什么是教育督導(dǎo)評估.doc

什么是教育督導(dǎo)評估 一、什么是教育督導(dǎo)評估 教育督導(dǎo)評估是教育督導(dǎo)部門的基本職能，是依據(jù)有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)和教育目標(biāo)，對教育管理水平、教育質(zhì)量、辦學(xué)效益及其相關(guān)因素進行系統(tǒng)評估和價值判斷。其目的是，督促政府及其有關(guān)職能部門依法行政，履行職責(zé)，深化教育改革，優(yōu)化管理和教育目標(biāo)的實現(xiàn)；督促和指導(dǎo)學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)教育原法律、法規(guī)、方針、政策，遵循教育規(guī)律，深化教育改革，優(yōu)化學(xué)校管理，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；引導(dǎo)社會和家長用正確的標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)校，關(guān)心和支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展。 教育督導(dǎo)評估是教育評估的一種形式。為了指導(dǎo)督導(dǎo)評估實踐和進一步探討督導(dǎo)評估的理論、技術(shù)和方法，有必要就教育評估的發(fā)展史作簡要的回顧。 嚴格地講，現(xiàn)代教育評估發(fā)端于教育測量運動，特別是本世紀(jì)30年代美國對教育測量運動的反思和批判。教育測量運動使考試和測驗較以前在客觀化和標(biāo)準(zhǔn)化方面大有進步，并把人的智力和人格等變成測量的對象，力求從量上把握這些精神現(xiàn)象，這是教育測量的重要貢獻。但由于教育的復(fù)雜性和人的復(fù)雜性，測驗在很多方面也有鞭長莫及之處。如對人的社會態(tài)度、創(chuàng)造性、興趣、鑒賞力等方面教育測量就很難把握，而這些方面與知識、能力等同屬教育不可忽視的方面。當(dāng)時在美國占主導(dǎo)地位的新教育運動，反對傳統(tǒng)教育模式，主張以兒童為中心取代教師為中心，以生活經(jīng)驗為中心取代教材為中心，以活動為中心取代課堂為中心。新教育運動強調(diào)兒童全面發(fā)展。在30年代初期，美國新教育運動對教育測量提出四點批評：（1）測驗是片斷的，無論是知識測驗，還是人格測驗，都只能做片斷的測定，不能全部了解人格發(fā)展與知識獲得的過程；（2）測驗只是注重于客觀的信度，不能說明測驗的質(zhì)的妥當(dāng)性；（3）教師為測量成績所采用的學(xué)生測驗，在根本上是教材中心主義，是傳統(tǒng)教育的表現(xiàn)；（4）測驗或考試必然養(yǎng)成個人主義與被動式的學(xué)習(xí)態(tài)度，不符合新教育培養(yǎng)兒童合作意識與主動性的要求。 30年代，美國依據(jù)新教育理論，結(jié)合社會對教育的客觀要求，以制定新的教育目標(biāo)和編制新的課程為內(nèi)容，開展了教育實驗研究。美國俄州立大學(xué)教授泰勒對課程與評估進行研究，并成立了由多位教授組成的教育評估委員會。他們把兒童的全面發(fā)展作為教育的中心任務(wù)，并以此來制定教育目標(biāo)和編制課程，用教育評估的方法來促成新課程目標(biāo)的實現(xiàn)。泰勒研究的主要貢獻：（1）正式提出了“教育評價”這一概念，第一次將測量與評估區(qū)分開來，并認為測量是評估的一個工具；（2）提出了一整套教育評估的理論、原則和方法；（3）提出了一套以教育目標(biāo)為核心依據(jù)的課程設(shè)計和測驗編制的原則，并以此把社會的要求、學(xué)生的需要反映在課程和評估之中。泰勒的工作取得了很大的成功，按照他的理論實施評估能獲得關(guān)于教育目標(biāo)完成情況的信息，有助于發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，因而受到了廣泛的歡迎。 如果把“泰勒時期”看做現(xiàn)代教育評估的產(chǎn)生時期的話，那么現(xiàn)代教育評估的發(fā)展時代可大致劃為三個階段。 初步發(fā)展時期（1946-1957年）。這一階段依然受泰勒模式的影響。比較突出的進展表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化測驗和教育目標(biāo)分類研究兩個方面，這一階段只是泰勒評估模式的技術(shù)性完善，并沒有發(fā)生本質(zhì)性的改革。 迅速發(fā)展時期在（1958-1972年）。這一時期提出了一些新的理論、模式和方法，其新進展為： 一是認為評估不應(yīng)以目標(biāo)為中心，而應(yīng)以決策服務(wù)為目的。評估者不應(yīng)只關(guān)心目標(biāo)的達到度，還應(yīng)對目標(biāo)是否合理作出評估，從而對決策及其依據(jù)予以關(guān)注，避免評估的盲目性。 二是認為評估不應(yīng)只注重對結(jié)果的評判，更應(yīng)注重對教育過程的改進，這樣更有助于教育目標(biāo)的實現(xiàn)。 三是提出了形成性評估與終結(jié)性評估，比較性評估與非比較性評估等概念，強調(diào)加強形成性評估和比較性評估。 四是評估的觀點發(fā)生了根本性的變化，教育評估不再是為選拔適合教育的兒童，而注重去創(chuàng)造一種適合兒童的教育。 專業(yè)化時期（1973年以后）。專業(yè)化主要表現(xiàn)在：教育評估文獻在量出版；教育評估機構(gòu)紛紛建立；提高了對教育評估者素質(zhì)的要求；教育評估理論與技術(shù)被列入高等學(xué)校課程之中；注重再評估對教育評估質(zhì)量所起的檢查和保證作用。這一時期在教育評估理論和技術(shù)方面也取得了相當(dāng)?shù)倪M展。 當(dāng)代教育評估的發(fā)展趨勢有以下幾方面： 其一，從評估的目的和作用上看，由原來的比較、鑒定、選拔的功能，轉(zhuǎn)向更加注重管理、改進和激勵的功能。 其二，教育評估的對象范圍大大擴展。早期在教育評估主要是教學(xué)評估。現(xiàn)在教育評估已拓展到整個教育領(lǐng)域，從宏觀到微觀各方面都可以作為教育評估的對象。 其三，在評估的方法和技術(shù)上注重定量方法和定性方法相結(jié)合。 其四，從評估的程序上，更加注重自我評估的作用。 其五，從評估的形式上，重視形成性評估和終結(jié)性評估相結(jié)合，更加重視形成性評估。 我國的現(xiàn)代教育評價工作起步比較晚，不論是政策制定、理論研究，還是具體組織實施，都是本世紀(jì)80年代以后的事。但是，起點高，發(fā)展快，已基本形成制度。80年代初，上海市教科所、北京市教科所和一些大專院校，相繼組織教育評價科研小組，開始進行教育評價理論研究和實踐探索。1985年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中提出：“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校的辦學(xué)水平進行評估，對成績卓著的學(xué)校給予榮譽和物質(zhì)上重點支持，辦得不好的學(xué)校要整頓以至停辦。”1993年中國教育改革和發(fā)展綱要中要求：“建立各級各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。各地教育部門要把檢查評估學(xué)校教育質(zhì)量作為一項經(jīng)常性的任務(wù)。要加強督導(dǎo)隊伍，完善督導(dǎo)制度，加強對中小學(xué)學(xué)校工作和教育質(zhì)量的檢查幫指導(dǎo)。對職業(yè)技術(shù)教育和高等教育要采取領(lǐng)導(dǎo)、專家和用人部門組織的方法，通過多種形式進行質(zhì)量評價?！备鶕?jù)中共中央和國務(wù)院下發(fā)的這兩個重要文件精神，原國家教委和地方教育行政部門相繼研制并下發(fā)了對普通中小學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校、成人中專和成人高校的評估方案和實施意見，并開展了大量的教育評估活動，積累了不少經(jīng)驗。 1986年原國家教委成立了督導(dǎo)司，省、市、省各級相繼建立了督導(dǎo)機構(gòu)，配備了督導(dǎo)人員，正式恢復(fù)了教育督導(dǎo)制度。1991年原國家教委以主任令的形式頒布了教育督導(dǎo)暫行規(guī)定。教育督導(dǎo)暫行規(guī)定明確規(guī)定：“教育督導(dǎo)的任務(wù)是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育的方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)?！蓖?，原國家教委在總結(jié)全國各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研制并下發(fā)了普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要和試點意見。據(jù)此，各地在試點的基礎(chǔ)上，制定并逐步完善對普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估方案和指標(biāo)體系，開展了在量的督導(dǎo)評估活動，有些地方已經(jīng)形成制度。1993年國家決定建立普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的評估驗收制度。實踐證明，這項督導(dǎo)檢查和評估驗收制度極大地推動了各級政府行為到位，保障了“兩基”“重中之重”地位的落實和“兩基”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。 1995年中華人民共和國教育法公布實施，第二十四條規(guī)定：“國家實行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育評估制度?！蓖?，原國家教委黨組討論通過了教育督導(dǎo)條例，并報送國務(wù)院審批頒布。這個條例明確規(guī)定了教育督導(dǎo)的性質(zhì)、任務(wù)、督導(dǎo)評估的范圍和內(nèi)容，督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)和督學(xué)的任務(wù)。概括了有中國特色的教育督導(dǎo)和評估制度的基本框架。 1997年原國家教委正式下發(fā)了普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿），并在湖南召開了“構(gòu)建督導(dǎo)評估機制，推動實施素質(zhì)教育”工作研討會。1999年中共中央、國務(wù)院召