)向應(yīng)有助于推進(jìn)資源的開發(fā)和創(chuàng)新、保護(hù)和利用。應(yīng)啟動(dòng)和完善濱海資源的開發(fā)，落實(shí)文化與旅游的結(jié)合，提升景區(qū)發(fā)展水平。旅游景區(qū)業(yè)的目標(biāo)是，繼續(xù)開發(fā)建設(shè)一批文化生態(tài)景區(qū)、濱海度假景區(qū)，加大老景區(qū)的改造升級(jí)，使全市的4A以上景區(qū)達(dá)到10家以上，新增5個(gè)以上大型旅游休閑重點(diǎn)設(shè)施，繼續(xù)保持單個(gè)景區(qū)旅游收入和接待人數(shù)等指標(biāo)在全國(guó)的領(lǐng)先地位。具體的規(guī)劃措施包括：1進(jìn)一步拓展旅游資源的范圍和視野，拓展資源開發(fā)空間。一是要強(qiáng)化廣義的旅游資源的開發(fā)和利用，積極拓展會(huì)展、節(jié)慶、特色文化遺產(chǎn)、美術(shù)館、博物館、文化產(chǎn)業(yè)基地等。二是重視開發(fā)工業(yè)旅游。深圳的珠寶、服裝、高科技等產(chǎn)業(yè)地理空間集聚度高，具有旅游開發(fā)潛力。應(yīng)對(duì)各類工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和特色工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整合開發(fā)，拓展旅游功能，提升經(jīng)濟(jì)效益。2提升各種文化旅游資源的旅游功能。一是以本市的歷史文脈和地理?xiàng)l件為內(nèi)在線索，大力推動(dòng)文化與旅游的深層融合。二是要提煉本地客家文化、廣府文化兩大人文淵源，提煉近代海防軍事和抵御外侮歷史，提煉當(dāng)代改革開放歷史和當(dāng)代移民文化等特定的內(nèi)涵，對(duì)城中村等潛在資源進(jìn)行整合和升華，挖掘旅游資源潛力；三是利用本市優(yōu)越的投資條件，對(duì)具有文化底蘊(yùn)的歷史文化資源進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)造性開發(fā)，新建或擴(kuò)建尋根型、文化體驗(yàn)型等不同特點(diǎn)的旅游吸引物；四是以文化內(nèi)涵為靈魂，通過(guò)創(chuàng)新手段拓寬旅游景區(qū)的市場(chǎng)空間，延緩或突破其衰退的生命周期。3結(jié)合城市功能完善，立足于山地丘陵旅游資源開發(fā)，創(chuàng)新旅游景區(qū)發(fā)展模式。本市擁有廣闊的山地丘陵，不宜進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，而應(yīng)采取生態(tài)型開發(fā)模式，進(jìn)行旅游功能利用，增加城市價(jià)值。應(yīng)將生態(tài)景區(qū)和生態(tài)化度假設(shè)施建設(shè)作為方向加以引導(dǎo)，發(fā)揮生態(tài)化旅游開發(fā)不減少綠地森林的優(yōu)點(diǎn)，科學(xué)利用山地，打造一批低碳、低污染和高效益的新型旅游景區(qū)?？梢圆捎谜w租賃、開發(fā)區(qū)復(fù)合治理、社區(qū)化開發(fā)、旅游企業(yè)自主開發(fā)等方式，拓展山地丘陵的開發(fā)深度和廣度，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。4大力拓寬旅游景區(qū)建設(shè)的投融資渠道。旅游景區(qū)項(xiàng)目較多為基礎(chǔ)性投資，往往投資規(guī)模大，回收期限長(zhǎng)，具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)。應(yīng)采取各種方法，拓展投融資渠道，提升旅游業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)體系中的總量水平。一是保持市政府對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性旅游項(xiàng)目的投入。財(cái)政逐步增加旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性的投入。各區(qū)也應(yīng)重點(diǎn)改善旅游發(fā)展的硬件環(huán)境。二是積極引導(dǎo)社會(huì)投資旅游項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)，形成全社會(huì)參與、市場(chǎng)化手段為主的發(fā)展格局。三是探索新型投融資方式。推廣集合委托貸款、BOT、TOT等融資方式。通過(guò)項(xiàng)目法人等方式，爭(zhēng)取國(guó)家投資立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)債等融資來(lái)源。對(duì)投資期限長(zhǎng)、社會(huì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府可以安排貼息，引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)。5加大旅游項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。發(fā)改、財(cái)政和規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)具有旅游開發(fā)潛力的土地進(jìn)行購(gòu)買、整備和儲(chǔ)備，有效保護(hù)旅游資源，促進(jìn)旅游儲(chǔ)備土地的增值。6逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，壯大綜合生產(chǎn)力。發(fā)揮骨干旅游企業(yè)和核心旅游資源的集聚效應(yīng)，在大鵬半島、華僑城、大小梅沙等部分資源條件優(yōu)越的地區(qū)，利用規(guī)劃和市場(chǎng)手段相結(jié)合的方法，逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并制訂優(yōu)惠政策，在配套設(shè)施、人才使用、交通條件、營(yíng)商環(huán)境等方面加以扶持。在大鵬半島和龍崗、寶安地區(qū)對(duì)投資年限在10年以上，在荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行不破壞植被類型的旅游開發(fā)的項(xiàng)目，在政策允許的范圍內(nèi)減免土地使用稅。（三）旅行社行業(yè)發(fā)展措施旅行社行業(yè)的目標(biāo)是，根據(jù)市場(chǎng)成熟程度和全國(guó)旅行社準(zhǔn)入條件放寬的政策趨勢(shì)，科學(xué)地調(diào)控?cái)?shù)量和布局，提高旅行社發(fā)展的總量水平和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推動(dòng)行業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和誠(chéng)信建設(shè)，力爭(zhēng)每年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社的深圳旅行社在10家左右。抓住旅行社行業(yè)先行先試的機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)在投資準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)管理等方面的政策有所突破，形成一批龍頭企業(yè)。具體的規(guī)劃措施包括：1加大行業(yè)改革開放力度，爭(zhēng)取試點(diǎn)外資經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)。一是要加快對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放的步伐，鼓勵(lì)本地旅行社“走出去”，支持外地大型旅行社到本地辦分社。二是要引進(jìn)一批較有實(shí)力的中外合資旅行社和外商獨(dú)資旅行社，尤其要加快與國(guó)際上大型旅行社的合作，形成多種所有制并存和有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。三是嘗試在本市試點(diǎn)對(duì)中外合資或外資獨(dú)資旅行社放開出境游經(jīng)營(yíng)權(quán)。2加快旅行社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)。要扶持做大做強(qiáng)一批旅行社。特別要大力運(yùn)用信息技術(shù)，形成出境入境一體化的格局，提升管理水平和信息化運(yùn)作水平。要充分利用資本紐帶，促進(jìn)企業(yè)形成集團(tuán)化公司，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。3促進(jìn)旅行社專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)旅行社向“旅游批發(fā)經(jīng)營(yíng)商”和“旅游零售商”分類轉(zhuǎn)型。要借鑒歐美旅行社垂直分工體系，推動(dòng)企業(yè)向“旅游批發(fā)經(jīng)營(yíng)商”和“旅游零售商”分類轉(zhuǎn)型，率先在全國(guó)推進(jìn)垂直分工體系的形成。要發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的高端旅游代理商，形成一批職能明確，分工專業(yè)化，水平一流的旅游批發(fā)經(jīng)營(yíng)商和旅游零售商，使本市旅行社接待業(yè)務(wù)進(jìn)一步走向成熟化。（四）旅游新興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施1大力扶持郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是要?jiǎng)?chuàng)新郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加快郵輪旅游目的地建設(shè)。包括對(duì)郵輪出入境的政策予以特殊支持；放寬中國(guó)公民在境內(nèi)登船搭乘國(guó)外郵輪的管理限制；參照國(guó)際慣例，實(shí)行一系列符合國(guó)際慣例的郵輪抵離港政策；簡(jiǎn)化郵輪陸上補(bǔ)給、維修等通關(guān)程序，全面提高現(xiàn)行郵輪經(jīng)濟(jì)環(huán)境與管理系統(tǒng)的開放性。二是要按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加快郵輪、游艇碼頭等硬件設(shè)施的建設(shè)。要完善停泊設(shè)施，保證航道水深、泊位和導(dǎo)航設(shè)施，建設(shè)方便游客的碼頭區(qū)域客運(yùn)、購(gòu)物、餐飲、住宿等輔助設(shè)施，在有條件的城區(qū)設(shè)立接近城市社區(qū)的專用郵輪碼頭和游艇碼頭。三是要放寬國(guó)外郵輪公司設(shè)立獨(dú)資或控股公司，加強(qiáng)與國(guó)際郵輪代理商的合作。四是要促進(jìn)游艇制造業(yè)和游艇消費(fèi)加快發(fā)展。要完善旅游、觀光、購(gòu)物、餐飲等游艇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展租賃業(yè)務(wù)、培育大眾消費(fèi)，形成有效益的產(chǎn)業(yè)。要提升文化觀念和思維方式的認(rèn)同，使游艇產(chǎn)業(yè)融入城市的文化體系當(dāng)中。2整合資源，提升“高爾夫之都”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是從全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的高度，把高爾夫當(dāng)作一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)劃。高爾夫已成為涵蓋球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、賽事運(yùn)作、草坪機(jī)械、球具制造、服裝生產(chǎn)、會(huì)展旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、教育培訓(xùn)、傳媒宣傳等諸多門類的綜合性產(chǎn)業(yè)，尤其與蓬勃興起的休閑度假浪潮具有非常高的關(guān)聯(lián)度，是推動(dòng)旅游業(yè)高端化發(fā)展的重要抓手。二是制定科學(xué)合理的高爾夫發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)旅游客源增長(zhǎng)幅度、高爾夫游客總量和客源結(jié)構(gòu)比例、境內(nèi)外航線和航班數(shù)量等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，分階段適量發(fā)展。三是政策支持，還其體育運(yùn)動(dòng)和旅游活動(dòng)的本來(lái)面目。包括對(duì)老球場(chǎng)在水、電、氣價(jià)格方面給予一定優(yōu)惠，吸引投資，帶動(dòng)高爾夫上下游行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是積極培育境外客源。利用深圳和其它國(guó)家和地區(qū)的季節(jié)性差異和毗鄰香港的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)國(guó)際客源，尤其是美洲、北歐市場(chǎng)的促銷，將優(yōu)良的球場(chǎng)設(shè)施同全球高爾夫旅游潮流結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)數(shù)量增長(zhǎng)型向效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。3從戰(zhàn)略的高度支持在線旅游發(fā)展。一是要扶持骨干企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)中樞力量。利用發(fā)展高端服務(wù)業(yè)特別是高端旅游的契機(jī)，吸引骨干企業(yè)總部到深圳落戶，并利用政府的扶持資金，推動(dòng)資本運(yùn)作和企業(yè)上市。二是加強(qiáng)媒體宣傳，突出在線旅游個(gè)性化特性，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)知程度，激發(fā)游客自助旅游意識(shí)，降低網(wǎng)絡(luò)技術(shù)門檻，實(shí)現(xiàn)操作簡(jiǎn)便化，實(shí)現(xiàn)在線旅游進(jìn)入大眾網(wǎng)絡(luò)、自助旅游階段。三是要打造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是使在線服務(wù)企業(yè)能在費(fèi)用結(jié)算、產(chǎn)品組織設(shè)計(jì)、市場(chǎng)宣傳等方面享有與傳統(tǒng)企業(yè)相同的市場(chǎng)地位，在利用電信網(wǎng)絡(luò)、信息接入渠道等方面公平地利用相關(guān)資源。四是構(gòu)建保護(hù)消費(fèi)者利益的法制環(huán)境，提升消費(fèi)總量。在線旅游者在預(yù)訂時(shí)未與產(chǎn)品見面，在線旅游較大程度地依賴于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在支付方式、簽約模式、產(chǎn)品接受條件、服務(wù)內(nèi)容等方面與傳統(tǒng)旅游方式不同，游客可能處在法律保護(hù)的空白地帶，立法和執(zhí)法應(yīng)進(jìn)行積極創(chuàng)新。4拓展空間，扶持特種旅游發(fā)展。一是總體規(guī)劃，區(qū)分重點(diǎn)，促進(jìn)健康發(fā)展，避免特種旅游資源的過(guò)度開發(fā)，防止經(jīng)營(yíng)者的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是推動(dòng)管理規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。在保證特種旅游者安全的前提下，既能夠滿足旅游者體驗(yàn)到項(xiàng)目和線路所含的探險(xiǎn)性，又能在接待、導(dǎo)游、定位和救援等方面提供完備的服務(wù)。三是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、市場(chǎng)化。特種旅游接待難度大、要求高、操作規(guī)律和方式更具有專門性。要培養(yǎng)和擁有一支自然、歷史知識(shí)豐富，能吃苦耐勞，安全意識(shí)強(qiáng)，熟悉民俗民風(fēng)，有志于特種旅游的作業(yè)層、管理層等多層次多專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)。5大力拓展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。本市紅色旅游資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)明顯，時(shí)代跨度長(zhǎng)、類型豐富，代表了改革開放、民族振興的歷史。既有中英街歷史博物館等反映中國(guó)人民反帝反封建斗爭(zhēng)的歷史古跡，也有東江縱隊(duì)司令部舊址等黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放奮斗歷程的場(chǎng)館，其中記載特區(qū)成長(zhǎng)史的深圳博物館、蓮花山公園，已被列入全國(guó)紅色景區(qū)名錄。規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)大力拓展紅色旅游景點(diǎn)的策劃水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)與旅游業(yè)的結(jié)合，更好地發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義和思想道德品質(zhì)教育的功能，進(jìn)一步完善城市旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。（五）旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展措施1突出特色，提升旅游餐飲業(yè)發(fā)展水平。一是要適度推動(dòng)集中化，對(duì)旅游餐飲設(shè)施建設(shè)進(jìn)行分類規(guī)劃，通過(guò)升級(jí)整合，在各個(gè)行政區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批食街，包括永久性的飲食街區(qū)，形成若干影響力超越本地的旅游餐飲街區(qū)。二是通過(guò)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)酒店、景點(diǎn)內(nèi)的旅游餐飲設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。三是打造一批旅游餐飲名店，挖掘餐飲文化與旅游活動(dòng)相結(jié)合的潛力，推動(dòng)兩者的融合和升華。2完善設(shè)施，逐步提升旅游購(gòu)物的比重。一是推進(jìn)旅游紀(jì)念品、工藝品的創(chuàng)新，通過(guò)政府引導(dǎo)、科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與、旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種途徑，解決低水平、單一化現(xiàn)象，滿足個(gè)性化需求。二是完善和建立旅游商品專業(yè)市場(chǎng)，形成專門的旅游商品流通網(wǎng)絡(luò)，使本市旅游購(gòu)物品牌形成地方特色并產(chǎn)生區(qū)域性影響。三是舉辦各種旅游商品設(shè)計(jì)賽事、研討會(huì)議和專項(xiàng)展會(huì)，形成濃厚的研發(fā)氛圍，進(jìn)行旅游商品和旅游紀(jì)念品的購(gòu)銷、展示、交流。四是鼓勵(lì)扶持能代表深圳城市形象的旅游紀(jì)念品開發(fā)，扶持旅游工藝品、紀(jì)念品生產(chǎn)和研發(fā)基地，結(jié)合村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)示范性旅游商品工廠、工藝禮品工業(yè)園。3充實(shí)內(nèi)涵，提升旅游文化娛樂(lè)業(yè)品位。一是加速文化娛樂(lè)場(chǎng)所的集聚化分布。有針對(duì)性地開發(fā)一批具有國(guó)際水平的娛樂(lè)活動(dòng)集聚區(qū)，保持空間布局的合理性和集聚性，打造超越本市區(qū)域的影響力，使本市成為夜生活豐富、娛樂(lè)內(nèi)容健康、娛樂(lè)品位較高、類型多樣化的國(guó)內(nèi)外知名的“娛樂(lè)之都”。二是引導(dǎo)發(fā)展一批大中型公益性、商業(yè)性骨干文化娛樂(lè)企業(yè)，合理調(diào)控各種文化娛樂(lè)設(shè)施的類型結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)表演型、參與型和康體運(yùn)動(dòng)型文化娛樂(lè)企業(yè)的發(fā)展。三是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理等手段，引導(dǎo)文化娛樂(lè)企業(yè)提高管理水平，增加文化內(nèi)涵，豐富服務(wù)種類。4以增強(qiáng)可達(dá)性為目標(biāo)，大力完善旅游交通。一是強(qiáng)化城市交通中來(lái)深旅游者出行的便利性。重點(diǎn)完善市區(qū)與主要景區(qū)和交通集散地的連接，提升游客到市內(nèi)主要景區(qū)的便捷性。增設(shè)旅游大巴?？空荆谥饕某鞘杏^光點(diǎn)和旅游景點(diǎn)建設(shè)?？奎c(diǎn)，方便團(tuán)隊(duì)短暫停留或下車消費(fèi)。二是加強(qiáng)與主要客源地和旅游目的地的交通連接，尤其是加強(qiáng)與香港的對(duì)接。以市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)或客源地地方政府以旅游包機(jī)等方式開通往來(lái)主要客源地、旅游目的地的航線。三是加強(qiáng)珠三角地區(qū)的合作。在條件成熟時(shí)，恢復(fù)梅沙旅游口岸并在南澳半島新增旅游口岸，使惠州、香港等旅游目的地、客源地到本市東部濱海地區(qū)的海上通道更加便利。二、產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)重點(diǎn)（一）旅游空間布局“十二五”期間，是深圳市城市功能轉(zhuǎn)型，宜居城市建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代迅速的時(shí)期。為適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，科學(xué)合理地整合資源，防止區(qū)域不平衡和旅游項(xiàng)目開發(fā)的低水平重復(fù)，推進(jìn)特區(qū)一體化，應(yīng)按照旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律要求，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的空間布局進(jìn)行合理劃分。1功能分區(qū)。根據(jù)本市旅游資源分布特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特征，并結(jié)合未來(lái)城市規(guī)劃和功能區(qū)發(fā)展的余地，全市旅游空間布局劃分為“東部濱海旅游圈”、“中部都市旅游圈”、“西部沿海生態(tài)文化旅游圈”和“北部民俗山地休閑旅游圈”四個(gè)旅游功能區(qū)域，塑造“東部濱海旅游，中部都市風(fēng)情旅游，西部生態(tài)文化旅游，北部民俗山地旅游”的特色格局。其中，東部濱海旅游圈包括鹽田和大鵬半島的葵涌、大鵬、南澳。中部都市旅游圈包括羅湖和福田所在區(qū)域。西部沿海生態(tài)文化旅游圈包括南山和寶安西部沙井、福永、西鄉(xiāng)、新安等沿珠江口區(qū)域及光明新區(qū)范圍。北部民俗山地休閑旅游圈包括龍崗區(qū)域內(nèi)除大鵬半島以外的區(qū)域（含坪山新區(qū)）和寶安其它區(qū)域。2圈層定位?！笆濉逼陂g，各功能區(qū)域按合理分工、各揚(yáng)其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，打造自身特色：東部濱海旅游圈的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成以旅游產(chǎn)業(yè)為主體的具有國(guó)際水準(zhǔn)的生態(tài)型濱海綜合旅游度假勝地，建設(shè)成為具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)片區(qū)和國(guó)際性會(huì)議中心；中部都市旅游圈的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成集現(xiàn)代都市觀光、餐飲購(gòu)物、娛樂(lè)休閑、證券金融等高端商務(wù)旅游，以及大型會(huì)展旅游等功能于一體的國(guó)際化都市旅游圈；西部沿海旅游圈的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成能體現(xiàn)本市旅游產(chǎn)業(yè)化特色，具有廣泛的社會(huì)認(rèn)可度、多層面客源基礎(chǔ)和濱海生態(tài)文化復(fù)合型特色的旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和旅游接待基地。北部民俗山地休閑旅游圈作為后備發(fā)展區(qū)，擁有較豐富的山地資源和民俗旅游資源，作為可塑性較強(qiáng)的區(qū)域，根據(jù)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，打造具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜尉C合發(fā)展區(qū)。（二）特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的均衡化1均衡化工作重點(diǎn)。應(yīng)利用特區(qū)擴(kuò)容的機(jī)會(huì)，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提高旅游管理和公共服務(wù)水平，做好城市化過(guò)渡期后的體制轉(zhuǎn)軌工作，大幅度縮小原來(lái)關(guān)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的差距，提高城市整體發(fā)展水平。相關(guān)的工作重點(diǎn)是：一是推進(jìn)寶安、龍崗與福田、羅湖、南山等中心區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)均等化，重點(diǎn)是加快寶安、龍崗的旅游住宿設(shè)施的建設(shè)，合理布局，適當(dāng)調(diào)控，均衡發(fā)展。要在在龍崗、寶安扶持建設(shè)一批高水準(zhǔn)、高檔次的旅游住宿設(shè)施（特別是高星級(jí)酒店）、旅游景區(qū)，以及便利的旅游交通、購(gòu)物設(shè)施，提升其滿足游客需求的能力。二是打造旅游業(yè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是以大鵬半島等濱海旅游為重點(diǎn)，結(jié)合光明、坪山和前海的開發(fā)，打造新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。要在龍崗、寶安以及光明、坪山以及前海提前規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，形成機(jī)制，培育出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游項(xiàng)目和旅游企業(yè)。三是推進(jìn)市民游深圳工程，特別是寶安、龍崗的打工階層，更多地到福田、羅湖、南山等中心區(qū)的旅游點(diǎn)和文化設(shè)施觀光旅游，使旅游成為惠及民生的民心工程。2均衡化工作要求。要利用特區(qū)均衡化機(jī)遇，推進(jìn)本市的旅游產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的均衡化，應(yīng)充分落實(shí)以下幾項(xiàng)工作要求：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合。做好寶安、龍崗和原特區(qū)內(nèi)幾個(gè)區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的總體規(guī)劃和空間優(yōu)化工作。既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也要快見成效，早見成效。二是同步升級(jí)，差異化發(fā)展。要利用特區(qū)面積擴(kuò)大，寶安、龍崗發(fā)展旅游項(xiàng)目的空間較大的機(jī)遇，大力提升原關(guān)外地區(qū)的旅游項(xiàng)目的檔次和水平；同時(shí)，也要避免旅游的同質(zhì)化發(fā)展，力爭(zhēng)各有所長(zhǎng)，各有特色。三是點(diǎn)面結(jié)合，“軟”、“硬”兩手抓。要重點(diǎn)突破，抓好寶安、龍崗的一批特色項(xiàng)目，堅(jiān)持低碳發(fā)展，提升硬件水平；也要抓好寶安、龍崗的整體旅游管理水平提升，促進(jìn)機(jī)制體制的完善。（三）各行政區(qū)和功能區(qū)旅游特色全市各行政區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)基于自身?xiàng)l件，差異化發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成各自優(yōu)勢(shì)。打造“都會(huì)福田”、“金色羅湖”、“品位南山”、“藍(lán)色鹽田”、“生態(tài)寶安”、“山海龍崗”“綠色光明”和“低碳坪山”的特色化旅游格局。各區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）的目標(biāo)特色應(yīng)有同有異，不追求絕對(duì)相異，尤其要兼顧各區(qū)旅游發(fā)展類型的互補(bǔ)性、交叉性和協(xié)同效益。1福田區(qū)重點(diǎn)塑造“都會(huì)旅游”特色。旅游業(yè)要以市級(jí)行政中心、日益完善的CBD國(guó)際商務(wù)會(huì)展設(shè)施和市級(jí)公共設(shè)施為依托，開發(fā)城市中央商務(wù)區(qū)、商務(wù)游憩區(qū)、都市觀光景點(diǎn)、酒吧文化街的旅游功能，提升旅游業(yè)綜合效益。要突出兩個(gè)市級(jí)商業(yè)中心區(qū)（華強(qiáng)北、福田中心區(qū)）和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展國(guó)際商務(wù)功能和高端消費(fèi)功能。2羅湖區(qū)重點(diǎn)打造“國(guó)際消費(fèi)中心”特色。旅游業(yè)應(yīng)著眼于以文化娛樂(lè)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)為核心，發(fā)展附加值高、輻射力強(qiáng)的商貿(mào)型旅游。應(yīng)結(jié)合城市功能升級(jí)，開發(fā)金融商務(wù)區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所集聚區(qū)、休閑購(gòu)物中心、特色餐飲食街的旅游功能，突出時(shí)尚創(chuàng)意、高端消費(fèi)、購(gòu)物休閑等旅游特色。3南山區(qū)重點(diǎn)打造“高品位的文化旅游”特色。要以華僑城景區(qū)和初具規(guī)模的高等教育、高科技產(chǎn)業(yè)基地為起點(diǎn)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)園（帶）、濱海休閑觀光帶和科教旅游景點(diǎn)更加完善，使旅游業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)。4鹽田區(qū)重點(diǎn)打造“濱海和海洋旅游”特色。要利用海岸線較長(zhǎng)、山地較多、資源可塑性大的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)親水公眾廣場(chǎng)、濱海度假區(qū)、濱海生態(tài)旅游設(shè)施以及水上或海洋游樂(lè)產(chǎn)品建設(shè)，使旅游業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。5寶安區(qū)重點(diǎn)塑造“園林城區(qū)”和“生態(tài)旅游”特色。要利用地域廣、山地多、海岸線長(zhǎng)和制造業(yè)發(fā)達(dá)、園林式次中心城區(qū)初步形成的條件，以生態(tài)為核心，結(jié)合濱海休閑、城市觀光等基礎(chǔ)，著力打造山地生態(tài)旅游、歷史文化旅游、高爾夫度假旅游、工業(yè)旅游和濱海休閑旅游。6龍崗區(qū)重點(diǎn)打造“山海風(fēng)光”特色。要利用開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低、東部濱海地區(qū)植被好、山地多，優(yōu)質(zhì)景觀海岸線長(zhǎng)，客家文化歷史資源豐富且保